Тема 4. Присоединение Казахстана к России и его государственно-правовые последствия. Административная структура и правовая система Казахстана второй половины XIX и начала XX века.

Смерть Тауке хана в разгар казахско - джунгарской войны обострила все противоречия, существовавшие в казахском обществе в 17 – 18 веках.

После смерти Тауке хана в 1715 году общеказахским ханом был избран Каип. Борьба за власть, междоусобицы привели к тому, что в 1718 году казахи терпят поражение от джунгар. Усиливается борьба за ханский престол. Основными претендентами выступили Абулхаир и сын Тауке Болат. В конце 1718 года Каип хан был убит в борьбе за власть. В итоге это привело к децентрализации власти в ханстве. Верховным ханом стал Болат, однако, Туркестан перешел под власть Абулхаира. Фактически государство было разделено на несколько ханств.

Весной 1723 года новое наступление джунгар на Южный Казахстан показало всю слабость расколотого на части Казахского ханства. Каждое казахское объединение вынуждено было защищаться самостоятельно. Хан Абулхаир в 1724 году попытался удержать Туркестан, однако, эти попытки не увенчались успехом и присырдарьинский регион перешел под контроль захватчиков. Только в 1726 году было организовано ополчение Младшего и Среднего жузов, куда вошли самые известные батыры. Джунгары были разгромлены на реке Буланты. В 1728-1729 гг. элите трех жузов удалось договориться о созыве общеказахского съезда для организации отпора. Съезд избрал верховного главнокомандующего, которым стал хан Младшего жуза Абулхаир. Под его руководством казахская армия разгромила джунгар к югу от озера Балхаш. Однако это не привело к разрешению политических противоречий.

После разгрома джунгар был созван общеказахский съезд, основной целью которого являлось избрание старшего хана. Однако бии отвергли предложенные им кандидатуры Абулхаира и Семеке, и поддержали султана Абулмамбета, сына Болата. Это объяснялось тем, что бии боялись усиления ханской власти. Абулхаир и Семеке покинули съезд со соими сторонниками и удалились в свои кочевья.

Стремясь получить верховную власть, Абулхаир стал искать союзников среди соседних государств. В 1730 году он отправляет посольство в Уфу с целью вступления в русское подданство. 19 февраля 1731 года императрицей Анной Иоановной была подписана грамота о присоединении Казахстана к России. 10 октября 1731 года на собрании старшин Младшего и Среднего жузов после длительных споров состоялось принесение присяги на верность императрице. Грамота императрицы и присяга явились основными элементами договора между Россией и частью Казахстана.

В целях лишения Абулхаира преимуществ во внутренней политической борьбе 19 декабря 1731 года принял протекторат хан Семеке, а в 1740 году – хан Абулмамбет и султан Аблай. С их стороны это был вынужденный шаг.

Первоначально между Россией и Казахстаном были установлены протекторатные отношения. Протекторат – это форма зависимости, при которой протежируемое государство теряет часть суверенитета. В обмен государство – протектор обязывалось защищать интересы зависимого государства от третьих государств.

Политико – правовые условия присоединения Казахстана к России:

1. Принесение присяги верности императрице и ее наследникам.

2.Охрана торговых караванов, следующих транзитом через территорию Казахстана.

3.Утрата правосубъектности. Отныне Казахстан переставал быть субъектом международного права. От его лица на международной арене выступала Россия.

4.Несение воинской службы в пользу России.

5.Ненападение на российских подданных.

В 17 – 18 веках между Уральскими казаками, башкирами, с одной стороны, и казахами, с другой стороны, происходили стычки за пастбища и водоемы, нередко заканчивающиеся победой казахов. Поскольку Уральские казаки и башкиры являлись подданными России, казахи обязались не нападать на них.

6.Уплата ясака мехом и кожей.

7.Отдача аманатов, т.е. заложников из числа сыновей ханов и султанов.

8.Россия брала на себя только одно обязательство. Это – оказание помощи казахам в случае набегов со стороны третьих государств.

По условиям договора Россия не могла вмешиваться во внутренние дела Казахстана. Однако после смерти Абулхаир хана, с 1748 года русские императоры присваивают право конфирмации – официального утверждения ханов в достоинстве.

Подписание договора между Россией и Казахстаном явилось юридическим основанием для военно – политической экспансии России в регионе. С этой целью проводилось строительство укрепленных линий на русско – казахской границе.

