prokurorsky_nadzor_po_voprosam

34. Компетенция транспортной прокуратуры. Транспортные прокуратуры подчиняются территориальной прокуратуре. В систему транспортной прокуратуры входят прокуратуры, приравненные по правовому положению к прокуратурам низового звена (городов и районов). Создаются транспортные прокуратуры применительно к инфраструктуре транспорта (часть их привязана к структурным подразделениям железных дорог, в каждом железнодорожном подразделении есть своя транспортная прокуратура). Организует работу транспортных прокуратур соответствующая прокуратура субъекта РФ, в составе которой имеется специальное структурное подразделение – Отдел по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах. Поднадзорные субъекты:1) органы управления транспортными организациями (за исключением Министерств, т.к. это высшие органы управления транспортными организациями и они поднадзорны генеральной прокуратуре) 2) руководители и должностные лица предприятий, учреждений, организаций Министерства путей сообщения, Государственного таможенного комитета, Министерства транспорта (за исключением Автодорожной службы); руководители и должностные лица Федеральных служб: авиационной, морского и речного флота и некоторых других. Транспортная прокуратура действует в отношении органов управления предприятий всех видов транспорта (за исключением автомобильного и городского). 3) работники предприятий, учреждений, транспортных организаций. Направления деятельности транспортной прокуратуры: 1) надзор за исполнением конституции, законов, законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами транспортного управления, руководителями и должностными лицами транспортных организаций. 2) уголовное преследование по трём категориям дел: 1) по делам о преступлениях, совершённых на территориях, относящихся к транспортным организациям: полотнах железных дорог, железнодорожных станциях, платформах, морских и речных портах, причалах, аэропортах и т.д. 2) по делам о преступлениях, совершённых работниками транспортных предприятий и организаций в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей 3) по делам о преступных нарушениях правил безопасности движения и эксплуатации водного, воздушного, железнодорожного транспорта (независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности транспортных средств). Транспортные прокуроры осуществляют надзор за законностью дознания, предварительного следствия и оперативно-розыскной деятельности по уголовным делам перечисленных выше категорий. 3) участие в рассмотрении судами уголовных дел, по которым транспортные прокуроры осуществляли надзор за расследованием 4) участие в рассмотрении гражданских и арбитражных дел: -возбуждённых по инициативе транспортных прокуроров в интересах поднадзорных им организаций или -если одной из сторон по делу являлась поднадзорная им организация.

35. Компетенция прокуратуры ЗАТО и по надзору за исполнением.Прокуратуры войсковых частей создаются для осуществления надзора за исполнением законов на особых территориях: закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО), особо-режимных, особо-важных объектах. В Свердловской области действуют две прокуратуры войсковых частей (в городах Новоуральске и Лесном). В систему прокуратур войсковых частей также входят прокуратура ЗАТО города Межгорье и комплекса Байконур (по своему правовому положению они приравнены к прокуратурам субъекта РФ), остальные – обладают правами прокуратур низового звена (городов и районов). Основные направления деятельности:1) надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина:- органами местного самоуправления -органами контроля и их должностными лицами - органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций 2) уголовное преследование по делам о преступлениях, совершённых в пределах этих административно-территориальных образований (кроме производства по делам в отношении военнослужащих). В рамках этого же направления прокуратуры войсковых частей осуществляют надзор за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие, дознание и оперативно-розыскную деятельность по делам о преступлениях, совершённых на этих территориях. 3) участие в рассмотрении уголовных дел, по которым прокуроры осуществляли надзор за расследованием 4) участие в рассмотрении гражданских и арбитражных дел: - возбуждённых по инициативе прокурора в интересах поднадзорной организации или -если поднадзорная прокурору организация является одной из сторон по делу. Всё, что не относится к компетенции отраслевых прокуратур, относится к компетенции территориальных прокуратур. Если любому прокурору поступает сообщение о совершении преступления (и не ясно, к чьей компетенции оно относится), он должен предпринять первоначальные действия по реагированию, а потом, разобравшись, передаёт дело соответствующему прокурору.

Прокуратуры по надзору за исполнением наказания создаются в местах сосредоточения нескольких колоний или иных учреждений уголовно-исполнительной системы. По правовому положению прокуратуры по надзору за исполнением наказания приравнены к прокуратурам низового звена (городов и районов). Организует работу прокуратур по надзору за исполнением наказания соответствующая прокуратура субъекта РФ, в составе которой создаётся специальное подразделение – Отдел по надзору за исполнением уголовных наказаний. Круг поднадзорных субъектов: 1) администрации учреждений уголовно-исполнительной системы 2) специальные подразделения по обеспечению безопасности объектов уголовно-исполнительной системы. Направления деятельности: 1) осуществление надзора за исполнением конституции и законов, за соблюдением прав и свобод лиц, отбывающих наказание 2) уголовное преследование по следующим делам: 1) о преступлениях, совершённых осуждёнными, отбывающими наказание 2) о преступлениях, совершённых работниками этих учреждений по службе. В рамках этого же направления осуществляется надзор за исполнением законов при производстве дознания, предварительного следствия и оперативно-розыскной деятельности.

3) участие в рассмотрении уголовных дел, по которым прокуроры осуществляли надзор за расследованием 4) участие в рассмотрении гражданских и арбитражных дел: - возбуждённых по инициативе прокурора в интересах поднадзорной ему организации или -если поднадзорная прокурору организация является одной из сторон по делу.

36. Содержание организации работы, ее целевое назначение. Под организацией работы в органах прокуратуры понимается упорядочение надзорной деятельности в целях обеспечения её максимальной эффективности. Организационные мероприятия не входят в содержание прокурорского надзора, но активно влияют на его осуществление. Организация работы в органах прокуратуры носит комплексный характер. Организация работы в органах прокуратуры представляет собой комплекс мероприятий. Виды мероприятий: 1) оперативные мероприятия, непосредственно связанные с осуществлением прокурорского надзора: -подбор и расстановка кадров - распределение поручений (обязанностей) -планирование работы -руководство выполнением надзорных функций -мероприятия по координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. 2) «технические» мероприятия (они носят вспомогательный характер): - ведение делопроизводства - оперативный учёт и статистическая отчётность - систематизация законодательства -использование разнообразных технических средств (оргтехники, средств криминалистической техники) 3) мероприятия по повышению квалификации прокурорских работников: -проведение семинаров, конференций, стажировок -обучение в институтах повышения квалификации - распространение положительного опыта путём подготовки и направления в нижестоящие прокуратуры информационных писем, обзоров, практики прокурорского надзора. Формы организации работы органов прокуратуры: 1) организация работы прокурорского органа как коллектива работников В систему органов прокуратуры входят различные по своему правовому положению прокуратуры. Работа должна быть организована в зависимости от стоящих перед прокуратурой целей и задач, характера выполняемых функций, штатной численности. 2) организация работы внутри структурного подразделения прокурорского органа Каждое структурное подразделение (отдел или управление) состоит из коллектива работников, между которыми должны быть чётко распределены обязанности, организовано взаимодействие (они должны работать согласованно). В состав структурного подразделения входят: -начальник (возглавляет структурное подразделение) -заместители начальника -старшие прокуроры -прокуроры отделов -прокуроры-криминалисты – следователи - старшие следователи -следователи по особо важным делам. Каждый работник должен чётко знать круг своих обязанностей, своевременно их выполнять, осуществлять самоконтроль за своей деятельностью. 3) организация работы каждого прокурорского работника Круг обязанностей каждого прокурорского работника должен быть чётко определён; круг обязанностей зависит от органа, в котором работает конкретный прокурорский работник. Организация надзорной деятельности имеет место в 3-х формах: 1) организация осуществления надзора в целом Осуществляется по основным направлениям деятельности (по отраслям надзора).2) организация работы по осуществлению одного из основных направлений (одной из отраслей надзора) 3) организация отдельного надзорного мероприятия (как то проверки исполнения законов, проведения следственного действия, обобщения судебной практики).Методические указания вышестоящим прокурором даются в форме Примерного плана проведения проверки.

