Государственные и муниципальные финансы
.pdfНегосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«Институт управления»
Экономический факультет Кафедра экономики
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА
ДИСЦИПЛИНЫ
«ГОСУДАРСТВЕННЫЕ
И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ»
ПО НАПРАВЛЕНИЮ ПОДГОТОВКИ
38.03.04(081100) «ГОСУДАРСТВЕННОЕ
ИМУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ»
КВАЛИФИКАЦИЯ (СТЕПЕНЬ)
«БАКАЛАВР»
(очная и заочная формы обучения)
2-е издание, дополненное и исправленное
АРХАНГЕЛЬСК
Институт управления
2014
ББК 65.261 Р 13
Программа составлена доцентом кафедры экономики С. Г. Козловым в соответствии с требованиями ФГОС ВПО 3-го поколения, утвержденного Приказом Министерства образования и науки РФ от 17 января 2011 г. № 41.
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА…:
Одобрена на заседаниикафедры экономики Протокол №1 от15сентября2014г.
Зав. кафедройпроф. ИУС.Е.Жура
Рекомендована к изданию научно-методическим советом ИУ. Протокол № 1 от 17 сентября 2014 г.
Председатель научно-методического совета проф. А. Н. Ежов
Р 13 Рабочая программа дисциплины «Государственные и муниципальные финансы» по направлению подготовки 38.03.04 (081100) «Государственное и муниципальное управление» квалификация (степень) «Бакалавр» (очная и заочная формы обучения) / сост. С. Г. Козлов. – 2-еизд., испр. идоп. – Архангельск : Институт управ-
ления, 2014. – 24с.
©Козлов С. Г., сост., 2014
©НОУ ВПО «Институт управления», 2014
2
СОДЕРЖАНИЕ
1.Цель освоения дисциплины………………………………..…… 4
2.Место дисциплины в структуре ООП бакалавриата…………….………………………….…………..…. 5
3.Компетенции обучающегося, формиру-
емые в результате освоения дисциплины…………….…..……… 5 4. Структура и содержание дисциплины……………..……...…… 7
4.1.Примерные тематические планы……………….……........... 7
4.2.Аннотация………………………………………..……….… 9
5.Образовательные технологии……………………………............. 14
6.Учебно-методическое обеспечение самостоятельной работы студентов. Оценочные средства текущего контроля успеваемо сти, промежуточной аттестации по итогам освоения ди-
сциплины………………………………………………………….. 15
6.1.Методические рекомендации по организации самостоятельной работы студентов….……………............. 15
6.2.Программные вопросы.………..……….……….………..…. 16
6.3.Критерии оценки результатов обучения...…………….…… 19
6.4.Виды, сроки и формы контроля успеваемости
студентов……………………………..................................... 20
7.Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины……………………………..………….. 21
7.1.Библиографический список ……………....……………….… 21
7.2.Интернет-ресурсы………………………………..…………… 22
3
1. ЦЕЛЬ ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ
Цель изучения курса "Государственные и муниципальные финансы" – на основе теоретического и практического анализа процессов финансирования и кредитования, обобщения законодательных и нормативных документов, а также опыта, накопленного в сфере государственного регулирования развития экономики, сформировать у слушателей теоретические знания и практические навыки построения эффективной финансово-кредитной системы.
Задачи дисциплины:
–рассмотреть элементы системы государственных и муниципальных финансов, выявить их место и роль в финансовой системе страны;
–изучить бюджетную систему страны, структуру доходов и расходов федерального, регионального и местных бюджетов, выявить их особенности и проблемы формирования и исполнения;
–изучить теорию и практику использования государственного
имуниципального кредита.
Финансово-кредитная система – многогранное и сложное образование, включающее финансы государства, муниципальных образований, хозяйствующих субъектов. Для того, чтобы она стала объединяющим и регулирующим элементом, необходимо разработать стабильный и эффективный финансовый механизм, создать его разветвленную институциональную систему.