После присоединения Казахстана к России велась активная политика по разжиганию межнациональной розни с целью подавления любых антироссийских выступлений казахов. Неоднократно предпринимались меры по ограничению землепользования казахов в приграничных районах. В связи с этим в 50-х годах XVIII века кочевым аулам запрещалось перегонять скот через Яик и Иртыш.

Во второй половине XVIII века царское правительство начало проводить политику постепенного превращения протекторатно-вассалитетных отношений в колониальные. Казахстан должен был превратиться в колонию России.

Особо ощутимым влиянием царской администрации было в младшем жузе. Здесь российские власти последовательно проводили политику, направленную на ликвидацию ханской власти. Данная задача должна была быть решена в три этапа:

I этап – Утверждение хана на ханском престоле.

II этап – Ограничение ханской власти.

III этап – Ликвидация ханской власти.

Для достижения своих целей царское правительство использовало методы дискредитации ханской власти, ее ослабления. Так, посредством конфирмации к власти приходили послушные и зависимые от русского правительства правители. В 1748 году ханом западных и северных регионов Казахстана был утвержден хан Нуралы с серьезными нарушениями обычного права.

Фактически Нуралы являлся русским чиновником, нередко прибегавшим к репрессивным мерам против своего народа.

Методы его правления в конечном итоге привели к падению авторитета ханской власти.

Во-вторых, к ослаблению ханской власти приводили выборы параллельных ханов. Данная мера, по мнению российского правительства, должна была привести к расколу политического единства казахов.

В-третьих, царское правительство создавало условия для борьбы различных политических группировок за власть.

Все вышеназванные меры царского правительства привели к тому, что в конце XVIII века произошел подъем освободительного движения, острие борьбы которого было направлено, в первую очередь, против хана Нуралы и отдельных представителей старшинской группировки. В данной ситуации российское правительство, используя антиханские настроения, попыталось ликвидировать ханскую власть в Младшем жузе.

Оренбургский генерал-губернатор Игельстром в 1785 году предложил императрице свой проект реформы управления младшим жузом.

Согласно данной реформы, Младший жуз делился на три части: Алимулинскую, Бакулинскую, Семиродскую. Во главе каждой части стояла расправа. Расправа состояла из председателя, двух заместителей из влиятельных старшин, а также из письмоводителя. Расправы подчинялись пограничному суду, учрежденному в 1786 году в городе Оренбурге. Пограничный суд состоял из председателя - русского чиновника, пяти русских чиновников и шести выборных казахских старшин.

В сорока двух родах Младшего жуза были утверждены родовые старшины.

По проекту Игельстрома расправы и пограничный суд должны были выполнять административные, судебные и полицейские функции. Старшины приносили присягу в пограничном суде.

Таким образом, основная цель реформы Игельстрома заключалась в ликвидации ханской власти. Однако поставленной цели реформа не достигла. Расправы не смогли стать проводниками колониальной политики царизма. Они не справились с задачами, поставленными перед ними. Реформа привела лишь к усилению старшинской группировки во главе с лидером освободительного движения Сырым-батыром. В связи с этим в 1789 году царское правительство разработало новый проект управления в Младшем жузе, предусматривающий восстановление института ханской власти.

В 1795 году после смерти хана Ералы ханом Младшего жуза был назначен Есим, против которого выступали старшины во главе с Сырым-батыром и султаны во главе с Каратаем. В 1797 году Есим был убит. Царское правительство предприняло новую попытку ликвидировать ханскую власть и управлять младшим жузом через орган, подконтрольный России.

Барон Игельстром предложил новый проект реформы управления Младшим жузом.

Согласно этой реформы, для управления Младшим жузом учреждался Совет старшин, в который входили председатель – султан и шесть старшин. Совет старшин начал свою работу в 1798 году под председательством султана Айчувака. Однако и данная реформа не увенчалась успехом, поскольку политический кризис не был преодолен. Реформа привела лишь к усилению опять же старшинской группировки. Против Совета старшин выступала султанская группировка, которая выступала за восстановление ханской власти. В качестве кандидата на престол они выдвинули Каратая. Таким образом, и данная реформа потерпела неудачу. Царское правительство вынуждено было восстановить ханскую власть в Младшем жузе. Ханом в октябре 1797 года был утвержден Айчувак, не пользовавшийся авторитетом среди казахов. В период правления Айчувака усилились межродовые распри, увеличилось количество грабительских набегов с целью обогащения, усилились набеги со стороны Уральских казаков и башкир.

