Курочкина Экология.Краткий курс

Нормативно допустимый сброс (НДС) – это масса вредного вещества в сточных водах, максимально допустима к сбросу в данном месте водоёма отдельными источниками эмиссии за единицу времени. НДС устанавливают при условии, что концентрация вредного вещества в месте водопользования не превысит ПДК.

Для загрязняющих агентов, имеющих физическую, биологическую или информационную природу, существуют свои индексы загрязнения.

Предельно допустимый уровень (ПДУ) это максимально допустимый уровень вредного физического воздействия, обеспечивающий экологическую безопасность для здоровья человека и его генетического фонда.

ПДУ устанавливается для шумового, электромагнитного, радиационного и других видов физического загрязнения. Так, например, в жилых районах уровень шума не должен превышать в дневные часы 40 – 50 дБ (децибел), а в ночные – 30 дБ. Небольшой шум (около 35 дБ) в ночное время может вызвать нарушение сна. Уровень шума в 55 – 75 дБ влияет на нервную систему. Шум более 90 дБ вызывает постепенное ослабление слуха, угнетающе действует на нервную систему, может привести к гипертонии и язвенной болезни. Шум силой 110 дБ и более приводит к так называемому шумовому опьянению. Болевой порог шума – 140 дБ, что соответствует шуму самолета при взлёте (с расстояния 7,5 м). Тиканье часов – это 10 дБ, шепот – 25 дБ, нормальная речь – 50 дБ, шум от оживленной магистрали – 80 дБ.

Биологически допустимый выброс (БДВ) – это загрязнение природной среды, не приводящее к изменению в видовом составе живых организмов и их численности.

Для осуществления экологического контроля окружающей среды созданы специальные службы на государственном, производственном, муниципальном уровнях.

Государственный экологический контроль осуществляется от имени государства. Государственные инспектора могут предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении выявленных нарушений, приостанавливать хозяйственную и иную деятельность нарушителей, привлекать нарушителей к административной ответственности (предупреждение или штраф).

Производственный экологический контроль проводится самим предприятием. Содержание такого контроля зависит от специфики деятельности предприятия. Для выполнения данного вида контроля должна создаваться экологическая служба, но достаточно часто предприятия эко-

71

номят на содержании собственной службы и привлекают специализированные организации, что снижает эффективность данного вида контроля.

Муниципальный экологический контроль осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями. Это новый вид экологического контроля, который осуществляется по законодательству с 2002 г.

По результатам экологического контроля принимаются решения о проведении стабилизирующих или восстановительных работ и устанавливаются экономические и административные санкции за сверхнормативные эмиссии. В качестве методов экологического контроля используются химические, физические, биологические (биоиндикаторы) и комплексные методы анализа веществ.

6.2. СТАНДАРТИЗАЦИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Стандартизация – это установление единой и обязательной для всех объектов данного уровня системы государственных норм и требований (экологических стандартов) к управлению качеством окружающей природной среды.

Экологический стандарт – количественный и качественный показатель состояния природных объектов или природных процессов.

Стандартизация является одной из важнейших составных частей природоохранного законодательства. Экологический стандарт входит в систему правовых актов, устанавливающих режим использования природных ресурсов. Стандартизация обеспечивает применение единых и обязательных методов и правил охраны природы, а также единой терминологии. Стандарты качества природной среды относятся к нормативным законодательным документам по охране природы, которыми устанавливаются оптимальные характеристики окружающей природной среды, достигаемые при существующем уровне технического прогресса. Стандарты могут быть государственными (ГОСТ), отраслевыми (ОСТ) и заводскими.

Стандартизация по охране окружающей среды, начатая в 80-е годы

ХХв., завершилась разработкой стандартов:

–документы общего характера, например ГОСТ 17.0.0.01-78;

–Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов.

72

Вся система государственных стандартов представлена следующими группами:

–ГОСТ 17.1.. определяют вопросы охраны гидросферы и водопользования;

–ГОСТ 17.2.. регламентируют вопросы охраны атмосферного воздуха, выбросы вредных веществ в атмосферу;

–ГОСТ 17.4.. включют вопросы по защите почв от загрязнений, методы повышения плодородия и др.;

–ГОСТ 17.5.. раскрывают вопросы охраны литосферы, включая правила и нормы землепользования, рекультивации и т. д.;

–ГОСТ 17.6.. направлены на охрану и восстановление лесов, охрану флоры, не относящейся к сельскохозяйственным культурам;

–ГОСТ 17.8.. посвящены вопросам ландшафтоведения, охраны и классификации ландшафтов;

–стандарты группы ГОСТ 12.. раскрывают лимиты использования природных ресурсов, размещения отходов, ПДУ физического загрязнения

ирадиационного воздействия.

