7.Формы права

Форма права – способ выражения и закрепления содержания норм права

1 в материальном смысле – содержание норм права

2 совокупность юридич-их идей обуславливающих содержание норм права

Основные формы (источники) права:

1 правовой обычай – гос-во придает юридич силу (Русская правда, обычай делового оборота)

2 юридический прецедент – решение ОСВ, который стал образцом для последующих решений, в основном, в странах англо-саксонской ПС, получили законодательное закрепление в Германии, Франции, Испании, Италии.

3 нормативно правовой акт – официально юридич документ компетентного органа (закон, указ, ордонанс)

4 нормативный договор – соглашение 2 и более субъектов права, регулирует наиболее важные общ-ые отношения, устанавливает взаимные права и обязанности, явл-ся основой для других актов.

Т.ж. к источникам относят религиозные тексты, правовую доктрину, принципы права.

Нормативные акты издаются органами, обладающими нормотворческой компетенцией.

По юридич силе все нормативные акты делятся на 2 вида:

1 Законы –НПА, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом выражающей волю народа обладающей высшей юридич силой и регулирующей наиболее важные общ-ые отношения Признаки:

- приним. ОЗВ или референд.

- принимаются в особо процессуальном порядке

- выражать волю, интерес народа

- обладают высшей юр силой и все акты должны соответствовать ему и не противоречить

- регулируют наиболее важные общественные отношения

Классификации законов:

- по их юридич силе (Конституция, ФКЗ, ФЗ, законы субъектов);

- по предмету (гражд, трудовые, административные, Конст);

- по сроку действия (постоян, времен., чрезвыч.)

Структура законов: - наименование органов принявшего закон; - название закона; - номер и дата принятия; - преамбула; - последствия и несоблюдение закона; - подписание закона; - опубликование и вступление в силу

2 Подз-ные акты – издаются на основе и во исполнение з-нов

Виды подзаконных актов: указы (издаются в случаи пробела права) и распоряжения Президента РФ (принимаются по текущим и процедурным вопросам); Постановления и распоряжения Правительства; Приказы, инструкции, положения министерств и ведомств; Решение и постановление местных органов; Нормативные акты негосуд-ых органов; Локальные НПА

Действуют нормативные акты во времени и до конца пока они есть ФЗ и ФКЗ вступают в силу через 10 дней после их опубликования если иное не указано в самом законе закон не имеет обратной силы Придание закону обратной силы возможно только: если в самом законе об этом не сказано; если закон смягчает или устраняет юридич ответ-ть

НПА утрачивают свою силу: по истечению срока; с изданием нового; при отмене акта

Действие НПАв пространстве определенно территорией на которую распространяются властные полномочия органов Есть спец НПА, которые распростр. только на опр.лиц

8.Правотворчество и систематизация нпа

Правотворчество – деятельность госорганов по принятию, изменению и отмене юридических норм; это процесс возведения в закон госволи. Оно является важнейшей составной частью правообразования вообще, которое включает в себя не только собственно правотворческий, но и весь предшествующий ему подготовительный процесс формирования права. Субъекты правотворчества: госорганы, негосударственные структуры (ОМСУ, общественные организации уполномоченные), народ посредством референдума.

Правотворческая деятельность государства осуществляется в разных формах. Например, в Великобритании это: законодательная деятельность парламента, принимающего законы (статуты), правотворческая деятельность судебных органов, создающих прецеденты, центральных органов госуправления и ОМСУ.

Принципы:

- научность, т.е. правотворчество должно соответствовать назревшей потребности общественного развития, его объективным закономерностям,

- профессионализм, т.е. при обязательном участии квалифицированных специалистов на всех стадиях законотворческого процесса,

- законность и конституционность, т.е строгое и неуклонное следование законам,

- демократизм, т.е. активное и широкое участие населения в правотворчестве, учет общественного мнения, выражение в законе интересов разных слоев населения,

- гласность, т.е. открытость правотворческого процесса, опубликование проекта с последующим обсуждением в печати,

- оперативность, т.е. своевременность издания НПА,

- тесная связь с практикой – постоянный анализ общественных процессов, ориентация на практику уже действующего закона и восприятие всего лучшего в правотворчестве.