Для разрешения противоречий старшины Младшего жуза летом 1803 года собрались в Ак-мечети близ Оренбурга. На съезде было принято клятвенное соглашение – обет.

Обет 1803 года содержал следующие пункты:

1. Все спорные вопросы, возникающие между казахами и российской администрацией, должны быть переданы особому органу из двух русских чиновников, выбранных казахами;

2. Укрепление власти хана и установление вассалитетных отношений между султанами и старшинами;

3. Распределение бедняков, занимающихся грабежами между общинами;

4. Применение строжайших мер к барымтачам из числа русских и башкир, грабивших мирные казахские аулы.

Не все старшины и султаны подписали обет, так как не желали ставить себя в вассальное положение по отношению к хану и к русским властям.

Положения обета не были претворены в жизнь, хан Айчувак был смещен, а его место занял Жанторе. Одновременно съезд султанов и старшин избрал ханом Каратая, возглавившего освободительное движение казахов. В 1809 году Жанторе был убит, что позволило колониальной администрации вновь попытаться ликвидировать ханскую власть. В связи с этим были подготовлены и утверждены «Правила для ханского совета»: во главе ханского совета стояли председатель, утверждаемый генерал-губернатором. В совет также входили шесть советников, избираемые казахами и утверждаемые в должности главнокомандующим войсками оренбургской линии. Кроме того, учреждался институт главных и частных правителей.

Таким образом, царское правительство пыталось сформировать послушный чиновничий аппарат из числа казахской политической элиты.

2. Политика царского правительства, направленная на ограничение и ликвидацию ханской власти в Среднем жузе, до начала XIX века не приносила ощутимых результатов.

В 1771 году ханом всех жузов был избран Аблай. Однако российские власти не признали его в этом достоинстве. В 1778 году он был утвержден в качестве хана Среднего жуза. Это не удовлетворило Аблая, и к началу 80-х годов 18 века он прекращает всяческие контакты с Россией. В период своего правления Аблай хан провел ряд реформ.

Во-первых, Аблай провел реформу административного правления. Он ввел чин лично зависимых людей – есаулов.

Во-вторых, Аблай создал постоянно действующую регулярную армию.

В-третьих, провел реформу казахского обычного права путем увеличения случаев применения смертной казни без одобрения Курултая.

В-четвертых, Аблай пытался внедрить улусную систему, посредством фактического назначения своих сыновей и родственников правителями отдельных частей ханства.

Ч.Ч. Валиханов, анализирую деятельность Аблай хана, назвал его политику «тамерлановской», основанной на принципе «лавирования» между такими державами как Китай и Россия.

Именно эта политика привела к тому, что до конца XVIII века зависимость казахского ханства от России была чисто номинальной.

К негативным последствиям политики Аблая необходимо отнести тот факт, что в период правления Аблая китайцы начали строить свои крепости в приграничных районах на территории Казахстана.

К сожалению после смерти Аблая в 1781 году его наследники не смогли последовательно проводить его политику. Казахское ханство было ослаблено. Это позволило российским властям в 20-е годы XIX века ликвидировать ханскую власть в Среднем жузе и провести административные реформы, превратившие Казахстан в колонию Российской Империи.

В 1801 году пять тысяч семей казахов Младшего жуза во главе с султаном Букеем откочевали на территорию между Волгой и Уралом, где по решению царской администрации было образовано новое государство, получившее в истории название Букеевского ханства.

Основными причинами образования Букеевского ханства являлись хозяйственный упадок и углубление земельного кризиса.

Во главе Букеевского ханства стоял султан Букей, который в 1812 году получил ханский титул. В 1824 году ханом Букеевской орды стал сын Букея – Джангир, который провел реформы, превратившие ханство в настоящую монархию.

Управление Букеевским ханством состояло из трех инстанций: общий надзор, ближайший надзор и главное местное управление.

Общий надзор осуществляло Министерство Иностранных Дел.

Ближайший надзор осуществлял Оренбургский военный губернатор.

Главное местное управление осуществлял хан и его администрация.

Хан утверждался на престол русским царем. Его власть передавалась по завещанию.

В его руках сосредотачивалась вся полнота административной судебной и законодательной власти.

При хане состоял совет султанов, обладавших совещательными функциями, а также совет биев. В состав совета входило двенадцать биев. Они обладали правом правотворческой инициативы и являлись советниками хана.

