Барлыбаев - ЭКОНОМИКА РБ 2-е изд

дополнительного профессионального образования специалистов включает в себя 88 государственных и негосударственных учреждений, на базе которых в 1993-1998 гг. повышали свою квалификацию 141 тыс. специалистов, прошли переподготовку более 6 тыс. человек. В это число входят как самостоятельные учреждения, так и подразделения вузов и средних специальных учебных заведений, академических учреждений, министерств и ведомств РБ. Часть специалистов повышает свою квалификацию за пределами республики,

втом числе и в зарубежных странах. В то же время следует отметить, что, в основном в силу экономических трудностей, происходят такие нежелательные процессы, как уменьшение численности кадров, повышающих свою квалификацию, снижение периодичности совершенствования своего мастерства (более пяти лет). Сегодня, когда рынок труда функционирует в условиях перехода к постиндустриальной стадии развития,

своевременная переподготовка и повышение квалификации специалистов и рабочих имеют не меньшее значение, чем подготовка новых кадров. В связи с этим необходима

организация и финансовая поддержка республиканской межотраслевой системы переподготовки и повышения квалификации специалистов, а также рабочих и, в частности, положение о системе повышения квалификации и переподготовке специалистов.

Ситуация на рынке труда с середины 90-х гг. характеризовалась ужесточением конкуренции. Изменение общей ситуации в стране, а также приспособление учебных

заведений и других участников рынка труда к новой ситуации способствовали преодолению ряда кризисных моментов как в самом образовании, так и в его связях с рынком труда. Если

впервой половине 90-х гг. теряли работу и испытывали сложности с трудоустройством в основном специалисты с высшим и средним профессиональным образованием, то с 1995 г. началось высвобождение мало- и неквалифицированных работников (рабочих). Все больше

количество людей стало связывать свои перспективы с получением профессионального образования.

Вусловиях перехода к рынку ускорился процесс высвобождения рабочей силы, усилилась необходимость получения второго профессионального образования. В вузах и техникумах возрождается экстернат, развивается, особенно в негосударственных учебных заведениях, очно-заочная форма.

В90-х гг. произошло прекращение подготовки кадров по ряду специальностей при увеличении подготовки по дефицитным специальностям. В 1999-2000 учебном году подготовка кадров в вузах республики осуществлялась по 199 специальностям и направлениям (1989 г. - 116). Нагляднее стали проявляться (судя по темпам роста приема студентов на инженерно-технические специальности, профессии экономики и управления и социально-гуманитарные) два курса - на гуманитаризацию и технизацию образования. Особенно наглядна в РБ первая тенденция: за 1990-2000 гг. удельный вес выпускников социально-гуманитарного направления в вузах республики повысился с 37 до 60,8 %, в средних специальных учебных заведениях - с 45 до 61 %. Необходимость продолжения данной тенденции подтверждается тем, что в развитых странах в структуре подготовки и использования специалистов резко преобладают профессии экономического, социального и гуманитарного профилей. Прогрессивной тенденцией выступает и изменение структуры подготовки специалистов в соответствии с требованиями постиндустриализации (рис.13).

Рис. 13. Структура численности студентов по сферам экономики

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

Сегодня рынок труда предъявляет к системе профессионального образования ряд новых требований. Она должна приспосабливать образовательные услуги к требованиям все более узких групп потребителей, более гибко и динамично реагировать на изменения спроса на труд, быстро и полно корректировать подготовку и переподготовку специалистов

иквалифицированных работников, обеспечивать повышение качества образования (именно оно становится определяющим фактором конкурентоспособности учебных заведений), учитывать демографическую ситуацию и т.п. Кроме того, важно учитывать необходимость соответствия системы образования структуре спроса не только со стороны работодателей, но и со стороны поступающих в учебные заведения, а также краткосрочные и долгосрочные перспективы социально-экономического развития государства. Для этого необходимы реорганизация (реструктуризация) системы профессионального образования: новая схема финансирования (включая самофинансирование), модернизация управления, обновление (переподготовка) профессорско-преподавательского состава, изменение форм и методов обучения, совершенствование профессиональной структуры подготовки специалистов и квалифицированных рабочих и т.п. Основной целью реорганизации является формирование профессионально-квалификационной структуры, соответствующей требованиям рынка,

уменьшающей вероятность возникновения масштабной безработицы среди выпускников учебных заведений.

