Служба управление

Модуль 3.Тема 1. Профессиональная этика и мировоззрение менеджера-чиновника в корпоративной культуре государственных и муниципальных органов.

Под этикой понимается совокупность норм, принципов, идеалов, а также форм практического поведения. Термин этика отсылает нас к системе ценностей, посредством которой человек определяет для себя, что хорошо и что плохо, честно или нечестно, справедливо или несправедливо./8/ Выражается это через поведение в специфических ситуациях. Оценка поведения отдельного человека осуществляется не только посредством соотнесения с его сознанием, но и сравнения с некоторыми нормами (имеющими социальную, профессиональную и организационную обусловленность). Слово «этикет» означает установленный порядок поведения в определённой социальной сфере. Этикет представляет собой систему детально разработанных правил учтивости.

Этика – это наука о поведении людей, нравах и обычаях в поведении. Явление, которое изучает этика (нравы, обычаи и т.д.), позднее – с 1 в. до н.э. – получило название Мораль.

Сложность определения этичности некоторого действия заключается в том, что разные индивидуумы придерживаются разных стандартов и обладают своим собственным восприятием того, что такое «хорошо» и что такое «плохо». Очень часто ситуацию нельзя описать в черно-белых красках, она попадает в некоторую среднюю, «серую» зону. Философская ориентация человека также может определять то, как он будет действовать в специфической ситуации.

Абсолютист верит в то, что каждое решение является либо «правильным», либо «неправильным» – независимо от последствий, к которым оно приводит.

Экзистенциалист (чьи решения не опираются на заранее предписанную систему ценностей) принимает решения на основании рационального выбора

Принятие решений ситуациониста основывается на представлении о том, какое из них может повлечь за собой наименьший ущерб или же, напротив, привести к наибольшей пользе.

Большинство людей, попадая в реальную ситуацию, выбирают, как правило, тот способ поведения, который находится где-то между этими тремя типами. Они принимают решения исходя из сложного комплекса установок, в число которых входят установки на искренность, верность обещаниям, преданность и чувство долга. Специалисты по РR сталкиваются еще с одной проблемой принятия решений, а именно принимаемые решения должны удовлетворять одновременно:

общественным интересам;

интересам клиента;

должны соответствовать личным ценностям.

В идеальном мире все эти установки не должны конфликтовать друг с другом. Однако в реальности очень часто их конфликт неизбежен. Большинство профессиональных организаций, так же как и многие фирмы, имеет свои собственные кодексы этики. Принято считать, что документы, которые называют также кодексами профессионального поведения, устанавливают приемлемые норы поведения для профессионалов и сотрудников организации. Кодексы имеют и такие организации, как Общество связей с общественностью Америки и Международная ассоциация специалистов, занятых в сфере деловой коммуникации.

Этика стала накапливать практический материал и осмысливать возникновение, развитие, основные механизмы частных, специфических, особенных этических систем.

Основные категории этики:

добро; зло; долг; ответственность; честь; совесть; достоинство; равенство; справедливость; и т.д.

Категориями называются понятия, в которых наука этика раскрывает сущность морали и моральной деятельности человека. Нормы формируются на уровне общественного сознания, и это отражается категориями «добро и зло». Но в практику эти нормы воплощаются только через поведение конкретного человека, после того как информация о норме пропущена через индивидуальное сознание, – это отражается категориями честь, достоинство и совесть. Но что бы мы ни делали, мы всегда действуем среди людей и по отношению к людям. Личные поступки описываются категориями долг и ответственность.

Добро и зло – предельно общие категории, дающие оценку с позиции интереса всего общества, они не могут существовать друг без друга. Добро может фигурировать как благо, как польза, зло – это вред.

Совесть, честь, достоинство – категории, характеризующие уровень индивидуального морального сознания. Совесть в индивидуальном сознании выполняет репрессивную функцию, она сравнивает общественно признанное понимание добра с конкретным поступком человека. Эта функция совести людьми давно понята, и в индивидуальном сознании выработались механизмы нейтрализации совести

Честь – это те границы, которые устанавливает себе сам человек, в рамках которых он считает, что не теряет своего достоинства. Честь устанавливает даже более узкие границы, чем право.

Долг – социальный заказ от общества к человеку, социальные ожидания,

оформленные в представлениях о добре и зле соответственного исторического периода (покорность жены мужу в древности). С этими ожиданиями человек знакомится всю свою жизнь, но пока человек не выполняет свой долг – его представления иллюзорны. Полностью мы осознаём свой долг во время прямого столкновения с конкретной ситуацией.

Ответственность, – усваивая представления о долге, мы проводим селекцию требований, признаём какие-то ожидания верными, а какие то отвергаем.

Познание нравственной необходимости – это не призыв следовать сложившимся обстоятельствам. Наличие объективной возможности выбора, поступить так или иначе (возможность выбирать), субъективное знание альтернатив поступка и возможность следовать нравственному идеалу – это способность выбирать.

Этика имеет в себе подсистемы моральных требований, соответствующих специфическим обязанностям муниципальных служащих, уровням управления или формам организации труда. Например, можно говорить о формировании специальных нравственных требований для сотрудников вертикали социального обеспечения, или служб налоговых инспекций, а также для тех подразделений государственных органов, которые используют в своей деятельности элементы бизнес – деятельности, работу на конечный результат и т.п.

Специфика ответственности на современном уровне развития кооперации труда заключается также в том, что достижение конечного результата немыслимо, если где-то на промежуточных этапах допускается сбой и некачественный труд. При этом может оказаться совершенно неважным как уровень квалификации, так и должностные функции. Достаточно сложной проблемой является формирование в профессиональной морали требуемого уровня ответственности за результат своего труда, особенно у рядовых сотрудников разных сфер деятельности /30/. Это является следствием того, что конечный результат труда, в который войдёт их личный труд (возможно, в микроскопических долях), отдалён от них как во времени, так и в пространстве. В результате личная причастность к такому результату осознаётся с большим трудом.

Кроме того, весь предшествующий опыт был связан, прежде всего, со зримым, осознаваемым результатом. Все механизмы формирования ответственности учитывали этот факт и лишь может быть немногим более столетия назад ситуация стала меняться, достигнув нового качества в развитом индустриальном обществе. Человеческое сознание, как индивидуальное, так и коллективное, не успевает адаптироваться к столь быстро меняющейся реальности.

Требования этики государственного служащего становятся всё более сложными. Общество не может полагаться только на традиционные механизмы их усвоения. Поэтому в практику этического воспитания входит :

1. Создание этических ассоциаций;

2. Широко распространяется практика разнообразных инструкций, памяток, в которых обращается внимание на возможные отступления от этических стандартов, которые могут быть совершены случайно, по недооценке психологии работающих, по невозможности отслеживать новейшие данные гуманитарных и обществоведческих дисциплин

Таким образом, этика – это наука о поведении людей, нравах и обычаях в поведении. Этика государственного служащего – это добросовестное отношение к своим профессиональным обязанностям, включающее такие понятия как долг, честь, совесть, достоинство, ответственность, обязанность. В широком смысле этика – это кодекс, свод правил общения людей, выработанный многими поколениями. Основные требования этики государственного служащего представлены в табл. 1.

Под этикой государственного служащего (управленца) всё чаще понимается умение в процессе подготовки и принятия решения общаться с представителями различных групп интересов, и в процессе этого общения стремиться осознать природу интересов, специфику их возможного учёта в управленческих решениях, возможность достижения согласия интересов в различных вариантах решения. Чем больше разрастается общество, тем сложнее становится процесс принятия решения (нужно стремиться удовлетворить как можно больше групп населения, а вместе с тем возрастает количество вариантов в принятии решения).

Таблица 1. Основные требования этики государственного служащего

1	Дисциплинированность. Конкретизация этого понятия происходит в зависимости от специфики и содержания труда.
2	Корректность межличностных отношений. Человек в сфере своей трудовой деятельности должен вести себя таким образом, чтобы как можно меньше возникало межличностных конфликтов, и чтобы другим людям было комфортно работать рядом с ним при прямом и косвенном межличностном контакте.
3	Ответственность. Это та часть требований долга, которую человек принимает на себя, и за отступление от которых готов нести ответственность.

Этика делового общения – это принципы, отделяющие правильное поведение от неправильного. Правила и нормы, а иногда традиции, которых следует придерживаться, встречаясь ежедневно с коллегами на работе и проводя вместе немало времени. Облик, манера разговаривать, правильность вручения подарков и поведение говорят людям о том, кто вы, еще до того, как они вступят с вами в личный контакт. Этические нормы – система общих ценностей и правил этики, соблюдение которых требуется от государственного служащего.

Таким образом, в основе этики государственного служащего должна быть координация, а по возможности и гармонизация интересов. Размышляя об этических аспектах, зачастую используется категория ценности. Но очень часто между конкурирующими ценностями возникает конфликт. Уровень морального развития как отдельно взятой личности, так и службы в целом определяется ориентацией на гуманистические универсальные принципы справедливости: равенство человеческих прав и уважение человеческого достоинства.

Основные принципы и правила поведения формируются сегодня в этических кодексах. Это могут быть стандарты, по которым живут отдельные фирмы (корпоративные кодексы), или правила, регулирующие отношения внутри целой отрасли (профессиональные кодексы)

Профессиональные этические кодексы – утверждения о системе ценностей и нравственных устремлений людей, принадлежащих к определенной профессии, разработанные с целью предотвращения коррупции, а также для информирования общественности о нормах поведения для людей данной профессии./40/

Кодексы этики могут отражать как «дух демократии», так и «дух бюрократии», хотя чаще всего кажется, что они отражают именно бюрократический дух. Дух демократии предполагает ряд убеждений, согласно которым администратора, соблюдающего нормы этики, следует оценивать с помощью таких критериев, как поддержка существующего строя и его ценностей, проявление гражданственности, служение общественным интересам и содействие социальной справедливости.

Кодексы, основанные на этом принципе, призывают его сторонников ценить и осуществлять на деле служение обществу. Ценностные установки бюрократической этики предполагают, что государственные чиновники – лишь исполнители, обладающие правовыми полномочиями, основанными на идее рациональности. Их основная нравственная дилемма заключается в том, как лучше следовать правилам и нормам и обеспечивать их соблюдение. Этические кодексы основываются на этических принципах, которые в какой-то степени ограничивают максимальные этические принципы (Рисунок 4).

Введение абстрактных положений о ценностях, миссии, целях и философии организации в корпоративные этические кодексы не исключают отношения к ним со стороны руководства компаний просто как к красивым словам, в то время как этические стандарты требований, предъявляемых обществом к организациям, как правило, очень высоки .

От государственной службы требуется решение различных социальных проблем: повышение качества жизни работников, защита окружающей среды, благотворительная деятельность, повышение качества жизни всех граждан общества. Специфическое для морального сознания противоречие должного и сущего в этике государственного служащего вытекает из объективного противоречия между морально-этическими целями и её основными целями – достижением успеха.

