ПРПД. Обновленный учебник. Дуболазов.В.А._Организация_и_деятельность_предпринимательских_структур

имеет другие права и несет другие обязанности, определенные законодательством РФ.

Собственник имущества казенного предприятия в дополнение к указанным выше правомочиям имеет право:

изымать у казенного предприятия излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество;

доводить до казенного предприятия обязательные для исполнения заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;

утверждать смету доходов и расходов казенного предприятия.

Любое унитарное предприятие является коммерческой организацией и не финансируется в какой-либо мере из бюджета РФ, ее субъекта или муниципального образования. Даже если источником финансирования деятельности унитарного предприятия выступают бюджетные средства, статус такого финансирования может быть определен как исполнение государственного (муниципального) заказа в рамках осуществления унитарным предприятием предпринимательской деятельности.

Для государственной регистрации унитарного предприятия в регистрирующий орган представляются следующие документы:

заявление о государственной регистрации унитарного предприятия; решение уполномоченного государственного органа РФ, органа субъекта

РФ или органа местного самоуправления о создании унитарного предприятия; устав унитарного предприятия; сведения о составе и стоимости имущества, закрепляемого за ним учре-

дителем на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; документ об уплате государственной пошлины за регистрацию (если зая-

витель — руководитель унитарного предприятия).

Если заявителем при государственной регистрации унитарного предприятия является лицо, действующее на основании приказа или иного акта государственной власти или местного самоуправления, государственная пошлина за регистрацию не взимается (ст. 333.35 НК РФ). Если же заявитель является руководителем унитарного предприятия, то государственную пошлину за регистрацию платит это предприятие.

С 1 ноября 2011 г. в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20.06.2011 № 499 федеральные органы исполнительной власти взаимодействуют по вопросам управления находящимися в их ведении ФГУП через межведомственный портал по управлению государственной собственностью.

На этом портале ФГУП будут ежеквартально размещать: отчет по форме, утвержденной Минэкономразвития;

бухгалтерский баланс и отчет о прибылях и убытках предприятия; справку об участии ФГУП в коммерческих и некоммерческих организациях; порядок расчета размера вознаграждения руководителя предприятия.

На этом портале также размещается ежегодный доклад о деятельности ФГУП, в котором отражаются в том числе реализация предприятием в течение года основ-

101

ных мероприятий по достижению целей и выполнению задач, определенных стратегией развития предприятия на срок от трех до пяти лет.

Чистая прибыль ГУП и МУП распределяется между предприятием и соответствующим бюджетом.

Порядок, размеры и сроки ее отчислений в бюджет определяются для ФГУП уполномоченными органами государственной власти РФ, для ГУП субъектов РФ — уполномоченными органами субъектов РФ, для МУП — органами местного самоуправления.

Возможны различные варианты использования чистой прибыли ГУП и МУП: централизация всей прибыли, оставление прибыли в распоряжении предприятий, централизация части прибыли.

Перечисляемая в соответствующий бюджет чистая прибыль не является полученными дивидендами и не подлежит налогообложению в соответствии со ст. 275 НК РФ.

В ГУП и МУП, как правило, общая система бухгалтерского учета.

ГУП и МУП могут применять УСН при условии соблюдения требований гл. 26.2 НК РФ. Однако на ГУП и МУП не распространяются положения, что УСН не могут применять ЮЛ, в которых доля других ЮЛ в УК более 25 %, так как учредителями ГУП и МУП не могут быть признаны ЮЛ, уставный фонд ГУП и МУП не распределяется по долям.

Приватизация государственного и муниципального имущества

Приватизация государственного и муниципального имущества (ГМИ) — возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности РФ (федеральное имущество), субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и(или) юридических лиц (ЮЛ).

ГМИ в настоящее время отчуждается в собственность физических и(или) юридических лиц исключительно на возмездной основе: за плату или посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций ОАО, в уставный капитал которых вносится ГМИ.

Покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением ГУП и МУП, государственных и муниципальных учреждений, а также ЮЛ с долей участия РФ (субъектов РФ, муниципальных образований) более 25 %.

Процесс приватизации в РФ разделяют обычно на два этапа — ваучерную (1992—1994 гг.) и денежную приватизацию; последняя разделяется на приватизацию после 1994 г. и после 2001 г. (действующую).