При хане состояла канцелярия, делившаяся на две части – русскую и татарскую.

В Букеевском ханстве получил развитие институт базарных султанов, основная функция которых состояла в сборе пошлин с казахов, продававших скот.

Религиозные в ханстве выполняли муллы. Функции главного руководящего лица и судьи возлагались на ахуна.

Большое значение имели институты есаулов и вестовых. Есаулы выполняли специальные поручения хана и назначались из числа старших общин. Вестовые выполняли функции связи. Фактически они являлись связными между различными частями ханства.

Местная власть осуществлялась султанами – правителями, которые назначались ханом. Султаны – правители являлись проводниками ханской политики на местах.

В пограничных районах ханства назначались депутаты, в обязанности которых входило:

Пресечение попыток со стороны казахов самовольного перехода границы.

Участие в следствии, проводимом русскими пограничными властями.

Розыск обвиняемых на своих участках.

Сопровождение русских чиновников.

Разбор судебных дел.

Территория Букеевского ханства делилось на 12 объединений, каждое объединение делилось на старейшинство. Все было 200 старейшинств. Также существовало 10 пограничных участков.

Население Букеевского ханства платило налоги и подати. Основными видами налога были «зякет» и «согым».

Источниками права в Букеевской орде являлись адат и шариат. Кроме того, большое влияние на казахское обычное право оказала правовая система России.

Объектом собственности в Букеевском ханстве впервые на территории Казахстана являлись не только скот, но и земля.

На территории Букеевской орды действовала следующая система судебных органов:

Местные суды в составе султанов – правителей, биев, назначенных ханом.

Ханский суд, в состав которого входил ахун.

Военный суд, разбиравший уголовные дела на основе общеимперского законодательства.

К ведению военного суда относились следующие уголовные дела о таких преступлениях, как измена, неповиновение власти, побег за границу, убийство, изготовление фальшивых денег, похищение казенного и общественного имущества, поджог, насилие, барымта, грабеж, воровство до 30 рублей серебром более двух раз в год.

После смерти хана Джангира, ханская власть в Букеевской орде была упразднена. В 1845 был учрежден Временный Совет, во главе которого находился русский чиновник.

В 20-х годах XIX века созрели все условия для ликвидации ханской власти и введения колониальной системы управления в Младшем жузе.

Проект реформы в Младшем жузе был подготовлен военным губернатором Оренбургского края. Реформа 1824 году в Младшем жузе проводилась без особой подготовки. Ханская власть в Младшем жузе была ликвидирована следующем образом: в Оренбург был вызван хан Шергазы и определен первоприсутствующим при пограничной комиссии. Одновременно с ним в г. Оренбург были вызваны султаны Нуралиев, Иралиев и Худай-Мендиев которые были назначены султанами правителями.

В 1825 году область оренбургских казахов была поделена на 3 части: Западную, Среднюю и Восточную. В основу данного деления был положен родовой признак. Каждая часть в свою очередь делилась на дистанции и аулы.

В июне 1844 года было принято новое “Положение об управлении Оренбургскими казахами”.

Высшее управление Оренбургским ведомством осуществляло Министерство иностранных дел. Общее управление осуществляла пограничная комиссия, состоявшая из председателя, его товарища, 4 советников, из русских чиновников, 4 заседателей и из почетных казахов.

Председатель пограничной комиссии назначался и увольнялся по специальному указу императора по представлению Азиатского департамента МИД. Его заместитель назначался МИД.

Остальные чиновники назначались Оренбургским военным губернатором по представлению председателя Пограничной комиссии.

Пограничная комиссия делилась на 4 отделения:

1. Исполнительное – занималось делами по надзору за нижестоящими административными органами;

2. Судное – занималось рассмотрением и разрешением гражданских дел;

3. Уголовное – занималось рассмотрением уголовных дел, за совершение которых казахи подлежали ответственности по общеимперскому законодательству;

4. Финансово- счетное;

Частное управление осуществлялось тремя султанами – правителями дистаночными и аульными начальниками.

Султаны-правители назначались из числа потомков Абулхайира. При каждом султане-правителе состоял помощник, письмоводитель и 5 рассыльных.

Султаны-правители назначались на неопределенное время.

Дистаночные и аульные начальники назначались султанами-правителями и утверждались пограничной комиссий.

