1.4. Нормативно - правовая база Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан

Основой деятельности Администрации ГО г.Уфа РБ является ФЗ № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ. Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют также: Конституция Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Также Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 30.03.2015) "О муниципальной службе в Российской Федерации"

В систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

2. Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования.

Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются Уставом Администрации.

1.5 Экономические основы муниципального образования. Муниципальное имущество и местный бюджет.

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местного бюджета, а также имущественные права городского округа.

(в ред. решений Совета городского округа г. Уфа РБ от 29.03.2007 N 23/4, от 17.12.2007 N 31/4)

Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

В собственности городского округа может находиться:

1) имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами Республики Башкортостан, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном Федеральным законом;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами Совета;

4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено городскому округу федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

(часть первая в ред. решения Совета городского округа г. Уфа РБ от 17.12.2007 N 31/4)

Формирование расходов местного бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых должно происходить в очередном финансовом году за счет средств местного бюджета.

Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

- бюджетных ассигнований на содержание бюджетных учреждений городского округа;

(в ред. решений Совета городского округа г. Уфа РБ от 29.03.2007 N 23/4, от 17.12.2007 N 31/4)

- средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по контрактам;

- трансфертов населению;

- бюджетных ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами местного самоуправления, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

- субсидий, субвенций и бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств);

- инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

- средств на обслуживание и погашение муниципального долга городского округа.

(в ред. решений Совета городского округа г. Уфа РБ от 29.03.2007 N 23/4, от 17.12.2007 N 31/4)

Составление проекта местного бюджета - исключительная компетенция Администрации.

Составление бюджета основывается на:

А) Бюджетном послании Президента Российской Федерации;

Б) прогнозе социально-экономического развития Республики Башкортостан на очередной финансовый год;

В) основных направлениях бюджетной и налоговой политики Республики Башкортостан на очередной финансовый год;

Г) основных принципах и расчетах по взаимоотношениям бюджета Республики Башкортостан и бюджетов городских округов в очередном финансовом году;

(в ред. решений Совета городского округа г. Уфа РБ от 29.03.2007 N 23/4, от 17.12.2007 N 31/4)

После поступления в Совет проекта решения об утверждении местного бюджета на очередной финансовый год Советом назначаются публичные слушания по проекту местного бюджета. При рассмотрении проекта решения об утверждении местного бюджета на очередной финансовый год Совет заслушивает доклад Администрации, содоклад соответствующей комиссии Совета, рассматривает заключение Ревизионной комиссии и сводную таблицу поправок к проекту решения.

По результатам рассмотрения Совет принимает решение:

1) об утверждении местного бюджета на очередной финансовый год;

2) отклоняет проект решения об утверждении местного бюджета на очередной финансовый год и направляет его на доработку.

(часть третья в ред. решения Совета городского округа г. Уфа РБ от 29.03.2007 N 23/4)

В случае отклонения проекта решения об утверждении местного бюджета на очередной финансовый год Совет:

1) передает указанный проект решения в рабочую группу, которая создается из числа депутатов Совета и представителей Администрации;

2) возвращает указанный проект решения Администрации на доработку.

В случае передачи проекта решения в рабочую группу она в течение трех дней разрабатывает согласованный вариант проекта решения об утверждении местного бюджета на очередной финансовый год и представляет в Совет для повторного рассмотрения.

Решение рабочей группы принимается раздельным голосованием членов рабочей группы от Совета, Администрации (далее - стороны). Решение считается принятым стороной, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании рабочей группы представителей данной стороны. Рабочую группу возглавляет председатель Совета.

В случае возвращения проекта решения об утверждении местного бюджета на очередной финансовый год на доработку проект дорабатывается с учетом предложений и рекомендаций депутатов Совета и Ревизионной комиссии и вносится Администрацией в течение семи дней на повторное рассмотрение Совета.

При повторном внесении указанного проекта решения Совет рассматривает его в течение трех дней со дня повторного внесения.

(в ред. решений Совета городского округа г. Уфа РБ от 29.03.2007 N 23/4, от 17.12.2007 N 31/4)

Отчет об исполнении местного бюджета готовит уполномоченный Администрацией орган на основании:

- отчетов главных распорядителей средств местного бюджета;

- отчета о расходах местного бюджета, осуществленных путем предоставления субвенций;

- отчета о расходах местного бюджета, осуществленных путем предоставления бюджетных кредитов;

- отчета о расходовании средств местного бюджета, вложенных в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, и о доходах, полученных от таких вложений;

- отчетов об использовании средств местного бюджета, выделенных по муниципальным заказам.

