- •Елена Масленникова Максим Мокеев Наталья Гегедюш
- •Тема 1. Государственное управление: теоретико-методологический аспект
- •1.1. Сущность государственного управления
- •1.2.Прогнозирование, планирование и программирование в государственном управлении
- •Тема 2. Исторический аспект теории государственного управления
- •Тема 3. Система органов государственной власти в Российской Федерации
- •3.1. Система органов государственной власти в современной России
- •3.2. Федеральные органы государственной власти России
- •Роль Президента рф в системе государственного управления
- •Федеральное Собрание рф
- •Судебная власть в России
- •Правительство рф и система федеральных органов исполнительной власти
- •Тема 4. Государственная политика: содержательный аспект
- •4.1. Методология государственной политики
- •4.2. Процесс реализации государственной политики
- •4.3. Виды и направления государственной политики
- •4.4. Реализация государственной политики в современной России
- •Тема 5. Административная реформа в Российской Федерации
- •5.1. Сущность и основные составляющие административной реформы
- •Реформа функций и структуры исполнительной власти
- •Выявление и упразднение избыточных государственных функций
- •Упразднение избыточных функций
- •Защита от появления новых избыточных функций
- •Структура и система органов исполнительной власти
- •Обеспечение информационной открытости власти
- •Закрепление стандартов качества оказания государственных услуг
- •5.2. Взаимосвязь реформ государственного управления Реформа государственной службы
- •Административные регламенты и стандарты
- •Бюджетная реформа
- •1. Управление по результатам
- •2. Стандартизация и регламентация
- •3. Оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции
- •4. Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества
- •5. Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти
- •6. Обеспечение административной реформы
- •Тема 6. Тенденции развития федеративных отношений
- •6.1. Территориальная организация власти и формы государственного устройства
- •6.2. Современный федерализм: понятие, принципы, признаки, критерии
- •6.3. Конституционно-правовые основы современного российского федерализма
- •6.4. Особенности политико-территориальной организации Российской Федерации
- •6.5. Этапы развития федеративных отношений
- •Тема 7. Организация власти в субъектах рф
- •7.1. Система региональной государственной власти
- •7.2 Законодательные органы власти субъектов рф
- •7.3. Организация исполнительных органов государственной власти в субъектах рф
- •7.4. Высшее должностное лицо субъекта рф
- •7.5. Основы деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта рф
- •Тема 8. Эффективность государственного управления
- •8.1. Теоретико-методологические подходы к определению эффективности
- •8.2. Концептуальные модели эффективности
- •8.3. Интегральные показатели оценки эффективности государственного управления
- •8.4. Показатели эффективности и результативности деятельности органов власти
- •Тема 9. Отечественный и зарубежный опыт организации власти на местах
- •9.1. Опыт становления местного самоуправления в России
- •9.2. Сравнительный анализ зарубежного опыта местного самоуправления
- •Тема 10. Конституционно-правовые основы местного самоуправления
- •10.1. Конституционные основы местного самоуправления
- •10.2. Нормативные акты федеральных органов государственной власти в системе правовых основ местного самоуправления
- •10.3. Региональное законодательство в системе правовых основ местного самоуправления
- •10.4. Муниципальные правовые акты
- •Тема 11. Муниципальное образование как социально-экономическая система
- •Тема 12. Формы непосредственной демократии в системе местного самоуправления
- •12.1.Формы прямого волеизъявления граждан на местном уровне
- •12.2. Территориальное общественное самоуправление в системе местного самоуправления
- •Тема 13. Система органов местного самоуправления
- •13.1. Органы местного самоуправления: понятие, виды, общая характеристика
- •13.2. Компетенция органов местного самоуправления
- •13.3. Организационная структура местной администрации: направления совершенствования
- •13.4. Планирование деятельности местной администрации
- •Тема 14. Финансово-экономические основы местного самоуправления
- •Тема 15. Ассоциации муниципальных образований как форма осуществления межмуниципального сотрудничества
Административные регламенты и стандарты
В качестве инструментов повышения результативности государственного управления предполагается использовать административные регламенты и стандарты. Административные регламенты исполнения государственных функций и оказания государственных услуг содержат подробные описания последовательности действий и сроки их осуществления, необходимые для достижения установленных результатов. Административные регламенты утверждаются органами исполнительной власти наряду с должностными регламентами.
С административными регламентами неразрывно связаны стандарты государственных функций и услуг. Стандарты задают конечные качественные и количественные характеристики административно-управленческих процессов, устанавливают требования к уровню доступности и качества взаимодействия исполнительных органов государственной власти, их структурных подразделений и должностных лиц с гражданами и организациями. В настоящее время отсутствие стандартов не позволяет конкретизировать обязательства органов власти перед обществом, внедрить объективные процедуры контроля и оценки их деятельности.
Стандарт государственной услуги представляет собой систематизированный набор требований к качеству оказания услуг органом власти или уполномоченной организацией, определенный исходя, с одной стороны, из потребностей и пожеланий клиентов, с другой – учитывающий технологические, материально-технические, финансовые и иные ресурсные ограничения государственного органа. Государственная услуга – нормативно установленный способ обеспечения прав и свобод, а также законных интересов граждан и организаций государственными органами власти, осуществляемый во взаимодействии физического или юридического лица (пользователя, клиента) с органом исполнительной власти или государственным служащим.
Наряду со стандартами услуг предполагается внедрять стандарты обслуживания органов государственной власти, которые содержат требования к общей процедуре взаимодействия государственной власти с гражданами и организациями, инвариантные к конкретным типам услуг. Стандарт обслуживания включает такие требования, как: своевременность и полнота ответа на звонки, письма; периодичность обновления сайтов; формы ответов на письменные запросы, жалобы; порядок предоставления информации гражданам (режим платности, формы и сроки предоставления); перечень контактных лиц, с которыми можно связаться по поводу ненадлежащей работы.
Основная цель стандартизации состоит в минимизации издержек взаимодействия между гражданами (юридическими лицами) и органами власти в процессе оказания государственных услуг. Стандартизации подлежит взаимодействие, а не содержательное наполнение услуги (размер пособия, качество питьевой воды, количество учебных часов по определенной дисциплине). Внедрение стандартов и регламентов позволит ориентировать деятельность органов исполнительной власти на интересы пользователей.
В настоящее время подготовлены проекты федеральных законов «Об административных регламентах» и «О стандартах государственных услуг», разработаны пилотные стандарты и регламенты ряда административно-управленческих процессов в Министерстве информационных технологий и связи РФ, в Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом.