Глава 2. Исследование механизма формирования пособий в связи с материнством

2.1 особенности структуры пособий по материнству

Декретный отпуск, а так же отпуск по беременности и родам – определенный интервал времени, предоставляющейся каждой женщине для рождения ребенка, осуществления ухода за ним и восстановления сил, который оплачивается и устанавливается государством [5;94].

Наступление 2015 года, принесло изменения в сроки декретных для женщин, работающих по срочному трудовому договору. По-новым правила трудоустройство по месту работы сохраняется за женщиной, как до момента рождения ребенка, так и на весь послеродовой период в целом [9].

Согласно российскому законодательству, декрет женщинам устанавливается в виде периода нетрудоспособности фиксированной длительности, подлежащего оплате работодателем в размере 100% среднего заработка за два полных предыдущих календарных года.

Уйти в декретный отпуск женщина имеет право по наступлении 30 недели беременности, в случае многоплодной беременности уже на сроке 28 недели. Декретное пособие выплачивается по месту трудоустройства в ближайший день выдачи зарплаты или начисляется напрямую из Фонда социального страхования.

Сроки выхода в декрет и общая продолжительность в России установлена трудовым законодательством и нормативно правовыми актами в сфере социального страхования. Продолжительность отпуска по беременности и родам в общем случае зависит от сложности протекания родов и количества родившихся детей.

Более подробно данная закономерность отображена в следующей таблице 2.

Таблица 2 [14].

Особенности протекания беременности и родов	Количество календарных дней отпуска		Общее количество дней по больничному
	До родов	После родов
Обычная беременность, роды без осложнений	70	70	140
Обычная беременность, осложненные роды	70	86	156
Преждевременные роды (от 22 до 30 акушерской недели)	—	156	156
Многоплодная беременность	84	110	194
Многоплодная беременность установлена в момент родов	70	124	194

Когда речь заходит о размере ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет, прежде всего, следует рассматривать его в двух случаях согласно 15 ст. Федерального закона. Во-первых для работающих граждан, т.е. для лиц, которые подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством, а во-вторых для неработающих, т.е. для тех граждан, за которых не уплачиваются взносы в фонд социального страхования.

В 2015 году принципиально изменился размер пособия минимальной и максимальной выплаты. Данное изменение коснулось неработающих граждан, безработных, а так же тех лиц, которые официально получают маленькую заработную выплату. Кроме того, изменение размера пособий отразилось на гражданах, официально трудоустроенных и получающих высокую зарплату, которая превышает размер годовой страховой базы. В 2015 году этот размер составляет 670 тысяч рублей [13].

Ежегодно происходит перерасчет минимального размера пособия, которое увеличивается согласно уровню индексации, установленного государством. Если женщина работала неполный рабочий день, получала «серую» зарплату или имела официальный маленький заработок, в таком случае она будет получать минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет. На сегодняшний день ежемесячное пособие по уходу за первым ребенком, с учетом «уральского» коэффициента составляет 3 126,10 рублей, за второго и последующего 6 252,17 рубля.

Согласно данным расчетам, работодатель или фонд социального страхования, не имеют права назначить выплату пособия меньшего размера.

В ситуации если женщина в периоднигде не работала в периоПри отсутствии заработка за два предыдущих года или при его размере ниже минимального размера оплаты труда, можно применить промежуточный вариант расчета — взять 40% от МРОТ. Однако полученная при этом сумма вряд ли превысит минимальный размер пособия.

Например, в 2015 году размер МРОТ в Пермском крае составляет 5965 руб. Данная сумма даст ежемесячное пособие по уходу за ребенком в размере 2386 руб., что ниже минимума, установленного даже на первого ребенка, не говоря уже об уходе за вторым ребенком и последующими.

Что касается выплат пособий неработающим органами социальной защиты, действуют другие правила назначений выплат в связи с материнством.

Размер пособия до 1.5 лет неработающим гражданам равен минимальной базовой сумме, которая указана в ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", умноженной на коэффициент индексации для года получения пособия.

Детское пособие до 1.5 лет в Кунгуре и Кунгурском районе,  рассчитывается по следующей простой формуле:

П = СЗ ×1,5× 30.4 × 0.4, где:

П — размер ежемесячной выплаты до 1.5 лет;

СЗ — средний дневной заработок получателя за 2 предыдущих календарных года;

1,5 — уральский коэффициент

30.4 — среднее количество дней в месяце (365 дней / 12 месяцев = 30.4 дня);

0.4 — те самые 40% от средней зарплаты, о которых было написано выше.

Перерасчет начисленного пособия до 1.5 лет от работодателя после Нового года не производится. Это говорит о том, что если женщине провели расчет исходя из среднего заработка в 2015 году, то после наступления 2016 года она будет получать ту же сумму.

