- •1. Основные положения концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации
- •2. Субъекты бюджетного планирования
- •3. Институт расходных обязательств
- •4. Доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов
- •5. Целевые программы как инструмент
- •6. Мониторинг в модели бор
- •7. Внедрение бор в деятельность бюджетных организаций
2. Субъекты бюджетного планирования
Субъекты бюджетного планирования — это органы исполнительной, законодательной и судебной власти, осуществляющие составление, рассмотрение, исполнение и контроль бюджетов всех уровней Б С РФ. СБП персонифицированы и определены в нормативно-законодательных актах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Их деятельность в рамках БОР осуществляется по схеме, описанной ниже.
1. Каждый СБП формулирует свою миссию, представляющую краткое определение важнейшей цели государственной политики, за достижение которой он отвечает или ради достижения которой создан. Описание этой миссии может также содержать сведения об услугах, предоставляемых СБП, заказчиках и потребителях этих услуг. Таким образом, миссия определяет функциональные особенности СБП.
Каждый СБП формирует собственные цели, которые необходимо выбрать из трехуровневой системы целей правительства, к ним относятся те, которые соответствуют направлениям его деятельностив течение планового периода времени. Формирование целей повышает прозрачность вклада деятельности отдельных СБП в достижение целей Правительства Российской Федерации. При этом выбранные цели должны отвечать миссии СБП.
Каждый СБП определяет собственные тактические задачи, отражающие объем государственных услуг, который СБП намеревается реализовать в течение планируемого периода. Задачи должны соотноситься с целями (социально значимыми результатами) и миссией СБП.
4.Каждый СБП разрабатывает план мероприятий, определив основные этапы достижения целей и, главное, организационные структуры (подведомственные агентства и службы, департаменты министерств для федерального уровня), отвечающие за осуществление каждой конкретной цели или задачи. Эти отдельные однородные услуги или схожие виды деятельности, ориентированные на решение конкретных задач, объединяются в целевые программы. Программой может называться специфический вид деятельности, функция или несколько видов деятельности, объединенных в одну функциональную группу. Выделение мероприятий в отдельный элемент планирования способствует повышению как ответственности сотрудников СБП за результат, так и качества мониторинга промежуточных результатов (ежемесячно, ежеквартально) выполнения задач и программ.
Основная задача СБП — создание действенной системы количественных (измеримых) показателей деятельности, которые обеспечат возможность оценки эффективности бюджетных расходов, характерных для всех элементов схемы деятельности СПБ.
При проведении оценки эффективности бюджетных расходов результаты функционирования СБП делятся на прямые (непосредственные) и конечные. Под прямым результатом в этом случае понимается объем предоставляемых государством товаров и услуг. К примеру, показателями непосредственных результатов являются такие, как количество учеников, которым предоставлены образовательные услуги по заданной программе, количество пролеченных в соответствии с установленными стандартами пациентов и т.п. Показатели же конечных результатов отражают достижение социальных целей в виде определенного уровня удовлетворения общественных потребностей (например, повышение качества образования, снижение смертности от отдельных заболеваний, снижение уровня преступности, повышение безопасности дорожного движения и т.п.). Приведем примеры показателей непосредственных и конечных результатов.
Пример 1
Программа: контроль технического состояния объектов тепло-и электроэнергетики.
Показатели непосредственного результата:
проведено техническое диагностирование объектов тепло-и электроэнергетики (9510 единиц);
демонтировано или заменено объектов тепло- и электроэнергетики, представляющих потенциальную угрозу для населения и окружающей среды (3220 единиц).
Показатели конечного результата:
снижение числа аварий на поднадзорных объектах (с четырех до одной);
в том числе снижение случаев смертельного травматизма (с трех до одного).
Примечание: последние два показателя могут быть отнесены к более общей задаче обеспечения технической безопасности объектов тепло- и электроэнергетики, поскольку достижение указанных результатов обеспечивается путем осуществления ряда мероприятий (например, установления соответствующих стандартов и т.д.), не входящих в рассматриваемую программу.
Источник: Доклад о состоянии промышленной безопасности опасных производственных объектов, рационального использования и охраны недр Российской Федерации в 2002 г. // Федеральный горный и промышленный надзор России. С. 42, 43.
Пример 2
Программа (условный пример): строительство и реконструкция дорог.
Показатели непосредственного результата:
увеличение протяженности автомобильных дорог;
увеличение доли многополосных дорог с твердым покрытием в дорожной сети.
Показатели конечного результата:
увеличение объемов пассажире- и грузоперевозок по автодорогам;
снижение числа населенных пунктов, не имеющих выхода на автомобильную сеть с твердым покрытием.
Достижение конечных результатов и есть цель государственной социально-экономической политики, а предоставление государственных услуг — ее инструмент. Такое разделение результатов деятельности субъектов планирования придает новый смысл показателям социальной и экономической эффективности, позволяя измерять их количественно. Так, для измерения социальной эффективности бюджетных расходов достаточно сравнить намеченные и реальные конечные результаты (достижение определенного социального результата в расчете на единицу затрат), а для измерения экономической эффективности — сравнить запланированный объем услуг с фактически предоставленным (объем выпуска на единицу затрат).
Измерение результатов деятельности получателей бюджетных средств осуществляется на основе показателей прямых результатов (хотя из этого правила могут быть исключения). При этом главные распорядители бюджетных средств несут ответственность за то, чтобы увеличение непосредственных результатов приводило к достижению конечных результатов, выражающих существующие в обществе приоритеты. Для повышения объективности оценки деятельности СБП конечные результаты рассчитываются в чистом виде, т.е. без учета воздействия внешних факторов (макроэкономической конъюнктуры, вклада других министерств и т.п.), для чего разрабатывается соответствующая методика оценки (ее разработка — приоритет Минфина России).