- •Глава 1
- •§ 1. Поняття державного будівництва
- •§ 2. Основні напрямки здійснення державного будівництва
- •§ 3. Поняття, предмет і система науки державного
- •§ 4. Історичний розвиток науки державного будівництва
- •§ 5. Методологічні основи та джерела науки державного
- •§ 6. Поняття, система навчальної дисципліни
- •Глава 2
- •§ 1. Загальна характеристика елементів організації
- •§ 2. СистемноAструктурна організація органів державної
- •§ 3. Система принципів організації й діяльності органів
- •§ 4. Поняття, правове регулювання та співвідношення
- •§ 5. Поняття і система форм діяльності органів державної
- •§ 6. Поняття і система методів діяльності органів державної
- •§ 7. Наукова організація управлінської праці в органах
- •Глава 3
- •§ 1. Поняття основ організації та діяльності органів
- •§ 2. Територіальна основа системи органів державної влади,
- •§ 3. Правова основа організації та діяльності органів державA
- •§ 4. Матеріальна і фінансова основи організації та діяльності
- •1) Операцій з бюджетними коштами; 2) розрахунково-касового обслу-
- •3 Березня 1998 року.
- •1 Див.: Музика о. А. Доходи місцевих бюджетів за українським законодав-
- •4) Інші неподаткові надходження; 5) доходи від операцій з капіталом;
- •6) Трансферти — кошти, одержані від інших органів державної влади,
- •Глава 4
- •§ 1. Основи організації та діяльності
- •1994 Року №130/94-вр.
- •2000 Року № 459, «Про Порядок забезпечення та використання пеом,
- •9000,0 Тис. Грн. — на візити народних депутатів України за кордон1.
- •1 Див.: Журавський в. С. Становлення і розвиток українського парламен-
- •2 Георгіца а. З. Сучасний парламентаризм: проблеми теорії та практики. –
- •1 Барабаш ю. Г. Контрольна функція вищого представницького органу
- •1) Затвердження загальнодержавних програм економічного, науково-
- •2) Затвердження переліку об’єктів права державної власності, що не
- •§ 3. Форми роботи Верховної Ради України
- •17 Жовтня 2002 року № 17-рп /2002 (у справі щодо повноважності Вер-
- •1 Офіційний вісник України. – 2002. – № 44. – Ст. 2045.
- •§ 4. Порядок підготовки і проведення сесій
- •14 І вечірнє — з 16 до 18 години.
- •1 Виступ Голови Верховної Ради України в. Литвина // Голос України. –
- •2004. – № 121 (3371). – 3 Липня.
- •§ 5. Порядок підготовки і проведення першої сесії
- •7) Положення про порядок розробки проектів законів; 8) Положення
- •§ 6. Організація проведення слухань
- •1 Охотский е. В. Государственная служба в парламенте: отечественный и
- •§ 7. Методи роботи Верховної Ради України
- •§ 8. Організація прийняття актів
- •1 Див.: Воронов м. М. Правові акти законодавчої влади в Україні: Автореф.
- •Глава 5
- •§ 1. Організація роботи Голови Верховної Ради України
- •5) Видає розпорядження про опублікування актів Верховної Ради, що не
- •§ 2. Система, будова та порядок утворення комітетів
- •§ 3. Функції та компетенція комітетів
- •§ 4. Форми і методи роботи комітетів
- •§ 5. Організація роботи тимчасових комісій
- •§ 6. Структура, функції та організація роботи апарату
- •1. Керівництво апарату.
- •§ 7. Організація роботи
- •9707,6 Тис. Грн.1 Верховна Рада України, органи виконавчої влади та ор-
- •1 Додаток № 3 до Закону України від 17 червня 2004 року № 1801-IV «Про вне-
- •1 Див.: Марцеляк о. В. Інститут омбудсмана: теорія і практика: Моно-
- •5) Висування та реєстрація кандидатів у депутати; 6) проведення пере-
- •§ 2. Організація роботи народних депутатів України
- •1) Індивідуальний прийом громадян; 2) зустрічі з виборцями, трудо-
- •1 Див.: Колесник к. Особливості парламентської етики в Україні // Право
- •§ 3. Запити і звернення народних депутатів України,
- •1 Див.: Майданник о. Організаційно-правові форми здійснення парла-
- •§ 4. Гарантії діяльності народних депутатів України
- •1 Офіційний вісник України. – 1999. – № 44. – Ст. 2193.
- •§ 5. Організація роботи депутатських фракцій і груп.