Но есть два исключения:

• если получательница даже небольшой период работала в предыдущем году и хотя бы один раз получала зарплату, а в новом году прервала отпуск по уходу за ребенком и подала на него повторное заявление. После этого она будет вправе продолжить отпуск, вплоть до того момент, пока ребенку не исполнится 3 года, но так как заработок и расчетный период поменяются, то и сумма ежемесячного пособия до 1.5 лет будет более высокая.

• если женщина получает пособие по уходу в минимальном размере, после Нового года ей будут перечислять уже другой минимум.

Если женщина в течении двух лет сменила работу, в таком случаем при расчете ежемесячного пособия в бухгалтерии предприятия не учитывается заработок получательницы в другой организации. Что в свою очередь является справедливым по форме назначения и выплаты пособий Фондом социального страхования. Для работающих на неполный рабочий день средний заработок высчитывается пропорционально отработанному времени, но пособие в итоге не может быть ниже минимального.

Заработок включает в себя все виды доходов и любых вознаграждений по месту работы в связи с осуществлением рабочих обязанностей.

Принимаемый в расчет средний заработок не может быть выше суммы, устанавливаемой величиной страховой базы. В 2015 году максимальное пособие по уходу составляет 19855,78 руб. (исходя из размера страховой базы 568000 рублей в 2013 году и 624000 — в 2014-м). То есть если женщина в расчете за полный год зарабатывала больше, расчет пособия будет вестись не от заработка, а от указанной суммы страховой базы, сверх которой выплата страховых взносов работодателем в Фонде социального страхования не производится.

Среднедневной заработок в общем случае получается из принципа деления всей начисленной зарплаты за два отчетных года на 730 или 731 — количество дней в обычном и високосном году (732 может получиться при замене годов, если они оба високосные).

Однако фактически расчетный период, как правило, бывает меньше 730 дней, так как из него исключаются:

• периоды, когда женщина болела, была на больничном по беременности и родам или по уходу за больными детьми;

• периоды, когда работник был освобожден от обязанностей с полным или частичным сохранением зарплаты, если с нее не производились отчисления в Соцстрах.

Каждый год Правительство Российской Федерации устанавливает предельную базу для начисления страховых взносов. Максимальная сумма годовых доходов застрахованного лица, с которой работодатель обязан производить отчисления в Пенсионный Фонд России и Фонд социального страхования. Если работник получает больше, разница между заработком и базой отчисления в указанные внебюджетные фонды не делаются [4;187].

В 2015 году в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1316 от 04.12.2014 г. «О предельной величине базы для начисления страховых взносов» максимальный годовой доход работника, с которого идут отчисления в ФСС, составляет 670000 руб.

Чтобы сделать правильный расчет ежемесячного пособия по уходу за ребенком требуется знания законодательной базы и бухгалтерских тонкостей. Для определения размера выплаты, так же необходимо учитывать доход заявителя, фактически отработанное им время, а также периоды нетрудоспособности, количество детей в семье и другие факторы.

2.2 динамика пособий в связи с материнством

Ведущим принципом социальной защиты является социальная справедливость, в соответствии с которой всем членам общества на правовой основе обеспечиваются равнодоступные социальные блага и гарантии.

Прямая направленность социальной защиты является средством обеспечения социальной справедливости, так как учитывается трудная жизненная ситуация конкретного человека. Наиболее важными принципами предоставления социальной помощи являются:

• размер семейного или среднедушевого дохода;

• отсутствие средств к существованию;

С 2013 года в целом по стране приток финансирования в социальные отрасли стал менее интенсивным. Наиболее резко «затормозили» свои социальные расходы Федеральные бюджеты. За последние два года номинальный объем этой компоненты уменьшился на 9%.

Начавшийся в 2014 году кризис усиливает необходимость поддержки бюджетов регионов из федерального бюджета. Однако динамика трансфертов за 2006-2014 годы показывает, что если кризис 2009 года «заливался» возросшими на треть объемами федеральной помощи, то для решения дестабилизации в 2013 году, дополнительных трансфертов не выделялось. И объемы федеральной помощи, и ее доля в доходах консолидированных бюджетов регионов сокращаются с 2012 года.

Более наглядно отображено в рисунке 1

Рисунок 1. Объем и доля трансфертов в бюджетах регионов [8;143]

Основным компонентом в системе социальной поддержки семьи и детства является помощь семьям на этапе жизненного цикла, связанного с появлением детей. Около 40 % общего объема затрат составляют пособия, предоставляемые в связи с беременностью, рождением ребенка и ухода за ним до 1.5 лет. Однако вклад этих пособий, выплачиваемых за счет бюджетных, а не страховых средств не превышает 10%.