Всего с 1831 по 1841 годах была открыта 31 дистанция вдоль пограничной линии и степной части Младшего жуза, к 1857 году их количество увеличилось до пятидесяти семи.

Функции дистаночных начальников сводились к исполнению приказаний высшестоящих начальников и её осуществлению полицейских функций.

Аульные старейшины находились в непосредственном подчинении дистаночных начальников. Выполняли те же функции, что и дистаночные. Кроме этого, аульные старейшины должны были собирать кибиточную подать в своем ауле.

Реформы 20-40-х годов предусматривали введение института попечителей. Было назначено 6 попечителей из русских чиновников для разрешения споров между казахами и жителями пограничной линии; Для осуществления контроля за казахскими старейшинами ее производства следствия. Всего было образовано 6 попечительств: Гурьевское, Орское, Михайловское, Уральское, Оренбургское, Троицкое.

Основной целью введения данного института явилось ограничение власти султанов-правителей.

Характерными чертами управления, введенного по реформам 20-40-х годов, являлись бюрократизация и централизация власти отсутствие выборного принципа.

Судебная система казахов Младшего жуза состояла из следующих органов:

1. Военные суды – рассматривали уголовные дела о государственной измене, убийстве, разбое, барымте, захвате в плен российских подданных, антиправительственной деятельности.

2. Уголовное отделение пограничной комиссии рассматривало дела о краже и о мошенничестве на сумму свыше 20 рублей серебром.

3. Судное отделение пограничной комиссии рассматривало иски на сумму свыше 50 рублей.

4. Суд биев рассматривал только гражданские иски на сумму не свыше 50 рублей.

5. Мировой словесный суд рассматривал гражданские иски и жалобы на суд биев. Решения мирового суда считались окончательными.

В целом реформы 20-40-х годов в Младшем жузе нечетко регламентировали местную систему управления казахами; основной целью их являлось окончательное включение Младшего жуза в состав Российской империи и введение на его территории общеимперской административно-правовой системы.

К середине 60-х годов Х1Х в. завершилось присоединение Казахстана к России. По времени оно совпадало с отменой крепостного права в Российской империи и принятием ряда буржуазных реформ. Вслед за отменой крепостного права царское правительство провело земскую, судебную в области народного образования и городскую реформу. Содержание реформ явилось отражением не только развития капиталистических отношений, но и углубления кризиса крепостнической системы, усиления классовой дифференциации, активизации борьбы трудящихся масс против старой прогнившей системы.

После отмены крепостного права в 1861 г. аграрный вопрос в России оставался неразрешенным.

В этот период в России растут города, возникают крупные центры промышленности, появляются железные дороги. Развивается товарно-капиталистическое землевладение. Техника производства во всех отраслях народного хозяйства вышла из состояния застоя.

С развитием капитализма в России и переходом его в последнюю стадию – империализм, формируется промышленный пролетариат, в деревне усиливается процесс дифференциации крестьянства на кулачество и сельскохозяйственный пролетариат. Развитие капитализма в России способствовало дальнейшему росту общественного разделения труда, который в свою очередь, способствовал укреплению единого всероссийского капиталистического рынка. Казахстан как часть единой Российской империи не мог остаться в стороне от этого процесса. Он неизбежно втягивался в круговорот капиталистического развития России.

Экономическое развитие страны только на поиски новых рынков среди присоединенных к России национальных окраин, в том числе и в Казахстане. Укрепляются экономические связи между Казахстаном и Россией. Казахстан стал для России не только объектом распространения сферы господства российского капитализма, но и поставщиком сельскохозяйственного сырья для развивающейся капиталистической промышленности монополий.

Для Казахстана 60-х годов Х1Х века были характерны признаки, типичные признакам колонии:

Наличие незанятых, свободных земель, легко доступных переселенцам;

Наличие сложившегося мирового разделения труда мирового рынка благодаря которому колонии могут специализироваться на массовом производстве сельскохозяйственных продуктов. Казахстан при этом относился к типу таких колониальных стран, где еще господствовали отсталые формы экономики и патриархально-родовой быт. Капиталистические отношения только зарождались. Российскому капиталу необходимо было перестроить экономику Казахстана в соответствии с задачами капиталистического развития страны с целью превратить Казахстан в рынок сбыта дешевого сырья для Российской империи. Царизм стал проводить административные реформы. Политика самодержавия в Казахстане сводилась к захвату ключевых позиций, то есть к созданию военно-окупационной системы управления, узаконению грабежа земель, превращению края в сырьевой придаток империи, подготовке условий для осуществления массовой колонизации края, проведению миссионерской политики, ограждению интересов феодально-родовой верхушки казахского аула, как своей социальной опоры, консервированию феодально-родовых порядков землепользования.

