2012-1blischenko

сделать вывод, что, по аналогии с международными экономическими отношениями, в данном случае возможно со стороны государства пребывания применение только принципа наиболее благоприятствуемой нации, т.е. автоматическое распространение иммунитетов и привилегий на всех участников общения, если таковое предоставлено одному. Очевидно, государство пребывания может установить одинаковый режим для всех представительств при организации: без исключения. Но в таком случае, государство должно, во-первых, учитывать общепризнанные нормы международного права, во-вторых, предварительно решить в принципе вопрос о размещении на своей территории данной организации. В противном случае передать этот вопрос на решение международного сообщества для дальнейшего разрешения этой важной сферы международного сотрудничества.

281

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ДЕПАРТАМЕНТА МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА И СОТРУДНИЧЕСТВА МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИИ

Дмитрий Сергеевич Вершинин

студент юридического факультета Российская правовая академия Минюста России

Департамент международного права и сотрудничества (далее

— Департамент) в настоящее время является одним из 11 структурных подразделений Центрального аппарата Министерства юстиции РФ.

Правовой статус Департамента установлен:

1)Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции РФ»1;

2)Приказом Минюста РФ от 4 июня 2009 г. № 173 «Об утвер-

ждении положения о Департаменте международного права и сотрудничества»2 (далее — Положение о Департаменте).

В п. 3 Положения о Департаменте зафиксированы основные задачи Департамента:

1)обеспечение в Российской Федерации соответствия законодательных и иных нормативных правовых актов актам более высокой юридической силы, отсутствия внутренних противоречий и пробелов в правовом регулировании, а также отсутствия в них по-

1Вопросы Министерства юстиции РФ. Положение о Министерстве юстиции РФ: Указ Президента РФ от 13 октября 2004 № 1313 // СЗ РФ. — 2004. — № 42. — Ст. 4108.

2Об утверждении положения о Департаменте международного права и сотрудничества: Приказ Минюста РФ от 4 июня 2009 № 173 // Бюллетень Минюста РФ. — 2009. — № 7.

282

ложений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, в сферах:

а) заключения и выполнения международных договоров Российской Федерации о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным, уголовным и иным делам, а также по вопросам передачи лиц, осужденных к лишению свободы;

б) заключения, прекращения, приостановления действия или временного применения международных договоров Российской Федерации;

в) заключения международных договоров Российской Федерации, устанавливающих иные правила, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации;

2)обеспечение координации Минюстом России деятельности федеральных органов исполнительной власти по взаимодействию Российской Федерации с Европейским комитетом по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (далее — ЕКПП), включая организацию визитов делегаций в Российскую Федерацию, а также подготовку ответов на доклады ЕКПП по итогам этих визитов;

3)обеспечение соблюдения основных положений государственного протокола и общепризнанных в международной протокольной практике норм в ходе зарубежных визитов делегаций Минюста России и приема в МинюстеРоссии иностранных делегаций;

4)обеспечение координации деятельности структурных подразделений, территориальных органов и федеральных государственных учреждений Минюста России, а также подведомственных Минюсту России федеральных служб в сфере международного сотрудничества;

5)беспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина.

Департамент состоит из 4 структурных подразделений — отделов: международных договоров; международных связей; международной правовой помощи; по вопросам передачи осужденных; по вопросам легализации и апостиля.

Одним из важнейших направлений международно-правовой деятельности Департамента является взаимодействие, обмен правовой информацией с органами государственной власти иностран-

283

ных государств, международными организациями по вопросам, относящимся к компетенции Минюста России.

А.В. Гусев в этой связи отмечает, что «особый смысл в деятельности правоохранительных министерств и ведомств приобретает выполнение собственных международных договоров, часто имеющие целью реализацию и конкретизацию международных обязательств, вытекающих из межгосударственных и межправительственных соглашений. При этом реализация межведомственных соглашений в некотором смысле является процессом претворения в жизнь того, что, по сути, уже воплощает договорные меж- дународно-правовые нормы. Если можно так выразиться, в данном случае происходит имплементация «в квадрате»1.

Министерством юстиции Российской Федерации заключено значительное число соглашений и договоренностей о сотрудничестве с зарубежными партнерами (министерствами юстиции иностранных государств). Например, «Меморандум о сотрудничестве между Министерством юстиции РФ и Министерством юстиции и общественного порядка Республики Кипр»2 содержит положения о том, что стороны соглашаются «способствовать обмену опытом между специалистами обеих стран в области разработки законодательных и иных нормативно-правовых актов; содействовать обмену опытом между компетентными подразделениями обеих сторон в областях, представляющих взаимный интерес» и т.д. Для эффективного выполнения договоренностей, достигнутых в рамках Меморандума о сотрудничестве, Департамент осуществляет непосредственное взаимодействие (контактирует) c Отделом международного правового сотрудничества Министерства юстиции и общественного порядка Республики Кипр.

