2.Цели и функции, принципы гос.Службы рф

Принцип – основопологающее правило, основа чего-либо.

Осн. принципы:

- федерализм, обеспечивающий единство системы гос. службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между фед. органами государственной власти и органами гос. власти субъектов РФ;

-законность;

-приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

-равный доступ граждан к гос. службе;

-единство правовых и организационных основ гос. службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации гос. службы;

-взаимосвязь гос. службы и мун. службы;

-открытость гос. службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности гос. служащих;

-профессионализм и компетентность гос. служащих;

-защита гос. служащих от неправомерного вмешательства в их проф. служебную деятельность как гос. органов и должностных лиц, так и физ. и юр. лиц.

Цели гос. службы состоят в упорядочении и повышении эффективности процессов формирования и реализации гос. власти и гос. управления, а также в соединении ответственности за исполнение гос. должности с социально-экономическими гарантиями гос. службы.

Важно, чтобы в организационно-правовом смысле гос. службы была четкость, ясность и определённость в отношениях: между лицом, исполняющим гос. должность, и государством; между лицом, исполняющим государственную должность, и гражданином государства. Иными словами, она выполняет связующую роль между государством и обществом.

Главный критерий выделения её сущности заключен в её основном предназначении - профессионально выполнять и компетентно реализовывать функции гос. управления по организации и регулированию общества.

Сущность госслужбы имеет социальную обусловленность, так как преследует общественно-полезные цели и задачи, состоящие в служении общенародным интересам. Решая многие общественные и гос задачи, госслужба выполняет функции обеспечения, исполнения и реализации гос. власти, которая должна служить обществу.

Если конкретизировать, то это - функции социальной организации, планирования и прогнозирования, разработки и исполнения решений, социальной коммуникации, координации, контроля, информирования.

На современном этапе функционирования госслужбы все более доминирующей становится тенденция производства гос. социальных услуг - образовательных, воспитательных, правовой защиты, безопасности и т.д.

Если исходить из сущности госслужбы как административной деятельности, то можно выделить такие функции: информационно-аналитические, организационно-технические, экспертные, соблюдения управленческих процедур и выполнения управленческих решений, финансово-хозяйственные, правовые, кадровые.

Важно любые правовые акты и организационные действия в области гос. службы рассматривать и измерять с точки зрения того, какую пользу они приносят государству и обществу, как влияют на целесообразность и активность деятельности гос. служащих. И хотя внутри гос. службы реализуются ее собственные цели, сама она всецело призвана обслуживать потребности и интересы государства, общества и граждан.

Госслужба всегда связана с властью. В ней много императивного, должного, необходимого, обязательного, того, что непременно следует осуществлять независимо от желания или воли лица, находящегося на госслужбе или с ней соприкасающегося. Здесь проявляется отличие госслужбы от иных видов трудовой деятельности, где частноправовые отношения регулируются гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона "Об основах гос. службы РФ" и с учетом федеративного устройства российской государства гос. службу подразделяют на два уровня:

- фед. Гос. службу, находящуюся в ведении РФ;

- гос. службу субъектов РФ, находящуюся в их ведении.

Вопрос о целях и задачах гос. службы несмотря на свою важность носит во многом постановочный характер. Дело в том, что методология целеполагания в управлении вообще, и в гос. управлении в частности, менее всего разработана.

Цели гос. службы можно рассматривать как форму осознания и закрепления гос. органами в соответствующих нормативных правовых актах социально значимых актуальных проблем.

Теоретических наработок на этот счет немного, к тому же они нередко противоречат друг другу.

Так, Ю. Н. Старилов считает, что главной целью гос. службы является практическое осуществление функций государства, решение его задач, обеспечение благосостояния общества, удовлетворение публичных интересов на основе принципов и положений, установленых в Конституции РФ, фед. законов и законов субъектов Федерации .

В свою очередь Ноздрачев А. Ф., выделяет следующие цели гос. службы:

-упорядочение работы гос. аппарата;

-установление требований к функциям и правомочиям по гос. должностям;

-определение компетентности и профессиональной подготовленности гос. служащих;

-регламентация способов и процедур анализа и оценки эффективности функционирования гос. аппарата;

-формирования условий обеспечения гос. служащих, включая материальные, социальные и правовые гарантии гос. службы.

