25Междун. Правовые акты по пр ч

Обязанность гос поощрять и уважением ПРиСВ Ч, была зафиксирована в уставе ООН, появились крупны и др международно-правовые акты, этой области. 10,12,48г Генеральной асамблеей ООН была принята Всеобщая декларация «ПР Ч»

В данной декларации говорилось, что все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Декларация провозглашала права: на жизнь, свободу, эконм., социальные и культурные права. В 66 году асамблеей ООН были приняты новые акты, международный пакт об эконом., соц., культ, правах. Этими документами было предусмотрено, создание комитета по правам Ч и комитета по эконом, соц, культ, правах. Так же важным международно-правовым актом по ПРЧ явл европейская конвенция по защите ПРЧ и основных свобод. Для охраны этих ПРиСВ был учрежден Европейский суд по ПРЧ. Сущ и др международно-правовые акты: «Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинства обращения или наказания». Международную конвенцию по ликвидации всех форм расовой дискриминации.

26Классификация пРиСв

ПРиСВ традиционно делятся в науке на 3 гр: 1)Личные 2)Политические 3)Экон, соц, култ. Личные ПРиСВ включают: право на жизнь, на свободу, на личную неприкосновенность частной жизни жилища, свободное передвижение, выбор местожительства свобода совести, свобода мысли слова. Политические ПРиСВ включают: право на общ. объединения, на проведение собраний, митингов, демонстраций, на участие в управление делами гос., право избирать и быть избранным и др

К экон, полит, соц. Правам относятся: свобода предпринимательства, право частной собственности, право на труд, отдых, забастовку, на охрану семьи, на охрану здоровья, на образование и др.

27Формы непосредственного мсу

К рассматривает МСУ как одну из форм осуществлением народом своей власти ст3 ч12. Включение этих ст в число основ конст. Строя свидетельствует о прицепе изменения отношения гос к местным органам власти. Признание и гарантия МСУ, К указывает что оно в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы МСУ в праве самостоятельно: 1)Утверждать бюджет 2)Управлять муниципальной собственностью 3)Решать ряд вопросов по развитию населения. Установление общих прицепов МСУ ст72 входит в совместное ведение Ф и её С. МСУ-глубоко демокр, институт, приобщающий ГР к участию в управление делами гос. МСУ реализуется с учетом след особн.: 1)Институты и органы МСУ осущ, свои полномочия только в пределах своей тер. 2)Они могут решать вопросы только местного значения 3)Органы МСУ обладают правом принимать законы, они только действуют на их тер.

22Основы конст.строя

Принятие гос КРФ означает, что оно берет на себя обязанность следовать конституционным порядкам. В понятие конст. Строй включает не только формы соблюдения К. что гос охраняется ПРиСВЧиГР, но и то, что само гос подчиняется праву, а право подчиняется гражданскому Общ. Порядок при котором соблюдаются ПРиСВ ЧиГР, а гос действует в соответствии с К называется конст. Строем. С этим понятием интегрируются общ. отношения, которые образуют своей совокупностью гос и обществ. Строй. Указанные отношения явл предметом регулирования конст норм, причем те из них, которые содержаться в главе 1 и которые образуют своеобразный институт основ конст строя, те главы К содержат нормы, которые разбивают, конкретизируют исходящие прицепы; составляющие основу конст. Строя. Важность отношений конст. Строя подчеркнуты в ст 16К, где провозглашена особая сила норм, закрепляющих основу конст. Строя, им не могут противоречить нормы глав К обладающие особым статусом, эти нормы отличаются особым порядком их изменения, которые предусмотрены в ст 135К. Внесение изменения в основу конст. Строя недопустимы.

28Полномочия ГД

КРФ ст103 определяет следующие полномочия ГД и даёт право выносить постановления по ним: 1)дача согласия ПРФ на назначение председателя Правительства РФ 2)заслушивание ежегодных отчётов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным ГД; 3)решение вопроса о доверии Правительству РФ; 4)назначение и освобождение от должности председателя Центр банка РФ; 5)назначение и освобождение от должности председателя Счётной палаты РФ и половины состава её аудиторов; 6)назначение и освобождение от должности уполномоченного по ПРЧ, действующего в соответствии с ФКЗ; 7)объявление амнистии; 8)выдвижение обвинения против ПРФ для отрешения его от должности.