Процесс формирования профессиональной группы муниципальных служащих фактически начался в современной России после принятия Конституции РФ 1993 г., которая отделила местное самоуправление от системы государственной власти, разграничила их полномочия. Однако органы местного самоуправления создавались не «с нуля», а выступали в большинстве случаев правопреемниками местных органов государственной власти на местах – городских, районных, сельских, поселковых исполнительных комитетов Советов народных депутатов.

В результате в наследство органам местного самоуправления достается не только материально-техническая база исполкомов, но и их организационно-управленческие традиции, стереотипы профессиональной культуры прежнего персонала. Значительная часть современных российских муниципальных служащих имеют стаж работы в органах власти 10 лет и более.

В современный период становление профессиональной группы «менеджеры муниципальной службы» осложняется отсутствием у чиновников единых корпоративных отношений и устоявшихся норм профессиональной культуры. Этими соображениями руководствуются авторы данной статьи, предлагая рассмотреть в ней теоретико-методологические и эмпирико-прикладные аспекты социологического анализа профессиональной культуры менеджера муниципальной службы.

Менеджером муниципальной службы выступает сотрудник этой службы, профессионально занимающийся управленческой деятельностью. С этой точки зрения «машинная бюрократия» (по М. Веберу) в состав муниципальных менеджеров нами не включается, поскольку профессиональная деятельность муниципальных служащих, определяемая спецификой их профессиональной деятельности, далеко не всегда имеет управленческий характер. Особой профессией «муниципальное управление» обладают руководители и специалисты муниципальной службы. В этой профессии результат деятельности в значительной степени зависит от личного решения и существенно затрагивает интересы большого числа людей, требует не только профессиональных знаний, умений, навыков, но и организаторского таланта, владения искусством общения с людьми.

Понятие «профессиональная культура» – емкое и неоднозначное понятие, поскольку оно содержит различные предметные основания. С одной стороны, речь идет об общих культурных основах профессиональной деятельности, с другой стороны, – о специфических ценностях, нормах, стереотипах этой деятельности.

Родственно понятию «профессиональная культура» такое понятие, как «специальная культура». Специальная культура, по его мнению, есть те специальные знания, навыки и умения, которые необходимы для успешного выполнения профессиональных трудовых функций определенной группой людей.

Профессиональная культура отсюда выступает категорией, характеризующей степень овладения профессиональной группой, ее представителями специфическим видом трудовой деятельности как меру и способ реализации сущностных сил и творческих способностей в процессе и результатах профессиональной деятельности.

В структуре профессиональной культуры выделяют две стороны – праксиологическую и духовную. Первая характеризует способ взаимодействия субъекта профессиональной деятельности со средствами, орудиями и предметом труда, духовная сторона – степень готовности субъекта к осуществлению собственно профессиональной деятельности. В свою очередь, праксиологическая сторона состоит из таких базисных элементов, как профессионально значимые теоретические и прикладные знания, практические знания и умения, а также профессиональное мышление, которое во многом обусловливается технологией и объективной логикой вида деятельности.

В одном ряду с профессиональным сознанием и самосознанием поставлено профессиональное мировоззрение, объектом отражения которого выступает не только общая и специальная, но и социальная картина мира, и обретение профессионального мировоззрения является одним из важнейших критериев адаптированности личности к своему профессиональному окружению, способствует формированию у нее специфического профессионального самосознания. Элементами духовной стороны профессиональной культуры являются профессиональная мораль и профессиональная эстетика.

Профессиональная культура муниципальных менеджеров развивается на основе разных праксиологических характеристик, так как среди служащих находятся представители различных профессий: инженеры, экономисты, юристы и т. д. С другой стороны, можно говорить о некотором единстве самосознания этой профессиональной группы, которая и является субъектом профессиональной культуры. Отсюда становление профессиональной культуры муниципальных менеджеров происходит в процессе синтеза различных профессиональных культур.

Исходя из праксиологической характеристики профессиональной культуры муниципальных менеджеров, подразумевающей профессионально значимые теоретические и прикладные знания, практические знания и умения, важно отметить, что большинство из них не имеют образования по специальности.

В процессе профессиональной социализации важно иметь четкие представления о необходимых муниципальным служащим знаниях, умениях и навыках. Именно эти факторы являются важными показателями профессиональной культуры муниципальных служащих.

К знаниям муниципального служащего отнесем результат мыслительной деятельности, включенный в процесс управления и означающий усвоение фактов, понятий, законов и т. д. Уровень знаний, их неустанное пополнение – один из критериев эффективности управленческого труда. Особая роль в приобретении, закреплении и пополнении знаний принадлежит системе непрерывного образования служащих, что мы и рассматривали выше.

Умения муниципального служащего – это относительно устойчивые характеристики, зависящие от способностей, знаний и самого характера управленческой деятельности. По сути своей умения служащего – это знания, воплощенные в решении конкретных управленческих проблем. К ним относятся умение служащего быстро вникнуть в суть дела, всесторонне проанализировать ситуацию, выделить ключевую проблему, найти ее конструктивное решение и т. д.

Навыки муниципального служащего – это умения, доведенные до автоматизма, зачастую осуществляемые без продумывания. Они приобретаются в условиях, когда в практической деятельности служащий постоянно имеет дело с типичными управленческими ситуациями. Навыки позволяют экономить время, действовать с минимумом ошибок и просчетов.

Здесь следует отметить тот факт, что эффективное управление на любом уровне власти, включающее в себя, как отмечалось выше, знания, навыки и умения, невозможно без достаточного информационного обеспечения, использования современных информационных технологий.

Существующая на сегодня проблема еще и в том, что отсутствуют законодательно закрепленные четкие представления о необходимых муниципальным служащим знаниях и умениях. Существующие нормативно-правовые акты (федеральное и региональное законодательство о государственной и муниципальной службе) определяют только некоторые рамочные требования к служащему, его знаниям и умениям. Это создает сложности не только в профессиональной подготовке чиновников, но и для осуществления кадровых процессов: оценки, ротации кадров, составлении должностных инструкций и т. д.

Говоря о праксиологической стороне профессиональной культуры муниципальных служащих, нужно отметить влияние на нее организационной культуры муниципальных служащих. Исходя из того, что организация органов местного самоуправления практически полностью состоит из муниципальных служащих, а муниципальные служащие работают практически только в этих органах, можно говорить о содержательной близости этих понятий.

Организационная культура органов власти специфична. Ее специфичность и особенность видны в таких проявлениях, как длинная «иерархическая лестница», преобладание клиентарных связей (отношения личной преданности и покровительства), которые пронизывают практически весь аппарат и оказывают решающее влияние на карьеру чиновника, определяют путь разрешения конфликтов. При этом они воспринимаются большинством управленцев как нормальные, естественные условия аппаратной деятельности. Другой стороной этих отношений на муниципальной службе является неуверенность чиновников в устойчивости своего служебного положения, причем заметно чаще ее испытывают занимающие руководящие должности (начальник отдела, управления и выше). Неуверенность управленцев в завтрашнем дне является одной из причин коррупции и административного произвола, снижает эффективность управленческой деятельности. Для муниципальных служащих это особенно актуально, они во многом зависят от выборного главы местного самоуправления, избираемого обычно на четыре года. Новый глава приводит с собой и свою команду единомышленников, которые занимают ключевые посты в администрации.

Рассмотрев праксиологическую характеристику профессиональной культуры муниципальных менеджеров, обратим внимание на духовную сторону, которая отражает степень готовности субъекта к осуществлению профессиональной деятельности. Именно духовная сторона профессиональной культуры отражает ее специфические ценности, нормы и отношения, регулирующие профессиональное поведение субъекта профессиональной деятельности, именно она предъявляет систему требований к представителям соответствующих профессиональных групп.

Ценностную систему муниципальных управленцев можно рассматривать как производную от ценностей общества в целом¹¹. Среди них можно выделить ценности, связанные с утверждением в обществе, престижностью профессиональной деятельности, признанием близких; с удовлетворением потребности в общении, в профессиональном взаимодействии, с самосовершенствованием и саморазвитием; с семейно-бытовой сферой. На первом месте среди ценностных ориентаций служащих находятся личностные: здоровье, счастливая семейная жизнь, материальная обеспеченность. Профессиональные ценности занимают второе место.

По мнению большинства исследователей, муниципальные чиновники остаются приверженцами традиционных ценностей «административного государства». Прежде всего это выражается в ориентации чиновников в своей деятельности скорее на требования руководства и внутрикорпоративные интересы, чем на нужды населения.

Внутри органов власти отмечается преобладание скорее авторитарно-бюрократической культуры, чем демократической, что характеризуется преимущественным значением в процессе выполнения служащими должностных обязанностей решений руководства и инструктивных требований; авторитарным и бюрократическим стилем деятельности руководителей; жесткой «привязкой» деятельности служащих к указаниям руководителей и сдерживанием их инициативы; а также недостаточным учетом мнения самих служащих в организационном проектировании¹⁴. Улучшение работы аппарата органов власти значительное большинство чиновников связывают с усилением и совершенствованием традиционных бюрократических механизмов – контроля, координации, отчетности, планирования.

Здесь нужно отметить, большое влияние на деятельность служащих оказывает сложившаяся у них система мотивации. Это совокупность потребностей индивида, которые стимулируют его деятельность. Потребности, интересы, ценностные ориентации являются внутренними регуляторами трудового поведения сотрудника. В сфере профессиональной деятельности особенности поведения человека зависят от особенностей конкретной среды, от характера внутренних переживаний, которые группируются вокруг мыслей, навыков, приемов, требующихся для выполнения данной работы. Вследствие этого вырабатываются привычки, появляются взаимосвязь и целостность психологических процессов.

В любом профессиональном труде поведение, требуемое внешними обстоятельствами, при многократном повторении превращается в личные качества. Приобретаемые человеком профессиональные умения не только определяют качество его трудовой деятельности, но и становятся качествами его личности. Высокая профессиональная культура подразумевает создание таких условий труда и такое его содержание, которые позволили бы снизить степень отчуждения работника от его трудовой деятельности и от других работников. Поэтому эффективность деятельности организации во многом зависит уже не только от соответствия численности и профессионального состава работников требованиям техники и технологии, но и от уровня мотивации работников, степени учета их интересов и т. д., что требует большего внимания к учету интересов работника как личности. Отношение работника к труду формируется под влиянием устремлений, жизненных целей, возможности самовыражения и самореализации, содержания труда. Отсюда основными факторами мотивации к труду являются:

признание в труде;

достижения в труде;

содержание труда;

ответственность и самостоятельность;

возможность профессионального продвижения;

возможность развития личности работника.

Большое значение имеют гарантия занятости, условия труда, уровень оплаты, характер межличностных отношений в коллективе и т. п.