Уполномоченный Администрацией орган совместно с Комитетом по управлению муниципальной собственностью готовит сводный отчет о расходовании средств местного бюджета, вложенных в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, и о доходах, полученных от таких вложений.

Отчет об исполнении местного бюджета за отчетный финансовый год представляется в Совет и Ревизионную комиссию одновременно с проектом решения об утверждении местного бюджета на очередной финансовый год.

Отчет об исполнении местного бюджета за отчетный финансовый год представляется в форме проекта решения Совета "Об исполнении местного бюджета за отчетный финансовый год".

Финансовый контроль за исполнением местного бюджета осуществляют:

- Совет;

- Ревизионная комиссия;

- уполномоченный Администрацией орган;

- главные распорядители и распорядители средств местного бюджета.

Совет осуществляет контроль в ходе обсуждения и утверждения проекта решения о бюджете и иных проектов решений по вопросам, регулирующим бюджетные правоотношения, рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджета на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп Совета и в связи с депутатскими запросами, рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета.

В рамках осуществления финансового контроля Совет имеет право:

получать от Администрации необходимые сопроводительные материалы при утверждении бюджета;

получать от финансового или иного уполномоченного органа оперативную информацию об исполнении местного бюджета;

утверждать (не утверждать) отчет об исполнении бюджета.

Ревизионная комиссия осуществляет внешнюю проверку отчета об исполнении бюджета.

Уполномоченный Администрацией орган осуществляет текущий и последующий финансовый контроль, в том числе за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей средств местного бюджета, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий выделения, целевого использования и возврата бюджетных средств.

Уполномоченный Администрацией орган проводит проверки главных распорядителей, распорядителей и получателей средств местного бюджета.

Главные распорядители, распорядители средств местного бюджета осуществляют финансовый контроль за использованием бюджетных средств получателями бюджетных средств в части обеспечения целевого использования и своевременного возврата бюджетных средств, а также представления отчетности и внесения платы за пользование бюджетными средствами.

Главные распорядители бюджетных средств проводят проверки подведомственных муниципальных предприятий, бюджетных учреждений.

Официальному опубликованию подлежат документы и сведения относительно местного бюджета, предусмотренные Федеральным законом.

1.6 Документооборот в Администрации

Документооборот происходит в Администрации на основе :

1.Постановления Правительства РФ от 22.09.2009 N 754 (ред. от 06.04.2013) "Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота"

2. Постановления Правительства РФ от 15.06.2009 N 477 (ред. от 07.09.2011) "Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти"

3. ГОСТ Р 6.30 - 2003

В начале 2007 года Администрации города Уфы перешла на систему электронного документооборота «DIRECTUM»

По мнению начальника отдела информационных технологий и связи администрации городского округа Уфы Марата Рахимкулова, система DIRECTUM соответствует отечественным стандартам делопроизводства, имеет гибкие функции электронной цифровой подписи и шифрования документов, а кроме того, обеспечивает удаленный доступ. Система DIRECTUM стала центральным звеном в создаваемой информационной системе «электронный муниципалитет». Общая структура решения условно может быть разделена на две части: внутреннюю и внешнюю. Внутренняя часть, нацеленная на повышение эффективности работы местных органов власти, объединяет информационно-аналитическую систему муниципалитета и систему электронного документооборота DIRECTUM. Внешняя часть направлена на повышение открытости местных органов власти и состоит из интернет-порталов, с помощью которых осуществляется взаимодействие администрации с населением города и зарегистрированными на его территории предприятиями.

DIRECTUM поддерживает единое хранилище электронных документов с возможностью отслеживания их жизненного цикла, имеет мощную встроенную систему поиска, выполняет операции по регистрации, обработке, согласованию и рассылке документов, позволяет передавать их в архив и готовить к уничтожению.

Система обеспечивает автоматический прием документов, поступающих по факсу, электронной почте или в виде письменных заявлений граждан, позволяет выполнять первичную регистрацию в любом подразделении и затем осуществлять централизованный контроль за их передвижением, формирует сводки об исполнении поручений. В системе ведется учет всех внутренних и распорядительных документов, а также договоров (соглашений) и служебной корреспонденции; поддерживается работа с взаимосвязанными документами. Электронные образы всей документации, вне зависимости от ее формата, хранятся в едином электронном архиве, а доступ к нему контролируется в соответствии с правами пользователей.

Рисунок 1. Схема функционирования системы «DIRECTUM»

Соблюдение регламентов движения документов между отделами городской администрации и исполнительными органами города и республики позволяет четко координировать работу властных структур и повышает оперативность их деятельности.