Таким образом, во взаимодействии системы образования с рынком труда РБ в начале XXI в. на первый план вышла проблема профессиональной структуры подготовки квалифицированных кадров.

4.Основные тенденции рынка труда

Вусловиях единого экономического пространства Федерального государства определяющую роль в соотношении спроса и предложения рабочей силы в РБ играют факторы, связанные, прежде всего, с переходом к рыночной экономике. Вместе с тем

многие проблемы регионального рынка труда напрямую обусловлены состоянием и спецификой экономики самой республики, уровнем социально-экономического развития РБ на момент формирования рынка труда. Различные внутренние социально-экономические и воспроизводственные (демографические, отраслевые и т.п.) особенности и потенциалы отдельных регионов обусловили разное проявление и воздействие внешних (общих) факторов: спада, оживления, структурных изменений, бюджетно-налоговой и кредитно- денежной политики и др. В результате с самого начала перехода к рынку стала проявляться

иусиливаться дифференциация региональных рынков труда как в России, так и внутри республики Башкортостан*. В частности, если в начале 1997 г. максимальный и минимальный уровни безработицы различались в 26,7 раза, то в начале 2001 г. - уже в 60,4 раза (соответственно 14,05% в г. Агидели и 0,24% - в г. Туймазы).

Вцелом же для республики, которая к началу переходного периода обладала относительно благоприятным сочетанием внутренних и внешних условий, переход к рыночной экономике и рынку труда оказался менее болезненным, чем во многих других субъектах Российской Федерации. Наряду с Якутией, Тюменской, Московской областями и некоторыми другими регионами, Башкортостан до недавнего времени устойчиво находился

в числе субъектов Федерации с уровнем общей безработицы ниже среднероссийского.

* В начале 1993 г. максимальный и минимальный уровни безработицы в субъектах Российской Федерации различались в 22 раза, к началу 1994 г. - в 29, в 1996 г. - 46 раз; эта тенденция сохраняется и сегодня.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

Вместе с тем анализ конкретной ситуации показывает, что на республиканском рынке труда, наряду с целым рядом положительных моментов, связанных с оживлением экономики, в последнее десятилетие отчетливо проявились следующие негативные тенденции.

Прежде всего обращает на себя внимание тот факт, что в последние годы уровень безработицы в РБ рос весьма быстро и составил (по методике МОТ) на 1.04.2001 г. 11,9%. Для сравнения: в 2000 г. безработица в Татарстане составила 8,3%, в Оренбургской области- 12,1, в Самарской - 10,4, в Свердловской- 10,1, в Челябинской - 8,3, в Пермской- 10,7, а в целом по РФ - 10,8 %. Если удельный вес РБ в численности населения Российской Федерации составляет 2,7%, то аналогичный показатель по числу безработных около - 3%. Несмотря на быстрый рост безработицы, все же по сравнению со многими другими

регионами России в Республике Башкортостан пока еще наблюдается более благоприятная обстановка с безработицей.

Второй тенденцией является накопление значительной потенциальной, скрытой безработицы. О ней косвенно свидетельствует то, что в регионе наблюдается увеличение разрыва между общей (по методике МОТ) и официальной безработицей (более быстрый, чем в среднем по России): за последний год число официально признанных безработными уменьшилось примерно в 2 раза, в то время как по методике МОТ - только в 0,9 раз (рис.9).

Если к тому же сравнить динамику безработицы с динамикой физического объема промышленного производства, то становится очевидным факт: падение официальной безработицы в республике опережает подъем промышленного производства, а это, в частности, может означать переход открытой, официальной, безработицы в скрытую.

Рис. 14. Соотношение безработных по официальным данным и по методике МОТ

Третья тенденция связана с возникновением и увеличением застойной, хронической безработицы; она в значительной мере связана со структурной безработицей*. Доля граждан, ищущих работу более одного года, приближается в последнее время к 50%, а средняя продолжительность безработицы в 2000 г. составила 4,9 месяцев†. Социально- психологические последствия такой хронической безработицы довольно тяжелы. Она влечет за собой не только потерю профессиональной квалификации, но и стимулов к поиску работы.