В соответствии с Указом Президента РФ от 14.08.1992 г. № 914 «О введении в

действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации» каждый гражданин получил право на один бесплатный приватизационный чек (ваучер). Так началась массовая приватизация. За октябрь-декабрь 1992 г. бесплатно было роздано 144 миллиона ваучеров, которые в теории позволяли каждому гражданину пост-

102

советской России получить свою долю из той части национальных богатств, которая подлежала приватизации. На ваучеры граждане РФ могли получить акции приватизируемых предприятий или акции (паи) специализированных инвестиционных фондов, аккумулирующих приватизационные чеки. Можно было и продать ваучеры.

Второй этап приватизации — денежный — начался в 1994 г. Особенность этого этапа — его направленность на переход от бесплатной раздачи государственной собственности к ее реальной продаже при относительно медленной приватизации. К объектам приватизации этого этапа относятся государственные пакеты акций приватизированных предприятий, земельные участки приватизированных предприятий и недвижимость, которую выставляли на денежные аукционы и инвестиционные конкурсы.

В 2001 г. российская власть пошла по пути приватизации стратегической экономики в соответствии с ныне действующим федеральным законом от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ. Этот закон процесс приватизации делает более открытым, прозрачным и плановым, главным образом благодаря детально разработанному порядку формирования и утверждения программ приватизации федерального имущества на очередной финансовый год.

Основные этапы приватизации федерального имущества. Правитель-

ство РФ ежегодно утверждает прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, который содержит перечень государственных унитарных предприятий (ГУП), акций ОАО, находящихся в федеральной собственности, и иного федерального имущества, которое планируется приватизировать в соответствующем году.

Федеральные органы исполнительной власти не позднее чем за восемь месяцев до начала очередного финансового года направляют в Правительство РФ или уполномоченный федеральный орган исполнительной власти предложения о приватизации находящегося в их ведении указанного имущества. Кроме того, предложения по приватизации вправе направить органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, федеральные ГУП, а также ОАО, акции которых находятся в федеральной собственности, иные ЮЛ и граждане.

Утвержденная Правительством РФ программа приватизации федерального имущества направляется в Государственную Думу для принятия одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Правительство РФ ежегодно до 1 мая представляет в Государственную Думу отчет о выполнении программы приватизации федерального имущества за прошедший год, а также информацию о результатах приватизации государственного имущества соответствующих субъектов РФ и муниципального

имущества.

Способы приватизации государственного и муниципального имущест-

ва:

103

преобразование унитарного предприятия (ГУП, МУП) в ОАО, акции которого принадлежат РФ или субъекту РФ, или муниципальному образованию; затем акции этих ОАО поступают в свободную продажу;

продажа акций ОАО, принадлежащих РФ (субъектам РФ, муниципальным образованиям), на специализированном аукционе;

продажа государственного или муниципального имущества на аукционе; продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе; продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной

собственности акций ОАО; продажа акций ОАО через организатора торговли на рынке ценных бу-

маг;

продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;

внесение государственного или муниципального имущества в качестве оплаты акций ОАО;

продажа акций ОАО по результатам доверительного управления. Данный перечень способов приватизации является закрытым. Это озна-

чает, что участники приватизационного процесса не вправе выбрать иной способ.

Согласно поправкам, внесенным ФЗ от 11.07.2011 г. № 201-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» приватизация имущественных комплексов ГУП и МУП осуществляется только в форме преобразования в хозяйственное общество (п. 2 ст. 13 ФЗ о приватизации).

Приватизация унитарного предприятия, имущество которого превышает минимальный уставный капитал ОАО — 1000 МРОТ, может осуществляться только в форме преобразования ГУП в ОАО.

18 июля 2011 года президент РФ подписал поправки в ФЗ о приватизации государственного и муниципального имущества, позволяющие превращать ГУП и МУП не только в ОАО, но и в ООО и автономные некоммерческие организации (АНО).

ООО могут стать мелкие и средние ГУП и МУП, в которых работают не более 250 человек. В АНО можно преобразовывать только социальные учреждения. Возможность преобразования ГУП и МУП не только в ОАО позволит избежать затрат на подготовку и регистрацию эмиссии акций, длительных процедур формирования совета директоров, ревизионной комиссии. Поправки выгодны малому бизнесу, который может стать покупателем таких организаций.