37. Распределение обязанностей в органах прокуратуры. Распределение поручений – это чёткое определение круга служебных обязанностей должностного лица, работающего в органах прокуратуры. При распределении обязанностей учитываются деловые качества, опыт и интересы работников. Основное правило при распределении обязанностей: распределению подлежит вся имеющаяся работа между наличным составом работников (кого-то может не быть на месте, но работа должна выполняться). Распределение обязанностей производится с учётом взаимозаменяемости работников. Распределение обязанностей в городских и районных прокуратурах закрепляется в специальном Приказе о распределении обязанностей. В вышестоящих прокуратурах распределение обязанностей осуществляется путём издания: - приказов -положений об отделах и управлениях -приказов о распределении зон деятельности. Распределение обязанностей зависит от объёма работы и штатной численности работников. Объём работы зависит от численности населения на обслуживаемой территории и состояния законности. Связь между численностью населения и состоянием законности прямая пропорциональная (чем больше численность населения, тем больше совершается нарушений). При распределении обязанностей применяются 3 способа: 1) основной – принцип отраслевой специализации (предметный) Между работниками в городских и районных прокуратурах обязанности распределяются по основным направлениям (отраслям) надзора. В зависимости от штатной численности могут быть различные варианты распределения: при небольшой численности работников им приходится совмещать деятельность по осуществлению надзора по двум и более отраслям; если численность позволяет, за каждым работником (группой работников) закрепляется определённой отрасль. Этот принцип действует и в вышестоящих прокуратурах (генеральной прокуратуре и прокуратурах субъектов) – это проявляется в том, что обязанности по отраслям надзора распределяются между отделами и управлениями (структурными подразделениями).

Например: в прокуратуре Свердловской области есть Отдел по надзору за исполнением федерального законодательства, Следственное управление (в него входят отдел по расследованию особо важных дел, отдел по надзору за процессуальной деятельностью отделов, осуществляющих дознание и предварительное следствие) и т.д.2) зональный принцип: территория, на которой действует прокуратура, делится на несколько зон. В состав зоны входит несколько административно-территориальных единиц. Количество зон определяется количеством работников отделов или управлений. Этот принцип применяется как в городских и районных прокуратурах, так и в прокуратурах вышестоящего звена.

Зональный прокурор осуществляет контроль за деятельностью подчинённых прокуроров своей зоны, т.е. -знакомится с их работой (подчинённые направляют ему документы) -анализирует состояние законности в своей зоне - готовит предложения по улучшению работы, разрабатывает мероприятия по

улучшению работы - если выявляет нарушения, то готовит проекты приказов о наложении дисциплинарных взысканий. 3) зонально-предметный принцип

Применяется при организации работы внутри структурных подразделений прокуратур субъектов РФ и генеральной прокуратуры. Дополнительно прокурор отдела обобщает работу в рамках всей прокуратуры по какой-либо части отрасли надзора. Приказом руководителя прокуратуры за каждым работником приказом закрепляются определённые обязанности. Основные обязанности работника – это те обязанности, которые закреплены за данным работником приказом. Дополнительно к основным обязанностям работнику может быть поручено: - рассмотрение жалоб и обращений, поступающих в прокуратуру - рассмотрение уголовных дел -обязанности по систематизации законодательства -поддержание государственного обвинения -участие в рассмотрении гражданских дел. При распределении обязанностей между работниками должен учитываться характер полномочий: являются ли они передаваемыми или непередаваемыми. Непередаваемые обязанности могут осуществляться только прокурором (например: подписание актов прокурорского реагирования и т.д.) Передаваемые – например: право проводить проверки, запрашивать документы, вызывать должностных лиц и граждан в прокуратуру для дачи объяснений и т.д.