В систему экологических нормативов и стандартов входят:

–нормативы качества окружающей среды;

–нормативы использования природных ресурсов;

–нормативы предельно допустимого воздействия на окружающую

среду;

–экологические стандарты;

–нормативы санитарных и защитных зон.

6.3.МОНИТОРИНГ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ЕГО ОСНОВНЫЕ ВИДЫ

Понятие «мониторинг» было предложено еще в 1920-х годах. Программа ЮНЕСКО от 1974 г. определяет мониторинг как систему регулярных, длительных наблюдений в пространстве и во времени, дающую информацию о состоянии окружающей среды, с целью оценки прошлого, настоящего и прогнозов на будущее параметров окружающей среды, имеющих значение для человека. В нашей стране мониторинг получил развитие с 1974 г., благодаря работам академика Ю. А. Израэля.

Мониторинг включает в себя следующие направления (рис. 10):

– наблюдение за состоянием окружающей среды и факторами, воздействующими на нее;

73

–оценку фактического состояния окружающей среды и уровня ее загрязнения;

–прогноз состояния окружающей среды в результате возможных загрязнений и оценку этого загрязнения;

–оценка прогнозируемого состояния окружающей среды.

Рис. 10. Блок-схема системы мониторинга (по Ю. Израэлю, 1979 г.)

Различают несколько видов мониторинга. По территориальному признаку выделяют локальный (биоэкологический, санитарно-гигиеничес- кий), региональный (геосистемный, природно-хозяйственный) и глобальный (биосферный, фоновый) мониторинги. По используемым методам – наземный, авиационный и космический. По методам исследований – химический, биологический, физический и другие.

Локальный – это мониторинг определенного объекта, который чаще всего подвержен интенсивным антропогенным нагрузкам. Его цель состоит в том, чтобы концентрация загрязняющих веществ антропогенного происхождения не превышала допустимых концентрации (ПДК). Разновидность локального мониторинга – импактный (англ. impact – влияние, воздействие) мониторинг, как правило, в особо опасных зонах и местах.

Региональный – это слежение за процессами и явлениями в пределах значительного по площади района, который, как правило, отличается от соседних по природным условиям (бассейны рек, лесные экосистемы, агроэкосистемы и т. д.).

Глобальный – это мониторинг, охватывающий биосферу Земли в целом. Например, для оценки воздействия окружающей среды на наземные экосистемы используется информация об изменении площади тропических и лиственных лесов на всей нашей планете. Глобальный мониторинг называют еще фоновым или биосферным.

74

Фоновый (базовый) – это слежение за общебиосферными, в основном, природными явлениями без наложения на них региональных антропогенных влияний. Фоновое состояние окружающей среды до начала интенсивного антропогенного воздействия ученые восстанавливают, например, по данным анализа колец старых деревьев, проб годовых слоев ледников, донных отложений.

В настоящее время в рамках деятельности Всемирной метеорологической организации создана мировая сеть станций фонового мониторинга, которая охватывает все типы экосистем. Эта работа осуществляется под эгидой Программы ООН и координируется ЮНЕСКО. На территории России в 11 биосферных заповедниках расположены станции комплексного фонового мониторинга, они являются частью глобальной международной сети наблюдений.

Наземный мониторинг проводится для уточнения данных, полученных с космических или авиационных аппаратов, а также для наблюдений, которые не могут быть проведены другими методами. Например, для определения физических или химических параметров приземного слоя воздуха и почв, растительности или вод используют живые организмы – биоиндикаторы, по наличию, состоянию и поведению которых судят об изменениях в окружающей среде. Чаще всего уровень и состав вредных воздействий оценивают по состоянию некоторых мхов и лишайников, способных накапливать вредные примеси с изменением массы и цвета.

Авиационный мониторинг проводится в целях инвентаризации лесов, выявления площадей, пораженных пожарами, вредителями на региональном и локальном уровнях.

Космический мониторинг позволяет определить отдельные изменения в биосфере, которые при использовании других методов не выявляются. Например, с помощью спутниковых данных изучают границы тундры и лесотундры, что характеризует динамику глобального потепления.