ГД принимает ФЗ большинством голосов от общего числа депутатов, если иное не предусмотрено КРФ. Под принятым ФЗ по смыслу ч1 ст107 КРФ понимаются: законы, принятые ГД и одобренные СФ в соответствии с ч1,2,3,4 ст105 КРФ; законы, повторно принятые ГД в соответствии с ч5ст105 КРФ; законы, одобренные ГДиСФ в соответствии с ч3ст107 КРФ. Кроме того, принятый ФЗ подписывается и обнародуется ПРФ. В том же порядке должен приниматься, подписываться и обнародоваться и акт законодательного органа имеющий силу закона разъяснение ФЗ. Если же разъяснение предпринято в форме постановления ГД, то есть без соблюдения требований ст105,106,107 КРФ, предъявляемых к принятию ФЗ, то оно не может рассматриваться в качестве акта Федерального собрания — законодательного органа РФ. Будучи актом лишь одной из его палат, такое постановление не является аутентичным официальным разъяснением закона. Нельзя его признать и делегированным официальным разъяснением закона, поскольку КРФ не предоставляет ГД соответствующего права.

29Полномочия конст. Суда и его комментария по защите осн ПРиСВ

В соответствии со ст125 КРФ и ст3 ФКЗ «О КС РФ» КС наделен полномочиями, обеспечивающими защиту основ конст. строя, основных ПРиСВЧиГР, верховенства и прямого действия КРФ на всей тер. страны. Согласно ст125 КРФ КС полномочен осуществлять конст. правосудие по следующим категориям дел: 1)О соответствии КРФ нормативных актов органов гос.власти и договоров между ними, а также не вступивших в силу международных договоров Р. Право на обращение в КС по упомянутым вопросам имеют: ПРФ, СФ, ГД, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, органы закон. и испол. власти Суб. РФ. 2)По спорам о компетенции: 1)между фед. органами испол. власти; 2)между органами гос. власти Р и органами гос. власти ее Суб; 3)между высшими госу. органами власти Суб. РФ. Правом на обращение в суд с ходатайством о разрешении спора о компетенции обладает любой из участвующих в споре, перечисленных выше, а также ПРФ – в случае использования согласительных процедур для разрешения возникших разногласий и передачи дела на рассмотрение суда при недостижении согласованных решений(ч1ст85 КРФ).

3. О конституционности законов по жалобам на нарушение конст. ПРиСВ ГР. Правом на обращение в КС с индивид. или коллек. жалобой на нарушение конст.ПРиСВ имеют граждане, чьи ПРиСВ нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, а также объединения граждан и иные органы и лица, указанные в ФЗ. 4. Толкование К дается КС по запросам ПРФ, СФ, ГД, Правительства РФ, органов законодательной власти Суб.РФ. Толкование КРФ КС является официальным и обязательным для всех представительных, испол.и судебных органов гос власти, органов МСУ, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений. 5. О даче заключений по соблюдению установленного порядка выдвижения обвинения ПРФ в гос измене или совершении иного тяжкого преступления. Обращение с запросом о даче заключения направляется в КС СФ. Полномочия КС реализуются путем принятия правовых актов. Особенность юрид природы данных актов состоит в том, что КС решает исключительно вопросы права и воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов.