прокурор заместитель прокурора	Они относятся к числу руководителей прокурорского органа. Имеют наибольший круг прав и обязанностей.	осуществляют непередаваемые полномочия
старшие помощники прокурора помощники прокурора прокуроры- криминалисты прокуроры отделов старшие прокуроры отделов заместители начальников отделов начальники отделов и управлений прокуратур	имеют более узкий круг прав и обязанностей	В их компетенцию входит осуществление только передаваемых полномочий

38. Планирование, учет и отчетность. Понятие, цель, виды планов. В прокуратуре очень много текущей работы. Виды планирования работ в органах прокуратуры применяется: 1) перспективное планирование (перспективные планы) План составляется на более или менее продолжительный период времени (на 1 год и более). Основывается перспективное планирование на прогнозировании правонарушений. В перспективные планы включаются: - мероприятия по анализу состояния законности -проведение координационных мероприятий -проведение проверки исполнения законов. Возможность перспективного планирования основывается на том, что в прокуратуре регулярно должна проводиться аналитическая работа (анализ состояния законности). Такой анализ позволяет выявить наиболее распространённые правонарушения по видам, территории, времени совершения. На основе этого анализа возможно прогнозирование по времени, территории и другим показателям. В соответствии с Приказом генерального прокурора № 34 от 26 июня 1997 года «Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью» не реже двух раз в год прокуратуры должны проводить анализ состояния преступности, а также условий и причин, её способствующих. По результатам анализа принимается организационное решение о том, какие мероприятия надо проводить и включать в план. 2) текущее планирование Обязательным видом является планирование на полугодие (раньше было планирование на квартал). И полугодия, и кварталы – это периоды более ил менее устойчивого состояния законности. В текущих планах определяется: -какие мероприятия будут проводиться - срок их исполнения -кто является ответственным за их исполнение. В текущие планы включаются: - мероприятия координационного характера (по координации деятельности правоохранительных органов) проверки исполнения законов - обобщение судебной и следственной практики, практики прокурорского надзора - мероприятия по повышению квалификации (семинары, конференции и т.д.) Не включаются в план текущей работы (текущая работа – это та работа, которая есть постоянно):- работа по разрешению жалоб и обращений граждан - работа по расследованию преступлений - работа по участию в рассмотрении дел в судах (поддержка обвинения по уголовным делам, участие в рассмотрении гражданских дел) работа по реагированию на нарушение законов. Подготовка плана – это процесс. Перед составлением плана должны быть проанализированы результаты выполнения предыдущего плана, предложения работников и проч. Мероприятия в плане указываются в связи с мероприятиями других отраслей надзора. Мероприятия в плане группируются по отраслям, учитываются во взаимосвязи разных отраслей надзора. Обязательным видом является текущее планирование (полугодовые планы). Перед составлением плана: -подводятся итоги выполнения предыдущего плана -учитываются предложения работников -учитывается план вышестоящей прокуратуры. План составляется (разрабатываются и включаются в него мероприятия) на оперативном совещании. После этого план утверждается прокурором и становится документом, обязательным для исполнения (т.е. в дальнейшем за его неисполнение может наступить ответственность). Включение в план мероприятий – это своеобразный (определённый) способ реагирования на нарушение законности. Исходя из анализа состояния законности, выбираются наиболее необходимые мероприятия. Анализ состояния законности предполагает изучение информации, находящейся в самой прокуратуре (внутренней), и поступающей в прокуратуру из других организаций, в том числе – истребуемой прокуратурой информации (внешней). В прокуратуре изучаются: -поступившие и разрешённые заявления и обращения граждан -материалы, по которым отказано в возбуждении уголовного дела - дела, которые расследовались и были направлены в суд это внутренняя прекращённые дела информация, приостановленные дела, материалы ранее проведённых проверок ,материалы о нарушении законности, поступившие в прокуратуру из СМИ и контролирующих органов. Прокурорские органы должны проявлять инициативу по истребованию информации из органов контроля, органов внутренних дел, службы судебных приставов, судов, таможенных органов. Это внешняя информация. Это в основном статистическая информация. К числу контролирующих органов относятся: органы налоговой инспекции, инспекция по охране труда, инспекция по охране окружающей среды, центр санэпиднадзора, управление статистики и др. Анализ всей этой информации и позволяет определить необходимые мероприятия, которые должны быть включены в план и выполнены. К планам предъявляются определённые требования: 1) обоснованность включаемых мероприятий Т.е. запланированные мероприятия должны быть вызваны необходимостью борьбы с правонарушениями в каком-либо органе или организации – это обеспечивается предварительным анализом состояния законности. 2) мероприятия должны быть результативными Т.е. по результатам их проведения должны быть обязательно приняты меры прокурорского реагирования – это обеспечивается предварительным анализом состояния законности 3) комплексность В ряде случаев проведение проверки требует обобщения имеющейся информации. Комплексность – это включение в план нескольких взаимосвязанных мероприятий из разных отраслей надзора (выполнение одного мероприятия невозможно без выполнения другого). 4) обязательность Все мероприятия, включённые в план, подлежат выполнению.