Рассматривая свою работу с этих позиций, работник оценивает имеющиеся у него возможности раскрыть свой потенциал как всю совокупность имеющихся у него знаний, опыта, интеллектуальных, творческих и организаторских способностей. При положительном результате такой оценки формируется мотивационный настрой на высокопроизводительный труд. Реализация трудового потенциала работника связана и с утверждением в трудовом коллективе благоприятной психологической обстановки. Включение социально-психологических факторов, уменьшение возможности конфликтов, улучшение координации между сотрудниками предприятия, правильное распределение служебных обязанностей, четкая система продвижения по службе, утверждение духа взаимопомощи и поддержки, совершенствование отношений между руководителями и подчиненными – все это также влияет на профессиональную культуру работников организации.

Среди ведущих мотивов можно отметить преобладание социально-психологических. Они определяются формами общения, взаимодействия и поведения (ответственность, доброжелательность, требовательность, склонность к взаимопомощи, сотрудничеству и т. п.).

Заметную роль в содержании профессиональной культуры играет система морально-этических качеств менеджера. Исследования показывают, что лишь для меньшей части муниципальных чиновников важное значение имеют такие качества, как справедливость, демократичность, неподкупность и необходимость уважения прав и свобод граждан. Эти данные говорят об обесценивании моральных норм и запретов в сознании чиновничества. Для значительной части муниципальных менеджеров работа в органах власти становится средством для удовлетворения личных интересов, тогда как главным профессиональным предназначением для них является служение обществу, а не себе. Главная опасность этого заключается в том, что такое положение оказывает деструктивное влияние на общество, а также способствует деградации профессионального потенциала органов власти.

Также важной особенностью профессиональной культуры муниципальных менеджеров является детальная нормативно-правовая регламентация их деятельности, которая предъявляет особые требования к работе чиновников, их личностным, социально-психологическим и деловым качествам, закрепляет их права и обязанности, ограничения и гарантии, ответственность и др.

Модуль 4.Тема 1. Риск-менеджмент в сфере государственного и муниципального управления.

Риск-менеджмент как технология управления переживает в России период своего становления: создаются профессиональные объединения и организации, ориентированные на решение отдельных задач в области управления рисками, в данной сфере регулярно проводятся конференции; крупные российские компании, представляющие различные отрасли отечественной экономики, инициируют создание корпоративных систем управления риском. В данный процесс активно включаются западные консалтинговые компании, предлагающие модели из «наилучшей» зарубежной практики. В этих условиях особую важность приобретает проблематика формирования единого понимания цели риск-менеджмента, применяемой терминологии, организационной структуры и самого процесса риск-менеджмента, адаптированных к современным российским условиям. Мировая практика предлагает один из подходов к решению данной проблемы – стандартизация в области управления рисками.

Согласно определению Международной организации по стандартизации (ИСО), стандарт – нормативный документ, который разработан на основе консенсуса, принят признанным на соответствующем уровне органом и устанавливает для всеобщего и многократного использования правила, общие принципы и характеристики, касающиеся различных видов деятельности или их результатов, и который направлен на достижение оптимальной степени упорядоченности в определенной области. Стандарты должны быть основаны на обобщенных результатах науки, техники и практического опыта и направлены на достижение оптимальной пользы для общества.

Стандартами в области риск-менеджмента предусматривается унификация используемой терминологии в данной области; составляющих процесса управления рисками; подходов к построению организационной структуры риск-менеджмента. Процесс дерегулирования экономики – один из важнейших аспектов перехода к рыночно ориентированной экономике. Благодаря дерегулированию снижается негативное воздействие чрезмерного вмешательства государства, и одновременно усиливаются рыночные механизмы. Процесс дерегулирования в ЕС на данный момент характеризуют следующие факторы:

(1) Использование так называемого «нового глобального подхода», обеспечивающего соответствие техническим стандартам (регламентам);

(2) Выбор странами ЕС подходящей процедуры оценки соответствия с расчетом возможных рисков и соответственно, возможных методов защиты.

(3) Положение ЕС о вариантах технических стандартов для различных торговых партнеров, чтобы обеспечить требуемые условия для свободной торговли.

(4) Гармонизация процедур оценки соответствия, предписываемых различными Директивами ЕС.

(5) Внедрение системы профессиональной сертификации и аккредитации.

(6) Формирование системы технического регулирования.

(7) Отбор примеров лучшей практики среди государств ЕС по оценке различных рисков и применение общих методов в сферах профессиональной гражданской ответственности, оценки риска и защиты потребителей.

В деле управления рисками и неопределенностью государство играет три отличные одна от другой роли. Общество сталкивается с множеством разнородных рисков. Некоторые из них носят индивидуальный характер, другие – общий; некоторые хорошо изучены и понятны, другие понятны в меньшей степени; некоторые относятся к внешним, другие – к внутренним или возникающим изнутри факторам. Роль государства в отношении каждого из этих различных типов риска зависит от того, в какой степени отдельные люди и организации способны осознавать риск и реагировать на него, а также в какой степени государство способно взять риск на себя.Государству отводится регулирующая роль, которая состоит в создании правовой основы для регулирования ситуаций, в которых деятельность предприятий или отдельных лиц может порождать риск для окружающих. Промышленная и коммерческая деятельность неизбежно связана с рисками – это основа экономического роста и улучшения условий жизни. Но польза и риски иногда неравномерно распределяются среди населения. На практике роль государства часто состоит в том, чтобы уравновешивать риск и вознаграждение не только в паре «личность – общество», но и между различными элементами и сферами интересов внутри общества – потребителями, налогоплательщиками, бизнесом.На государство возложена и надзорная роль по защите людей, бизнеса и окружающей среды от внешних рисков - например, наводнений и других стихийных бедствий, рисков для здоровья и безопасности людей, внешних рисков для государственной безопасности или экономической стабильности.Государство также играет роль управляющего собственными делами, включая организацию государственных служб и выполнение регулирующих и надзорных функций.В целом государства ЕС рассматривают риск в контексте управленческой и надзорнойроли государства. Есть ряд моментов, общих для всех ролей, в том числе изначальное предположение, что вся деятельность государства будет открыта для общественного контроля

Как правило, органы государственной власти стран ЕС не вмешиваются в ситуации, когда частные лица добровольно идут на риск и подвергают опасности только себя. При таких обстоятельствах роль государства – убедиться, что данное лицо знает об ответственности и о возможных последствиях риска, на который идет. Нередко возникают споры по поводу того, что именно подпадает под это определение.

Например, курение, езда в автомобиле без ремня безопасности и занятие опасными видами спорта – риск, на который человек идет добровольно и страдает от последствий главным образом сам. При этом такие действия могут косвенно вызывать издержки, которые оплачивают другие люди - например, налогоплательщики, когда их налоги идут на оплату стоимости лечения.

В тех случаях, когда риск, принимаемый на себя добровольно, может привести к прямым или косвенным последствиям для других людей – например, других участников дорожного движения, налогоплательщиков, окружающей среды – государство может вмешаться и путем регулирования или иными способами ограничить либо взять под контроль такую деятельность. Примеры: ограничение скорости на дорогах, законы об обязательном использовании ремней безопасности или запрет рекламы табачных изделий. Такие вопросы обычно сложны и многосторонни – например, в отношении регулирования рекламы табака – но политический и законодательный процессы призваны гарантировать должный контроль над принятием законодательства, ограничивающего рискованные виды деятельности. Законопроекты, принятие которых может оказать воздействие на бизнес, благотворительные или общественные организации, проходят оценку регулирующего воздействия (RIA), включающую в себя оценку риска, как в связи с рассматриваемой проблемой, так и в связи с принятием законопроекта.

Кроме того, государство стремиться создать такой порядок, при котором те, кто подвергает риску других, должны нести издержки по преодолению последствий такого риска. Поскольку многие физические риски невозможно отнести на счет источника риска, это достигается с помощью косвенных мер, таких как штрафы и другие санкции. Один из примеров – принцип «виновник загрязнений платит», когда расходы по очистке окружающей среды несет виновник загрязнений. В более общем плане гражданско-правовая система позволяет частным лицам и предприятиям получать денежную компенсацию за последствия риска, допущенного другими.

Некоторые риски, например, риск заболевания, наводнения или глобального экономического спада, нельзя приписать какому-либо конкретному лицу или организации, и определить тех, кто непосредственно отвечает за риск. В таких случаях государство возлагает ответственность на тех, кто в наибольшей степени имеет возможность контролировать этот риск. Для этого необходимо принимать хорошо обдуманные решения, обеспечивающих баланс между рисками и пользой, а также необходимостью охраны интересов меньшинства и защиты окружающей среды.

Во многих случаях сами люди или предприятия должны контролировать, насколько они подвергаются риску, когда у них есть соответствующие знания и возможности – например, выбирая тот или иной образ жизни или принимая решения о вложении средств. При этом в случаях, когда последствия риска слишком тяжелы для человека или предприятия, органы власти – центральной или местной – могут вмешаться, чтобы предоставить защиту от риска или «разбавить» риск (с помощью риск-пула). Решения о таком вмешательстве часто принимаются индивидуально для каждого случая, и в разных странах подход может различаться. Вмешательство государства принимает различные формы – например, путем организации защиты, медицинских мероприятий или государственной службы помощи в чрезвычайных ситуациях.

Государственное вмешательство может принимать две основные формы: действия по

снижению вероятности возникновения риска (например, путем организации защиты от наводнения) или действия по преодолению последствий (например, путем организации медицинской помощи). Но ни в том, ни в другом случае государство не может полностью исключить вероятность риска для граждан.

Роль государства в создании риск-пулов развивается с течением времени. Пример создания рисковых пулов демонстрирует эволюция государственного здравоохранения. Экономисты в деталях показали, почему система индивидуального приобретения услуг здравоохранения посредством рынка страхования является неэффективной и несправедливой. С другой стороны, движение в направлении частного, более высокого пенсионного обеспечения, хотя и сопровождается гарантией минимальных доходов для наиболее бедных пенсионеров, является примером движения к дезагрегации рисков. На практике в большинстве государств существуют как пулы рисков, так и риски, по которым граждане принимают решения индивидуально (например, страхование домашнего имущества) либо по условиям коммерческого контракта (например, страхование зданий, страхование жизни как условие ипотечного кредита).

Когда существует риск, что какая-либо деятельность может нанести серьезный ущерб другим лицам, а участвующие в такой деятельности не в состоянии будут покрыть ущерб, государство может потребовать от них сформировать риск-пул, предварительно застраховавшись. Примером является страхование гражданской ответственности водителей автотранспортных средств. Аналогичный принцип действует и в сфере предоставления на коммерческой основе коммунальных услуг, таких как электроэнергия, водоснабжение или телефонная связь, когда в случае аварии население может серьезно пострадать. В таких случаях обязанность государства состоит не в том, чтобы защищать отдельных граждан или сектор услуг, а в том, чтобы вести мониторинг и предпринимать необходимые действия по обеспечению бесперебойного функционирования сетей жизнеобеспечения. Иногда для снижения риска наступления кризиса требуется наличие резервных запасов или мощностей, поскольку рынок, как правило, недооценивает потенциал хотя и маловероятных, но мощных по силе воздействия событий.