Помимо вышеназванных звеньев финансово-кредитная система включает банковскую систему, страховое звено, которые обеспечивают необходимыми финансовыми средствами как государство в целом, так и отдельные хозяйствующие субъекты.
В настоящее время финансовая система трансформируется в соответствии с потребностями рыночной экономики. Пока еще далеко не все ее звенья функционируют эффективно и бесперебойно. Для устранения существующих недостатков и противоречий необходимо глубокое изучение теоретических основ функционирования финансово-кредитной системы, разработка действенной социально-экономической, бюджетной и налоговой политики и самое главное – реализация законов, нормативных положений, намечаемых планов и заданий.
4
2. МЕСТО ДИСЦИПЛИНЫ В СТРУКТУРЕ ООП БАКАЛАВРИАТА
Выписка из образовательного стандарта по специальности 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» по дисциплине «Государственные и муниципальные финансы»:
Сущность и функции финансов. Финансово-кредитная система (ФКС). Особенности и роль государственных и муниципальных финансов. Принципы формирования ФКС. Характеристика звеньев ФКС: государственный бюджет; принципы устройства и основные функции; кредит: сущность и функции, банковская система; страховое звено: структура и функции страховых органов и их отделений на местах; внебюджетные фонды и их роль в формировании муниципальных финансов; финансы предприятий и организаций как основа формирования муниципальных финансов; финансовый рынок. Федеральные и муниципальные финансовые институты. Полномочия муниципальных подразделений организаций федерального подчинения. Функции органов местного самоуправления. Казначейская система исполнения бюджета и структура органов казначейства. Бюджетный процесс.
Принципы формирования бюджетов разных уровней; доходы и расходы, составление и исполнение, дефицит и профицит бюджета. Система налогов, формирующих государственный и муниципальный бюджеты. Основы межбюджетных отношений в РФ. Финансовый баланс муниципального образования.
Дисциплина «Государственные и муниципальный финансы» является дисциплиной вариативной части профессионального цикла ООП.
3.КОМПЕТЕНЦИИ ОБУЧАЮЩЕГОСЯ, ФОРМИРУЕМЫЕ В РЕЗУЛЬТАТЕ ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ
Изучение курса «Государственные и муниципальные финансы» должно обеспечить получение студентами теоретических знаний в области финансов, представлений о современной организации финансовой системы общества, а также знаний, навыков и умений, необходимых для квалифицированного решения и учета
5
различных финансовых вопросов и аспектов государственного и муниципального управления. В связи с этим, наряду с изучением общих вопросов финансов, предусматривается более углубленное рассмотрение отдельных тем, связанных с практическими задачами управленческой деятельности.
Процесс изучения дисциплины направлен на формирование следующих компетенций:
–стремление работать на благо общества (ОК-1);
–умение определять социальные, политические, экономические закономерности и тенденции (ПК-16);
–умение применять количественные и качественные методы анализа при оценке состояния экономической, социальной, политической среды, деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации; органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, предприятий и учреждений, политических партий, общественно-политических и некоммерческих организаций (ПК-24).
В результате изучения дисциплины студенты должны
знать:
основные представления о финансовой системе страны;
методику формирования финансовых ресурсов государства;
место и роль государственных и муниципальных финансов в
ФСК;
уметь:
работать с финансовым законодательством:
выявить и обосновать условия и факторы мобилизации финансовых ресурсов;
иметь представление:
о направлениях бюджетной и экономической политики Правительства;
об основных тенденциях изменений в системе государственных и муниципальных финансов.