Задача царских властей состояла в том, чтобы сосредоточить судебно-административное управление непосредственно в руках местной колониальной администрации, ввести в казахской степи единую систему управления.

Новая административная реформа должна была отвечать, прежде всего, потребностям русских помещиков и капиталистов, но для ее проведения была необходима поддержка местной феодальной знати. Султаны-правители, заменившие в Х1Х веке ханскую власть, не оправдали надежд царизма. Во всех официальных материалах отмечается беспомощность казахских султанов и ненависть к ним народных масс.

Прежде чем приступить к реорганизации управления, царское правительство решило изучить хозяйственные районы Казахстана, состояние существующей системы управления. Для изучения состояния управления в казахской степи, а также подготовки проекта предстоящей реформы в 1865 году царским правительством была образована и послана в Казахстан специальная комиссия под председательством члена Совета Министров внутренних дел Н.К.Гирса (в нее вошли И.Проценко, Гейнс, Гутковский).

В соответствии с рескриптом Александра 11 от 5 июля 1865 г. были составлены вопросники, обязывающие комиссию выявить возможность введения новой системы управления казахами на основе общих начал гражданской администрации в империи и возможности распространения среди них христианской религии.

В 1865 и 1866 гг. комиссия обследовала области сибирских и оренбургских казахов и Тургайскую область, составила проект положения об управлении казахской степью; проект был одобрен Особым комитетом.

Широкие массы народа ждали, что реформы облегчат их тяжелые условия жизни. Казахский просветитель-демократ Ч.Валиханов надеялся, что реформа будет отвечать интересам трудового народа, будет способствовать преобщению его к передовой культуре и экономике России.

Начиная с 1867-1868 гг. вплоть до 1898 года была издана целая серия законодательных актов: проект Положения об управлении Семиреченской и Сырдарьинской областям от 11 июля 1867 г. имевший силу закона. Временное положение об управлении Уральской, Тургайской, Акмолинской и Семипалатинской областями от 21 октября 1868 г., Положение об управлении Туркестанского края от 12 июля 1886 г., Положение об управлении в степных областях от 25 марта 1891 года, Закон об устройстве судебной части степных областей от июня 1898 г. и ряд других. Положение о Туркестанском крае от 12 июля 1886 г. заменило Временное положение 1867-1868 гг. об управлении Семиреченской и Сыр-Дарьинской областями. 25 марта 1891 г. царь утверждает положение об управлении степными областями, которое вступило в силу 1 октября 1891 г. и распространилось на Акмолинскую, Семипалатинскую, Уральскую и Тургайскую области, входившие в состав Степного генерал-губернаторства. Положение 1891 г. еще в большей степени отвечало колониальным интересам царизма.

Вся полнота власти на местах сосредоточивалась в руках феодальной знати – волостных управителей и аульных старшин. Волостными управителями вменялось в обязанность составлять податные списки, раскладывать кибиточную подать и др. повинности. Как правило, размеры подати были едиными и для казахской бедноты и для крупных феодалов-баев. И хотя согласно по положению, от налогов и повинностей бедняки и батраки освобождались, на деле же это была простая отписка. Казахи могли пользоваться «общими правами, представленными всем сельским обывателям по их состоянию». Они освобождались от рекрутской повинности, от гербовых пошлин сохраняли свой внутренний быт, «на основании народных обычаев» и т.д. Служащие из коренного населения, а так же знатные родоначальники «за усердную и полезную службу» награждались орденами установленными для «инородцев», т.е. ордена святой Анны П. степени, св. Станислава П степени, медалями, почетными подарками и деньгами.

Все духовные дела казахской степи контролировались Оренбургским духовным собранием – муфтием.

В реформе также отражались вопросы народного образования, медобслуживание населения. В каждом уездном городе намечалось открыть школу «для всех, без различия народностей». Казахским детям разрешалось поступать в школу в казачьих станицах и переселенческих деревнях с согласием станичных и деревенских обществ «безвозмездно или за умеренную плату».