- •Глава 7
- •§ 1. Основи організації і діяльності
- •1997 Року № 314/97, «Про затвердження Положення про порядок підго-
- •9 Грудня 1995 року № 1144/95 та ін.).
- •§ 2. Організація підготовки і проведення виборів
- •1) Проголошення Президентом України особисто заяви про свою від-
- •95 Днів до дня виборів.
- •§ 3. Функції Президента України
- •1. За об’єктами (предметом) діяльності: а) забезпечення державної
- •2. За формами (способами) діяльності: а) установча; б) нормотворча;
- •§ 4. Форми і методи діяльності
- •6) Щодо призначення Генерального Прокурора України; 7) щодо фор-
- •24–27 Ст. 106 Конституції України. В її межах можна виокремити прова-
- •1 Див.: Сироїд о., Яшина ю. Діяльність Президента України в сфері указо-
- •2002 Року главою держави було видано 7452 укази, з яких інтерпре-
- •3) Міжнародні переговори; 4) робочі поїздки по Україні, відвідування
- •§ 5. Організація прийняття та виконання актів
- •§ 6. Структура, функції, організація роботи апарату
- •2) Координація і здійснення контролю за діяльністю органів виконавчої
- •1 Див.: Петрів і. М. Конституційно-правові засади організації та діяльності
- •12.00.02. – К., 2004. – с. 3.
- •2 Березня 2000 року «Про Представництво Президента України в Авто-
- •1 Див.: Діденко о. Функції чітко виписані ( про роботу Представництва
- •Глава 8
- •§ 1. Основи організації і діяльності
- •5 Червня 2000 року № 915; постанов Кабінету Міністрів України «Про
- •§ 2. Порядок утворення і будова
- •§ 2. Функції Кабінету Міністрів України
- •§ 4. Форми і методи діяльності
- •3) Від підлеглих органів виконавчої влади і посадових осіб, 4) від засобів
- •13 Грудня 2002 року № 1904. Прем’єр-міністр, Перший віце-прем’єр-
- •§ 4. Організація прийняття та виконання актів
- •§ 6. Організація роботи робочих органів
- •2) З питань промислової політики, паливно-енергетичного комплексу,
- •§ 7. Структура, функції та організація роботи апарату
- •Глава 9
- •§ 1. Основи організації і діяльності центральних органів
- •§ 2. Система, функції та порядок утворення центральних
- •§ 3. Організаційна будова центральних органів
- •§ 4. Організація роботи урядових органів
- •§ 5. Форми і методи діяльності центральних
- •Глава 10
- •§ 1. Основи організації і діяльності місцевих
- •§ 2. Система, порядок утворення й будова
- •§ 3. Функції та компетенція місцевих
- •1 Див.: Сушинський о. І. Місцеві державні адміністрації в Україні: концеп-
- •§ 4. Голова місцевої державної адміністрації та його
- •§ 5. Форми і методи діяльності місцевих
- •4) Здійснення статистичного та бухгалтерського обліків у місцевій держ-
- •1) Робота щодо реалізації державної регіональної політики; 2) виконан-
- •§ 6. Відділи, управління та інші органи місцевої державної
- •Глава 11
- •§ 1. Основи організації та діяльності Верховної Ради
- •1 Див.: Абасов г. Г. Конституційно-правовий статус Верховної Ради Авто-
- •§ 2. Організація підготовки і проведення виборів депутатів
- •2004 Року № 1667-IV «Про вибори депутатів Верховної Ради Автоном-
- •§ 3. Організаційна будова та функції Верховної Ради
- •§ 4. Організація роботи органів і посадових осіб
- •19 Червня 2002 року).
- •1 О Положении о порядке опубликования и вступления в силу норматив-
- •§ 5. Організація роботи депутатів Верховної Ради
- •§ 6. Форми і методи діяльності Верховної Ради
- •§ 7. Апарат Верховної Ради Автономної Республіки Крим
- •6) Відділ листів і прийому громадян; 7) відділ нагород; 8) голова комісії
- •Глава 12
- •§ 1. Порядок утворення і будова Ради міністрів
- •§ 2. Функції Ради міністрів
- •8) Лісового господарства; 9) водогосподарського будівництва і зрошу-
- •15) Торговельного і побутового обслуговування населення; 16) організації
- •§ 3. Форми і методи діяльності Ради міністрів
- •§ 4. Організація роботи апарату Ради міністрів
- •§ 5. Організація діяльності інших органів виконавчої влади
- •1) Міністерства Автономної Республіки Крим: економіки; фінансів;
- •3) Республіканські комітети Автономної Республіки Крим: Респуб-
- •4) Інші органи виконавчої влади в Автономній Республіці Крим: Комітет
- •Глава 13
- •§ 1. Поняття і система місцевого самоврядування
- •§ 2. Територіальна громада — первинний суб’єкт місцевого
- •1991 Року.