Мониторинг окружающей среды – функция государственного управления, не включающая принуждение. Целью государственного экологического мониторинга является обеспечение достоверной информацией об истинном состоянии окружающей среды в нашей стране. Данная информация выдается бесплатно органам государственной власти и органам по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, всем другим пользователям за определенную плату.

75

6.4. ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ И

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) – процедура учета экологических требований законодательства при подготовке и принятии решений о социально-экономическом развитии общества. В процессе проведения ОВОС рассматриваются и изучаются все возможные для ОС последствия крупных решений, предназначенных к реализации.

ОВОС – главное правовое средство обеспечения учета и выполнения экологических требований на стадии подготовки некого хозяйственного решения. Впервые оценка воздействия на ОС была применена в практике природоохранной деятельности США, затем в 70-е годы ХХ в. она распространилась на все экономически развитые страны мира. В России ОВОС стала проводиться в начале 90-х годов ХХ в., а с 2002 г. обязательность проведения такой оценки была закреплена законом. Проектная документация должна разрабатываться с учетом различного рода возможных последствий в рамках всего региона. Оценка воздействия на ОС рассматривает влияние предназначенных к принятию решений на качество воздушной, водной, почвенной сред; радиационную безопасность; здоровье людей; экосистемы и отдельные виды растений и животных; здания, памятники и прочие объекты, являющиеся частью культурного наследия.

ОВОС обеспечивает не только экологическую безопасность, но и пути возможного решения локализации и ликвидации последствий возможных аварий, катастроф, оценивает риск аварий. Кроме того, оценивается возможное воздействие на сопредельные территории.

Экологическая экспертиза – это оценка уровня возможных негативных воздействий намеченной хозяйственной или иной деятельности на окружающую природную среду и природные ресурсы. Работы по проведению экологической экспертизы базируются на Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды» и Федеральном Законе «Об экологической экспертизе». Экологическая экспертиза – это форма контроля, направленная на предотвращение загрязнения ОС, при этом экологическая экспертиза обходится в 4 – 5 раз дешевле, чем ликвидация последствий аварий и катастроф.

Принципами проведения экологической экспертизы является:

– признание потенциальной экологической опасности любой начинаемой хозяйственной или другой деятельности (поэтому ее инициатор должен доказать ее экологическую безопасность);

76

–первоочередность проведения государственной ЭЭ (только при получении ее заключения принимаются решения о реализации объекта);

–комплексность оценки воздействия на ОС и ресурсы, наносимые хозяйственной деятельностью;

–обязательность учета всех требований, установленных законодательством РФ в области охраны ОС;

–независимость экспертов;

–научная обоснованность, объективность и законность;

–достоверность и полнота документации, представленной на ЭЭ;

–ответственность должностных лиц, заказчика объекта экспертизы за проведение ее;

–гласность проведения и учет общественного мнения по объекту экспертизы.

Экологическая экспертиза, проводимая на уровне предприятия (быть или не быть реализованным), обязательно придерживается двух принципов:

–пока не доказана безвредность любого проекта, на него должен быть наложен запрет. Таким образом, экологической экспертизе придается императивный характер;

–из всех видов безопасности приоритетным должен быть медикобиологический, т. е. обеспечение здорового и безопасного существования человека.

В настоящее время развивается качественно новый подход к экологической экспертизе, и основополагающим критерием становится степень риска нанесения ущерба ОС. Это связано с тем, что прежняя концепция, основываясь на ПДК, ПДВ, НДС, должна уступить место концепции экологического риска. Согласно этой концепции полностью устранить отрицательное влияние проектируемого объекта на экосистемы и здоровье населения невозможно. Поэтому принятое решение должно минимизировать отрицательные воздействия.

Объектами экологической экспертизы являются:

–любые проекты и технико-экономические обоснования строительства и эксплуатации хозяйственных сооружений, а также действующие предприятия;

–нормативно-техническая документация на создание новой техники, на технологии, материалы, продукцию;

–проекты нормативных и административных актов, а также действующее законодательство.