В 60-х годах Х1Х века в Казахстане царским правительством окончательно был создан колониальный аппарат управления. Это повлекло за собой определенные изменения в социально-политической жизни казахского общества.

На основании проекта степной комиссии были изданы «Временные положения» о степных областях (11 июля 1867 г. и 21 октября 1868 г.) согласно которым казахская степь разделялась на три генерал-губернаторства – Туркестанское, Оренбургское, Западно-Сибирское, что явилось практическим осуществлением колониальной политики «разделяй и властвуй». Каждое генерал-губернаторство входили Уральская и Тургайская области, в Западно-Сибирское – Акмолинская и Семипалатинская области, в Туркестанское – Семиреченская и Сырдарьинская области. Территория бывшего Букеевского ханства в 1872 г. была включена в состав Астраханской губернии: Мангышлакское приставство в 1870 г. отошло в ведение Кавказского военного округа, а несколько позже вошло в Закаспийскую область.

Области, в свою очередь, делились на уезды. В Семиреченскую область входили: Сергиопольский, Капальский, Верненский, Иссык-Кульский, Токмакский и Джаркентский уезды; в Сырдарьинскую – Казалинский, Перовский, Туркестанский, Чимкентский, Аулие-Атинский, Ташкентский, Хадженский, Жизакский; в Уральскую – Уральский, Гурьевский, Калмыковский, Эмбенский (Темирский); в Тургайскую – Илецкий (Актюбинский), Николаевский (Кустанайский), Иргизский и Тургайский; в Акмолинскую – Акмолинский, Кокчетавский, Омский, Петропавловские уезды. В 1869 г. в составе Акмолинской области был образован новый Сарысульский уезд с управлением в г. Атбасаре (прежде уезд назывался Атбасарским). Семипалатинская область включала Семипалатинский, Кокпенский, Зайсанский, Баянуальский и каркараменский уезды. Затем прибавился Усть-Каменогорский уезд.

Каждый уезд делился на власти, создавшиеся не по родовому, а по территориальному принципу, в последние – на административные аулы, которые объединили несколько хозяйственных аулов и состояли из 100-200 кибиток. Волости включали от 1000 до 2000, иногда до 3000 кибиток.

Высшим представителем колониальной власти являлся генерал-губернатор, который осуществлял не только высший надзор над подчиненными ему областями, но сосредотачивал в своих руках и законодательную власть.

При генерал-губернаторе состояли:

1. Канцелярия;

2. Чиновники для поручений.

Управлению каждой областью, под непосредственным начальством генерал-губернатора, разделяется на общее, или областное, и частное – по городам, селениям, волостям и аулам. Общее областное управление состояло из военного губернатора и областного управления.

Во главе области стоял военный губернатор, наделенный военной и гражданской властью. Он же являлся наказанным атаманом казачьих войск, расположенных на территории области. Военные губернаторы Семиреченской и Сырдарьинской области занимались и пограничными делами. Военные губернаторы определялись и увольнялись именными высочайшими указами и высочайшими приказами, по представлению Военного министра. Военный губернатор по военно-народному управлению действовал через областное правление. Особой канцелярии при военном губернаторстве не полагалось.

При губернаторе учреждались областное правление из трех отделов: распорядительного, хозяйственного и судебного; каждый отдел возглавлял старшим советником. Обязанности председателя областного правления возлагались на вице-губернатора. Председатель областного правления был помощником военного губернатора и определялся и увольнялся по представлению военного министра, основанному на предварительном сношении с генерал-губернатором.

Следующей, нижестоящей, инстанцией являлись уездные начальники, назначавшиеся генерал-губернатором из офицеров по представлению военных губернаторов областей. Они имели двух помощников – старшего и младшего (из лиц феодально-родовой верхушки и султанской знати). Как главе полицейских властей, подчинялись расположенные в уездах воинские части, учреждения и укрепления. Войска, расположенные в г. Верном, не подчинялись уездному начальнику. Уездный начальник наблюдал за исполнением законов постановлений и распоряжений начальства. На его обязанности возлагались сохранение спокойствия, порядка и безопасности в уезде, следить за подозрительными и вредными лицами, наблюдение за исправным поступлением податей и сборов, за исправностью дорог, почтовых станций, мостов, собирание статистических сведений и положений уезда, произведение ревизии ездной кассы, произведение взысканий по бесспорным делам и др. Таким образом, уездный начальник выполнял несколько функций: полицейскую, гражданскую, военную и административную.