Программа приватизации федерального имущества, отчет о ее выполнении, решения об условиях приватизации подлежат опубликованию в официальных печатных изданиях и размещению на официальных сайтах в сети Интернет, в частности в «Российской газете», в «Собрании законодательства Российской Федерации» или на интернет-сайте Росимущества — http://www.rosim.ru/.

104

Золотая акция. При преобразовании ГУП или МУП в ОАО Правительство РФ и органы государственной власти субъектов РФ могут принимать решения об использовании специального права на участие соответственно РФ и субъектов РФ в управлении этими ОАО — так называемой «золотой акции». «Золотая акция» — это условная акция, которая дает на определенный период времени государственному органу решающий голос на собрании акционеров, что необходимо для сохранения влияния государства на некоторые акционируемые предприятия, деятельность которых глубоко затрагивает государственные и общественные интересы. «Золотая акция» не имеет номинальной стоимости, на нее не начисляются дивиденды, она не подлежит замене на акции ОАО, в отношении которого принято решение об использовании специального права, в случае ликвидации общества «золотая акция» не дает права на получение части его имущества.

В состав наблюдательного (совет директоров) и контрольного (ревизионная комиссия) органов ОАО, где имеется «золотая акция», назначаются представители государственных и муниципальных органов. Они имеют право накладывать вето при принятии общим собранием акционеров решений о внесении изменений и дополнений в устав или об утверждении устава в новой редакции, о реорганизации ОАО, его ликвидации, назначении ликвидационной комиссии и об утверждении промежуточного и окончательного ликвидационных балансов, изменении уставного капитала ОАО, о заключении крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность.

«Золотая акция» может использоваться только с момента отчуждения из государственной собственности 75 % акций соответствующего ОАО. Она действует до принятия Правительством РФ (или органами государственной власти РФ, принявшими решение об использовании «золотой акции») решения о ее прекращении.

Доля предприятий, принадлежащих или контролируемых государством, в российской экономике постоянно увеличивается и приблизиласьк 50 % в 2012 г. (в 2006 — 38 %, 2008 — 40 %) ( для сравнения в мире в среднем — 30 %). В нефтедобывающей промышленности в 2012 г. госсектор составлял 45 %, в банковском секторе государственные кредитные организации составляют 49 %, в транспортной отрасли госкомпании составляют 73 %.

Поэтому приватизация государственного и муниципального имущества — одна из основных задач Правительства РФ, направленная на сокращение госсектора в экономике страны. При этом главная задача приватизации состоит не в ее объемах, а в повышении эффективности продаваемых частным собственникам предприятий1.

1Родионов Д. Доля экономики: половина под государством // Экономика и жизнь. 2012. — №

44.— С. 1–2.

105

1.14. Производственный кооператив

Производственным кооперативом (артелью) (далее — кооператив) признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной и иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов. Производственный кооператив является кооперативной коммерческой организацией.

Отметим ключевые особенности производственных кооперативов (ПК). Членство в ПК. Членами ПК могут быть граждане РФ, иностранные

граждане, лица без гражданства, достигшие возраста 16 лет. Число членов ПК не может быть менее пяти человек.

Законом и уставом ПК может быть предусмотрено участие в его деятельности юридических лиц, т. е., если это предусмотрено уставом, членом ПК могут быть ЮЛ, которые участвуют в деятельности ПК через своего представителя.

ВПК могут быть члены-пайщики, внесшие паевой взнос, участвующие в деятельности ПК, но не принимающие личного трудового участия в деятельности ПК. Число членов-пайщиков в ПК не может превышать 25 % числа членов ПК, принимающих личное трудовое участие в его деятельности.

ВПК могут быть наемные работники, средняя численность которых за отчетный период не должна превышать 30 % численности членов ПК. Данное ограничение касается только работников по трудовым договорам, нанятых на несезонные работы.

Различие между указанными категориями лиц проявляются, в частности, в доходе, который они получают от ПК.

Члены ПК, принимающие личное трудовое участие в деятельности ПК, получают часть чистой прибыли ПК, а также заработную плату за свой труд в денежной и(или) натуральной формах.

Члены-пайщики получают часть чистой прибыли ПК.

Наемные работники получают заработную плату. По решению общего собрания членов ПК часть чистой прибыли ПК может распределяться между наемными работниками ПК.