Активная роль в межгосударственном общении Департамента проявляется также в том, что Министерство юстиции РФ принимает участие в деятельности таких международных организаций как Организация Объединенных Наций (ООН), Организация Североатлантического договора (НАТО), Европейский Союз (ЕС), Ев-

1Гусев А.В. Проблемы реализации международных договоров межведомственного характера правоохранительных органов исполнительной власти // Российский юридический журнал. — 2010. — № 5.

2Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

284

разийское экономическое сообщество (ЕврАзЭC), Организация договора о коллективной безопасности (ОДКБ), Международная группа финансовых действий по борьбе с отмыванием доходов (ФАТФ), Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе(ОБСЕ) и др.1

Следующее направление международно-правовой деятельности Департамента проявляется в том, что он обеспечивает реализацию Минюстом РФ полномочий по согласованию в установленном порядке предложений о заключении, прекращении, приостановлении действия или временного применения международных договоров РФ, а также вносит соответствии с законодательством РФ предложения о заключении международных договоров, устанавливающих иные правила, чем предусмотренные законодательством РФ. Так, в 2011 г. в Государственную Думу Минюстом России внесены следующие законопроекты: «О ратификации дополнительного Протокола к Европейской конвенции об уголовной ответственности за коррупцию»; «О ратификации Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 7 октября 2002 г.»; «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Колумбией о взаимнойпомощи поуголовным делам от6 апреля 2010 г.» и др2.

Необходимо акцентировать внимание на том, что международные договоры РФ «влияют как на отдельные отрасли и институты российского законодательства, так и оказывают так называемое межотраслевое влияние, когда в орбиту международного договора попадают нормативные правовые акты, относящиеся к различным отраслям законодательства»3. В связи с этим невозможно

1Использованы материалы официального сайта Министерства юстиции России. URL: http://www.minjust.ru.

2См: Информация о ходе выполнения плана законопроектной деятельности Министерства юстиции РФ на 2011 г., утвержденного распоряжением Минюста России от 02.02.2011 № 155-р. Документ размещен на офици-

альном сайте Минюста России. URL: http://www.minjust.ru/node/1378.

3Концепции развития российского законодательства. — М.: Эксмо, 2010.

— С. 317.

285

переоценить деятельность Департамента по подготовке заключений о соответствии положений международного договора Российской Федерации законодательству Российской Федерации и их юридической силе в Российской Федерации, а также по иным вопросам, связанным с вступлением в силу и выполнением такого договора, если это является необходимым условием вступления его в силу или непосредственно им предусмотрено.

Также, одним из направлений международно-правовой деятельности Департамента является оказание услуг в сфере международного сотрудничества:

1.Проставление апостиля на официальных документах, подлежащих вывозу за границу;

2.Удостоверение подлинности подписи нотариуса и оттиска его печати при легализации документов, представляемых физическими и юридическими лицами в органы иностранных государств.

В Министерстве юстиции планомерно проводится работа по исполнению обязательств и реализации прав, вытекающих из международных договоров РФ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским семейным, уголовным и иным делам. Например, Департаментом международного права и сотрудничества в 2006 г. исполнено более 13 тыс. запросов о международной

правовой помощи, а также обращений граждан в данной сфере. В 2007 г. исполнено более 12 тыс. таких документов1.

Проанализировав вышесказанное, можно сделать вывод, что деятельность Департамента в целом направлена на реализацию важнейшего принципа международного права, закрепленного в п. 5 ст. 2 Устава ООН, — принципа сотрудничества государств.

1 См: «Об объявлении решения коллегии Министерства юстиции Российской Федерации по вопросу «О реализации Министерством юстиции Российской Федерации, его территориальными органами и подведомственными федеральными службами полномочий по оказанию международной правовой помощи в соответствии с обязательствами Российской Федерации, вытекающими из международных договоров, имеющихся проблемах и мерах по их разрешению» : Приказ Минюста РФ от

15.01.2008 № 1 // Бюллетень Минюста РФ. — 2008. — № 2.

286

НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ РАТИФИКАЦИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ В ДЕЙСТВУЮЩЕМ ЗАКОНЕ «О МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Сергей Александрович Чекунов

соискатель кафедры международного права РУДН, главный государственный инспектор ФАС России

[e-mail]

Закон «О международных договорах в Российской Федерации» 1995 г. (далее — Закон) заложил правовую основу заключения, выполнения и прекращения договоров и тем самым упрочил правовую базу внешней политики в целом, содействовал ее демократизации. Как отмечал А.Н. Талалаев: «Путь к новому закону был не легким. Несколько лет, прошедших со времени появления разнообразных вариантов проекта, он обсуждался и перерабатывался в различных инстанциях законодательных и исполнительных органов, прошел три чтения в Государственной Думе, был представлен на подпись Президенту1.

Политико-правовая система нашего государства на современном этапе должна строиться с учетом принадлежности его к мировому сообществу, и основополагающими шагами в этом направлении стали Конституция Российской Федерации 1993 г. и Федеральный Закон 1995 г. «О международных договорах Российской Федерации»2. Тем самым полностью прекратилось применение Закона о порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров СССР от 6 июля 1978 г.