«Общественное управление» составляли волостное управление, во главе которого стоял волостной управитель, и аульное общество, которое возглавлял старшина. Они утверждались на три года по выбору населения. Эти должности замещались исключительно представителями казахской феодально-байской верхушки. В выборные от общества попадали люди, «не пользующиеся доверием и уважением народа, не сознающие интересов общественных и служившие не больше как орудием влиятельных и богатых общественников».

Органы «общественного управления» выполняли несколько функций: полицейские, судебные и карательные Колониальная администрация отбирала веками обжитую землю у казахов и передавала ее русским и иностранным капиталистам. В 1868 г. были организованы так называемые временные партии и отряды, которые имели право неограниченного и бесконтрольного изъятия земель у казахского населения. Часто хозяев передвигали на земли, неорашенные и непригодные для хлебопашества и скотоводства. Казахский народ не только изгоняли с земель, но и разоряли путем прямого ограбления, что также предусматривалось законодательством. Царизм установил еще более жесткий полицейский режим в своих колониях, в частности в Казахстане. Законодательные акты, проникнутые полицейским духом от начала до конца, наделяли всех чиновников, начиная с генерал-губернатора и кончая волостным управителем, полицейскими полномочиями, не устанавливая граней их власти. Жизнь казахских трудящихся была под постоянным надзором и контролем старшины, волостного управителя, урядника, пристава, уездного начальника и т.д.

Полицейскими правами в степных областях пользовался уездный начальник. Уездная полиция состояла из уездного начальника, его помощника, городских и становых приставов и вольнонаемных полицейских служащих. Уездная полиция следила за повсеместным порядком, правильным и скорым производством дел подведомственных полиций. Ей помогали выборные лица от «общественного самоуправления», которые должны были не только беспрекословно выполнять требования полиции, но и самостоятельно принимать первичные меры по охране порядка.

Таким образом, на полицию возлагалось осуществление функций чинов жандармского управления.

В ходе дознания и предварительного следствия очень часто применялись пытки, которые были распространены повсеместно.

Временным положением об управлении степными областями (1868г.) была установлена новая колониальная судебная система. Судебная власть принадлежала:

1. «Народному суду»;

2. Мировым судьям;

3. Окружным судьям

4. Военным судам.

«Народные судьи» выбирались населением на три года из представителей казахских баев-феодалов и утверждались губернатором.

«Народный» суд составляли:

а) единоличные судьи;

б) съезды судей;

в) чрезвычайные съезды судей.

Единоличные судьи решали уголовные и гражданские дела на своем участке. Сроки созыва съездов судей волости определялись уездным начальником. Для решения дел касающихся жителей различных волостей и уездов, созывались по разрешению губернатора чрезвычайные съезды «народных» судей. Чрезвычайные съезды проходили в присутствии уездного начальника.

Были созданы и так называемые имперские суды, которые составляли участковые мировые судьи и окружные судьи. Участковые мировые судьи исполняли роль органов предварительного следствия по делам, отнесенным к ведению окружных судов. Окружные суды были созданы во всех областях и находились в областных центрах.

К подсудности областного суда Степным положением был отнесен широкий круг опасных преступлений совершаемых казахами:

1. Против христианской веры;

2. Государственные;

3. Против порядка управления;

4. По службе государственной и общественной;

5. Против постановлений о повинностях государственных и земских;

6. Против имущества и доходов казны;

7. Против общественного благополучия;

8. Против общественного спокойствия и порядка (порча телеграфов и дорог, лживые доносы, организация шаек и др.);

9. Против законов о состояниях;

10. Против жизни, здравия, свободы и чести (убийство, нанесение ран и побоев, изнасилование);

11. Против собственности (насильственное завладение чужим имуществом и истребление граничных меж и знаков, поджог, разбой и грабеж).

Таким образом, в ведении имперского суда были дела, направленные против колониального режима, его официальных представителей против политики насилия и грабежа.

К рассмотрению и разрешению Мировых Судей подлежали дела:

1. Об оскорблении чиновников при исполнении ими обязанностей службы, часовых и военного караула;

2. О проступках и преступлениях, за которые в законе положены взыскания, превышающие шестьсот рублей;

3. Дела, в которых наказание за проступок сопряжено по закону с запрещением проводить торговлю и промысел;

4. О несчастиях, происшедших на железных дорогах от неосторожности и небрежности водителей поездов.