- •Міністерство освіти і науки України
- •Глава 1. Державне будівництво і місцеве самоврядування як категорія
- •Загальна частина
- •§ 2. Основні напрямки здійснення державного будівництва і місцевого самоврядування в Україні
- •§ 3. Поняття, предмет і система науки державного будівництва і місцевого самоврядування
- •§ 4. Історичний розвиток науки державного будівництва і місцевого самоврядування
- •§ 5. Методологічні основи та джерела науки державного будівництва і місцевого самоврядування
- •§ 6. Поняття, система навчальної дисципліни «Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні» та її значення для підготовки юристів
- •Глава 2
- •§ 2. Системно-структурна організація органів державної влади і місцевого самоврядування в Україні
- •§ 3. Система принципів організації й діяльності органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування
- •§ 4. Поняття, правове регулювання та співвідношення
- •Функцій і компетенції органів державної влади,
- •Органів влади Автономної Республіки Крим,
- •Органів місцевого самоврядування
- •§ 5. Поняття і система форм діяльності органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування
- •§ 6. Поняття і система методів діяльності органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та місцевого самоврядування
- •§ 7. Наукова організація управлінської праці в органах державної влади і місцевого самоврядування, її основні вимоги
- •Глава 3
- •§ 2. Територіальна основа системи органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим і місцевого самоврядування в Україні
- •§ 3. Правова основа організації та діяльності органів державA ної влади, органів влади Автономної Республіки Крим і місцевого самоврядування в Україні
- •§ 4. Матеріальна і фінансова основи організації та діяльності органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим і місцевого самоврядування в Україні
- •Особлива частина
- •§ 2. Організаційна будова та функції Верховної Ради України
- •§ 3. Форми роботи Верховної Ради України
- •§ 4. Порядок підготовки і проведення сесій Верховної Ради України
- •§ 5. Порядок підготовки і проведення першої сесії Верховної Ради України нового скликання
- •§ 6. Організація проведення слухань у Верховній Раді України
- •§ 7. Методи роботи Верховної Ради України
- •§ 8. Організація прийняття актів Верховної Ради України
- •Глава 5
- •§ 2. Система, будова та порядок утворення комітетів Верховної Ради України
- •§ 3. Функції та компетенція комітетів Верховної Ради України
- •§ 4. Форми і методи роботи комітетів Верховної Ради України
- •§ 5. Організація роботи тимчасових комісій Верховної Ради України
- •§ 6. Структура, функції та організація роботи апарату Верховної Ради України
- •§ 7. Організація роботи Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини
- •Глава 6
- •§ 2. Організація роботи народних депутатів України у Верховній Раді України та у виборчому окрузі
- •§ 3. Запити і звернення народних депутатів України, порядок їх внесення і розгляду
- •§ 4. Гарантії діяльності народних депутатів України
- •§ 5. Організація роботи депутатських фракцій і груп. Погоджувальна рада депутатських фракцій і груп
- •Глава 7
- •§ 2. Організація підготовки і проведення виборів Президента України
- •§ 3. Функції Президента України
- •§ 4. Форми і методи діяльності Президента України
- •§ 5. Організація прийняття та виконання актів Президента України
- •§ 6. Структура, функції, організація роботи апарату Президента України
- •Глава 8
- •§ 2. Порядок утворення і будова Кабінету Міністрів України
- •§ 3. Функції Кабінету Міністрів України
- •§ 4. Форми і методи діяльності Кабінету Міністрів України
- •§ 5. Організація прийняття та виконання актів Кабінету Міністрів України
- •§ 6. Організація роботи робочих органів Кабінету Міністрів України
- •§ 7. Структура, функції та організація роботи апарату Кабінету Міністрів України
- •Глава 9
- •§ 2. Система, функції та порядок утворення центральних органів виконавчої влади
- •§ 3. Організаційна будова центральних органів виконавчої влади
- •§ 4. Організація роботи урядових органів державного управління
- •§ 5. Форми і методи діяльності центральних органів виконавчої влади
- •Глава 10
- •§ 2. Система, порядок утворення й будова місцевих державних адміністрацій
- •§ 3. Функції та компетенція місцевих державних адміністрацій
- •§ 4. Голова місцевої державної адміністрації та його заступники, їх повноваження й організація роботи
- •§ 5. Форми і методи діяльності місцевих державних адміністрацій
- •§ 6. Відділи, управління та інші органи місцевої державної адміністрації, її апарат, організація їх роботи
- •Глава 11
- •§ 2. Організація підготовки і проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим
- •§ 3. Організаційна будова та функції Верховної Ради Автономної Республіки Крим
- •§ 4. Організація роботи органів і посадових осіб Верховної Ради Автономної Республіки Крим
- •§ 5. Організація роботи депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим
- •§ 6. Форми і методи діяльності Верховної Ради Автономної Республіки Крим
- •§ 7. Апарат Верховної Ради Автономної Республіки Крим та організація його роботи
- •Глава 12
- •§ 2. Функції Ради міністрів Автономної Республіки Крим
- •§ 3. Форми і методи діяльності Ради міністрів Автономної Республіки Крим
- •§ 4. Організація роботи апарату Ради міністрів Автономної Республіки Крим
- •§ 5. Організація діяльності інших органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим
- •Глава 13
- •§ 2. Територіальна громада — первинний суб’єкт місцевого самоврядування
- •§ 3. Принципи місцевого самоврядування в Україні
- •§ 4. Функції місцевого самоврядування в Україні
- •§ 5. Основи місцевого самоврядування
- •§ 6. Гарантії місцевого самоврядування в Україні
- •Глава 14
- •§ 2. Функції та компетенція місцевих рад
- •§ 3.Форми та методи діяльності місцевих рад
- •§ 4. Організація роботи постійних і тимчасових комісій місцевих рад
- •§ 5. Апарат місцевої ради і організація його роботи
- •§ 6. Служба в органах місцевого самоврядування.