6
4. СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ
ОБЪЕМ ДИСЦИПЛИНЫ И ВИДЫ УЧЕБНОЙ РАБОТЫ
Виды учебной работы |
|
|
|
|
Объем |
|
|
||||
|
|
|
очное |
|
|
заочное |
|||||
|
|
|
|
|
|
|
обучение |
|
обучение |
||
Общая трудоемкость |
|
В зачетных |
|
|
4 |
|
|
|
|||
|
единицах |
|
|
|
|
|
|
||||
дисциплины |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
В часах |
|
|
|
|
144 |
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
Аудиторная работа (в часах): |
|
|
20 |
|
|
16 |
|||||
Лекции (Л) |
|
|
|
|
36 |
|
|
10 |
|||
Практические занятия (ПЗ) |
|
|
|
|
36 |
|
|
6 |
|||
Самостоятельная работа (в часах): |
|
72 |
|
|
72 |
||||||
подготовка к лекциям |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
и практическим занятиям |
|
|
|
|
20 |
|
|
20 |
|||
– написание контрольной работы |
|
|
10 |
|
|
10 |
|||||
– подготовка к тестированию |
|
|
20 |
|
|
20 |
|||||
подготовка к зачету |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
подготовка к экзамену |
|
|
|
|
10 |
|
|
10 |
|||
– самостоятельное изучение разделов, |
|
|
|
|
|
|
|||||
повторение лекционного материала |
|
|
12 |
|
|
12 |
|||||
Форма итогового контроля |
|
|
|
Экзамен 36 |
|
Экзамен |
|||||
по дисциплине |
|
|
|
|
|
|
|
|
9 |
||
4.2. ПРИМЕРНЫЕ ТЕМАТИЧЕСКИЕ ПЛАНЫ |
|||||||||||
Очная форма обучения |
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
Наименование раздела, темы |
|
|
Бюджет учебного времени, ч |
||||||||
|
Всего |
|
|
в т.ч. |
|
|
|||||
|
|
|
|
|
лекции |
практ. |
СРС1 |
||||
Раздел 1. Основы финансов и финансовая система |
|
|
|
|
|||||||
Тема 1. Цели и задачи курса. |
|
|
15 |
|
4 |
4 |
|
|
7 |
||
Сущность и функции финансов. |
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
Тема 2. Финансово-кредитная |
|
|
15 |
|
4 |
4 |
|
|
7 |
||
система. Принципы формирова- |
|
|
|
|
|
||||||
ния ФКС. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1 СРС - самостоятельная работа студентов
7
Наименование раздела, темы |
Бюджет учебного времени, ч |
||||
Всего |
|
|
в т.ч. |
|
|
|
лекции |
|
практ. |
СРС1 |
|
Тема 3. Содержание и основы |
15 |
4 |
|
4 |
7 |
управления финансами. Финан- |
|
||||
совая политика. |
|
|
|
|
|
Раздел 2. Бюджетная система и бюджетное регулирование. |
|
||||
Тема 4. Бюджетная система го- |
15 |
4 |
|
4 |
7 |
сударства. |
|
||||
|
|
|
|
|
|
Тема 5. Налоговое регулирова- |
15 |
4 |
|
4 |
7 |
ние экономики. |
|
||||
|
|
|
|
|
|
Тема 6. Основы межбюджетных |
15 |
4 |
|
4 |
7 |
отношений. |
|
||||
|
|
|
|
|
|
Раздел 3. Местные финансы |
|
|
|
|
|
Тема 7. Управление финансами |
18 |
2 |
|
4 |
12 |
на местном уровне. |
|
||||
|
|
|
|
|
|
Форма контроля: |
|
Экзамен |
|
||
|
|
36 |
|
||
|
|
|
|
||
Итого: |
144 |
26 |
|
28 |
54 |
Заочная форма обучения
Наименование раздела, темы |
Бюджет учебного времени в час. |
||||
Всего |
|
в т.ч. |
|
||
|
лекции |
практ. |
СРС |
||
Раздел 1. Основы финансов и финансовая система |
|
|
|||
Тема 1. Цели и задачи курса. |
20 |
2 |
1 |
17 |
|
Сущность и функции финансов. |
|||||
|
|
|
|
||
Тема 2. Финансово-кредитная |
19 |
1 |
1 |
17 |
|
система. Принципы формирова- |
|||||
ния ФКС. |
|
|
|
|
|
Тема 3. Содержание и основы |
19 |
1 |
1 |
17 |
|
управления финансами. Финан- |
|||||
совая политика. |
|
|
|
|
|
Раздел 2. Бюджетная система и бюджетное регулирование. |
|
||||
Тема 4. Бюджетная система го- |
19 |
1 |
1 |
17 |
|
сударства. |
|||||
|
|
|
|
||