- •1 Відомості Верховної Ради України. – 1994. – № 6. – Ст. 30.
- •§ 3. Принципи місцевого самоврядування в Україні
- •§ 4. Функції місцевого самоврядування в Україні
- •§ 5. Основи місцевого самоврядування
- •21 Травня 1997 року № 280/97-вр, «Про вибори депутатів місцевих рад та
- •15 Липня 1997 року, закріплено правові, інституційні, адміністративні і
- •Глава 14
- •§ 1. Система і будова місцевих рад
- •1 Див.: Журавський в. С., Серьогін в. О., Ярмиш о.Н. Державне будівництво
- •2 Див.: Смирнова т. С. Правове регулювання місцевого самоврядування в
- •1. Сільський, селищний, міський голова, який очолює місцеву раду і є
- •2. Депутатські групи і фракції, які є добровільними об’єднаннями
- •1 Регламент Харківської міської ради, затверджений рішенням міської ради
- •53 Депутати, утворено дві фракції; у Житомирській міськраді (склад 48
- •§ 3.Форми та методи діяльності місцевих рад
- •§ 4. Організація роботи постійних і тимчасових комісій
- •§ 5. Апарат місцевої ради і організація його роботи
- •§ 6. Служба в органах місцевого самоврядування.
- •§ 7. Організація роботи органів самоорганізації
- •Глава 15
- •§ 1. Організація підготовки і проведення виборів
- •7) Голосування; 8) підрахунок голосів виборців та встановлення під-
- •§ 2. Організація роботи депутатів місцевих рад
- •§ 3. Організація роботи депутатів місцевих рад
- •§ 4. Депутатські запити, звернення, запитання,
- •§ 5. Гарантії діяльності депутатів місцевих рад
- •1 Рішення Житомирської міської ради від 2 липня 2003 року № 235 «Про
- •1 Рішення Вінницької міської ради від 31 березня 2003 року № 27274//
- •§ 3. Організація роботи апарату виконавчих комітетів
- •1 Рішення Львівської міської ради від 7 серпня 2002 року № 239 «Про за-
- •§ 4. Система, будова, порядок утворення
- •1 Офіційний сайт Фастівської міської ради: http://www.Fastiv.Osp-ua.Info.
- •2 Офіційний сайт Білоцерківської міської ради.
- •1 Рішення Сумської міської ради від 25 лютого 2004 року № 685-мр «Про
- •§ 5. Функції та компетенція виконавчих органів
- •Глава 17
- •§ 1. Відносини органів державної влади, органів влади
- •1) Держава забезпечує додержання прав і законних інтересів об‘єднань
- •§ 2. Відносини органів державної влади, органів влади
- •§ 3. Відносини органів державної влади, органів влади
§ 4. Організація роботи урядових органів
державного управління
Кабінет Міністрів України в межах коштів, передбачених на утри-
мання органів виконавчої влади, може утворювати урядові органи дер-
жавного управління (департаменти, служби, інспекції), які діють у
складі центрального органу виконавчої влади і підпорядковуються
йому.
Очолює урядовий орган державного управління керівник, який при-
значається на посаду і звільняється з посади Кабінетом Міністрів за
поданням керівника центрального органу виконавчої влади. Він персо-
нально відповідає за виконання покладених на цей орган завдань; за-
тверджує за погодженням з керівником центрального органу виконав-
чої влади структуру і положення про структурні підрозділи урядового
органу; призначає та звільняє з посад керівників цих структурних
152
підрозділів, крім своїх заступників; підписує видані в межах компетенції
накази, організовує перевірку їх виконання; здійснює інші повноважен-
ня. Керівник урядового органу за посадою є членом колегії централь-
ного органу виконавчої влади.
Керівник урядового органу державного управління має заступників
(не більше трьох), у тому числі одного першого, які призначаються на
посаду та звільняються з посади Кабінетом Міністрів України за подан-
ням керівника центрального органу виконавчої влади, погодженим з
керівником урядового органу.