30Законодательный процесс

В Р законы принимаются ГД, одобряются СФ и подписываются П. Такой сложный порядок вступления законов в силу необходим для того, чтобы исключить создание скороспелых, непродуманных и ошибочных законов, решить вопрос о наличии необходимых для его реализации финансовых средств, не допустить противоречий в правовой системе. КРФ и Регламентами палат ФСРФ предусмотрены следующие стадии законодательного процесса: 1) подготовка законопроекта и внесение его в ГД(стадия законодательной инициативы); 2) обсуждение законопроекта в ГД с последующим принятием либо отклонением его(полностью или частично); 3) одобрение СФ принятого ГД закона либо отклонение его; 4) подписание закона либо его отклонение(применение вето)ПРФ; 5)опубликование закона. Наряду с основными выделяются и дополнительные стадии, к которым относятся: рассмотрение ГД отклоненного СФ закона; повторное рассмотрение СФ и ГД поправок отклонённого П закона.

31Полномочия ПРФ

Основные полномочия П РФ: 1)назначение с согласия ГД Председателя Правительства РФ, других членов Правительства РФ, направление его политики и принятие решения об отставке Правительства РФ; 2)представление ГД кандидатуры на должность Председателя Центр банка РФ и об освобождении от должности Председателя Центр банка РФ; 3)представление СФ кандидатур для назначения на должности судей КС РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуры Ген прокурора РФ, внесение в СФ предложения о его освобождении от должности; 4)назначение судей фед. судов; 5)формирование Совета Безопасности РФ и руководство им; 6)утверждение военной доктрины РФ; 7)формирование Администрации ПРФ; 8)назначение на должность и освобождение от нее полномочных представителей ПРФ; 9)назначение и освобождение от должности высшего командования ВС РФ; 10)назначение и отзыв дипломатических представителей РФ в иностранных госи международных организациях;11)назначение выборов в ГД;12) роспуск ГД в случаях и порядке, предусмотренных РФ; 13)назначение даты референдума в порядке, установленном ФКЗ; 14)внесение законопроектов в ГД; 15)подписание и обнародование ФЗ; 16)обращение к Фед. Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутр. и внеш. политики гос; 17)решение вопросов гражданства РФ и предоставления политического убежища; 18)награждение гос наградами РФ и присвоение почетных званий РФ, высших воинских и высших спец званий; 19) помилование; 20)руководство внешней политикой РФ, участие в международных отношениях с главами иностранных гос; 21)ведение переговоров и подписание международных договоров РФ; 22)подписание ратификационных грамот; 23)принятие верительных и отзывных грамот аккредитуемых при нем дипломатических представителей.В сфере политических отношений ПРФ: 1)определяет основные направления внутренней и внешней политики РФ; 2)представляет РФ внутри страны и в международных отношениях.В сфере взаимодействия с органами исполнительной власти ПРФ: 1)может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами гос власти РФ и органами гос власти Суб РФ. 2) приостанавливать действие актов органов испол. власти Суб. РФ в случае их противоречия конс. нормам и ФЗ, а также международным обязательствам РФ или в случае нарушения ПРиСВ ЧиГР до решения этого вопроса соответствующим судом; 3)представлять на одобрение ФС кандидатуру Председателя Правительства РФ, самостоятельно назначать на должность иных должностных лиц Правит. РФ и др.

32Прекращение ПРФ

Полномочия Президента РФ прекращаются в случаях: 1)истечения срока полномочий; 2)отставки ПРФ в силу невозможности осуществлять свои полномочия по состоянию здоровья; 3)смерти ПРФ; 4)отрешения П от должности ФСРФ в установленном порядке. С истечением срока полномочий назначаются новые выборы ПРФ. Это наиболее естественный способ прекращения полномочий ПРФ.Моментом окончания срока полномочий ПРФ признается момент принесения присяги вновь избранным ПРФ. Добровольная отставка ПРФ возможна по причине тяжелого физического состояния Главы гос. В этом случае ПРФ предварительно извещает население страны о своей отставке.Отрешение ПРФ от занимаемой должности проводится в строго установленном ФЗ порядке. Решение об отрешении ПРФ принимается СФРФ 2/3 голосов от общего числа членов палаты Фед Соб. Это решение СФ должен принять в 3-месячный срок со дня выдвижения ГД обвинения против ПРФ. Если в этот срок решение СФ не будет принято, обвинение против ПРФ считается отклоненным. Вопрос об отрешении ПРФ от должности выносится на обсуждение СФ. Обвинение ГД в отношении ПРФ выдвигается при наличии заключения Верховного Суда РФ о наличии в действиях ПРФ признаков преступления и заключения КС РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения на основании инициативы не менее чем 1/3 от общего числа депутатов ГД. Во всех случаях прекращения полномочий (кроме случаев отрешения от должности за совершение государственной измены или иного тяжкого преступления) бывшему ПРФ гарантируется: 1)неприкосновенность за мнения и действия, выраженные в связи с исполняемыми обязанностями по должности ПРФ, если они не содержат в себе оскорбления или иного состава преступления; 2)выплата установленной пенсии П в размере, отвечающем его положению; и3)сохранение всей его личной собственности, за исключением предоставленной ему в связи и на срок исполнения полномочий ПРФ. В случае смерти ПРФ его семье и близким гарантируется выплата соответствующего пособия и пенсий, а также сохранение всей собственности, за исключением предоставленной ПРФ для исполнения полномочий и на их срок.