Обычно муниципальные подразделения, решающие вопросы социальной сферы (управление градостроительства, земельные комитеты и др.), работают наиболее напряженно. Они занимаются постановкой в очередь на получение жилья и землеотводы, выдают разрешения на строительство новых объектов, заключают договоры, поэтому вынуждены обрабатывать большое число заявок в сжатые сроки.

2. Муниципальная служба. Муниципальный служащий

2.1 Понятие и классификация муниципальных должностей.

Должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:

1) высшие должности муниципальной службы;

2) главные должности муниципальной службы;

3) ведущие должности муниципальной службы;

4) старшие должности муниципальной службы;

5) младшие должности муниципальной службы.

Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими.

Муниципальный служащий имеет право на:

1) ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе;

2) обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

3) оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом);

4) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;

5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования;

6) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы;

7) повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета;

8) защиту своих персональных данных;

9) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений;

10) объединение, включая право создавать профессиональные союзы, для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;

11) рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с трудовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений;

12) пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 22.12.2008 N 267-ФЗ)

Муниципальный служащий обязан:

1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение;

2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией;

3) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

4) соблюдать установленные в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией;

5) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

6) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

7) беречь государственное и муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

8) представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (далее - сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера);

9) сообщать представителю нанимателя (работодателю) о выходе из гражданства Российской Федерации в день выхода из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства иностранного государства в день приобретения гражданства иностранного государства;

10) соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

11) сообщать представителю нанимателя (работодателю) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Гражданин не может быть принят на муниципальную службу после достижения им возраста 65 лет

В связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается:

1) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

2) замещать должность муниципальной службы в случае:

а) избрания или назначения на государственную должность Российской Федерации либо на государственную должность субъекта Российской Федерации, а также в случае назначения на должность государственной службы;

б) избрания или назначения на муниципальную должность;

в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования;

3) заниматься предпринимательской деятельностью;

4) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, в которых он замещает должность муниципальной службы либо которые непосредственно подчинены или подконтрольны ему, если иное не предусмотрено федеральными законами;

5) получать в связи с должностным положением или в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения).;

6) выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органа местного самоуправления, избирательной комиссии;

7) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического, финансового и иного обеспечения, другое муниципальное имущество;

Муниципальный служащий, замещающий должность главы местной администрации по контракту, не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Муниципальному служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности муниципальной службы и денежного

содержания, размер которого определяется в порядке, установленном трудовым законодательством для исчисления средней заработной платы.

В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Классные чины	Группы должностей муниципальной службы
референт муниципальной службы 3 класса референт муниципальной службы 2 класса референт муниципальной службы 1 класса	младшая группа
советник муниципальной службы 3 класса советник муниципальной службы 2 класса советник муниципальной службы 1 класса	старшая группа
муниципальный советник 3 класса муниципальный советник 2 класса муниципальный советник 1 класса	ведущая группа
главный муниципальный советник 3 класса главный муниципальный советник 2 класса главный муниципальный советник 1 класса	главная группа
действительный муниципальный советник 3 класса действительный муниципальный советник 2 класса действительный муниципальный советник 1 класса	высшая группа

Таблица 1. Классные чины муниципальных служащих

2.2 Аттестация муниципальных служащих

Каждый муниципальный служащий проходит аттестацию раз в три года. Аттестация проходит чаще всего в виде экзамена, на котором проверяются знания служащего, относящиеся к сфере муниципального самоуправления. Аттестацию проводит специальная комиссия экспертов.

Аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы

Аттестации не подлежат следующие муниципальные служащие:

1) замещающие должности муниципальной службы менее одного года;

2) достигшие возраста 60 лет;

3) беременные женщины;

4) находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация указанных муниципальных служащих возможна не ранее чем через один год после выхода из отпуска;

5) замещающие должности муниципальной службы на основании срочного трудового договора (контракта)

	квалификационный экзамен	аттестация
цели	присвоение классного чина	определение соответствия замещаемым должностям
комиссия	аттестационная	аттестационная
оценивается	уровень знаний, профессиональная подготовка, соответствие квалификационным требованиям	уровень знаний, профессиональная подготовка, соответствие квалификационным требованиям
Периодич- ность	по мере необходимости (не чаще 1, не реже 1 в 3 года)	1 раз в 3 года
Предупрежде-ние	за 1 месяц	за 1 месяц
представление отзыва	за 1 месяц	за 2 недели
ознакомление с отзывом	за 2 недели	за 1 неделю
решение	сдал/не сдал	- соответствует замещаемой должности; - не соответствует

Таблица 2. Аттестация муниципальных служащих