Нетрудно заметить, что в последнем подходе к определению целей гос. службы, гос. чиновники замыкаются в основном на аппаратные потребности, а потребности и интересы людей выступают как бы на втором плане.

Цели гос. службы должны совпадать с национальными целями. В этой связи, заслуживает внимания точка зрения Г. В. Атаманчука, который считает, что смысл и цели нормального государства состоят в том и только в том, чтобы благоприятствовать материальному и духовному развитию своего народа.

Каждая соц. подсистема обладает собственной основной целью, но она носит подчиненный характер относительно главной цели государства.

В качестве основной цели демократического правового государства можно считать создание условий позволяющих гражданам достигать цивилизованных стандартов жизни, свободно развивать человеческую личность. Предприятия, организации, учреждения, муниципальные образования, субъекты Федерации могут стремится к достижению собственных целей ориентируясь на основную цель государства. В противном случае государство будет разрушаться.

В настоящее время Россия не имеет четко выстроенного "древа целей".

Формулирование целей гос. службы достаточно сложный и противоречивый процесс. В основе рационального подхода к постановке целей для гос. службы лежит обмен взглядов полит. элиты и большинства граждан на глубинные потребности и интересы людей, объединенных в государство. Если этого не наблюдается, то самосохранение захваченной власти-собственности превращается в единственную цель существования гос. режима.

Как отмечает М. Дмитриев, "цели для гос. аппарата не обозначены и заменены технологиями. Это открывает перед госаппаратом простор для реализации собственных целей и использования "неформальных " рычагов управления. В результате, госаппарат слабо защищает интересы общества, крупных социальных групп, но хорошо защищает свои собственные, ведомственные, "клановые", централистские или региональные интересы, интересы групп влияния".

Цели гос. службы можно классифицировать по различным основаниям:

-по степени общественной важности: а)стратегические, связанные с качеством жизни общества, его сохранением или преобразованием; б)тактические, определяющие конкретные действия во времени и пространстве по достижению стратегических целей;

-по результатам: а) конечные; б) промежуточные;

-по времени: а) долгосрочные; б) среднесрочные; в) краткосрочные;

-по сферам общественной жизни: а)экономические; б)политические; в)социальные; г)духовные.

Цели необходимо согласовывать для того, чтобы они поддерживали и взаимообусловливали друг друга.

Выясняя задачи гос. службы, необходимо учитывать, что гос. служащие активно участвуют в разработке проектов законов, программ, выражающих внутреннюю и внешнюю политику страны, предложений об изменениях в структуре гос. органов, текущих решений органов гос. власти. Поэтому среди основных задач гос. службы можно выделить следующие:

-обеспечение конституционного строя;

-выработка стратегии экономического, социального, политического развития страны;

-подбор кадров способных реализовать стратегию развития страны;

-создание организационных структур гос. власти;

-принятие решений по важным оперативным вопросам жизни страны;

-защита прав, свобод и законных интересов граждан, создание условий для развития человеческой личности;

-создание необходимых условий для реализации функций гос. органов.

На взгляд В. Граждана, в системе гос. управления гос. служба предназначена для выполнения двуединой задачи. Во-первых, это оказание административной (аппаратной) поддержки политическому руководству страны, во-вторых, - изучение проблем управления и интересов всех слоев населения, чем так нуждаются гос. органы.

Каждый вид гос. службы выполняет свои установленные в нормативных правовых актах задачи.

Понятие функций государственной службы и их виды в нормативных правовых актах пока не определены, что отражает один из пробелов правового регулирования данного института. В научной и учебной литературе вопрос о функциях гос. службы носит преимущественно постановочный характер. Одни авторы под функциями гос. службы понимают самостоятельные и относительно обособленные основные виды государственно-служебных действий . Другие - рассматривают функции гос. службы как организацию практической реализации правовых норм .

На взгляд автора, под функциями гос. службы можно понимать основные направления воздействия гос. служащих на общественные отношения для достижения целей и задач государства. Можно также утверждать, что функции гос. службы в целом совпадают с функциями органов гос. власти и гос. управления. Последнее утверждение основано на том, что гос. служба согласно действующему законодательству призвана обеспечивать полномочия органов гос. власти.

В функциях гос. службы проявляется ее сущность.

Выполняемые гос. служащими функции можно разделить на социально-политические(общие) и специально-юридические.