У структурі урядового органу державного управління утворюються
підрозділи, організаційні вимоги щодо яких є такими ж, що і до струк-
турних підрозділів апарату центрального органу виконавчої влади. Для
реалізації покладених на нього завдань за погодженням з керівником
центрального органу виконавчої влади урядовий орган державного
управління може утворювати свої територіальні органи в межах гранич-
ної чисельності працівників урядового органу, а також колегію у складі
керівника урядового органу, його заступників та керівників структурних
підрозділів. Її персональний склад затверджується керівником цент-
рального органу виконавчої влади.
Урядовий орган державного управління в межах своєї компетенції
бере участь у реалізації державної політики та здійснює управління у
відповідній підгалузі або сфері діяльності центрального органу виконав-
чої влади, зокрема в межах, визначених центральним органом, здійснює
управління майном підприємств, установ та організацій, що належать
до сфери управління цього органу; виконує контрольно-наглядові
функції у відповідній підгалузі або сфері діяльності; здійснює регуля-
тивні та дозвільно-реєстраційні функції; узагальнює практику застосу-
вання законодавства. Урядовий орган державного управління може ви-
давати накази організаційно-розпорядчого характеру.
§ 5. Форми і методи діяльності центральних
органів виконавчої влади
Форми діяльності центральних органів виконавчої влади поділяють-
ся на правові, організаційні та матеріально-технічні. До правових форм
слід віднести нормотворчу, правозастосовчу, установчу та контрольну
форми діяльності.
Нормотворча форма діяльності реалізується шляхом ординарного,
законопроектного та спеціального провадження. В межах ординарного
провадження здійснюється видання керівником центрального органу
виконавчої влади наказів, затвердження положень, інструкцій, правил та
153
інших документів нормативно-правового характеру. Законопроектне
провадження передбачає діяльність щодо розробки проектів законів
України. Розробка проектів актів Президента, Кабінету Міністрів та їх
внесення на розгляд відповідного органу у встановленому законодавст-
вом порядку виокремлюється у спеціальне провадження.
Правозастосовча форма являє собою діяльність з реалізації норма-
тивних приписів шляхом видання наказів індивідуального правонаділя-
ючого або правоохоронного характеру, доручень організаційно-розпо-
рядчого характеру, надання спеціальних дозволів (ліцензій) на здійснен-
ня певного виду діяльності фізичним і юридичним особам, реєстрації
актів, документів, прав, об’єктів тощо.
Установча форма діяльності здійснюється як безпосередньо цент-
ральним органом виконавчої влади, так і через Президента та Кабінет
Міністрів України. Вона пов’язана із провадженнями щодо формуван-
ня структури цього органу, системи його територіальних органів, утво-
рення, реорганізації, ліквідації підприємств, організацій та установ, що
належать до сфери його управління, призначення їх керівників, пого-
дження призначення на посади керівників структурних підрозділів
місцевих державних адміністрацій.
Контрольна форма діяльності конкретизується в нормотворчому та
виконавчому провадженнях. Нормотворче провадження передбачає
контроль керівника цього органу за діяльністю з видання актів норма-
тивного характеру його заступниками, керівниками структурних підроз-
ділів, територіальних органів, структурних підрозділів місцевих дер-
жадміністрацій з правом їх скасування в разі, якщо ці акти суперечать
Конституції України, іншим актам законодавства. Виконавче прова-
дження являє собою поточний контроль за ефективністю діяльності
центрального апарату, територіальних органів центрального органу ви-
конавчої влади, структурних підрозділів місцевих держадміністрацій,
підприємств, організацій та установ, що належать до його сфери
управління.
Організаційні форми діяльності центрального органу виконавчої вла-
ди поділяються на основні та допоміжні. До основних слід віднести пер-
сональну діяльність керівника, заступників керівника центрального
органу виконавчої влади, керівників структурних підрозділів централь-
ного апарату цього органу, територіальних органів, урядових органів
державного управління; засідання колегії, науково-технічної ради,
інших дорадчих, робочих та консультативних органів колегіального ха-
рактеру; наради.
Допоміжними організаційними формами роботи центрального ор-
гану виконавчої влади є участь його керівництва в засіданнях колегій
інших органів виконавчої влади, звітування про свою діяльність, участь
у парламентських і комітетських слуханнях, робочі поїздки по країні,
154
офіційні візити за кордон, участь у міжнародних переговорах, прийом
громадян, проведення прес-конференцій, участь у роботі семінарів,
конференцій, симпозіумів тощо.