Виды правотворчества в зависимости от субъектов:

= непосредственное правотворчество народа в процессе референдума (недостатки – дорого, большие организационно-технические затраты),

= правотворчество госорганов: Гос. Дума, правительство, министерства,

= правотворчество отдельных должностн6ых лиц: Президента, губернаторов,

= правотворчество ОМСУ,

= локальное правотворчество на предприятиях, в учреждениях, организациях,

= правотворчество общественных организаций – профсоюзов.

В зависимости от значимости (юридической силы):

= законотворчество – правотворчество высших представительных органов, в процессе которого издаются НПА высшей юридической силы,

= делегированное правотворчество – нормативная деятельность ОИВ – Правительства, осуществляемая по поручению Парламента .

= подзаконное правотворчество – НП принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам: Президентом, министерствами, ведомствами, главами администраций, руководителями предприятий (недостатки – закрытость принятия решений, отсутствие контроля общества, сложность применения из-за большого количества НПА; достоинства – оперативность, гибкость, меньшая формальность, компетентность).

Главной составной частью правотворчества является законодательный процесс. В принятии законов выражается сущность правотворческой деятельности. В тех странах, где наряду с правотворческой деятельностью госорганов конституционно предусматривается принятие законов путем референдумов, для их проведения устанавливается особая процедура: возбуждение вопроса о проведении референдума, определение предмета референдума, проведение голосования, подведение итогов.

Основные стадии законотворчествав РФ, как и во многих странах:

1. законодательная инициатива – право определенных субъектов ставить вопрос о принятии закона и вносить законопроект в законодательный орган, а тот, в свою очередь, обязан рассмотреть предложение, но имеет право принять его или отклонить. Это право, согласно К РФ, принадлежит Президенту, Совету Федерации, его членам, депутатам Гос. Думы, представительным органам субъектов, Конституционному Суду, ВС РФ, ВАС.

2. обсуждение законопроекта. Необходимо для того, чтобы довести документ до нужного качества, оценить, устранить противоречия, неточности и прочие дефекты. Проходит в трех чтениях в Гос. Думе. Второй уровень – обсуждение в течение 5 дней в Совете Федерации.

3. принятие закона проходит в три стадии:

- принятие ГД РФ (ФЗ принимается простым большинством голосов от общего числа депутатов, ФКЗ – не менее 2/3 голосов), передается в СФ РФ в течение 5 дней,

- одобрение Советом Федерации (ФЗ – не менее половины от членов числа палаты, либо если не был рассмотрен в течение 14 дней, то считается принятым, ФКЗ – не менее 3/4), передается в течение 5 дней Президенту.

– подписание закона Президентом в течение 14 дней. Он имеет право наложить вето, которое преодолевается Федеральным Собранием в 2/3 голосов.

4. опубликование закона (промульгация, обнародование). ФЗ и ФКЗ подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом. Неопубликованные законы не применяются.

НПА Федерального Собрания, акты Правительства, Президента публикуются в СЗ РФ, Российской газете. НПА федеральных ОИВ публикуются в течение 10 дней в газете «Российские вести», также в Бюллетене нормативных актов федеральных ОИВ с обязательной предварительной регистрацией в Минюсте РФ. Подзаконные нормативные акты законодательных органов субъектов обычно публикуют в изданиях «Ведомости» . официальное издание – региональная газета.

Крупные НПА – Кодексы публикуются отдельными книгами.

Неофициальное обнародование осуществляется в виде сообщения об их издании в неофициальных печатных изданиях, радио- и телепередачах, в научных изданиях.

Результатом правотворчества являются НПА – выраженные в письменной форме решения компетентных госорганов, в которых содержатся нормы права. Все НПА являются государственными по своему характеру. Систему НПА составляют законы, указы, распоряжения, постановления, приказы.

Признаки НПА: являются юридическими по своему характеру, содержат общие предписания и рассчитаны на многократное применение, адресованы неопределенному кругу лиц, охватывают широкий круг общественных отношений.

Все НПА делятся на 2 вида: законы и подзаконные НА. Основание их классификации – юридическая сила, определяемая положением органа, их издавшего, в общей системе госорганов. В каждой правовой системе устанавливается строгая иерархия НПА.

Действие НПА во времени. Начинается с момента вступления его в силу, прекращается с момента утраты им юридической силы.