77

Государственная экологическая экспертиза не может быть объявлена по объектам, которые составляют государственную, коммерческую тайну. Финансирование работ по всем проектам и программам начинается только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

7. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

7.1. ПРИНЦИПЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО

СОТРУДНИЧЕСТВА

Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды регулируется международным экологическим правом, в основе которого лежат общепризнанные принципы и нормы. Впервые данные принципы были изложены в Декларации Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде, состоявшейся в 1972 г. Декларация содержала 26 основных принципов охраны окружающей природной среды. Во время работы конференции был образован действующий орган ООН по окружающей среде ЮНЕП со штаб-квартирой в г. Найроби. Во Всемирной хартии природы (ВХП), которая была одобрена Генеральной Ассамблеей ООН в 1982 г., были развиты и обобщены принципы международного сотрудничества.

Международная конференции ООН по окружающей среде и развитию, которая проходила в Рио-де-Жанейро в 1992 г., впервые признала приоритет экологических интересов человечества над экономическими интересами. Итогом работы конференции стали пять основных документов: Декларация РИО об окружающей среде и развитию; Повестка дня на ХХI в.; Заявление о принципах сохранения лесов; Рамочная конвенция по проблемам изменения климата; Конвенция по сохранению биологического разнообразия. Кроме того, была принята концепция устойчивого развития.

Всемирный саммит по устойчивому развитию «Рио плюс 10», состоявшийся в Йоханнесбурге (ЮАР) в 2002 г., подвел итоги первого десятилетия движения по пути устойчивого развития, они оказались неутеши-

78

тельными. Итоговым документом саммита стал «План борьбы с бедностью и сохранение окружающей среды».

Основные идеи принципов международного сотрудничества были сформулированы следующим образом:

–приоритетность экологических прав человека, люди имеют право на здоровую, долгую и плодотворную жизнь в единении с Природой;

–недопустимость экологического благополучия одной страны за счет другой, искоренение неравенства в уровне жизни населения развитых

иразвивающихся стран;

–обеспечение принципа: кто загрязняет окружающую среду, тот и платит за это загрязнение;

–суверенитет государств на природные ресурсы, но без нанесения ущерба сопредельным государствам;

–взаимопомощь государств в чрезвычайных обстоятельствах. Необходимость уведомлять друг друга о стихийных бедствиях, которые могут иметь опасные трансграничные последствия;

–экологический контроль на всех уровнях, государства принимают эффективные национальные законы по охране окружающей природной среды;

–свободный обмен экологической информацией между странами, а также обеспечение экологической информированности населения внутри страны;

–разрешение эколого-правовых споров мирными средствами. Такие понятия, как мир, развитие и охрана окружающей среды, взаимосвязаны и неразделимы.

7.2. ОБЪЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

Объектами международного сотрудничества являются те части окружающей среды, по поводу которых разные страны вступают в экологические отношения (рис. 11).

Объекты международно-правовой охраны окружающей природной среды разделяют на национальные (входящие в юрисдикцию отдельных государств) и общемировые (находящиеся в пределах международных пространств). К первым относятся земля, вода, недра, животные, т. е. те объекты, которые находятся на территории государства, которыми оно распоряжается свободно в интересах своего народа. Ко второй группе относятся, прежде всего, объекты, не входящие в юрисдикцию государств:

79

–космос является достоянием всего человечества; недопустимо национальное присвоение его частей, загрязнение космического пространства и использование его в военных целях;

–мировой океан (Тихий, Атлантический, Индийский, Северный Ледовитый океаны и связанные с ними моря) – кладовая полезных ископаемых, биологических ресурсов, энергии. Кроме того, океан является общепланетарной транспортной системой. В документах конференции ООН по морскому праву (1973 г.) признается право прибрежных государств на биоресурсы в 200-мильных прибрежных водах;

–Антарктида – материк мира и международного сотрудничества, принципы использования которого заложены в отдельном Договоре об Антарктиде (1959 г.): свобода научных исследований, запрет военных действии, охрана живых природных ресурсов;

–атмосфера Земли – ещё один важнейший международный объект. Усилия мирового сообщества направлены на предотвращение трансграничного загрязнения, разрушения озонового слоя и погодно-климатичес- ких изменений.

Рис. 11. Основные объекты международного сотрудничества (по В. В. Петрову, 1996 г.)

Кроме того, существует еще одна категория международных объектов природной среды, входящая в юрисдикцию государств, но взятая на международный учет:

–разделяемые природные ресурсы, находящиеся в пользовании двух или более государств;

–редкие и исчезающие растения и животные, занесенные в международную красную книгу;

–уникальные природные объекты, представляющие особую ценность и принятые под международный контроль (заповедники, памятники природы и др.);

80