- •Понятие и содержание публичного управления.
- •Виды публичного управления.
- •Модели административного права.
- •Метод административного права.
- •Административное право как наука. Истоки развития.
- •Система административного права.
- •Место административного права в системе отраслей права.
- •Понятие и признаки административно-правовых отношений.
- •Виды административно-правовых отношений.
- •Особенности административно-правовых отношений.
- •Особенности административно-правовых норм.
- •Реализация норм административного права.
- •Источники административного права.
- •Особенности правосубъектности в административном праве.
- •Особенности участия граждан в административных правоотношениях.
- •Юридические лица. Соотношение гражданско-правовой и административной правоспособности.
- •Понятие и административно-правовой статус должностного лица в административном праве.
- •Правовое положение и виды государственных организаций.
- •Понятия и признаки государственного органа.
- •Структура правового статуса органа исполнительной власти.
- •Компетенция органа исполнительной власти.
- •Делигирование полномочий.
- •Виды органов исполнителнй власти.
- •Положение в системе государственных органов.
- •Координационные и субординациорнные мрменты в системе органов исполнитльной власти.
- •Территориальные органы орагнов исполниетлный власти.
- •Органы исполнителной власти субъекта рф,
- •Структура органа исполнительной власти.
- •Система государственной службы в рф.
- •Применение норм трудового права к регулированию отношений, возникающих по поводу государственной службы.
- •Модели государственной службы.
- •Принципы государственной службы.
- •Соотношение понятий государственная должность и должность государственной службы.
- •Соотношение должностей и званий.
- •Понятие государственный служащий и соотношение понятий государственный служащий – должностное лицо – представитель власти.
- •Статус государственного гражданского служащего: структура и элементы.
- •Права, обязанности, запреты, ограничения государственного гражданского служащего.
- •Ответственность государственных гражданских служащих.
- •Денежное содержание (оплата труда) гс.
- •Прохождение гс.
- •Виды административных действий.
- •Принципы совершения административных действий.
- •Понятие, особенности и виды административно-правовых актов.
- •Требования, предъявляемые к нормативным административным актам и последствия их несоблюдения.
- •Порядок издания нормативных административных актов.
- •Соотношение понятий: административный процесс, административная процедура, административное производство.
- •Сходство и отличие административного процесса с другими видами юридических процессов.
- •Виды административных производств.
- •Субъекты административного процесса.
- •Виды административной деятельности.
- •Соотношение деятельности по оказанию услуг и контрольно-надзорная деятельность.
- •Виды административного принуждения.
- •Правонарушение как основание административной ответственности.
- •Административные наказания.
Понятие, особенности и виды административно-правовых актов.
АПА – это самый распространённый вид административных действий. Именно в этой форме и реализуется большинство властных предписаний. Особенности: это управленческое решение. Является результатом деятельности уполномоченного субъекта, реализующего свои управленческие функции. Например, распоряжение о выделении земельного участка. Соответствующие лица обратились, прошли все согласования. Издаётся акт только уполномоченным субъектом публичного управления в пределах его компетенции. Является юридически властным волеизъявлением, отражает выраженную административную власть. Это одностороннее волеизъявление субъекта публичного управления. Субъект может учитывать мнение подвластных субъектов, но принимает решение в одностороннем порядке. Одностороннее волеизъявление может определять правила должного поведения в сфере публичного управления. Являет собой юридическую разновидность служебных документов (того, что появляется в ходе служебной деятельности). Имеет специальную форму и порядок принятия. Основной критерий классификации административно-правовых актам по юридическим свойствам:
-
нормативные. Содержат правила поведения, отвечающие следующим требованиям: общеобязательность, адресованность неопределённому кругу лиц, многоразовость (возможность многократного применения). Есть норма права. Приказ МВД об утверждении граждан по месту пребывания и жительства, например. Адресован территориальным эмиграционным органам, МВД и гражданам.
-
Ненормативные. Содержат индивидуальные предписания, которые адресованы конкретному лицу и предполагают однократность применения. Нормы права нет. Распоряжение о награждении, постановление о привлечении к административной ответственности. Бумага отказа в регистрации не акт, а действие. Решение суда – это судебный акт. Не исполнительной власти.
Бывают смешанные акты. Издаётся приказ, в котором есть фраза: утвердить правило (нормативная часть). Возложить контроль за исполнением на Иванова И.И. (ненормативная часть).
От нормативности акта зависит порядок принятия, регистрация, опубликование.
Постановления правительства – нормативный акт. Если содержат государственную тайну, то публикуются без этих сведений.
От всего этого зависит и порядок обжалования в суде. Например, в суде нельзя ходатайствовать о приостановлении действия нормативно-правового акта. Так можно было бы весь процесс управления остановить. А вот применительно к ненормативным актам есть такое право. Например, при выселении людей из дома. Нельзя далее будет восстановить права потерпевшего лица.
Акты президента, правительства, федеральных министерств и ведомств, исполнительных органов субъектов, муниципальных образований.
Нормативные адмнистративные акты. Их принятие связано с наличием или отсутствием правотворческих функций у государственного органа. Современное развитие показывает, что правотворчество – универсальная функция. Теперь ими стали заниматься даже суды и административные органы. Оно конкретно и профессионально. Связано со специальной областью в отличие от рамочного общего законодательства. Но для издания орган должен быть наделён правотворческими функциями. Функцией по изданию наделяются министерства, федеральные агентства и прочее если эти функции за ними закрепляются. Функции по изданию берутся из законов (орган должен установить такие-то правила (механизм делегирования)). Субъекты:
-
Президент, издающий указы (внешний характер) и распоряжения (внутренний характер)
-
Правительство: постановления и распоряжения. Но распоряжения не могут быть нормативными. Установлено Конституционным судом РФ.
-
Федеральные органы исполнительной власти: постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции, положения. Методические указания утверждаются постановлениями, приказами и распоряжениями.
-
Высшее должностное лицо субъекта: указы (президент республики) и постановления, распоряжения.
-
Высший орган исполнительной власти субъекта: постановления и распоряжения
-
Органы исполнительной власти субъекта: распоряжения, приказы, распоряжения, инструкции
-
Территориальные органы. Но в соответствии с указом президента и постановлением правительства запрещается издавать. Но на практике издаются. А вот территориальные органы субъектов могут.
-
Органы местного самоуправления. Местная администрация, глава муниципального образования и других исполнительных органах, наделённых нормотворческими функциями в целях осуществления вопросов местного значения.