5. ПУТИ МИНИМИЗАЦИИ РИСКА ВОЗНИКНОВЕНИЯ ЧС

Статистика утверждает, что более чем в 80 % случаев возникновение ЧС связано с деятельностью человека и часто обусловлено безответственностью, низким уровнем профессиональной подготовки, а также неумением правильно и вовремя определять свое поведение в экстремальных условиях.

Здравый смысл и накопленный опыт подсказывают, что наиболее эффективные мероприятия по борьбе с ЧС направлены на их предотвращение или максимально возможное снижение уровня проявления, т. е. это профилактические меры.

Существует два основных направления минимизации риска возникновения ЧС.

Первое направление связано с разработкой и последующим осуществлением таких организационных и технических мероприятий, которые уменьшают вероятность проявления опасного самопоражающего потенциала современных технических систем. Последние должны быть оснащены защитными устройствами — средствами взрыво- и пожарозащиты оборудования и техники, электро- и молниезащиты, локализации и тушения пожаров и т. д.

Второе направление заключается в подготовке объекта, обслуживающего персонала, подразделений ГО, военнослужащих и мирного населения к действиям непосредственно в условиях ЧС.

В основе такой подготовки лежит формирование планов действий в ЧС, однако для их создания нужны детальные разработки сценариев возможных аварий и катастроф на конкретных объектах. Для этого необходимо располагать статистическими и экспериментальными данными о физических, химических и иных явлениях, являющихся причиной или сопутствующих возможной аварии, прогнозировать размеры потенциальных потерь. Очевидна также необходимость постоянной оценки обстановки до возникновения ЧС, при непосредственной ее угрозе и, наконец, при возникновении ЧС. Без всего этого невозможна эффективная защита от отрицательных воздействий ЧС, а также организация ликвидации их последствий.

Общим для обоих направлений минимизации риска возникновения ЧС на опасных объектах является правовое обеспечение.

Правовой механизм обеспечения промышленной безопасности установлен Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных

92

производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ (с изменениями от 07.08.2000 г.). Этот закон определяет категорию ОПО.

Технические устройства, применяемые на ОПО, подлежат сертификации на соответствие требованиям промышленной безопасности. Перечень таких технических устройств разрабатывается и утверждается в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ «О перечне технических устройств, подлежащих сертификации» от 11.08.1998 г. № 928.

В процессе эксплуатации технические устройства, применяемые на опасном производстве, подлежат экспертизе промышленной безопасности в порядке, установленном Правилами проведения экспертизы промышленной безопасности, которые утверждены Постановлением Госгортехнадзора Рос-

сии от 06.11.1998 г. № 64.

Специальные требования, касающиеся промышленной безопасности, предусмотрены по отношению к проектированию, строительству и приемке в эксплуатацию ОПО.

Так, одним из обязательных условий принятия решения о начале строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации объекта является наличие положительного заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации, утвержденного Госгортехнадзором России или его территориальным органом. Отклонения от проектной документации в процессе строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации ОПО не допускаются. В процессе выполнения перечисленных видов деятельности организации, разработавшие проектную документацию, в установленном порядке осуществляют авторский надзор.

При приемке в эксплуатацию ОПО проверяется соответствие этого объекта проектной документации, готовность организации к его эксплуатации и к действиям по локализации и ликвидации последствий.

Перед началом эксплуатации должна быть получена лицензия на эксплуатацию опасного производства. С этой целью заявитель представляет

вфедеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный

вобласти промышленной безопасности, следующие документы:

1)акт приемки ОПО в эксплуатацию или положительное заключение экспертизы промышленной безопасности;

2)декларацию промышленной безопасности указанного объекта.

В целях осуществления надлежащего контроля за соблюдением мер безопасности, оценки достаточности и эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС на промышленных объектах Постановлением Правительства РФ от 01.07.1995 г. № 675 для предприятий, учреждений, организаций и других юридических лиц, имеющих в своем составе производства повышенной опасности, введена обязательная разработка декларации промышленной безопасности. В дальнейшем совместным приказом МЧС России и Госгортехнадзора России от 04.04.1996 г. № 222/59 введен

93

в действие документ «Порядок разработки декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации».

Вдекларация безопасности промышленного объекта отражены характер

имасштабы опасности на объекте, а также выработанные мероприятия по обеспечению промышленной безопасности и готовности к действиям в условиях техногенных ЧС.

Декларация разрабатывается как для действующих, так и для проектируемых предприятий и включает следующие разделы:

1) общая информация об объекте;

2) анализ уровня опасности промышленного объекта; 3) обеспечение готовности промышленного объекта к локализации и ли-

квидации ЧС в случае ее возникновения; 4) информирование общественности;

5) приложения, содержащие ситуационный план объекта и информационный лист.

94