- •Організація роботи сільського, селищного, міського голови,
- •Секретаря ради, голови обласної, районної ради та його
- •Заступників
- •§ 7. Організація роботи органів самоорганізації населення
- •Глава 15
- •§ 2. Організація роботи депутатів місцевих рад у радах
- •§ 3. Організація роботи депутатів місцевих рад у виборчих округах
- •§ 4. Депутатські запити, звернення, запитання, порядок їх внесення і розгляду
- •§ 5. Гарантії діяльності депутатів місцевих рад
- •Глава 16
- •§ 2. Форми і методи роботи виконавчих комітетів місцевих рад
- •§ 3. Організація роботи апарату виконавчих комітетів
- •§ 4. Система, будова, порядок утворення та форми роботи відділів, управлінь, комісій та інших виконавчих органів рад
- •§ 5. Функції та компетенція виконавчих органів місцевих рад
- •Глава 17
- •§ 2. Відносини органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим і органів місцевого самоврядування з судовими органами та органами юстиції
- •§ 3. Відносини органів державної влади, органів влади
- •Автономної Республіки Крим і органів місцевого
- •Самоврядування з органами прокуратури,
- •Служби безпеки України та органами внутрішніх справ
- •Державне будівництво і місцеве самоврядування в україні
- •90 1/16.Формат 60 Папір офсетний. Гарнітура Newton.
§ 3. Правова основа організації та діяльності органів державA ної влади, органів влади Автономної Республіки Крим і місцевого самоврядування в Україні
Правова основа являє собою сукупність правових норм, що регулю-
ють суспільні відносини, які виникають у процесі організації й функ-
ціонування органів публічної влади, закріплюють елементи їх орга-
нізації і діяльності. Норми, що становлять правову основу організації та
діяльності органів публічної влади, наповнені єдиним юридичним
змістом, але можуть бути диференційовані й за іншими ознаками.
У зв’язку з комплексністю й багатоаспектністю відносин, що вини-
кають у процесі організації й функціонування органів публічної влади,
норми, спрямовані на їх врегулювання, є різноманітними і за галузевою
належністю можуть бути віднесені до конституційних, адміністратив-
них, фінансових, цивільних, трудових, муніципальних тощо. За роллю
в механізмі реалізації функцій та повноважень органів публічної влади ці
норми поділяються на матеріальні та процесуальні. Матеріальні норми
закріплюють призначення і міру можливої й необхідної поведінки ор-
ганів публічної влади, їх структурних підрозділів та посадових і службо-
вих осіб у владних правовідносинах. Процесуальні норми визначають
юридичну процедуру, порядок і умови реалізації передбачених ма-
теріальними нормами функцій і повноважень, надаючи цій процедурі
правової і частково організаційної форми.
Правові норми регламентують фактично всі елементи організації
роботи органів публічної влади, починаючи від визначення загальних
принципів до форм і методів їх владної діяльності. Вони закріплені в
нормативних актах різної юридичної сили — від Конституції та законів
України до підзаконних актів. Правова основа діяльності органів
публічної влади не обмежується нормами актів національного законо-
давства, а включає й міжнародно-правові норми, кількість яких дедалі
збільшується разом з посиленням інтегрованості України у світове
співтовариство. Наприклад, правову основу організації і діяльності цент-
ральних органів виконавчої влади становлять норми Конституції Укра-
їни, законів України, указів Президента України «Про систему цент-
64
ральних органів виконавчої влади», «Про зміни у структурі центральних
органів виконавчої влади», «Про Загальне положення про міністерство,
інший центральний орган державної виконавчої влади в Україні», поста-
нов Кабінету Міністрів України «Про затвердження Типового положення
про урядовий орган державного управління», «Про затвердження Поряд-
ку спрямування і координації діяльності центральних органів виконавчої
влади через відповідних міністрів», а також норми організаційно-правових
актів самих центральних органів виконавчої влади.
У процесі деталізації правового регулювання організації роботи ор-
ганів публічної влади відбувається подальша диференціація правових
норм за системно-структурною ознакою: формуються блоки правових
норм, що регулюють організацію роботи керівництва, посадових, служ-
бових осіб, допоміжного персоналу відповідних органів. З ускладнен-
ням юридичних процедур виокремлюються блоки норм, що регулюють
окремі провадження та стадії прийняття владних рішень.
При визначенні правової основи організації й діяльності конкрет-
ного органу державної влади, органу влади Автономної Республіки
Крим, органу місцевого самоврядування слід враховувати період дії
правового акта, оскільки акти, що втратили юридичну силу, мають
цінність при характеристиці еволюції правової основи органу публічної
влади. Крім того, потрібно мати на увазі, що правову основу можуть
становити норми як правових актів в цілому (наприклад, статутних за-
конів «Про місцеві державні адміністрації», «Про місцеве самоврядуван-
ня в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад» та ін.), так і норми,
що містяться в окремих статтях, чи окремі положення правових актів
(наприклад, положення галузевих законів «Про основи містобудуван-
ня», «Про транспорт», «Про зайнятість населення» встановлюють пов-
новаження органів місцевого самоврядування в певних сферах су-
спільного життя).