Четвертая тенденция, проявившаяся сейчас на республиканском рынке труда, заключается в появлении в Башкортостане «очаговых» территорий, где уровень безработицы в два и более раза выше средне-республиканского (1,36%): города Агидель (14,5%), Межгорье (6,55), Кумертау (5,65), Белорецк (3,03), а также Кигинский район

(2,76%).

Пятая тенденция состоит в продолжающемся уменьшении шансов на трудоустройство молодежи, женщин, инвалидов и лиц предпенсионного возраста.

а). Молодежная безработица возникает на двух этапах: после окончания средней школы (если сразу не удалось поступить учиться в ПТУ, техникум или ВУЗ) или после

* Особо следует выделить конверсионную безработицу - подвид структурной безработицы, вызванную сокращением занятых в отраслях военной экономики (в науке, промышленности, строительстве, авиации, связи и т.п.), а также сокращением численности армии.

† Среднее время поиска работы увеличилось с 3,8 месяцев в 1992 г. до 9,6 месяцев в 1999 г.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

получения профессионального образования (если нет гарантированного направления на работу или оно не устраивает молодежь). Безработные в возрасте до 30 лет составляет 35%; б). 76,5% всех зарегистрированных безработных - женщины. Среди безработных женщин около половины - родители, воспитывающие несовершеннолетних детей и инвалидов с детства, 97% - одиноких родителей и 96% - многодетных. Особо сложная социальная проблема — безработные женщины с высшим и средним специальным

образованием, составляющие более трети от общей численности безработных женщин.

в). Несмотря на то, что для решения проблемы занятости инвалидов с пониженной

трудоспособностью предусмотрены меры по устранению квоты для трудоустройства этих лиц, предоставление льготных кредитов работодателям, создающим рабочие места для этих категорий, число безработных-инвалидов не уменьшается.

И, наконец, шестая тенденция — в составе безработных появились новые группы: работники, высвобожденные в связи с прекращением деятельности предприятий негосударственного сектора, а также те, кто занимался индивидуально-трудовой деятельностью и потерпел в ней неудачу.

Существенной чертой республиканского рынка труда является то, что многие перечисленные тенденции особенно остро проявляются на селе: здесь безработица носит более длительный и устойчивый характер, коэффициент напряженности выше, чем в городе. На селе сильнее проявляются сезонная и структурная безработица.

Сохранение нынешних тенденций в экономике и на рынке труда РБ даже в условиях оживления экономики может привести к перспективе увеличения масштабов и консервации застойной и скрытой безработицы. А безработица ни в одной экономической системе, ни в одной стране не может быть признана выгодной ни в социальном, ни в экономическом плане. Ее рост порождает целый комплекс проблем: сокращается покупательная способность населения, бюджеты теряют налогоплательщиков, а предприятия — кадры, увеличивается риск социальной изоляции, дополнительные расходы на поддержку безработных усиливают налоговое бремя. Устранение или смягчение причин, порождающих безработицу, становится непременным условием социальной и экономической стабильности, устойчивого развития, успешности проведения реформ*.

5. Регулирование рынка труда и основные направления его совершенствования

Неблагоприятная конъюнктура спроса и предложения, возрастающие динамика и издержки безработицы, с которыми сам по себе рынок труда (к тому же еще не развитый) не способен справиться, обусловливают необходимость государственного регулирования республиканского рынка труда. Государственное регулирование рынка труда - это комплекс экономических законодательных, административных и организационных мер, направленных на стимулирование роста занятости, подготовку и переподготовку работников, содействие найму рабочей силы, совершенствование системы социального страхования безработицы и обязательного пенсионного обеспечения. Эти задачи решаются в ходе проведения специальной политики - политики занятости. Первоочередные цели

* В то же время следует отметить, что незанятость, оставаясь в пределах 5-7%, может рассматриваться как элемент неизбежных издержек подвижности трудовых ресурсов, структурных сдвигов, банкротств наиболее слабых. Отвлекая на себя часть ресурсов общества (пособия по безработице, биржа труда, организация переподготовки, общественные работы и т.п.), такой уровень незанятости вполне совместим с нормальной социально-экономической жизнью общества.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