Чистая прибыль ПК распределяется между его членами в соответствии с их личным трудовым и(или) иным участием (например, пропорционально заработной плате с учетом коэффициента трудового участия), а также с учетом их паевого взноса. Между членами-пайщиками чистая прибыль ПК распределяется соответственно размеру их паевого взноса.

Члены ПК несут по обязательствам ПК субсидиарную ответственность

своим имуществом в размере и условиях, предусмотренных его уставом.

При создании ПК не требуется значительных средств. В ПК нет огра-

ничений на минимальный размер паевого фонда.

106

Член ПК обязан внести к моменту государственной регистрации ПК не менее 10 % паевого взноса. Остальная часть паевого взноса должна быть вне-

сена в течение года после государственной регистрации ПК.

Неделимый фонд ПК. Уставом ПК может быть предусмотрено, что часть имущества ПК составляет его неделимый фонд, используемый в целях, определяемых уставом ПК. Имущество, составляющее неделимый фонд ПК (как правило, это здания, сооружения, оборудование и другие основные средства, жизненно необходимые для деятельности ПК), не включается в паи членов ПК и не затрагивается при выходе членов из ПК. На указанное имущество не может быть обращено взыскание по личным долгам члена ПК.

Решение об образовании неделимых фондов принимается членами ПК единогласно, если иное не предусмотрено уставом ПК.

Обращение взыскания на пай члена ПК по его личным обязательствам допускается лишь при недостатке другого его имущества для покрытия таких долгов в порядке, предусмотренном уставом ПК.

Любой член ПК может по своей инициативе прекратить трудовые отношения с ПК, подав заявление об увольнении в правление ПК за две недели. В эти же сроки он должен подать заявление в правление ПК о выходе из него.

Стоимость пая выбывающего члена ПК определяется на основании бухгалтерской отчетности ПК за финансовый год выхода. Расчеты с бывшим участником производятся после утверждения годовой отчетности ПК в сроки, установленные его уставом.

Имущество, оставшееся после ликвидации ПК, распределяется между его членами в соответствии с их трудовым участием, если иной порядок не предусмотрен законом и уставом кооператива.

Сельскохозяйственный кооператив

В соответствии с Федеральным законом от 08.12.1995 г. № 193-ФЗ сельскохозяйственная кооперация — система сельскохозяйственных производственных и сельскохозяйственных потребительских кооперативов и их союзов.

Сельскохозяйственным производственным кооперативом признается сельскохозяйственный кооператив, созданный гражданами для совместной деятельности по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, а также для выполнения иной не запрещенной законом деятельности, основанной на личном трудовом участии членов кооператива и объединении имущественных паевых взносов в виде денежных средств, земельных участков, земельных и имущественных долей и другого имущества граждан, и для передачи их в паевой фонд кооператива.

Сельскохозяйственный производственный кооператив — коммерческая организация. Видами производственных кооперативов являются сельскохозяйственная артель (колхоз), рыболовецкая артель (колхоз), кооперативное хозяйство (далее — колхоз) и др.

107

Число членов сельскохозяйственного производственного кооператива должно быть не менее пяти. Число работников производственного кооператива (за исключением работников, занятых на сезонных работах) не должно превышать число членов этого кооператива.

Сельскохозяйственным потребительским кооперативом признается сельскохозяйственный кооператив, созданный сельскохозяйственными товаропроизводителями и(или) ведущими личное подсобное хозяйство гражданами при условии их обязательного участия в хозяйственной деятельности потребительского кооператива.

Сельхозпроизводитель — это физическое или юридическое лицо, осуществляющее производство сельскохозяйственной продукции, которая составляет в стоимостном выражении более 50 % общего объема производимой продукции.

Приобрести статус сельхозпроизводителя можно лишь в процессе хозяйственной деятельности, т. е. вновь созданное юридическое лицо получит статус сельхозпроизводителя только после окончания текущего года.

Сельскохозяйственные потребительские кооперативы — некоммерческие организации и в зависимости от вида их деятельности подразделяются на перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие, снабженческие, садоводческие, огороднические, животноводческие и иные кооперативы.

Сельскохозяйственный потребительский кооператив может быть образован, если в его состав входит не менее двух юридических лиц или не менее пяти граждан.