В тех случаях, когда рынок не может обеспечить достаточной или всеобщей защиты - например, не может защитить людей от рисков, связанных с безработицей, а последствия ее для общества неприемлемы, государство предлагает свою помощь в качестве последнего средства. Кроме того, государство может вмешаться в случаях, когда рынок замирает в результате внешнего шока - примером служит британская государственная программа «Тройка» по поддержке авиаперевозчиков после терактов 11 сентября. При этом, поскольку программы государственной поддержки мешают развитию конкурентоспособного коммерческого предложения товаров и услуг, государство прибегает к таким мерам лишь после тщательного анализа возможных последствий падения рынка, с одной стороны, и своего вмешательства, с другой. Критерием для принятия решения должна быть не только угроза падения рынка, но и обоснованная с точки зрения государственной политики причина для вмешательства.

Такие случаи следует рассматривать как исключение, а не как правило, и при вмешательстве в ответ на угрозу падения рынка государство должно продумать и стратегию своего выхода из игры. Государству следует проводить экспертизу основных нормативных актов через три года после вступления их в силу, а в некоторых случаях, когда это уместно, устанавливать ограничение срока их действия: это может сыграть роль в выборе стратегии выхода при разработке политики.

В целом глобальные тенденции в отношении риска весьма сложны. Одним из последствий глобализации стало увеличение количества рисков, не подвластных контролю отдельных людей или организаций. Сюда входят экологические риски, риски распространения заболеваний, глобальные экономические риски, терроризм и нестабильность глобальных систем.

В результате осведомленности населения о рисках от государства все настойчивее требуют выступать в регулирующей роли: безопасность пищевых продуктов, вредные выбросы и финансовые услуги – вот лишь некоторые из примеров, в которых осведомленность населения привела к требованию более жесткого регулирования. В то же время во многих странах существует тенденция постепенного отказа от единой системы обеспечения и перехода к личной ответственности каждого, особенно в области финансового и пенсионного планирования. Государство должно постоянно отслеживать ожидания общества и эффективность различных моделей государственных услуг у себя в стране и за рубежом, чтобы найти оптимальное соотношение государственной и частной ответственности за управление рисками. В то же время государство должно распространять четкую и понятную информацию о характере риска и об ответственности тех, кто участвует в той или иной деятельности, связанной с риском.

При организации собственной деятельности, включая регулирующую и надзорную функции и предоставление услуг, государство обязано выявлять риски и управлять ими. К типичным рискам относятся риск отказа ИТ-систем, задержки выплат, не предусмотренные бюджетом расходы, а также стратегический риск, связанный с одновременной реализацией слишком большого числа рискованных проектов.

В некоторых случаях государство не оказывает услуги само, а заключает подряд с другим исполнителем, например, частной тюрьмой. Хотя обычно государство продолжает нести ответственность за результат оказания услуги (в данном примере – защиту общества), оно передает исполнителю обязанности по решению конкретных задач и риски, связанные с их решением. В таких случаях государство должно четко определить сферу ответственности исполнителя. Как правило, риски легче передать в рамках четко определенных капитальных проектов, где можно с точностью описать ожидаемые результаты, а сроки исполнения проекта не слишком велики, чем в ситуации оказания услуг на долгосрочной основе. Передавать финансовые риски третьей стороне сравнительно несложно - гораздо труднее решить вопрос с риском для государственной репутации, поскольку общество совершенно справедливо считает, что государство должно нести ответственность за услуги, оказываемые от его имени.

Кроме того, при возникновении проблем с оказанием основных услуг, даже если эти услуги оказывают частные исполнители, население ждет мер по исправлению ситуации от государства. Банкротство компании Railtrack в Великобритании демонстрирует, что государство в рамках своей регулирующей роли продолжает нести ответственность за непрерывность оказания услуг, когда непосредственные исполнители становятся неспособны их оказывать.

Там, где ответственность за риск несут государственные ведомства и агентства, существуют хорошо понятные процедуры, обеспечивающие адекватное управление рисками. Например, в организации должен быть назначен человек, ответственный за управление рисками, а само управление рисками должно осуществляться на самом низком возможном уровне принятия информированных решений.

Общество чем дальше, тем больше требует сокращения внешних рисков (для здоровья, физической и финансовой безопасности), но в то же время люди хотят иметь возможность по своему выбору идти на риск, поддающийся их контролю, и иметь доступ к высококачественным государственным услугам.

Одновременно государство всегда вынуждено иметь дело с собственными рисками и опасностями – непредвиденными событиями, срывами в реализации программ и проектов. В этой неопределенности нет ничего нового. Изменился лишь характер рисков, и это произошло по двум основным причинам. Во-первых, все более стремительное развитие науки и технологий уже привело к опасениям относительно «техногенных рисков». В этом случае правительство и регулирующие органы должны искать разумный баланс пользы и риска в связи с огромным количеством новых технологий самого широкого спектра – от генетически модифицированных (ГМ) продуктов питания и лекарственных препаратов до промышленных процессов и клонирования.

Второй новый фактор – это более тесные взаимосвязи в масштабах всего мира за счет интеграции глобальной экономики, единых коммуникационных систем и общей окружающей среды. В результате у человечества появились огромные возможности, но одновременно с этим граждане Великобритании, Германии и Франции стали более уязвимы для воздействия событий, происходящих на большом отдалении, начиная с экономического кризиса в другой части мира, взлома ИТ-сетей, болезней, переносимых авиапассажирами, и кончая косвенными последствиями гражданских войн и голода. Взаимосвязанная глобальная инфраструктура приводит к тому, что происходящая в любой точке мира катастрофа в большей степени, чем раньше, отражается на всех жителях планеты: это демонстрируют, например, события 11 сентября. Эти системные риски сейчас занимают приоритетное место на повестке дня многих стран. Под влиянием этих факторов правительства стремятся усовершенствовать свои методы управления рисками.

Суть управления рисками – формирование того или иного суждения на основе имеющейся информации. В контексте принятия государственных решений при этом могут и должны использоваться формальные инструменты анализа, которые также требуется совершенствовать. Но они не могут заменить собой сам акт формирования того или иного суждения.

В каждой сфере деятельности государства для эффективного управления рисками следует уделить внимание пяти вопросам общего характера:

Что может случиться (выявление потенциального риска). В каждой сфере требуется регулярное изучение реальной ситуации, включая строгую научную оценку имеющихся тенденций, возможностей, опасностей, вероятности их возникновения и ожидаемого воздействия. В большинстве случаев такое исследование нужно поручать людям, не имеющим личной заинтересованности в той или иной области деятельности, чтобы обеспечить объективность. Везде, где это, возможно, следует пользоваться не только официальными, но и неофициальными каналами информации.

Что важно (оценка). Установив, что может случиться, правительство должно сформировать оценочные суждения о желательности или нежелательности различных результатов, учитывая, например, важность обеспечения надежной работы службы, преимущества, которые принесет та или иная инновация, или место рассматриваемой деятельности в рамках общественного договора между государством и его гражданами.

Что можно сделать (действия). Установив, что является важным, правительство должно составить план того, каким образом избежать, смягчить, предусмотреть или иным образом проконтролировать потенциальный риск, учитывая в этом плане и фактор неопределенности. В некоторых случаях важно иметь запасной план на случай непредвиденного развития событий. В других следует выделить ресурсы и возможности для решения возможных непредвиденных проблем.

Что произошло (анализ). Предприняв какие-либо действия на начальном этапе, государство должно проанализировать, был ли достигнут ожидаемый эффект, следует ли внести поправки в существующую оценку риска и нужно ли предпринимать дальнейшие действия. Все это должно сопровождаться эффективным обменом информацией как с теми, кто может пострадать в связи с рассматриваемым риском, так и с теми, кто может помочь справиться с этим риском.

Терминология управления рисками иногда подразумевает более четкий и логически выстроенный процесс, чем это возможно в реальной жизни. Особенно это касается деятельности государства. Государству приходится иметь дело с более сложными условиями работы, с большим числом переменных и более сильным влиянием субъективного фактора, чем, к примеру, бизнесу. Кроме того, государство вынуждено находить баланс между противоборствующими позициями. Управление рисками связано как с ценностями в самом общем понимании, так и с ценностью в более узком, материальном понимании.

Терминология риска в некоторых случаях может вводить в заблуждение. Разные люди

приписывают основным терминам разные значения. Важно выработать общий язык, который был бы понятен и тем, кто работает в системе государственного управления, и всем остальным. Целый ряд определений приводится в разъяснительных документах, выпущенных Администрацией Премьер-министра. Мы по возможности используем эту терминологию, но считаем нужным адаптировать и дополнить ее, чтобы охватить весь спектр деятельности государства в области управления рисками. К основным общим концепциям относятся следующие:

Риск означает неопределенность результата, включая как позитивные (новые возможности), так и негативные (угрозы) последствия действий или событий. Это сочетание вероятности возникновения результатов и ожидаемого их воздействия, включая субъективное восприятие важности. В данном определении заключается признание того, что деятельность государства связана со значительной долей неопределенности. Мы намеренно избегаем определений риска на основе измеримости (например, экономического разделения между риском и неопределенностью). Во многих случаях, когда речь идет о наиболее актуальных для государства рисках, для их оценки требуется не только объективное измерение, но и значительный элемент субъективного суждения (например, будет ли та или иная политика пользоваться общественной поддержкой);

Управление рисками включает в себя все процессы, связанные с выявлением, оценкой и формированием суждения о рисках, принятием мер, чтобы смягчить или предусмотреть риск, а также с порядком мониторинга и анализа. Либо, согласно определению Администрации Премьер-министра, это организация эффективного по затратам процесса в отношении того или иного риска. Для управления рисками должны быть в наличии: порядок мониторинга рисков; доступ к достоверной и актуальной информации о риске; оптимальный уровень государственного контроля для управления этими рисками и порядок принятия решений на основе анализа и оценки риска.

Меры, принимаемые в ситуации риска – этот термин мы употребляем в более широком значении, включая как процессы собственно управления рисками (риск-менеджмент), так и вопросы общего плана, такие как подход государства к проблеме, его роли и обязанности, организационная культура. Существует опасность, что управление рисками будут воспринимать как чисто механический процесс. Это вредная тенденция, способная привести к тому, что реальные и важные проблемы будут упущены из виду. Поэтому в данном отчете особо подчеркивается ключевая роль обоснованного суждения в каждом аспекте управления рисками.

Основной акцент делается на роли центрального правительства, хотя многие из рассматриваемых вопросов актуальны и для государственного сектора в целом, включая региональные и местные органы власти.