государственной политики в сфере занятости РБ сводятся к следующему: сгладить различия в уровне безработицы (путем приближения рабочих к рабочим местам или рабочих мест к рабочим, инвестирования в новое производство и другое); снизить зависимость конкретного рынка труда от одной отрасли производства; ограничить рост городских конгломератов (больших городов). Конкретными органами, координирующими эту политику в нашей республике, являются службы занятости. В республике приняты важные нормативно-правовые акты, составляющие базу для их работы, в т.ч. закон «О занятости

населения в Республике Башкортостан».
			Функции государственной службы занятости РБ
анализ,		учет вакансий и		обеспечение			разработка		организация и
прогноз		граждан,		регистрации			республикан		оплата
спроса	и	обращающихся		безработных,			ских	и	профессионал
предложения		по	вопросам	выдача им		(в	региональны		ьной
на рабочую		трудоустройств		установленно			х программ		подготовки,
силу	и	а;		м	законом		занятости;		переподготов
информирова				порядке)					ки	и
ние	о			пособия		по			повышения
состоянии				безработице;					квалификации
рынка труда;									граждан.

Успехи в регулировании рынка труда в значительной степени определяются типом политики, проводимой республиканской службой занятости. Активная политика, задачей которой является борьба не столько с последствиями безработицы, сколько с ее предпосылками, может принимать различные формы, содержание которых при этом одно - рост спроса на рабочую силу, повышение занятости населения: сохранение и увеличение рабочих мест на действующих предприятиях, создание новых рабочих мест, проведение общественных работ и др. Приоритетные задачи активной политики осуществляются в рамках конкретных программ: смягчение последствий длительной безработицы и содействие социальной адаптации граждан, долгое время не работающих («Клубы ищущих работу»); повышение эффективности системы содействия в трудоустройстве длительно безработных из числа наименее конкурентоспособных на рынке труда («Субсидирование занятости длительно безработных граждан»); оказание содействия в трудоустройстве молодежи («Молодежная практика»); содействие временному трудоустройству (организация общественных работ); поддержка развития предпринимательства и самостоятельной занятости; содействие занятости граждан в условиях массовых высвобождении; создание и сохранение рабочих мест. Пассивная политика направлена, прежде всего, на облегчение безработицы (выплата пособий), устройство работников на имеющиеся свободные места, оформление на досрочную пенсию и др. Соотношение активных и пассивных методов в политике занятости показано в табл. 21.1.

Основные показатели республиканской политики занятости			Таблица 21.1
Показатели политики занятости	1992	1995	2000
Обратились по вопросу трудоустройства	43703	103320	101846
Число трудоустроенных среди ищущих работу	11803	33200	69917
Число трудоустроенных среди безработных	3585	20864	31922

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

Трудоустроено после переобучения в СЗ	326	3719	8263
Принимали участие в общественных работах	2276	15674	11837
в т.ч. безработные	826	3311	10115
Оформлено на досрочную пенсию безработных		2573	630
Назначено пособие по безработице		65093	52116

Конкретизация федеральной политики занятости на региональном (РБ) уровне осуществляется через принятие и выполнение ежегодных республиканской, городских и районных программ занятости. В этих программах, безусловно, с учетом социально-

экономической обстановки определяется основная цель региональной политики занятости и предусматриваются меры по ее достижению.

Основная цель региональной политики занятости состоит в сбалансированности регионального развития как средства смягчения социальных проблем и проблем занятости. Очевидно, выполнение цели, поставленной таким образом, не под силу только республиканской службе занятости; необходимо непосредственное участие законодательной и исполнительной власти РБ, причем в «русле» общей политики с федеральными органами. Поскольку рынок труда не только формируется под влиянием множества экономических и социальных факторов, но и сам воздействует на них, то задачу

смягчения негативных последствий безработицы можно решить при условии интеграции политики занятости в общую социально-экономическую политику.