33Конституционные основы МСУ

МСУ относится к числу важнейших элементов гос устройства Р, предусматриваемого КРФ, принятой в93 году. Основной закон Р содержит ряд концептуальных положений, принципиально отличающих настоящее гос-ое устройство Р от ранее существовавшего в части вопросов осуществления местного самоуправления. В первую очередь к указанным положениям относятся конституционные нормы, устанавливающие:1)гарантированность МСУ со стороны го-ва ст12, 133. 2)самостоятельность МСУ в пределах своих полномочий ст12,130,131,132. 3)организационную обособленность МСУ от системы органов гос власти ст12. 4)осуществление МСУ с учетом истор. и иных местных традиций ст131. 5)возможность наделения органов МСУ отдельными гос-ми полномочиями при условии передачи необходимых для реализации передаваемых полномочий материальных и финансовых средств ст132. Особого внимания заслуживает также ст15 К, установившая обязательность соблюдения органами МСУ КРФ и законов. Согласно ч2 ст3 К Р “народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы гос власти и МСУ ”. Статьи 3,32,131 К предусматривают осуществление МСУ населением как непосредственно, так и через представителей. МСУ является одной из форм осуществления народовластия. Специфика этой формы раскрывается в ч1ст130 К, согласно которой МСУ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Специальным законом, развивающим нормы КРФ, регулирующие отношения в системе МСУ, является ФЗ "Об общих принципах организации МСУ В РФ". Все остальные законы, содержащие нормы муниципального права, не могут противоречить названному закону, равно как и КРФ.

34Прававой статус ПРФ

Согласно ст50 КРФ гла­вой государства в нашей стране является ПР. Правовое положение П охватывает несколько сфер: 1)П выступает как глава государства; 2)он представляет РФ внутри страны и в международных отношениях; 3)П является Верховным Главнокомандующим Воо­руженными Силами; 4)обладает закон.и испол. полномо­чиями, особенно широкими в сфере испол. власти. ПРФ избирается непосредст­венно народом. Согласно К одно и то же лицо не может занимать пост ПРФ более двух сроков подряд. Действующая К ставит институт президентства на 1 место среди федераль­ных гос органов. П не подчи­нен и не подчинятется никакому органу власти, его полномочия основаны на К. П-гарант К. П обеспечивает должное испол­нение конст законов всеми органами государства. Только П вправе подписы­вать международные договоры Р, участвовать в перегово­рах от имени Р. КР устанавливает полномочия П, которые относятся к его взаимоотношениям с закон. властью. П как глава государства с целью непрерывной работы гос.власти назначает выборы ГД. На П возложена обязанность под­писывать и обнародовать ФЗ. Статус П включает полномочия Верховного Главноко­мандующего ВСилами РФ — он определяет основные направления военной политики нашего государства, осуществляет руководство ВСилами, другими воинскими формированиями и организациями. ПРФ вводит военное положение на всей тер. страны или в ее от­дельных местностях и незамедлительно сообщает палатам ФС. ПРФ решает также вопросы гражданства и предоставления полит. убежища, награж­дает гос наградами Р, присваивает почет­ные звания, высшие воинские и высшие спец звания, осуществляет помилование. Акты П, носящие нормативный ха­рактер вступают в силу на всей тер Р одновременно по истечении 7дней после из официального опубликования. К предусмотрена возможность досрочного прекраще­ния исполнения полномочий П в случаях: 1)отставки (по инициативе самого П; 2)стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществ­лять свои полномочия (по причине не зависящей ни от чьей воли); 3)отрешение от должности (по инициативе ФС).