Риски, с которыми приходится иметь дело государству, чрезвычайно разнообразны, а масштабы их постоянно растут. Начав на ранних этапах исторического развития с озабоченности безопасностью страны и поддержанием мира, активного участия в охране здоровья населения в 19 веке и защиты от социальных рисков в 20-м веке («бевериджские пять гигантов»: нужда, болезнь, невежество, нищета и леность), государство теперь должно соответствовать все более высоким ожиданиям общества в плане защиты от неопределенности в связи с прогрессом науки и технологии и контроля рисков, которым подвергают потребителей коммерческие структуры. В данном исследовании рассматриваются вопросы об использовании риск-менеджмента в этой широкой сфере и о роли государства в распределении ответственности за риск.

Риски, с которыми имеет дело население, бывают добровольными (например, курение

или опасные виды спорта) при более или менее высокой осведомленности о риске или же навязанными обществу извне по вине каких-либо лиц или организаций (например, риск преступности, риск в связи с промышленной продукцией или технологиями, риск аварий на АЭС), а также связанными с природными событиями (наводнение, тяжелые погодные условия). Мы рассмотрим значение таких различий для государства.

Растущее использование современных методов менеджмента (финансовый менеджмент, проектный и программный менеджмент) позволяет более эффективно организовать управление широким спектром рисков для бизнеса и государства (финансы, кадры, задержки с выполнением проектов, уровень обслуживания).

Эффективное государственное управление, помимо прочего, опирается на способность:

• понимать тенденции, возможности и вызовы;

• использовать это понимание как основу для принятия решений и выделять ресурсы в поддержку исполнения этих решений;

• реагировать без промедления на изменения обстановки и на кризисы; и наконец,

• выявлять стратегические варианты будущего развития событий и готовиться к ним.

Эти соображения относятся к трем уровням деятельности государства. На стратегическом уровне принимаются основные политические решения, относящиеся к общественному договору между правительством и его электоратом и к реализации государственной программы в целом. Внешние факторы (такие, как перебои с поставками нефти, неблагоприятные погодные условия, болезни, войны и отдельные личности) порой играют здесь ключевую роль, наряду с некоторыми эндогенными факторами (например, сбои в работе ключевых государственных служб). На этом уровне часто решения принимаются в условиях фундаментальной неопределенности (могущественный руководитель иностранного государства еще не принял важное решение; невозможно предсказать, какими будут последствия стихийного бедствия).

Программный уровень – тот, на котором формируется значительная часть государственной политики. Принимаются решения о государственных закупках и приобретениях, о финансировании, организационных моментах, о создании новых проектов, о качестве услуг и непрерывности функционирования бизнеса. На этом уровне неопределенность не так велика, поскольку уже установлены основные стратегические параметры, а риски (такие, как неожиданный спрос на услуги, неграмотно составленные контракты, завышенные целевые показатели, сокращение бюджетных ассигнований, масштабные забастовки или сбой компьютерных систем) происходят чаще из внутренних, а не из внешних источников.

Операционно-проектный уровень – это уровень непосредственного оказания услуг. Здесь существуют еще более четкие указания о том, что следует делать, а решения принимаются в основном по техническим вопросам: в области управления имеющимися ресурсами, соблюдения графика работ, взаимоотношений с поставщиками и партнерами, развития инфраструктуры. Риски (например, связанные с необходимостью уложиться в смету и сроки, обеспечив качество; с привлечением квалифицированных кадров; с получением от подрядчиков всего, за что им было заплачено, в оговоренном объеме и нужного качества) на этом уровне чаще всего носят внутренний характер, помимо случаев, когда исполнителем проекта является партнер.

Хотя каждый из этих трех уровней обладает своими отличительными характеристиками, общими для всех трех являются следующие подходы:

• риски должны выявляться и оцениваться с четким указанием ответственности за риск и обязанностей по принятию мер;

• формируется суждение о важности рисков;

• в некоторых случаях рассматриваются меры по снижению риска и составляются альтернативные планы действий для непредвиденных ситуаций;

• проводится анализ воздействия принятых мер на статус риска и по результатам составляется отчет;

• информация и решения должны эффективно доводиться до сведения соответствующих аудиторий.

На более высоких уровнях риски зачастую трудно выявить, они потенциально более разрушительны, труднее поддаются количественной оценке и менее стабильны. Для выявления этих рисков требуется больше усилий и средств, оценка рисков нередко опирается в большей степени на суждение, нежели на поддающиеся измерению фактические данные, а меры по снижению риска и планы действий в непредвиденных обстоятельствах не столь конкретны и устойчивы. Особенности такой ситуации - например, когда для выявления рисков требуется использование методики «сканирования горизонта» или ей подобной - будут рассмотрены ниже.

Во многих случаях принятие решений происходит в контексте одного из основных процессов государственного управления. К примерам относятся:

• процесс формирования политики и анализа государственных расходов (стратегический уровень»;

• бизнес-планирование, управление программами (программный уровень);

• управление службами и проектами (операционный/проектный уровень).

В определенной степени во всех этих процедурах принятия решений используются такие аналитические инструменты, как оценка инвестиций и оценка регулирующего воздействия (RIA). В большинстве руководств по процессам принятия государственных решений уже упоминается о рисках. Но эта сторона решений не всегда достаточно разработана и не основана на общей модели. Некоторые министерства и ведомства уже внедрили оценку риска во многие свои процессы планирования. Однако практика различна, и фактор риска не всегда достаточно учитывается с начальных этапов разработки стратегических вариантов политики и принятия политических решений.

Министерства и ведомства также должны более тщательно подходить к выявлению рисков и управлению рисками при разработке и реализации политики.

Хотя растет понимание необходимости учитывать риск при принятии решений, а в некоторых областях существуют обязательные процедуры, такие как оценка регулирующего воздействия, основные бизнес-процессы не всегда придают достаточный вес анализу рисков. Риск по-прежнему воспринимается как отдельная проблема. Члены ведомственных коллегий часто отмечают, что хотя по некоторым направлениям достигнут прогресс, тем не менее, в «проектах управления переменами, при анализе инвестиций и обосновании проектов и программ учет рисков осуществляется лишь время от времени», а «в области политики часто не носит систематического характера, а порой и не упоминается». Учет и анализ риска «должен стать ключевым компонентом процесса формирования политики, чтобы служить

совершенствованию этого процесса», и риск должен упоминаться явным образом.

«Риск, безусловно, неявно учитывается во многих процедурах, но в этом случае невозможно проводить анализ или сравнение, чтобы установить единство подхода». В этой связи возникают следующие основные моменты, требующие внимания:

• раннее выявление и оценка рисков на этапах выбора стратегических вариантов и разработки политики;

• более широкая сфера оценки риска, включающая такие «не поддающиеся точной оценке» области, как восприятие риска обществом и мнение заинтересованных сторон;

• стабильность внешней обстановки и политический риск, наряду с рисками, более поддающимися количественному выражению (финансовыми и экономическими), и наличие актуальной информации;

• постоянная переоценка риска и возможностей.

Отсутствие явного упоминания о рисках и управлении ими продолжает вызывать серьезную озабоченность. Это противоречит принципу подотчетности, поскольку часто не остается какого-либо поддающегося проверке свидетельства того, что риск вообще рассматривался и был учтен, а значит, не представляется возможным постоянно проверять и анализировать суждения в отношении риска. Это неизбежно создает трудности для министерств, когда они отчитываются перед PAC. Сам Комитет отмечал это в нескольких своих докладах, и не исключено, что именно этот фактор сдерживает инновации и улучшение работы служб, поскольку подрывает веру в то, что новаторские подходы поддаются эффективному управлению.

Разработано несколько аналитических инструментов, в которые «встроен» элемент управления рисками: в рамках оценки регулирующего воздействия (RIA) требуется, чтобы в предложениях по регулированию были учтены риски; министерствами разработаны и опубликованы концептуальные основы управления рисками как попытка внедрения комплексного подхода, а необходимость подачи отчетов о внутреннем контроле (SIC), которые впервые будут подготовлены за 2001/02 гг., еще более подстегивает этот процесс. Кроме того, Казначейство в настоящее время предпринимает действия по оценке достигнутого прогресса со времени прошлой проверки Счетной палаты (NAO), оценивая эффективность уже проделанной работы и отмечая те области, где требуется дополнительная поддержка и руководство.

Барьеры, которые предстоит преодолеть при создании системы оценки риска Главными барьерами, мешающими эффективной оценке риска при принятии решений, являются следующие:

• отсутствие планирования – часто решения приходится принимать в спешке, а оценка риска была бы неполной и неточной при отсутствии готовой информации и невозможности предвидеть, какие проблемы могут возникнуть;

• ограниченность ресурсов – планирование рекомендуется проводить на основе оптимальных допущений;

• короткие периоды планирования – по традиции министры больше внимания уделяют официальным заявлениям, чем долгосрочной реализации программ и оказанию услуг, в процессе которых можно было бы понять существующие риски (хотя сейчас ситуация меняется, поскольку все больший акцент делается на практической работе);

• недостаток высококачественной актуальной информации;

• недостаток у ведомства квалифицированных кадров, опыта и инструментария;

• трудность точной оценки рисков и возможностей и достижения разумного баланса между ними, а также взвешивания, к примеру, финансовых и других видов рисков;

• боязнь неудачи, препятствующая инновациям;

• в некоторых случаях – политический дискомфорт в связи с необходимость открытого признания риска.

Многие из этих факторов, действуя в сочетании, приводят к отсутствию достаточного

спроса на оценку риска. Эти барьеры необходимо преодолеть, действуя практическими методами. Они демонстрируют необходимость обеспечить адекватную и актуальную оценку рисков и сформировать справочную базу данных, чтобы принимающие решения руководители и их консультанты имели в своем распоряжении все необходимое, а также создать стимулы и организационную культуру, которая поддерживает хорошо продуманный риск.

Еще один способ обеспечить наличие нужной информации в нужное время – это сделать анализ риска обязательной частью существующих процессов планирования и принятия рабочих решений. Это уже делают в некоторых странах, например, в Германии и Франции, где с 1997/98 гг. «руководители государственных служб должны включать компонент риск-менеджмента в стратегическое и операционное планирование, использовать активный подход и соответствующим образом формировать организационную культуру. Как часть деятельности по усилению ориентированности французского и немецкого правительства на результаты, Комиссия государственных служб в настоящее время разрабатывает концептуальную основу планирования, куда входят стратегии, возможности и управление рисками».

Целесообразно регулярно рассматривать стратегические риски на уровне коллегий министерств и, когда это уместно. Ответственность за управление рисками и отчетность о рисках должны отражаться в отчетности о выполнении планов и задач.

Модуль 5.Тема 1. Требования к содержанию процесса обучения

специальности «Государственное и муниципальной управление».

