34 Форма государственного устройства Федерация

Форма государственного устройства — это территориальная организация государства, которая характеризуется: уровнем сплоченности государства; статусом и объемом прав составляющих его частей; системой отношений и связей между центром и регионами.

Выделяются 4 основные формы гос устройства: унитарное государство; федерация; конфедерация; квазиконфедерация.

Федерация - форма гос устройства, при которой части единого гос-ва имеют признаки государственности.

Типичные признаки федерации: федерация — крупное по территории государство, часто —многонациональное; государство имеет свою федеральную конституцию, высшие государственные органы, символику; части федерации (территориальные единицы) также имеют собственные конституции, свои государственные органы, символику; зачастую федерация имеет 2палатный парламент, верхняя палата кот-го (пр-р, сенат) представляет интересы регионов; полномочия между центром и регионами четко распределены; в некот. странах центральная власть имеет право на федеральное вмешательство; федерация - прочное образование: ее члены не явл-ся гос-ами и обычно не имеют права выхода из федерации.

Пр-ры федераций: США, ФРГ, Швейцария, Россия.

Если федерация — это союзное государство, то конфедерация — союз государств. При конфедеративных связях части конфедерации продолжают быть суверенными государствами, но между ними существует тесное политическое единство.

Конфедерация — непрочное образование: создается, как правило, с целью дальнейшей трансформации в федерацию либо с целью "мягкого" развода составных частей федерации.

Пр-ры конфедерации были: Швейцария до 1848 г.,

Помимо конфедераций, в мире существует такая редкая форма государственного устройства как квазиконфедерация. Признаки квазиконфедераиии: более тесный союз, чем конфедерация, и менее тесный, чем федерация; союз между неравными и зачастую отдаленными одна от другой частями.

Квазиконфедеративные отношения обычно существуют: между бывшей метрополией и ее бывшими колониями, которые уже не колонии, но и не государства, стремятся сохранить экономическую и политико-правовую связь с метрополией, но в то же время обладать суверенитетом; в силу давних исторических традиций.

Примеры квазиконфедеративных отношений: Дания и Фарерские острова, Великобритания и острова Пролива, остров Мэн (имеющие свои парламенты и вековую государственность).

35. Распределение предметов ведения(компетенции) между федерацией и ее

субъектами

В отличие от унитарного государства, федерация -сложное союзное государство. Составными частями федерации являются государственные образования или государства-члены, имеющие собственное административно-территориальное устройство. Кон-

ституции федеративных государств разделяют предметы ведения федерации и ее субъектов. В различных странах по-разному осуществляется разграничение предметов ведения, однако в его основе всегда лежит сочетание четырех элементов: 1) исключительные полномочия федерации; 2) исключительные полномочия субъектов; 3) полномочия, осуществляемые совместно федерацией и субъектами; 4) полномочия, не входящие ни в один из перечисленных элементов (остаточные полномочия). Конституции федеративных государств содержат различные варианты размежевания полномочий между федерацией и ее субъектами. Но несмотря на все многообразие, можно выделить пять основных способов.

1. В конституции устанавливается сфера исключительной компетенции федерации (обычно это вопросы войны и мира, внешней политики и пр.), все же остальное отнесено к ведению субъектов. Вопросы исключительного ведения федерации могут либо «списком» закрепляться в основном законе, либо определяться «негативным способом», т.е. путем перечисления вопросов, в решение которых субъекты не могут вмешиваться.

2. Конституция содержит перечень вопросов, отнесенных к исключительному ведению субъектов. Та-кой способ в чистом виде в настоящее время не применяется.

3. В конституции закрепляется сфера компетенции федерации и сфера компетенции ее субъектов. Полномочия, не упомянутые ни в том, ни в другом перечне (остаточные полномочия), относятся либо к ведению федерации, либо к ведению субъектов, о чем специально упоминается в конституции.

4. В конституции указываются три сферы полномочий: а) исключительная компетенция федерации; б) исключительная компетенция субъектов; в) совместная (совпадающая, конкурирующая) комп-тенция федерации и субъектов. В сфере совпадающей компетенции, как правило, признается приоритет федерального права. 5. В конституции дается перечень исключительных полномочий федерации и полномочий, отнесенных к

совместной компетенции. Остаточные полномочия в этом случае принадлежат субъектам федерации. В наст. время данный подход получил наибольшее распространение.