35 Референдум

Высшим непосредственным выражением власти народа явл референдум, собрание избирателей, местное собрание(края,обл), петиции (как коллективные, так и индивидуальные), обращение в гос органы и органы МСУ. Референдумы также возможны в рамках МСУ Суб Ф. Референдум- это форма непосредственного волеизъявления граждан, выражающаяся в голосовании по наиболее значимым вопросам общегосударственного, регионального или местного масштаба. Основными признаками референдума являются: 1)референдум – это форманепосредственногоосуществления народом своей власти, позволяющая выявлять волю народа в своем «чистом» виде, не опосредованном представительством депутатов; 2)референдум – это всегдаголосование- способ выявления воли большинства населения; 3)законопроекты, принятые на референдуме, как правило, могут изменяться только путемпринятия нового решения на референдум;4)решение, принятое на референдуме,не нуждается в утверждении каким-либо другим органом и вступает в силу, как правило, с момента официального опубликования результатов референдума. Классификация референдумов осуществляется по разным основаниям. В зависимости отпредмета референдума- выносимого на него вопроса  выделяются конституционный, законодательный, международно-правовой и административный референдумы. В Российской Федерации законодательство о референдуме состоит из Конституции РФ, Федерального конституционного закона от 10 октября 1995 г. «О референдуме Российской Федерации»,

36Принципы избирательного права. Виды избирательных систем

Избирательная система - это система общественных отношений, связанная с выборами органов гос власти. Виды избирательных систем: 1.Мажоритарная система; 2.Пропорциональная система. 3.Смешанная система.

Мажоритарная избирательная система– это система в основе которой лежит принцип большинства: избранным считается кандидат, который получил установленное большинство голосов. Виды мажоритарной системы: 1.относительного большинства; 2.абсолютного большинства; 3.квалифицированного большинства. Мажоритарная система относительного большинства – избранным считается кандидат, который получил наибольшее количество голосов, т.е. больше, чем любой из его соперников. Мажоритарная система абсолютного большинства – избранным считается кандидат, который получил абсолютное большинство голосов, т.е.50% +1голос). Мажоритарная система квалифицированного большинства – избранным считается кандидат, получивший квалифицированное большинство голосов, т.е. существенно превышающих половину – 2/3 или 3/4голосов избирателей.Пропорциональная избирательная система – это система в основе которой лежит принцип пропорциональности между поданными за партию (блок партий) голосами избирателей и полученными ими мандатами.Смешанная избирательная система– это система в основе которой лежит принцип большинства и принцип пропорциональности., т.е. присутствуют признаки как мажоритарной избирательной системы, так и пропорциональной избирательной системы.Принципы избирательного права – это обязательные требования и условия, которые должны быть соблюдены при организации и проведении выборов.Принципы избирательного права: 1.выборы являются всеобщими; 2.В являются равными; 3.В являются свободными; 4. тайное голосование.Выборы являются всеобщими: право избирать, участвовать в референдуме имеют граждане достигшие 18 лет.Выборы являются свободными: избиратель, участник референдума лично решает, участвовать ли ему в выборах, референдуме, за кого голосовать на выборах, за что голосовать на референдуме.Выборы являются равными:каждый избиратель, участник референдума имеет один голос.Тайное голосование: голосование на выборах и референдуме является тайным: контроль за волеизъявлением избирателей, участников референдума в ходе голосования запрещается. Гражданин может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Но существуютизбирательные цензы, т.е. устанавливаемые Конституцией или законом условия для получения или осуществления избирательного права. (возрастной ценз, ценз оседлости, ценз гражданства, служебный ценз)