Выпускник должен обладать следующими общекультурными компетенциями (ОК):

общекультурными:

стремлением работать на благо общества (ОК-1);

знанием требований профессиональной этики и готовностью поступать в соответствии с этими требованиями; обладанием нетерпимостью к отступлениям от правил этического поведения, в том числе в отношении других лиц; обладанием гражданской ответственностью и требовательностью к соблюдению правил этического поведения (ОК-2);

знанием базовых ценностей мировой культуры и готовностью опираться на них в своей профессиональной деятельности, личностном и общекультурном развитии (ОК-3);

знанием законов развития природы, общества, мышления и умением применять эти знания в профессиональной деятельности; умением анализировать и оценивать социально-значимые явления, события, процессы; владением основными методами количественного анализа и моделирования, теоретического и экспериментального исследования (ОК-4);

пониманием содержания, смысла, основных целей, социальной значимости профессии государственного и муниципального управления, стремлением к улучшению этого понимания через использование знаний в своей деятельности (ОК-5);

способностью и готовностью к диалогу на основе ценностей гражданского демократического общества (ОК-6);

способностью представлять результаты своей работы для других специалистов, отстаивать свои позиции в профессиональной среде, находить компромиссные и альтернативные решения (ОК-7);

владением основными способами и средствами информационного взаимодействия, получения, хранения, переработки, интерпретации информации, наличием навыков работы с информационно-коммуникационными технологиями; способностью к восприятию и методическому обобщению информации, постановке цели и выбору путей ее достижения (ОК-8);

умением логически верно, аргументировано и ясно строить устную и письменную речь; способностью к эффективному деловому общению, публичным выступлениям, переговорам, проведению совещаний, деловой переписке, электронным коммуникациям; способностью использовать для решения коммуникативных задач современные технические средства и информационные технологии (ОК-9);

способностью к работе в коллективе, исполняя свои обязанности творчески и во взаимодействии с другими членами коллектива (ОК-10);

владением одним из иностранных языков как средством коммуникации в рамках сложившейся специализированной терминологии профессионального международного общения (ОК-11);

владением основными методами защиты персонала и населения от возможных последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий (ОК-12);

способностью и готовностью к личностному и профессиональному самосовершенствованию, саморазвитию, саморегулированию,

самоорганизации, самоконтролю, к расширению границ своих профессионально-практических познаний; умением использовать методы и средства познания, различные формы и методы обучения и самоконтроля, новые образовательные технологии, для своего интеллектуального развития и повышения культурного уровня (ОК-13);

умением критически оценивать информацию, переоценивать накопленный опыт и конструктивно принимать решение на основе обобщения информации; способностью к критическому анализу своих возможностей (ОК-14);

способностью принимать участие в разработке управленческих решений и нести ответственность за реализацию этих решений в пределах своих должностных обязанностей, умением оценивать последствия решений (ОК-15);

владением навыками самостоятельной, творческой работы; умением организовать свой труд; способностью порождать новые идеи, находить подходы к их реализации (ОК-16);

способностью к формированию, поддержанию и использованию конструктивных общефизических и социально-психологических ресурсов, необходимых для здорового образа жизни (ОК-17).

Выпускник должен обладать следующими профессиональными компетенциями (ПК):

организационно-управленческая деятельность:

знанием основных этапов эволюции управленческой мысли (ПК-1);

умением определять приоритеты профессиональной деятельности, эффективно исполнять управленческие решения (ПК-2);

умением выявлять проблемы, определять цели, оценивать альтернативы, выбирать оптимальный вариант решения, оценивать результаты и последствия принятого управленческого решения (ПК-3);

способностью принимать решения в условиях неопределенности и рисков (ПК-4);

способностью применять адекватные инструменты и технологии регулирующего воздействия при реализации управленческого решения (ПК-5);

способностью принимать участие в проектировании организационных действий, умением эффективно исполнять обязанности (ПК-6);

умением оценивать соотношение планируемого результата и затрачиваемых ресурсов (ПК-7);

способностью применять имеющиеся технологии и методы кадровой работы (ПК-8);

способностью свободно ориентироваться в правовой системе России (ПК-9);

умением правильно применять нормы права (ПК-10);

способностью эффективно участвовать в групповой работе на основе знания процессов групповой динамики и принципов формирования команды (ПК-11);

умением определять параметры качества управленческих решений и осуществления административных процессов, выявлять отклонения и принимать корректирующие меры (ПК-12);

способностью использовать основы теории мотивации при решении управленческих задач (ПК-13);

информационно-методическая деятельность:

наличием навыков составления, учета, хранения, защиты, передачи служебной документации в соответствии с требованиями документооборота (ПК-14);

умением разрабатывать проекты нормативных и ненормативных правовых актов, готовить заключения на нормативные правовые акты в соответствии с правилами юридической техники (ПК-15);

умением определять социальные, политические, экономические закономерности и тенденции (ПК-16);

умением обобщать и систематизировать информацию для создания баз данных, владением средствами программного обеспечения анализа и моделирования систем управления (ПК-17);

умением готовить информационно-методические материалы по вопросам социально-экономического развития общества и деятельности органов власти (ПК-18);

умением разрабатывать методические и справочные материалы по вопросам деятельности лиц, на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (муниципальной службы), на должностях в государственных и муниципальных организациях и учреждениях, на административных должностях в государственных и муниципальных предприятиях, в научно-исследовательских и образовательных организациях в сфере государственного и муниципального управления, в политических партиях, общественно-политических и некоммерческих организациях (ПК-19);

способностью анализировать состояние систем и процессов при сопоставлении с передовой практикой (ПК-20);

знанием и умением адаптировать лучшие практики зарубежного государственного и муниципального управления к своей профессиональной деятельности (ПК-21);

оперированием информацией о ключевых вопросах и технологиях государственного регулирования для четкого и убедительного публичного изложения (ПК-22);

способностью адаптировать основные математические модели к конкретным задачам управления (ПК-23);

умением применять количественные и качественные методы анализа при оценке состояния экономической, социальной, политической среды, деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации; органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, предприятий и учреждений, политических партий, общественно-политических и некоммерческих организаций (ПК-24);

умением моделировать административные процессы и процедуры в органах государственной власти Российской Федерации, органах государственной власти субъектов Российской Федерации (ПК-25);

способностью применять информационно-коммуникационные технологии в профессиональной деятельности с видением их взаимосвязей и перспектив использования (ПК-26);

владением технологиями защиты информации (ПК-27);

коммуникативная деятельность:

умением устанавливать и использовать информационные источники для учета потребностей заинтересованных сторон при планировании деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации (ПК-28);

способностью анализировать, проектировать и осуществлять межличностные, групповые и организационные коммуникации (ПК-29);

умением общаться четко, сжато, убедительно; выбирая подходящие для аудитории стиль и содержание (ПК-30);

умением находить основы для сотрудничества с другими органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, институтами гражданского общества, способностью определять потребности в информации, получать информацию из большого числа источников, оперативно и точно интерпретировать информацию (ПК-31);

способностью представлять интересы и официальную информацию органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, государственного или муниципального предприятия, учреждения при взаимодействии с иными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, предприятиями и учреждениями, политическими партиями, общественно-политическими и некоммерческими организациями, институтами гражданского общества, средствами массовой коммуникации, гражданами (ПК-32);

умением предупреждать и разрешать конфликтные ситуации при взаимодействии органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, институтов гражданского общества, средств массовой коммуникации (ПК-33);

способностью выявлять информацию, необходимую для принятия решений, при получении «обратной связи» в профессиональной деятельности (ПК-34);

способностью к взаимодействиям в ходе служебной деятельности в соответствии с этическими требованиями к служебному поведению (ПК-35);

пониманием основных закономерностей и владением базовыми технологиями формирования общественного мнения (ПК-36);

владением медиативными технологиями, умением организовывать, проводить и оценивать эффективность переговоров и примирительных процедур (ПК-37);

владением основными технологиями формирования и продвижения имиджа государственной и муниципальной службы (ПК-38);

проектная деятельность:

умением выявлять и оценивать проектные возможности в профессиональной деятельности и формулировать проектные цели (ПК-39);

способностью использовать современные методы управления проектом, направленные на своевременное получение качественных результатов, определение рисков и управление бюджетом (ПК-40);

готовностью участвовать в реализации программ организационных изменений (ПК-41);

способностью разрабатывать проекты социальных изменений (ПК-42);

наличием навыков разработки проектной документации (ПК-43);

способностью оценивать экономические, социальные, политические условия и последствия (результаты) осуществления государственных программ (ПК-44);

вспомогательно-технологическая (исполнительская) деятельность:

умением вести делопроизводство и участвовать в ведении документооборота в органах государственной власти Российской Федерации, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, предприятиях и учреждениях, политических партиях, общественно-политических и некоммерческих организациях (ПК-45);

способностью осуществлять технологическое обеспечение служебной деятельности специалистов (по категориям и группам должностей государственной гражданской службы и муниципальной службы) (ПК-46);

умением осуществлять вспомогательное обеспечение исполнения основных функций органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации; органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, предприятий и учреждений, политических партий, общественно-политических и некоммерческих организаций, их административных регламентов (ПК-47);

способностью к адекватной оценке поставленных целей и результатов деятельности (ПК-48);

владением методами самоорганизации рабочего времени, рационального применения ресурсов (ПК-49);

способностью оценивать свое место в технологии выполнения коллективных задач (ПК-50);

умением эффективно взаимодействовать с другими исполнителями (ПК-51).

Область профессиональной деятельности бакалавров включает профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (муниципальной службы), на должностях в государственных и муниципальных организациях и учреждениях, на административных должностях в государственных и муниципальных предприятиях, в научно-исследовательских и образовательных организациях в сфере государственного и муниципального управления, в политических партиях, общественно-политических и некоммерческих организациях.

Объектами профессиональной деятельности бакалавров ГМУ являются:

федеральные государственные органы, органы власти субъектов Российской Федерации;

органы местного самоуправления;

государственные и муниципальные учреждения, предприятия и бюджетные организации;

институты гражданского общества;

общественные организации;

некоммерческие организации;

международные организации и международные органы управления;

научно-исследовательские и образовательные организации и учреждения.

Бакалавр ГМУ готовится к следующим видам профессиональной деятельности:

организационно-управленческая;

информационно-методическая;

коммуникативная;

проектная;

вспомогательно-технологическая (исполнительская).

Конкретные виды профессиональной деятельности, к которым в основном готовится бакалавр, определяются высшим учебным заведением совместно с обучающимися, научно-педагогическими работниками высшего учебного заведения и объединениями работодателей.