Два или более сельскохозяйственных производственных и(или) потребительских кооперативов могут образовывать потребительские кооперативы последующего уровня, вплоть до всероссийских и международных потребительских кооперативов. Членами кооператива последующего уровня могут быть только кооперативы предыдущего уровня.

Сельскохозяйственные кооперативы самостоятельно или совместно с другими юридическими лицами — сельскохозяйственными товаропроизводителями — в целях координации своей деятельности, а также для представления и защиты общих имущественных интересов, для осуществления ревизий кооперативов, союзов (ассоциаций) кооперативов — членов союза (ассоциации) могут по договору между собой создавать объединения в форме союзов (ассоциаций) кооперативов, являющихся некоммерческими организациями.

1.15. Некоммерческие организации

Понятие и состав некоммерческих организаций

Некоммерческой организацией (НКО) является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не рас-

108

пределяющая полученную прибыль между участниками (учредителями, членами) (п. 1 ст. 50 ГК РФ).

Как уже отмечалось в п. 1.5, НКО могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. (п. 2 ст. 2 ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ).

Организационно-правовые формы НКО в настоящее время отличаются большим разнообразием и несистемностью. Открытый перечень организаци- онно-правовых форм НКО с возможностью его расширения отдельными федеральными законами, разрешение некоммерческим организациям заниматься предпринимательской деятельностью неоправданно привели к увеличению числа их организационно-правовых форм (рис. 1.12), статус которых регламентируется не только ГК РФ, но и другими федеральными законами.

Проект изменений ГК РФ предлагает ввести закрытый перечень орга- низационно-правовых форм НКО, значительно сокращает их состав и сводит НКО в систему. Организационно-правовые НКО, как и коммерческих органи- заций, должны быть предусмотрены только ГК РФ.

В соответствии с Проектом НКО подразделяются на некоммерческие корпоративные организации и некоммерческие унитарные организации (рис. 1.12).

Некоммерческие организации

Некоммерческие корпоративные				Некоммерческие унитарные
	организации			организации
	Потребительские кооперативы			Фонды
	Ассоциации и союзы			Учреждения
	Общественные организации			Религиозные организации
				Автономные некоммерческие
				организации

Рис. 1.12. Классификация некоммерческих организаций

Некоммерческими корпоративными организациями признаются ЮЛ, участники которых приобретают право на участие в управлении их деятель-

109

ностью (право членства), не преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие корпоративные организации создаются в организацион- но-правовых формах потребительских кооперативов, общественных органи- заций, а также ассоциаций и союзов.

Кпотребительским кооперативам относятся товарищество собствен- ников жилья (ТСЖ); жилищные, жилищно-строительные, дачные, дачно- строительные и гаражные кооперативы; садоводческие, садово- огороднические (огороднические) и дачные объединения граждан; общества взаимного страхования, кредитные кооперативы; фонды проката; сельско- хозяйственные потребительские кооперативы.

Общественные организации включают политические партии, казачьи общества и общины коренных малочисленных народов, а также созданные в качестве ЮЛ профсоюзы (профсоюзные организации), общественные движе- ния, органы общественной самодеятельности и территориального общест- венного самоуправления.

Кассоциациям и союзам граждан и(или) ЮЛ относятся: некоммерче- ские партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодате- лей, объединения профсоюзов, кооперативов и общественных организаций; торгово-промышленные, нотариальные и адвокатские палаты.

Некоммерческие унитарные организации не предусматривают в них членства, коллегиального управления НКО.

Кнекоммерческим унитарным организациям согласно Проекту измене- ний ГК РФ относятся: фонды (общественные, благотворительные и иные); автономные некоммерческие организации; государственные (в том числе го- сударственные академии наук) муниципальные и частные (в том числе обще- ственные) учреждения; религиозные организации; публично-правовые компа- нии (государственные корпорации, государственные компании).

Общие положения об учреждении и деятельности НКО

НКО обладают специальной правоспособностью, границы которой определяются указанными в учредительных документах целями создания соответствующей организации, направленной на достижение уставных целей и соответствующей таким целям (ст. 50 ГК РФ).

НКО, кроме ассоциаций и союзов ЮЛ, могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению их уставных целей.

Законодательством РФ могут быть установлены ограничения на предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность НКО отдельных видов. Так, учреждения могут быть участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере с разрешения собственника, если иное не установлено законом;

110