За 2010-2012 годы увеличивался не только номинальный объем расходов, но и их доля ВВП: с 1,15% до 1,24% (только социальные пособия). В 2014 году расходы в целях социальной поддержки семьи и материнства в номинальном выражении выросли незначительно, поэтому их доля откатилась к значениям четырёх летней давности. Данное заключение можно рассмотреть на примере увеличения коэффициентов индексации пособий с 2010 по 2014 года.

Рисунок 2. Изменение уровня роста коэфе5циента индексации пособий в период с 2010 по 2014 гг [11].

Механизм индексации детских пособий на величину уровня потребительской инфляции характеризуется одним существенным недостатком: даже официальная (заниженная Росстатом) фактическая годовая инфляция практически за все предыдущие годы превышала прогнозную величину, заложенную в закон о бюджете на соответствующий финансовый год.

Доиндексация пособий на текущий год по российским законам может проводиться только в случае пересмотра параметров федерального бюджета, что является крайней мерой и практикуется только в условиях экономических кризисов [3;253].

В частности, весной 2015 года была подготовлена новая редакция закона о бюджете, в который закладывалась более реалистичная оценка инфляции на уровне 12,2%, вместо изначально запланированной 5,5%. Однако, чтобы не проводить доиндексацию социальных выплат семьям с детьми в условиях дефицита бюджета, Правительство и Госдума были вынуждены пойти на экстраординарные меры, приняв 27 марта 2015 года закон о приостановке индексации социальных пособий до 2016 года [12].

Вместо этого было предложено изменение порядка очередного повышения размера пособий гражданам, имеющим детей. Теперь по аналогии с пенсионным законодательством предлагается проводить индексацию детских выплат не по прогнозному, а по фактическому уровню годовой инфляции — с 1 февраля нового 2016 года за прошедший 2015 год.

Таким образом, можно сделать следующий вывод, что в последние годы социальные расходы федерального бюджета сократились и в абсолютном, и в относительном смысле. Опережающий рост социальных расходов консолидированных бюджетов регионов, привел к разбалансированию бюджетов, большому дефициту и долгу.

Как показывает обстановка в стране, более массовые категории получателей пособий на детей сократился из-за ухудшающихся состояний бюджетов регионов, что ухудшает положение семей в условиях нового кризиса.

2.3 соответствие пособий в связи с материнством уровню жизни и демографическим показателем

Российские социологи и демографы в течение последних десятилетий отмечают необходимость принятия эффективных мер в сфере семейно-демографической политики для выхода из демографического коллапса. В настоящее время это признано и руководством страны [7;6].

Основным принципом социальной политики государства в отношении детей должно быть наилучшее обеспечение их интересов в ходе проводимых социально-экономических реформ. Но отсутствие целенаправленной государственной политики в отношении института семьи сделало его безоружным перед вызванными социально-экономическими и политическими реформами.

Значительный вклад в доходы семей с детьми до 1,5 лет (а во многих - и основную) занимают детские пособия. Во многом уровень жизни семей с детьми не претерпевает положительных качественных изменений именно потому, что такие пособия индексируются в меньшей степени, чем пенсии и стипендии, и от одной индексации до другой сокращаются в реальном выражении. Так, размер ежемесячного пособия на ребенка, которое сегодня получают более 70% родительниц, составляет всего 3,3% от стоимости прожиточного минимума ребенка. Поэтому ничего нет удивительного в том, что именно дети представляют самую многочисленную группу в общей численности малоимущего населения; кроме того, именно в этой возрастной группе наблюдается самый высокий уровень бедности [9;48].

С учетом величины детских выплат и установленного размера прожиточного минимума можно сделать следующие выводы:

• единовременное пособие при рождении ребенка и ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет действительно способны сильно поддержать семейный бюджет, но и их средств может не хватить на реальную помощь при воспитании и становлении ребенка;

• в то же время ежемесячное пособие на ребенка или выплату беременным женщинам, вставшим на учет на ранних сроках беременности, можно назвать «номинальными» из-за их незначительного размера в сравнении с величиной прожиточного минимума.

О низком уровне жизни семей, имеющих детей, свидетельствуют официальные данные балансов доходов и расходов на содержание ребенка. Примечательной в этом плане является структура потребительских расходов лиц получающих пособия с детьми, в которой доля расходов на питание занимает от трети до почти половины всех расходов. Таким образом, с учетом выявленных проблем в современной демографической ситуации в стране необходимо разработать эффективные направления государственной семейно-демографической политики в целях стабилизации численности населения. А так же найти способы, которые могут установить минимальные различия между потребительскими корзинами в различных регионах Пермского края