Бакалавр ГМУ должен решать следующие профессиональные задачи в соответствии с видами профессиональной деятельности:

организационно-управленческая деятельность:

организация исполнения полномочий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

участие в разработке и реализации управленческих решений, в том числе правовых актов, направленных на исполнение полномочий;

участие в разработке социально ориентированных мер регулирующего воздействия на общественные отношения и процессы социально-экономического развития;

участие в процессах бюджетного планирования и оценки эффективности бюджетных расходов;

участие в обеспечении рационального использования ресурсов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных предприятий и учреждений, политических партий, общественно-политических и некоммерческих организаций;

участие в развитии системы планирования профессиональной деятельности;

участие в организации управления персоналом в органах государственной власти Российской Федерации, органах государственной власти субъектов Российской Федерации; органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, предприятиях и учреждениях, политических партиях, общественно-политических и некоммерческих организациях;

организационное обеспечение деятельности лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (муниципальной службы), на должностях в государственных и муниципальных организациях и учреждениях организационно-административное обеспечение деятельности государственных и муниципальных предприятий, научно-исследовательских и образовательных организаций в сфере государственного и муниципального управления, политических партий, общественно-политических и некоммерческих организаций;

участие в контроле качества управленческих решений и осуществления административных процессов;

организация взаимодействия с внешними организациями и учреждениями, гражданами;

информационно-методическая деятельность:

документационное обеспечение деятельности лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (муниципальной службы), на должностях в государственных и муниципальных организациях и учреждениях, организационно-административное обеспечение деятельности государственных и муниципальных предприятий, научно-исследовательских и образовательных организаций в сфере государственного и муниципального управления, политических партий, общественно-политических и некоммерческих организаций;

участие в создании и актуализации информационных баз данных для принятия управленческих решений;

информационно-методическая поддержка и сопровождение управленческих решений;

сбор и классификационно-методическая обработка информации об имеющихся политических, социально-экономических, организационно-управленческих процессах и тенденциях;

подготовка информационно-методических материалов в связи с отдельными вопросами деятельности лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (муниципальной службы), на должностях в государственных и муниципальных организациях и учреждениях, организационно- административное обеспечение деятельности государственных и муниципальных предприятий, научно-исследовательских и

образовательных организаций в сфере государственного и муниципального управления, политических партий, общественно-политических и некоммерческих организаций;

участие в информатизации деятельности соответствующих органов и организаций;

защита служебной и конфиденциальной информации, обеспечение открытого доступа граждан к информации в соответствии с положениями законодательства;

коммуникативная деятельность:

участие в организации взаимодействия между соответствующими органами и организациями с институтами гражданского общества, средствами массовой коммуникации, гражданами;

участие в разрешении конфликтов в соответствующих органах и организациях;

участие в организации внутренних коммуникаций;

участие в обеспечении связей с общественностью соответствующих органов и организаций;

содействие развитию механизмов общественного участия в принятии и реализации управленческих решений;

поддержка формирования и продвижения имиджа государственной и муниципальной службы, страны и территории на основе современных коммуникативных технологий;

участие в подготовке и проведении коммуникационных кампаний и мероприятий в соответствии с целями и задачами государственного и муниципального управления;

проектная деятельность:

участие в разработке и реализация проектов в области государственного и муниципального управления;

участие в проектировании организационных систем;

проведение расчетов с целью выявления оптимальных решений при подготовке и реализации проектов;

оценка результатов проектной деятельности;

вспомогательно-технологическая (исполнительская) деятельность:

ведение делопроизводства и документооборота в органах государственной власти Российской Федерации, органах государственной власти субъектов Российской Федерации; органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, предприятиях и учреждениях, политических партиях, общественно-политических и некоммерческих организациях;

осуществление действий, приемов и операций, обеспечивающих оказание услуг физическим и юридическим лицам;

технологическое обеспечение служебной деятельности специалистов (по категориям и группам должностей федеральной государственной гражданской и государственной гражданской и муниципальной службы);

вспомогательное обеспечение исполнения основных функций органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации; органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, предприятий и учреждений, политических партий, общественно-политических и некоммерческих организаций, их административных регламентов.

Области научных знаний, необходимых для овладения специаль­ностью государственный и муниципальный служащий.

Область философских знаний — у каждого человека должен быть определенный объем знаний, он делится на два уровня — обыденное и науч­ное. Обыденное знание позволяет обладать здравым смыслом. Научное зна­ние, ради которого вы сюда пришли, вырабатывается усилиями многих по­колений профессиональных ученых, оформляется в абстрактном понятийном аппарате, в логически связанной системе суждений с использованием искус­ственных языков. Именно философия позволяет человеку формировать миро­воззрение, как понимание человеком окружающего мира, места человека в мире, отношение между человеком и миром, смысла человеческой жизни. Поскольку человек живет в обществе, в его мировоззрение входит осознание его социальных интересов, социальных идеалов, ценностей жизни. 

Область научных знаний о методе. Принято считать, что любая наука имеет право на научную индивидуальность, а также может получить статус самостоятельной науки, лишь в том случае, если она не только обладает соб­ственным объектом, предметом, понятийным аппаратом и проблематикой, но и имеет свой свой «фирменный» методический инструментарий. Получение научного или практического результата возможно лишь выборе эффектив­ных методов исследования. Среди существующих множества методов науч­ных исследований есть всеобщие, применяемые любой наукой, есть уникаль­ные, позволяющие получить «единичный» результат, есть и такие, возможно­сти которых позволяют дополнять выбранные методы. Некоторые методы яв­ляются синонимами, некоторые взаимодополняют друг друга. Близкой к ка­тегории «метод» является другая важная категория «методика». Эти катего­рии иногда употребляются также и как синонимы. Совокупность методов на­зывается методической группой. Сложность и важность этой области науч­ных знаний привела к созданию методологии как учения о научных принци­пах и методах познаний. Первоначально методология была предметом фило­софской рефлексии(осмысления и анализа) и выступала как система социаль­но апробированных принципов и правил познания в их соотношении с зако­нами объективной действительности. В дальнейшем это понимание су­щественно расширилось. Методология имеет тесные связи с теорией, но, тем не менее, она не тождественна ей. Принято считать, что теория является ре­зультатом процесса познания, а методология определяет принципы и спосо­бы достижения и построения этого знания. 

Область исторических знаний — область научных знаний, изучение которой для вашей будущей профессии позволяет запомнить важный прин­цип — прошлое — палка о двух концах: одним тебя может больно ударить, зато на другой можно надежно опереться в жизни, смотря на какой конец палки обопрешься. Для того, чтобы сделать правильный выбор прошлое надо знать, тем более, что любой выбор в рамках вашей специальности отражается на деятельности и биографии людей, не редко очень большого количества. На сегодняшний день можно уверенно сказать, что идея о золотом веке, кото­рый всегда позади не радует и не вызывает радости по поводу наступившего утра, но и безудержный прогресс любой ценой тоже не подарок, потому что в результате такого прогресса бесценный опыт предыдущих поколений легко­мысленно сбрасывается с ладони общества как нечто отжившее и абсолютно ненужное, в результате совершаются роковые ошибки, которые приводят к трагическим последствиям. 

Область научных знаний об управления - является составной частью науки управления, методологическую основу которой составляет системоло­гия (теория систем).

В теории управления отражены вопросы теории, технологии и практи­ки управления социально-экономическими процессами в организации, на предприятии, в муниципальном образовании, государстве в условиях совре­менных рыночных отношений. Теория управления как научно-учебная дис­циплина — это комплексная система знаний по современному управлению социально-экономическими процессами в организации (на предприятии, в фирме, учреждении, органе власти), направленная на достижение максималь­ной прибыли (или социального эффекта) с минимальными затратами. Основ­ные направления исследований теории управления:основы менеджмента, основные функции управления, система, принципы и методы управления, структуры управления предприятием, управление в условиях нестабильности внешней среды, разработка управленческих решений, основы кадровой поли­тики на предприятии, коммуникации в организационной системе, стили ру­ководства и типы руководителей, лидерство и руководство, основы системы государственного управления. Именно теория управления предоставляет вам одно из основных категориальных понятий вашей специальности — понятия управления и системы как определенного множества взаимосвязанных компонентов (под­систем). Вам предстоит рассматривать категорию системы в широком спектре человеческой и общественной практики, начиная от ин­дивида, личности, субъекта и заканчивая обществом. Везде будут действо­вать, выявленные наукой возникновение порядка из хаоса и периодическое появление бифуркаций, непрерывность и случайность, возможность и действительность. Под управлением наука предполагает процесс упорядоче­ния связей и взаимодействий в какой-либо системе, осуществляемый по-раз­ному в природной или социальной сфере, программирование содержания всех тех изменений, которые происходят в форме деятельности. 

Область социологических знаний. Это область знания, которая изу­чает общество с точки зрения многообразия его состава, интересов сегодня и в перспективе, а также взаимодействий от отдельного человека до глобаль­ных объединений на профессиональном, национальном или возрастном уров­не. Эта область знаний предоставляет в ваше распоряжение понятие социаль­ного закона, как существенной, устойчивой, повторяющейся и органической форме управления человеческой деятельностью. Социальные законы носят объективный характер, т.е действуют независимо от воли и сознания людей — социальных субъектов, а также являются законами формирования и разви­тия общества. Специфика законов социального управления подчеркивает, что они упорядочивают непосредственно нормативную деятельность и имеют от­рицательный, негативный характер, что подразумевает разрушение данной управляющей подсистемы, что является предметом вашей постоянной забо­ты, потому что вы в роли профессионала будете элементом данной управ­ляющей подсистемы, а в такой объективной ситуации только два выхода — либо постоянные позитивные изменения в ногу с обществом, либо социаль­ный взрыв, со всеми вытекающими разрушительными последствиям для управляющей подсистемы. Основа вашей будущей управленческой деятель­ности является социальная(общественная) деятельность — совокупность из­менений и преобразований, которые осуществляет социальная общность(определенная группа людей) для поддержания своей целостности и устойчивости при взаимодействии с другими социальными общностями и природой. Ей образуют управляемые изменения, которые связаны с сохране­нием определенной общностью самой себя, обеспечением себя наиболее благоприятными условиями существования. Кроме того, объединяющей и упорядочивающей основой деятельности является социальная организация, как возглавляемая руководителем корпорация индивидов для достижения совместных целей деятельности посредством профессиональных и обыден­ных технологий. 

Область юридических знаний. Социологические знания предостав­ляют вам категорию закона, которая является предметом пристального изуче­ния и систематизации юриспруденции. Совокупность законов, как основных регулирующих норма поведения предоставляемых законодательством госу­дарства объединяются в систему права, которая имеет свои источники, составные части, формирует понятие о правоотношениях, правомерном и противоправном поведении, реализации норм права, законности и правопо­рядка, юридической ответственности, кстати, стоит уже сейчас запомнить, что существует и административная и дисциплинарная ответственности, последняя для вас рабочая, с неё начинается и заканчивается рабочий день. Область юридических знаний позволяет обосновать и описать понятие госу­дарства, его исторические типы и формы, место и роль государства в полити­ческой системе общества, дается представление о государственном механиз­ме, о государственном аппарате, о взаимоотношении государства и личности, государства и гражданского общества. 

Область политологических знаний определяет политологию как нау­ку о политике, а политика это многообразный мир отношений, деятельности, поведения, ориентаций, взглядов и коммуникационных связей между людьми по поводу власти и управления обществом. Цель политики заключается в ориентации общественного развития в благоприятном для человека направ­лении путем определения общих целей и согласованных средств их достиже­ния. Субъектами и элементами политики являются, кроме прочих, госу­дарство, организации, участвующие в процессе реализации государственной власти, политические лидеры, которые могут прийти к управлению страной в результате выборов и просто рядовые граждане, особенно когда они бойкоти­руют эти самые выборы или весьма живописно укладываются на полотно ак­тивно используемой автомобильной дороги, где-нибудь поближе к столице государства. 