К ключевым интегрированным направлениям действий Правительства РБ и республиканской службы занятости в ближайшие годы можно отнести:

•преодоление дефицита рабочих мест, повышение инвестиционной активности за счет всех источников, развитие предпринимательства, корректировку экономических отношений с точки зрения их воздействия на рынок труда;

•последовательную стабилизацию уровня жизни, совершенствование социальной поддержки населения, направленной в том числе и на снижение вынужденных потребностей в работе, которые имеются у отдельных социальных групп населения;

•развитие системы непрерывного образования как наиболее прогрессивного средства поддержки качества рабочей силы;

•улучшение качества рабочей среды, включая условия труда, вопросы заработной платы, использования рабочего времени; стабилизацию кадрового потенциала, эффективное использование имеющихся рабочих мест;

•проведение взвешенной миграционной политики, направленной на позитивное территориальное перемещение населения, включая новую концепцию освоения северных и восточных регионов, обустройство мигрантов, защиту внутреннего рынка труда;

•развитие и повышение эффективности программ и услуг, реализуемых через

государственную службу занятости и направленных на предотвращение безработицы и возвращение неимеющих работы к активному труду.

Эффективность этих преобразований может повыситься с дальнейшей дифференциацией республиканской политики занятости. Так, на республиканском уровне могут быть приняты специальные программы (конверсия, беженцы и др.).

Для мегаполиса (Уфа) наиболее эффективна модель открытого рынка труда, на котором происходит свободное перемещение кадров между предприятиями, учреждениями.

Хотя успех политики занятости на этом рынке труда во многом зависит от активности служб занятости, все же решающую роль в многоотраслевых промышленных городах и

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

районах играет общее состояние экономики (инфляция, спад или подъем и т.п.).

Средние города (Кумертау и др.) могут быть сориентированы на развитие инфраструктуры малого бизнеса и т.п., а небольшие - на стимулирование занятости в сельском хозяйстве, сезонной и вторичной занятости.

Дифференциация методов политики занятости должна проводиться исходя не только из величины населенных пунктов, но и с учетом отраслевой специфики городов и районов РБ.

Сырьевые районы (для РБ, в частности, с нефтедобывающими предприятиями) необходимо ориентировать на рост добычи нефти, других полезных ископаемых, дающих существенный доход. С точки зрения занятости, это, несомненно, обеспечит прирост рабочих мест. Однако, если в районе, городе имеются другие крупные промышленные предприятия, например, машиностроительные, то даже рост производства в

нефтедобывающей и перерабатывающей отраслях не даст возможность занять значительную часть высвобождаемой (в частности, в результате конверсии) рабочей силы.

Районы и города с преобладанием традиционных отраслей (тяжелой металлургии, легкой или развитой оборонной промышленности) пока еще находятся в кризисе. Они

могут надеяться на развитие своего производства только с помощью центра за счет перераспределения доходов от продажи сырья и топлива сырьевыми регионами. Безработица на данных территориях может носить локальный характер. В значительной мере это относится и к сельскохозяйственным районам.

Вмонопроизводственных городах (Белорецк, Агидель и др.) следует применять модель внутреннего рынка труда, когда движение кадров происходит внутри предприятия. Если это «закрытые» города (Межгорье), то необходима государственная поддержка. В

перспективе моноотраслевые регионы должны расширять специализацию и виды предпринимательской деятельности.

Районы и города, где успешно формируется рынок, заинтересованы в широкой экспансии своей продукции туда, где рынок не развит, в т.ч. за пределы Башкортостана и России.

Впериод перехода к рыночным отношениям города и районы Республики Башкортостан должны иметь большую самостоятельность в выборе различных путей выживания, ориентируясь на тот или иной вариант структурной перестройки (экономической политики), выделяя тот или иной комплекс предприятий и производств, которые могли бы стать в перспективе ядром новой экономической системы.

