План семинарских занятий

Для бакалавров 2-го высшего образования (4 часа)

Тема 1.

Территориальные основы местного самоуправления

Вопросы для обсуждения

1. Понятие территориальных основ местного самоуправления.

2. Круг территорий, на которых осуществляется местное самоуправление.

3. Роль населения муниципального образования в решении вопросов его территориального устройства.

4. Нормы законодательства в определении территорий МСУ.

Методические рекомендации

Вопрос территориальной организации местного самоуправления определяется законодательством субъекта РФ, в данном случае законом Краснодарского края. Следует детально разобраться в нормах этого закона. Необходимо обратить внимание на Конституционную норму ст. 131, где говорится об обязательном учете мнения граждан при установлении границ территории. Рассмотреть особенность установления территории муниципального района и городских и сельских поселений. Обратить при этом на их независимость друг от друга.

Задания для студентов и казусы

В черту сельского поселения Степное был включен хутор Дальний, расположенный от него на расстоянии 30 км. Верно ли установлена территория сельского поселения?

Темы сообщений и рефератов

1. Территория городских округов.

2. Двухуровневое местное самоуправление.

3. Территории муниципального района.

4. Территории городских, сельских поселений.

Тема 2.

Органы и должностные лица местного самоуправления.

Вопросы для обсуждения

1. Органы местного самоуправления

2. Система органов местного самоуправления.

3. Порядок формирования и компетенция представительных органов местного самоуправления. Организация их работы.

4. Статус депутата представительного органа местного самоуправления.

5. Порядок выборов и правовой статус главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления.

6. Структура и компетенция исполнительных органов местного самоуправления.

Методические рекомендации к теме

Давая определение организационных основ местного самоуправления, следует указать, какие основные элементы ее характеризуют. Необходимо рассмотреть развитие организационных основ местного самоуправления, а также определить этапы такого развития.

При изучении первого вопроса следует уяснить, кто вправе устанавливать систему и структуру органов муниципального образования. Для этого необходимо обратиться к статьям 1, 8 и 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При исследовании вопроса об органах местного самоуправления, следует провести их сопоставление с органами государственной власти. Рассмотрение вопроса о формах деятельности представительного органа местного самоуправления должно начинаться с анализа основной формы – сессий или заседаний. Важно указать: кто и когда созывает сессии, как они проводятся, какие вопросы на них рассматриваются, какие вспомогательные органы для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов на сессию образуются, и др. Исследование этого вопроса должно охватывать также и статус депутата представительного органа местного самоуправления.

Следует обратить внимание на то, какие факторы влияют на выбор организационной схемы построения исполнительных органов муниципальным образованием. Необходимо изучить, как формируется местная администрация, кто определяет структуру, численный состав аппарата и полномочия подразделений местной администрации; кто осуществляет над ней контроль. Характеризуя правовой статус главы муниципального образования, необходимо раскрыть его взаимоотношения с представительными и иными органами местного самоуправления.

Для понимания природы муниципальной службы необходимо тщательно проанализировать определения «муниципальная служба», «муниципальный служащий», “муниципальная должность”, данные в статье 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Следует раскрыть основные задачи муниципальной службы, назвать важнейшие принципы, на которых она основана. При рассмотрении последнего вопроса важно также определить соотношение понятий «муниципальная служба» и «государственная служба».