Область экономических знаний изучает производственно-хо­зяйственную сферу общества, которая функционирует для удовлетворения материальных потребностей общества в целом и каждой личности в отдель­ности. Её структура включает предприятия всевозможных организационно-правовых форм, а также простые и сложные звенья отраслевой и террито­риальной организации хозяйства страны. Сфера государственной и муници­пальной власти и управления отвечает за обеспечение баланса интересов как субъекта производственно-хозяйственной так и властно-публичной деятель­ности. Кроме того, государственная и муниципальная власть отвечает за под­держание в дееспособном состоянии национального инфраструктурного комплекса, включающего в себя производственную, социальную, институцио­нальную и рыночную инфраструктуру. Если этот баланс наруша­ется, то в одном случае происходит их всеобщее огосударствление (этатиза­ция жизнедеятельности общества), в другом — их политизация, т.е. подчи­нение целям и интересам отдельных классов, социальных или даже профес­сиональных групп (к примеру технократии, номенклатуры), политической партии или движения, выражающего эти интересы, что находит свое логи­ческое завершение в тоталитаризма; в третьем - «экономизация» всех сфер жизнедеятельности в ущерб духовным, социальным, политическим, нацио­нальным и т.п. моментам общественного развития (к примеру, господство дикого капитализма или внешне респектабельной финансовой олигархии). В вашей будущей профессиональной деятельности знание о необходимости та­кого баланса должно присутствовать обязательно, иначе все усилия госу­дарства направленные на поддержание устойчивого позитивного развития общества, будут тщетны. Кроме того, на сегодняшний день можно говорить наверное о грядущей необходимости выстраивания замкнутых постиндустриальных контуров на базе независимых государств или их содружеств, что предполагает формирование экономики ориентированной прежде всего на собственный, внутренний рынок или расширенный рынок особо заинтересованных в таком сотрудничестве союзных государств, со всеми вытекающими подробностями о развитии промышленности, финансовой системы, программы национального кредитования, современных технологий и внимание.... национальных экономических интересов! 

Область культурологических знаний трактует культуру как над при­родное явление, искусственно созданную людьми среду обитания, механизм регулирования их социальных отношений и поведения. В результате культу­рологическое знание призвано обеспечить понимание того, что представляет человек, в каком мире он живет и какими должны быть его отношения с окружающей действительностью, оно отражает общие основы разнооб­разных фактов культуры и определяет способы поведения в различных ситуа­циях социокультурной практики. Вследствие этого культурология име­ет мировоззренческий и воспитывающий характер. Особенно следует выде­лить её воспитательный потенциал, который позволяет понять мир ценностей и смысл человеческой жизни, раскрыть их многообразие и предложить кри­терии для выбора собственной позиции. 

Область психологических знаний. Исследование внутреннего мира человека, общих закономерностей его взаимодействия с внешним миром осу­ществляет специальная наука — психология. Она изучает человека как субъекта деятельности, системные качества его саморегуляции; закономер­ности становления и функционирования психики человека, его способности отражать мир, познавать его и регулировать свое взаимодействие с ним. Основами обще психологических знаний должен овладеть каждый образо­ванный человек. Познавать себя не менее важно, чем познавать различные стороны окружающей деятельности. Психологические знания необходимы человеку для правильной организации его взаимоотношений с другими людьми, эффективной организации своей деятельности, самоанализа и лич­ностного самосовершенствования. Именно психология изучает развитие че­ловека как необратимое, направленное, закономерное изменение его как ин­дивида — сложнейшего живого организма со всеми входящими в его систе­мами; как личности, ядром которой являются отношения человека к разным сторонам действительности; как субъекта, структуру которого составляют и индивидные, и личностные образования — опять же прежде всего отноше­ния, но еще и способности, проявляющиеся в характере приобретения и функционирования знаний, навыков и умений в тех видах деятельности, которыми занят человек. 

Профессионализм в современном мире. Вы приступает к получению высшего образования в условиях совре­менной России и сложившейся новой государственности. Наша страна од­новременно входит в век информационной цивилизации при этом изо всех сил утверждая другую социально-экономическую систему — капитализм и совершенно определенно отказываясь от последовательно проводимого века­ми привычного патернализма. Жизнь человека, его развитие на разных стади­ях взрослости, а вы в неё вступили, становится сферой ответственности само­го человека. Присутствие активности и творчества в выстраивании своей судьбы, становление специалиста, а потом профессионала практически пол­ностью зависит от желания и усилий самого человека. В связи с этими очень суровыми обстоятельствами вы должны помнить, что вам необходимо не просто осваивать науки примитивного выживания, а привыкать к активному творчеству во всех основных сферах своей жизни, вы должны создавать свою жизненную позицию о смысле бытия исходя не только из потребностей лич­ного процветания(семьи. рода), но и задач, решаемых обществом(такова осо­бенность вашей будущей профессии), кроме того, на вас уже лежит обязан­ность самосовершенствования и само сотворения ради процветания нашей нации и государства.

Постижение сущности профессионализма, понимание ведущих к нему путей имеет не только сугубо теоретическое, но и большое практическое зна­чение. Существует множество людей, которые подвизаются в политике, эко­номике, в сфере управления, в науке, во многих других областях деятель­ности и не являются при этом профессионалами в полном значении этого слова. В итоге такой не профессионализм ведет к громадным потерям в строительстве государственности, в экономике, во внешней и внутренней по­литике, промышленности и сельском хозяйстве, в сфере управления, воспи­тания и образования и во всех других областях жизни народа. Непрофессио­нализм способствует увеличению напряженности в межнациональных отно­шениях, росту числа межличностных конфликтов, психологическому дис­комфорту в самочувствии людей.

Еще одним важным аспектом вашей будущей профессии является при­сутствие явления, которое принято называть карьерой. Карьера — иностран­ное слово, которое подразумевает успешное продвижение в области об­щественной, служебной, научной и др. деятельности или как род занятий, профессия. Очевидно, что при упоминание слова «карьера», прежде всего имеют ввиду продвижение человека в какой-то конкретной области деятель­ности как личности и как субъекта деятельности. При этом присутствует оценка успешности продвижения человека в деятельности, которой он занят, что означает объективирование данного явления в общественном мнении, которое в свою очередь, сопоставляет достигнутые человеком результаты с неким эталоном успешности, сложившимся у объединения людей — создателя, носителя и выразителя общественного мнения. Вам сегодня стоит подумать о том, что существует настоящая карьера, когда продвижение в деятельности и достигаемые в ней успехи теснейшим образом сопрягаются личностным и субъект но-деятельностным (прежде всего профессиональным) развитием, и та, которая имеет формальный характер и не подкрепляется ростом личностного и профессионального потенциала, соответствующего задачам выполняемой деятельности. Важным является и то, что объективного ответа на вопрос, состоялся ли человек как подлинный профессионал, действительно сделавший карьеру в главной для него области труда, в определенных случаях нужно ждать не от ближайшего окружения и даже не от его современников, а от последующих поколений. Поэтому, войдете ли вы в историю «делами своими» как созидатель или разрушитель, как подлинный реформатор или искатель приключений и легкой славы путем игр с жизнями и судьбами ваших соотечественников зависит от вас.

Ваша будущая профессия предполагает признание объективности зако­на, служение государственным интересам и понимание значимости Человека. Помните об этом и в ваших характеристиках и аттестационных листах всегда будут три слова «сведущ, деятелен, бескорыстен»!

3. Практические материалы по самостоятельному изучению дисциплины

Ответьте на вопросы:

1. Управление – это

________________________________________________________________________________________________________________________________

2. Государственное управление –

________________________________________________________________________________________________________________________________

3. Муниципальное управление –

________________________________________________________________________________________________________________________________

4. Субъекты государственного и муниципального управления –

________________________________________________________________________________________________________________________________

5. Объекты государственного и муниципального управления –

________________________________________________________________________________________________________________________________

6. Органы исполнительной власти классифицированы:

• По основаниям образования

А)________________________________________________________

Б)________________________________________________________

• По уровню функционирования, обусловленному федеральным устройством России и территориальным масштабом деятельности

А)

Б)

В)

• По объёму и характеру компетенции

А)

Б)

В)

• По организационно-правовой форме

______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

• По порядку принятия решений

А)

Б)

7. Федеральное министерство –

____________________________________________________________________________________________________________________________________

8. Федеральная служба –

____________________________________________________________________________________________________________________________________

9. Федеральное агентство –

____________________________________________________________________________________________________________________________________

10. Государственная гражданская служба –

_________________________________________________________________________________________________________________________________

11. Классификация должностей государственной гражданской службы (по категориям):

12. Классификация должностей гражданской службы:

Группа должностей гражданской службы	Категории	Классные чины	Наименование должности	Кто присваивает классный чин

13. Условия поступления на государственную гражданскую службу:

Государственная

гражданская

служба

св

14. Муниципальная должность - ____________________________________________________________________________________________________________________________________

15. Виды муниципальных должностей:

16. Муниципальная служба –

____________________________________________________________________________________________________________________________________

Муниципальные должности муниципальной службы

17. Классификация муниципальных должностей муниципальной службы:

Тема Менеджер как профессия

Понятие профессии. Характеристика основных форм власти. Особенности профессиональной деятельности менеджера-чиновника. Типы профессии управленца. Ролевые аспекты деятельности менеджера, особенности специальности «Государственное и муниципальное управление»

Вопросы для самооценки

1. Что такое профессия?

2. Дайте общую характеристику профессии менеджера.

3. Что такое власть-харизма?

4. Что такое власть, базирующаяся на мотивации?

5. Какие типы профессии управленца Вы знаете?

6. Что такое специальность?

7. Дайте краткую характеристику специальности «Государ­ственное и муниципальное управление».

Вопросы для самооценки:

1. Раскройте смысл понятия профессиональной этики.

2. Из каких основных составляющих складывается профессиональная этика менеджера-чиновника?

3. Какие проблемы этического характера возникают при взаимодействии менеджера-чиновника с гражданами?

4. Имеет ли значение для деятельности менеджера-чиновника юридическая этика? Этика судьи? Этика психолога? Этика педагога? Этика ученого?

5. Какое значение для успешной деятельности менеджера-чи­новника имеет этика взаимодействия организаций? Этика взаимодействия государств?

6. Какие факторы определяющим образом сказываются на формировании корпоративной этики?

7. Назовите принципы деятельности менеджера-чиновника, от­ражающие его профессиональную этику.

8. Как связаны между собой корпоративная этика и корпоративная культура?

9. Какие виды корпоративной культуры Вам известны? Как они влияют на этику менеджера-чиновника?

10. В чем заключается различие между коллективистской культурой и культурой индивидуализма?