К основным общим функциям гос. службы можно отнести:

-управление общественными делами. Управление есть функция организованных систем . В этой связи гос. службу можно рассматривать как организационный институт;

-целеполагание - одна из основных (первая) функций управления. Ее предназначение состоит в том, чтобы определить параметры оптимального функционирования общества или модель его будущего развития;

-прогнозирование и моделирование развития общества и гос. органов. В основе данной функции лежит не "гадание на кофейной гуще", а анализ тенденций общественного развития и она связана с предвидением изменений в обществе и органах гос. власти, обусловленных какими-либо событиями или целенаправленными действиями. Доброкачественные прогнозы в мире стоят чрезвычайно дорого. Их квалифицированное использование позволяет хорошо подготовиться к наиболее вероятным изменениям. В то же время необходимо обратить внимание на то, что в российском обществе и на гос. службе глубоко укоренилось непонимание и неприятие культуры прогнозирования политических и социально-экономических явлений;

-информационное обеспечение деятельности гос. органов, жизни общества, т.е. сбор, получение, обработка, анализ информации, необходимой для осуществления гос. деятельности;

-планирование - это принятые заранее решения о том, что делать, когда делать и кто будет делать . В ходе планирования производится определение направлений, пропорций, темпов, количественных и качественных показателей развития тех или иных процессов в обществе и государственных органах;

-организация - создание и упорядочивание структуры и штатов гос. службы, процессов гос. управления в целях устойчивого и динамичного развития общества и гос. органов. Ее смысловое предназначение состоит в организации жизни граждан. Как известно гос. служащие прямо или косвенно обеспечивают процесс социальной организации человека;

-контроль - установление соответствия или несоответствия показателей развития общества и гос. службы внутренним или внешним стандартам и уровню, задаваемому планами и программами;

-учет - фиксирование в количественных показателях процессов протекающих в обществе и на государственной службе;

-координация - согласование деятельности различных государственных органов для достижения общих целей и задач государства.

В последние годы гос. служба все чаще рассматривается как производитель гос. социальных услуг. Речь идет об образовании, здравоохранении, безопасности и т.д. Поэтому можно говорить о такой функции гос. службы как производство гос. услуг.

Гос. служба выполняет воспитательную функцию. Она причастна к формированию в общественном сознании уважительного отношения к человеческой личности, институтам государства и права.

Для динамичного развития общества большое значение имеет регулятивная функция гос. службы. Гос. служащие играют активную роль в регулировании отношений между соц. группами в экономической, политической, социальной, идеологической сферах жизни общества. В эти целях устанавливаются правила, нормативы, задается направленность действий граждан и государственных служащих. Это проявляется при разработке различных программ, законопроектов, принятии политических решений.

К специально-юридическим функциям гос. службы можно отнести:

-правотворческую функцию. Гос. служащие принимают активное участие в разработке проектов нормативных правовых актов, их экспертизе, аналитической и справочной работе правотворческого процесса.

-правоприменительную функцию. Гос. чиновники претворяют в жизнь нормы Конституций, законов и других нормативных правовых актов Российской Федерации и ее субъектов.

-правоохранительную функцию. Гос. служащие защищают установленные нормы права от нарушений субъектами правоотношений. В этих целях используются органы контроля и надзора, методы принуждения.

Конкретные функции структур гос. службы и гос. служащих устанавливаются положениями о структурных подразделениях аппарата органов гос. власти и должностными инструкциями. Например, среди функций Администрации Президента РФ есть такие: организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом РФ в Гос. Думу в порядке законодательной инициативы; подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Гос. Думой в первом чтении; подготовка ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ о положении в стране, об основных направлениях внутренне и внешней политики государства.

Функции гос. службы осуществляются с помощью правовых, экономических, организационно-распорядительных, социально-психологических методов.

Однако не всегда функции гос. службы четко прописаны. В этих случая гос. служащие действуют так, как понимают свои функции. По оценке Ю. Тихомирова, Положения о министерствах содержат 100-150 функций без четкого регулирования видов решений, взаимоотношений с партнерами и ответственности . Более того, как отметил Президент РФ В. В. Путин в своем Послании Федеральному Собранию РФ, "нынешние функции гос. аппарата не приспособлены для решения стратегических задач"