37Конституционно-прававой статус субъекта РФ

РФ образовано совокупностью относительно самостоятельных тер-ых образований, Суб.РФ. Субъект РФ– ограниченно правоспособное тер-ое образование, имеющее некоторые черты гос-ти, построенное на тер-ном или национальном принципе образования. Ограниченная правоспособность субъектов РФ означает, что они самостоятельны только в пределах своей компетенции. В РФ действуют следующиепринципы образования территории субъектов РФ:1) территориальный принцип; 2) национальный принцип; 3) национально-территориальный (смешанный) принцип.Территориальный принцип формирования суб.РФ означает, что границы такого субъекта определяются исключительно наличием значительной охватываемой территории и большим числом проживающего населения. По этому принципу, как правило, образуются края, области, а также города федерального значения.Национальный принцип означает, что образование су.РФ связано с особенностями национального состава населения. Суб.РФ, образованные согласно национальному принципу, нередко имеют небольшую территорию, но включают в себя объединения народов Р и потому выделены в самостоятельные суб.РФ.Смешанный типформирования суб.РФ включает в себя черты и национального, и тер-ого принципа.Видысубъектов РФ: 1) 21 республика в составе РФ 2) 9 краев 3) 46 областей 4) 3 города федерального значения 5) Еврейская автономная область; 6) 4 автономных округов. Особым статусом среди суб.РФ обладают города федерального значения. Они представляют РФ и являются ее «лицом».Признакисубъектов РФ: 1) не обладают государственным суверенитетом; 2) не имеют права на самоопределение в силу принципа территориальной целостности РФ; 3) статус граждан РФ одинаков на всей территории РФ независимо от субъектов РФ, в котором проживает гражданин; 4) осуществляют полномочия в соответствии с федеральным законодательством; 5) все субъекты РФ равноправны.

38Понятие и форма государственного устройства

Формой государственного устройства называют политико-территориальное устройство государства, особенности взаимоотношений между центральной и местной властями. Государство, достигая определенного уровня населения и размера тер, начинает делиться на части, которые имеют свои органы власти. В зависимости от формы гос-ого устройства выделяют простые и сложные государства. Простымигосударствами называют единые и централизованные государства, которые состоят из административно-территориальных единиц, полностью подчиняющихся центральным органам власти, не обладают признаками государственности. Они не обладают политической самостоятельностью, но в эконом, соц, культ сферах, как правило, наделяются большими полномочиями. Такими государствами, в частности, являются Франция, Норвегия. Признаки унитарного государства:1)единство и суверенитет; 2)административные единицы не имеют полит. самостоятельности; 3)единый, централизованный гос-ый аппарат; 4)единая законодательная система; 5)единая налоговая система.Сложными государстваминазывают такие, которые состоят из гос-ных образований, обладающих различной степенью гос-ого суверенитета. Можно выделить следующие виды сложных государств: 1)федерация; 2)конфедерация; 3)империя.Федерация –это объединение нескольких самостоятельных государств в одно государство. Такими гос-ми, в частности, являются США и РФ. Признаки федерации:1)наличие самостоятельности у Суб. государства; 2)союзное государство; 3) функционирование наряду с общефедеральным законодательством законодательства суб. федерации; 4)двухканальная система выплаты налогов.Конфедерация– это межгосударственные объединения или временные юридические союзы суверенных государств, которые создаются для решения политических, социальных, экономических задач. Конфедерацию характеризуют: 1)отсутствие суверенитета, единого законодательства, единой денежной системы, единого гражданства; 2)совместное решение суб. конфедерации общих вопросов, для реализации которых они объединялись; 3)добровольный выход из государства и отмена действия обще конфедеративных законов, постановлений на своей тер.Империя– это такое государство, которое формируется в результате завоевания чужих земель, составные части которого имеют различную зависимость от верховной власти.