2.2 Органы исполнительной власти

Органы исполнительной власти представлены Правительством РФ (оно же высший орган исполнительной власти в РФ), министерства, государственные комитеты, федеральные комиссии, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры и иные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ (к ним относятся президенты и главы администраций субъектов Федерации, их правительства, министерства и другие ведомства). Все эти органы в совокупности составляют единую систему органов исполнительной власти, возглавляемую Правительством РФ. Отличительная особенность органов исполнительной власти состоит в том, что в основном эти органы либо образуются (назначаются) соответствующими руководителями исполнительной власти – президентами или главами администраций, либо избираются непосредственно населением. Например, Правительство РФ образуется Президентом РФ, который назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства и по предложению Председателя Правительства – заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Главы администраций занимают свою должность в результате всеобщих равных, прямых выборов при тайном голосовании.

Органы исполнительной власти осуществляют особый вид государственной деятельности, которая носит исполнительный и распорядительный характер. Они непосредственно исполняют акты представительных органов государственной власти, указы Президента Российской Федерации, организуют исполнение этих актов или своими распоряжениями обеспечивают их исполнение. Свои акты органы исполнительной власти издают на основании и во исполнение Конституции РФ, конституций и уставов её субъектов, федеральных законов и законов представительных органов субъектов Федерации, нормативных указов Президента и нормативных актов руководителей глав администрации субъектов Федерации, постановлений и распоряжений вышестоящих органов исполнительной власти. Органы исполнительной власти также как и законодательные, делятся на федеральные и субъектов Федерации. К федеральным относится Правительство РФ, федеральные министерства, и другие ведомства. Органы субъектов Федерации – главы администраций субъектов, их правительства, министерства и другие ведомства. По характеру полномочий органы исполнительной власти подразделяются на органы общей компетенции, которые ведают всеми или почти всеми отраслями исполнительной деятельности, и органы специальной компетенции, ведающие отдельными отраслями или сферами исполнительной деятельности. К первым из них относятся Правительство РФ и правительства субъектов Федерации, ко вторым – министерства, и другие ведомства Федерации и её субъектов.

Органы исполнительной власти делятся на коллегиальные и единоначальные. Коллегиальные – это Правительство РФ и правительства субъектов федерации. Единоначальными органами исполнительной власти являются министерства и ряд других органов исполнительной власти.

Роль исполнительной власти особенно важна и заметна там, где проводятся реформы, совершается переход от тоталитаризма к демократии. В этих условиях судьба реформ в основном оказывается в руках исполнительной власти, что предопределяет необходимость в ее усилении и гарантиях независимости. Конституционно-правовые институты закрепляют эту общественную необходимость.³

Кроме того, исполнительная власть повсеместно обнаруживает тенденцию к разрастанию государственного аппарата, коррупции, чиновничьему произволу, что создает необходимость общественного контроля за ее деятельностью.

Механизм парламентской ответственности Правительства описан в российской Конституции в общих чертах. Необходима его детализация в специальном законодательстве. Совершенно ясно, однако, что институт ответственности — обоюдоострое оружие. Его может использовать как Дума, отказывая в доверии правительству, так и исполнительная власть, угрожая прибегнуть к досрочным выборам.

Сильная исполнительная власть в России нужна. Но также нужен и механизм взаимных сдержек и противовесов. Многие называют исполнительную власть доминирующей в системе государственных органов. Но эта тенденция государственно-правового развития России прослеживается достаточно ясно. Также это отвечает общим тенденциям усиления исполнительной власти во всем мире.⁴