Поскольку экономический кризис привел к образованию в РБ территориальных зон социальной напряженности, в том числе и на рынке труда (безработица неравномерно распределена по городам и районам), постольку должна осуществляться и большая «регионализация» вышеназванных задач. Это предполагает:

• повышение роли местных органов власти РБ при решении специфических региональных проблем рынка труда;

• разработку и реализацию программ по государственной поддержке депрессивных территорий и реструктуризацию кризисных отраслей;

• приоритетное финансирование из средств республиканского бюджета и социальных

внебюджетных фондов социальных и экономических программ в городах и районах с высоким уровнем безработицы;

• минимизацию отрицательных последствий массовой безработицы в индустриальных

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

районах;

•предотвращение массовых увольнений работников, создание новых или сохранение существующих экономически целесообразных рабочих мест, осуществление опережающей переподготовки кадров;

•обеспечение защиты трудовых прав работников несостоятельных предприятий,

эффективной поддержки граждан, потерявших работу, их профессиональной ориентации.

Поскольку в условиях переходного периода рынок труда формируется и функционирует в основном на региональном уровне, то многое в осуществлении этих процессов зависит от республиканских и местных органов власти. Вместе с тем при проведении любой политики занятости следует исходить из того, что занятость регулируется не только этими органами, но и федеральным центром, не только государством, но и стихийными процессами. Поэтому неопределенность с занятостью будет сохраняться.

Контрольные вопросы

1.Чем отличается спрос на труд в централизованно-планируемой и рыночной экономике?

2.Кто считается безработным? Назовите основные виды безработицы.

3.Каковы структура и основные показатели рынка труда?

4.Назовите особенности и функции регионального рынка труда.

5.Охарактеризуйте основные факторы, воздействующие на спрос и предложение труда в РБ.

6.Какова роль образования на рынке труда? Назовите основные направления

взаимодействия и взаимовлияния рынка труда и системы профессионального образования

7.Каковы основные тенденции, изменяющие структуру образования?

8.Чем объясняется и каковы причины резкого сокращения подготовки квалифицированных рабочих в системе профессионального образования?

9.Почему люди среднего возраста менее охотно вкладывают средства в обучение, нежели молодые?

10.Что представляют собой монополия и монопсония на рынке труда. Встречаются ли они в РБ?

11.Перечислите и охарактеризуйте негативные тенденции на республиканском рынке

труда.

12.Одни исследователи считают, что официальные данные по безработице сглаживают существующую ситуацию, другие - что драматизируют ее. Приведите аргументы в пользу той или иной стороны и сформулируйте свою позицию.

13.Почему необходимо регулировать республиканский рынок труда?

14.Имеются два вида занятости: 1) с высокой почасовой ставкой и фиксированным рабочим днем; 2) с более низкой оплатой одного часа труда, но с возможностью определять свое рабочее время. Опишите условия, при которых будет выбран тот или иной вариант.

15.Охарактеризуйте основные типы политики занятости. Каким должно быть их соотношение в переходной экономике?

16.Почему в современных условиях необходима «регионализация» политики

занятости?

17.Каковы функции служб занятости в РБ? Перечислите конкретные программы, осуществляемые в сфере занятости РБ.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

18.Какие меры, уменьшающие предложение и стимулирующие спрос на республиканском рынке труда, целесообразны в настоящее время?

19.С чем связана необходимость дальнейшей дифференциации региональных программ занятости?

Литература

1.Занятость и рынок труда: новые реалии, национальные приоритеты, перспективы.

М.:, Наука, 1998.

2.Щетинин В.П., Хроменков Н.А., Рябушкин В.С. Экономика образования. М.:

Российское педагогическое агентство, 1998

3.Кузьмин С. Занятость: стратегии России. М., 2001.

ГЛАВА XXII. УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ ФОРМИРОВАНИЯ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ

1. Уровень жизни населения и общественное развитие

Основным показателем общественного развития является уровень жизни населения,

который характеризует эффективность проводимой государством социальной экономической политики и, в конечном счете, уровень общественного развития.

Существующие различные подходы к определению понятий уровня жизни сформулированы в двух основных подходах: по уровню потребления и степени удовлетворения потребности. Многие ученые объединяют эти два подхода. Так, под

уровнем жизни понимается обеспеченность населения необходимыми материальными благами и услугами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворения разумных (рациональных) потребностей. Используется также ряд показателей, характеризующих жизненный уровень населения: «условия жизни», «благосостояние», «качество жизни», «стоимость жизни» и т.д. Как представляется, различия в этих показателях обусловлены, прежде всего, кругом показателей, их определяющих.