До матеріально'технічних форм роботи центрального органу виконав-
чої влади належать: робота з депутатськими запитами, зверненнями, різни-
ми інформаційними запитами, підготовка звітів, ведення бухгалтерського
обліку, статистичної звітності, діловодство, господарська робота.
У своїй діяльності центральні органи виконавчої влади використо-
вують основні організаційні методи діяльності, притаманні й іншим
органам державної влади, — планування, вироблення рішень, органі-
зації і контролю виконання рішень, координації, інформаційного забез-
печення, роботи з кадрами.
Планування. Центральні органи виконавчої влади здійснюють пла-
нування соціально-економічного розвитку відповідної галузі або сфе-
ри суспільного життя, нормотворчої та контрольної діяльності, ор-
ганізаційне планування. Проект плану подається для розгляду на
засіданні колегії центрального органу виконавчої влади, після чого за-
тверджується наказом керівника цього органу. Організаційне плануван-
ня роботи структурних підрозділів здійснюється на основі щорічних,
піврічних, квартальних та місячних планів, індивідуальне планування
роботи керівників — на основі щотижневих графіків.
Вироблення рішень. Рішення, що приймаються в центральних органах
виконавчої влади, видаються у формі наказів, розпоряджень, доручень.
Порядок їх підготовки і видання визначається регламентами роботи апа-
рату цих органів, а також інструкціями з діловодства, що затверджують-
ся керівником центрального органу виконавчої влади. Акти центральних
органів виконавчої влади, що мають нормативно-правовий характер,
підлягають державній реєстрації в Міністерстві юстиції України.
Контроль за виконанням рішень. Обов’язковому контролю централь-
ними органами виконавчої влади підлягає виконання законів України,
постанов Верховної Ради України, актів та доручень Президента, актів
Кабінету Міністрів України, доручень Прем’єр-міністра України, за-
питів та звернень народних депутатів України. Організацію контролю
здійснює один із заступників керівника центрального органу виконав-
чої влади відповідно до розподілу функціональних обов’язків. Безпосе-
редній контроль за виконанням рішень покладається на спеціальний
підрозділ апарату, який веде облік завдань, проводить перевірки стану
їх виконання; готує аналітичні та інформаційні матеріали про хід вико-
нання актів, вносить керівнику органу пропозиції щодо притягнення
посадових осіб до відповідальності за їх невиконання або неналежне
виконання.
Координація. Діяльність центральних органів виконавчої влади ко-
ординується і спрямовується Кабінетом Міністрів України через відпо-
155
відних міністрів. Її основними засобами є: погодження з міністром про-
ектів нормативно-правових актів, розроблених центральним органом;
проведення аналізу щорічного звіту центрального органу виконавчої
влади про результати його діяльності; участь посадових осіб централь-
ного органу виконавчої влади у засіданнях колегії. Механізм спрямуван-
ня і координації реалізується шляхом видання міністрами спеціальних
директивних наказів.
З метою забезпечення взаємодії з парламентом в міністерствах та
ряді інших центральних органах виконавчої влади запроваджені поса-
ди першого заступника керівника у зв’язках з Верховною Радою Укра-
їни. Ці посадові особи представляють за дорученням Президента,
Кабінету Міністрів України законопроекти та інші питання на пленар-
них засіданнях; беруть участь у роботі дорадчих та інших органів Вер-
ховної Ради України.
Інформаційне забезпечення. Основними способами отримання інфор-
мації центральними органами виконавчої влади є: участь керівництва
цих органів у засіданнях Кабінету Міністрів України, урядових комі-
тетів, робочих та допоміжних органів при Президентові, Кабінеті
Міністрів України, колегій інших органів виконавчої влади; участь пред-
ставників центральних органів виконавчої влади у парламентських та
комітетських слуханнях; отримання звітів; вивчення стану справ шля-
хом проведення робочих поїздок по країні, зустрічей з посадовими осо-
бами; підготовка і надання інформаційно-аналітичних матеріалів
відповідними структурними підрозділами апарату тощо.
Організація роботи з кадрами. Центральні органи виконавчої влади
здійснюють прогнозування розвитку персоналу, підбір, стажування,
перепідготовку, підвищення кваліфікації кадрів, заохочення праців-
ників, забезпечують ведення кадрового резерву державних службовців
та керівників підприємств, що належать до сфери управління цього ор-
гану. Безпосереднє виконання цієї роботи покладається на кадрову
службу центрального органу виконавчої влади.
156