Время вступления в силу: дата принятия или утверждения,

Дата его опубликования,

Срок определяется самим актом, либо указывается в других специально изданных актах.

Действие закона прекращается: по истечении срока действия, который был ранее указан,

- в результате прямой отмены другим актом,

- в случае замены действующего НПА другим актом.

Законы и иные НПА обратной силы не имеют за исключением обратной силы закона.

Действие в пространстве. В соответствие с принципами госсуверенитета НПА действуют только на территории соответствующего государства, как на всей ее части, так и на определенной территории. Распространяется применение норм международных договоров к внутригосударственным отношениям.

Действие по кругу лиц. По общему правилу предписания НПА распространяются на граждан данного государства. Иностранцев и апатридов приравнивают к гражданам только в некоторых правах.

Систематизация правотворчества – упорядочение, приведение в единую сложную систему НПА. Необходимо для обеспечения доступности законодательства, удобства пользования, устранения устаревших ПН, ликвидации пробелов в праве, разрешения юридических конфликтов.

Основные виды систематизации:

Учет включает в себя сбор, хранение, поддержание в рабочем состоянии сведений о действующем законодательстве, также создание поисковой системы. Осуществляется 3 способами:

А) ручной (журнальный и карточный),

Б) механический,

В) автоматизированный, например, «Консультант +», «Кодекс».

Инкорпорация – объединение НПА без изменения их содержания в сборник, где каждый из них сохраняет свое самостоятельное юридическое значение (с учетом редакции). Это самый простой способ систематизации. В отличие от учета, который проводят ОГВ и ЮЛ для собственных нужд, инкорпорация осуществляется для широкого круга субъектов.

Проводится по следующим принципам:

- хронологический

- тематический

Бывает официальная инкорпорация, например, СЗ РФ,

неофициальная, например, сборники нормативных материалов по отраслям права в учебных целях, для просвещения населения…

официозная – полуофициальтная. Но в последних 2 случаях нельзя ссылаться на сборники.

Консолидация – объединение НПА без изменения их содержания в единый акт, где каждый НПА теряет свое самостоятельное юридической значение, содержит элементы правотворчества. Проводят правотворческие органы в отношении принятых ими НПА. В результате акты утрачивают юридическое значение, создается новый НПА, и в этом отличие от инкорпорации.

Выделят особый вид систематизации – кодификацию– объединение НПА в единый логически цельный акт с изменением их содержания. В процессе кодификации устраняются устаревший правовой материал, противоречия, создаются новые правила поведения. Это наиболее сложный вид. Кодификация м.б. всеобщей (идеал кодификации – Кодекс Кодексов), отраслевой, специальной (затрагивает определенный правовой институт, например, гражданство).

Юридическая техника– система средств, правил и приемов разработки, подготовки и упорядочения ПА, применяемая с целью обеспечить их совершенство и повысить эффективность.

К техническим средствамотносят:

- юридические термины – слова/ словосочетания, точно обозначающие правое понятие. Юридическая наука включает общеупотребительные термины, например, доля, жилое помещение; специальные юридические термины, например, грабеж, истец, прокурор; специальные неюридические термины, например, венерическая болезнь, перевозка, кибернетика…

- юридические конструкции, т.е. построение нормативного материала, например, в зависимости от отрасли (в гражданском праве – конструкция договора купли-продажи, мены; права собственности; в уголовном праве – конструкции состава преступления – субъект, объект, СС, ОС; невменяемости; освобождения от уголовной ответственности).

К техническим правиламотносят:

1. ясность и четкость, простота и доступность языка НПА,

2. сочетание лаконичности с необходимой полнотой,

3. последовательность в изложении юридической информации,

4. взаимосвязь, согласованность и внутреннее единство всего правового материала,

5. однозначность толкования,

6. выразительность, но не эмоциональный окрас (например, государство, а не Отчизна, Отечество, держава; смерть, а не гибель, кончина).

К техническим приемамотносят способы, фиксирующие официальные реквизиты (элементы НПА). НПА должен иметь:

1) характерную структуру: преамбула, основные положения, заключительные положения – в структуре НПА; гипотеза, диспозиция, санкция – в структуре нормы права.

2) рубрикацию. НПА делится на части, разделы, главы, статьи.

3) официальные атрибуты (наименование НПА, дата, место принятия, подпись).