Общепринято понимание уровня жизни населения как сложной социально- экономической категории. Уровень жизни населения, как видно из совокупности показателей, его определяющих, можно представить как результат социального и экономического развития.

В общественной системе принято выделять следующие взаимосвязанные и взаимообусловленные подсистемы: экономическая, социальная, духовная и политическая. Экономическая подсистема обеспечивает материальную основу, политическая - механизм реализации общего взаимодействия основных элементов подсистемы в целом. Социальная и духовная подсистемы образуют гражданское общество. Основная его функция - воспроизводство социальной жизни. Гражданское общество - это не промежуточное звено, не своеобразная «прокладка» между политической и экономической сферами. Его можно определить как своего рода социальное пространство, в котором люди связаны и взаимодействуют между собой в качестве независимых как друг от друга, так и от государства индивидов. Наряду с учреждениями социальной инфраструктуры, «выключенными» в своей значительной части из сферы рыночных отношений ввиду высокой своей социальной значимости, в гражданское общество входят и неформальные, негосударственные организации (религиозные, общественные, профсоюзные, благотворительные и др.), обеспечивающие регулирование социальной жизни. В

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

гражданском обществе вырабатываются нравственные установки и неформальные регуляторы, оказывающие влияние на все стороны жизнедеятельности. Таким образом компенсируется «внеморальность» рыночного хозяйства.

Политическая подсистема (государство), посредством проводимой социальной и экономической политики, обеспечивает необходимый баланс между постоянно развивающимися и взаимозависимыми общественными подсистемами. Чрезмерная «социализация» (и, как следствие, например, рост социальных расходов) приводит к подавлению индивидуальной инициативы в обществе. В таких условиях государство проводит более жесткий экономический курс. И наоборот, усиление «капитализации» общества в большей, чем необходимо, мере обусловливает рост социальной напряженности, и соответственно необходима большая социальная ориентация в проводимой политике государства. Своеобразный «маятник» обеспечивается в либерально- демократическом обществе путем прихода к власти либо правых (приоритет экономики), либо левых (социальная ориентация) партий.

Таким образом, эффективность общественного развития, наиболее определенным индикатором которого является уровень жизни населения, характеризуется уровнем развития и взаимодействием трех основных подсистем общества: политической, социальной и экономической. Игнорирование одного из этих аспектов в конечном счете приводит к кризису общества в целом.

Представление общества (даже достаточно упрощенное) в виде совокупности взаимозависимых, взаимообусловленных подсистем (социальной, экономической, политической) позволяет понять причины неудачного реформирования в нашей стране. Реформированию подверглись экономическая и политическая подсистемы, социальная сфера, как предполагалось, будет изменяться в «сопроводительном алгоритме». Логика реформаторов представлялась вполне объяснимой: рынок, являясь саморегулирующейся системой, обеспечивает согласование индивидуальных интересов членов общества. Но такая ситуация характерна для ранней стадии развития капитализма (отсутствие минимальных гарантий, пенсионного обеспечения, социального страхования), где экономические отношения выступают определяющими. И неслучайно экономику, построенную в результате реформирования, определяют как «дикий капитализм». Но

цивилизованный путь развития привел к выработке иной концепции общественного устройства, в которой именно социальные факторы играют все более и более решающую роль.

Социальная сфера выступает в качестве общественной подсистемы не в меньшей мере, чем экономическая, обеспечивающая согласование интересов членов общества.

Социальная справедливость не является противоположностью экономической эффективности, т.е. большая социальная справедливость не означает меньшую экономическую эффективность. Социально-экономическая эффективность - это прежде

всего оптимальное соотношение между социальной справедливостью и экономической эффективностью.

Создание рыночных основ без адекватной социальной сферы не могло не привести к созданию неэффективной экономики и власти. Нравственные установки (которые можно рассматривать как добровольное соглашение, основанное на принципе «не делай другим того, чего не желаешь, чтобы они делали тебе») вырабатываются, прежде всего, в социальной сфере (гражданском обществе). Криминализация экономики и коррупция

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com