1См.: Талалаев А.Н. Закон о международных договорах // Московский журнал международного права. — 1996. — № 2. — С. 251–257.

2СЗ РФ. — 1995. — № 29. — Ст. 2757.

287

Законы о договорах в нашей стране существуют с 1925 г., с принятия постановления ВЦИК «О порядке заключения и ратификации международных договоров Союза ССР». Первые законы касались в основном порядка заключения и не касались вопроса исполнения. Закон опирается на две Венские конвенции о праве международных договоров (1969 и 1986 гг.).

ВФедеральном законе 1995 г. «О международных договорах Российской Федерации» говорится: «Международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций. Международным дого-

ворам принадлежит важная роль в защите прав человека, в обеспечении законных интересов государства» (преамбула)1. В преамбуле Закона определены их правовые функции. Договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений и являются существенным элементом стабильности международного правопорядка.

Вотличие от Закона СССР о международных договорах 1978 г. Закон содержит полную формулировку принципа pactа sunt servanda — добросовестного выполнения международных обязательств, которая охватывает не только договорные, но и обычные нормы. Это имеет существенное значение, поскольку общепризнанные принципы и нормы международного права являются частью правовой системы Российской Федерации.

Закон регулирует заключение, выполнение и прекращение международных договоров. Закон должен применяться в единстве

сВенскими конвенциями, но и эти конвенции не охватывали все право международных договоров. В них говорится, что нормы международного обычного права по-прежнему будут регулировать вопросы, которые не нашли решения в положениях конвенций. Следовательно, нужно принимать во внимание и обычные нормы. «Если 100 лет назад обычные, нормы занимали в международном

праве первое место, то в настоящее время это место, несомненно, перешло к договорным нормам международного права»2.

1СЗ РФ. — 1995. — № 29. — Ст. 2757.

2Тункин Г.И., Мюллерсон Р.А. Закон о международных договорах СССР // Советское государство и право. — 1979. — № 2. — С. 22.

288

Обязательными для России являются нормы права договоров, но и иные международные нормы, прежде всего цели и принципы Устава ООН. Закон применяется ко всем международным договорам Российской Федерации независимо от уровня представляющих ее органов, включая межгосударственные, межправительственные и договоры межведомственного характера и распространяется на договоры независимо от их наименования. В международном праве признано, что наименование договорного акта не влияет на его обязательную силу. В соответствии со ст. 71 Конституцией Российской Федерации заключение, прекращение и приостановление действия международных договоров Российской Федерации находятся в ведении Российской Федерации и заключаются с иностранными государствами, а также с международными организациями от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства Российской Федерации (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера). Таким образом, все относящиеся к международным договорам России юридические действия также находятся в ведении Федерации. Наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права они являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Положения ст. 15 Конституции России, установили новый порядок взаимодействия международного и внутреннего права, отвечающий современным требованиям. Значение этого положения объясняется тем, что обязательное для всех государств общее международное право состоит из обычных норм, поскольку договоры, в которых участвовали бы все государства, отсутствуют, а для не участвующего в договоре государства его положения не имеют силы. В отличие от них обычные, общепризнанные нормы в целом создаются представительным большинством государств международного сообщества, и становятся обязательными для всех, за исключением тех государств, которые регулярно против них возра-

289

жают. Статус общепризнанных они обретают в результате последующего признания их в качестве таковых.

Вместе с тем, норма, установившая, что если международным договором с участием России установлены правила иные, чем предусмотренные Законом, то применяются правила международного договора, но данная формулировка не дает ответа на важный вопрос — как относится данная норма ко всем договорам или к определенным видам договоров. Закон предписывает ратификацию договоров, «установивших иные правила, чем предусмотренные законом» (ст. 15). Идентичные формулировки Конституции России и Закона указывают, что в ст. 15 Конституции России описаны ратифицированные Россией международные договоры. Так в постановлении Пленума Верховного Суда от 31 октября 1995 г. описано, что иные правила договора подлежат применению лишь в том случае, если решение о согласии на обязательность международного договора было принято в форме федерального закона.

Представляется, что условие ратификации международных договоров упущены случайно в статье Конституции России. И тогда возможны два варианта: международный договор вносит значительные изменения, заменяет, устанавливает иные правила действующего внутреннего законодательства, или только в конкретном случае, не влияя на действие правила закона в целом, т.е. делается исключение для конкретной ситуации. В данном случае международный договор не обладает приоритетом над законом, т.к. речь идет о применении в этом конкретном случае. В подтверждение такого толкования свидетельствует положение ст. 15 Закона, в соответствии с которым ратификации подлежат все международные договоры, исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом. Данное положение представляет возможность считать, что вышеуказанные «иные правила» отменяют или изменяют правила закона, а не делают исключение для конкретного случая. Таким образом, во-первых, обеспечивается стабильность законодательства и уважение его исполнительной властью, а во-вторых, расширяются возможности обеспечения национальных интересов страны в кон-

290