Тема 5. Налоговое регулирова- |
19 |
1 |
1 |
17 |
|
ние экономики. |
|||||
|
|
|
|
||
Тема 6. Основы межбюджетных |
19 |
1 |
1 |
17 |
|
отношений. |
|||||
|
|
|
|
||
|
8 |
|
|
|
Наименование раздела, темы |
Бюджет учебного времени в час. |
||||
Всего |
|
|
в т.ч. |
|
|
|
лекции |
|
практ. |
СРС |
|
Раздел 3. Местные финансы |
|
|
|
|
|
Тема 7. Управление финансами |
20 |
1 |
|
2 |
17 |
на местном уровне. |
|
||||
|
|
|
|
|
|
Форма контроля: |
|
Экзамен |
|
||
|
|
9 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Итого: |
144 |
8 |
|
8 |
119 |
4.2. АННОТАЦИЯ
Тема 1. Цели и задачи курса. Сущность
и функции финансов
Учение о необходимости и сущности финансов и финансовых отношений. Финансы как экономическая категория товарного производства. Принципы и функции финансов. Исследование финансовых отношений в их развитии и во взаимосвязи с ролью государства и муниципальных образований.
Особенности развития рыночных отношений и финансов. Единство теории и практики, исторического и логического при изучении финансовых отношений.
Государственные и муниципальные финансы как учебная дисциплина, ее связь с общеэкономическими и специальными дисциплинами и учебными курсами. Структура учебной дисциплины, ее задачи в подготовке высококвалифицированных специалистов.
Место и роль финансов во внешнеэкономической деятельности. Роль финансов в повышении эффективности общественного производства.
Тема 2. Финансово-кредитная система.
Принципы формирования ФКС
Финансы и кредит в системе экономических отношений. Содержание финансово-кредитной системы. Денежный характер финансовых отношений. Экономические основы построения финансовой системы. Сфера действия финансово-кредитной системы.
9
Звенья финансово-кредитной системы, их краткая характеристика и взаимодействие.
Бюджет – ведущее звено финансовой системы. Общегосударственные финансы, их содержание. Изменение роли в современных условиях. Муниципальные финансы. Внебюджетные фонды.
Понятие кредитной системы. Структура кредитной системы России. Центральный банк - основное звено кредитной системы. Функции и операции центрального банка. Коммерческие банки России. Проблемы функционирования коммерческих банков в современных условиях. Реструктуризация банковской системы. Парабанковская система.
Этапы формирования современной кредитной системы. Динамика развития кредитной системы в современных условиях. Современная кредитная система западных стран.
Государственный кредит как экономическая категория. Сущность и значение государственного кредита. Особенность финансовых отношений, формирующих государственный кредит; его субъекты. Объективная необходимость и возможность использования государственного кредита. Понятие государственного долга. Капитальный и текущий, внутренний и внешний государственный долг. Источники погашения государственного долга.
Муниципальный кредит, его особенности. Роль государственного муниципального кредита в финансовом обеспечении общегосударственных, региональных и муниципальных потребностей.
Задолженность бюджетам и ее реструктуризация. Государственные и муниципальные займы. Эмиссия государственных и муниципальных ценных бумаг. Государственный и муниципальный долг.
Страховое звено финансово-кредитной системы. Финансы предприятий и организаций.
Финансовый рынок, его структура и становление. Место финансового рынка в становлении рыночного механизма и его значение для стабилизации экономики.
10