39. Служба в органах и учреждениях прокуратуры, как вид государственной службы , правовой статус прокуроров прокурорских работников . Служба в органах и учреждениях прокуратуры РФ – это вид государственной службы. Прокурорские работники являются государственными служащими, исполняющими обязанности по должности федеральной гос-венной службы. Правовое положение и условия прохождения службы закрепляются в ФЗ «О прокуратуре» и п.2 ст.4 ФЗ «Об основах гос. службы в РФ». Трудовые отношения работников прокуратуры регулируются также законодательством о труде и законодательством о гос. службе с учётом особенностей, предусмотренных законодательством о прокуратуре. Содержание службы определяется совокупностью условий, действий и процедур, характеризующих особенности этой службы. Эти особенности ориентированы на оптимальное выполнение прокурорскими работниками задач и функций прокуратуры. Специфика данной службы определяет необходимость для прокурорских работников соблюдать ограничения, установленные для гос-венных служащих (ст.11 ФЗ «Об основах гос. службы в РФ»): 1) прокурорские работники не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме научной, педагогической и творческой 2) не могут быть депутатами законодательных, представительных органов РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления 3) не могут заниматься предпринимательской деятельностью (лично или через уполномоченных лиц) 4) не могут быть членами органов управления коммерческих организаций 5) не могут быть поверенными или представителями третьих лиц в гос. органе, в котором прокурорский работник непосредственно состоит на гос. службе или который подконтролен или подчинён ему 6) не могут использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, а также другое гос-венное имущество или служебный автотранспорт 7) не вправе получать гонорары за свои выступления и публикации в качестве гос. Служащих 8) не могут получать от физических и юридических лиц вознаграждения, связанные с исполнением служебных обязанностей. Иные ограничения для прокурорских работников предусмотрены в ФЗ «О прокуратуре»: в частности в ст.4 содержится запрет на членство в общественных объединениях, преследующих политические цели. Для отдельных категорий прокурорских работников (для следователей), учитывая актуальность выполняемой ими работы, по представлению генерального прокурора предоставляется льгота – отсрочка от службы в армии (Указ Президента от 15 октября 1999 года № 1367 на основании п.«д» ст.24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»). Отсрочка предоставляется на всё время работы лицом в данной должности. Право на получение отсрочки от службы в армии имеют лица, которые поступают на службу в органы прокуратуры сразу после окончания учреждений высшего профессионального образования на должность следователя на полный рабочий день. Условия и порядок приёма на службу в органы и учреждения прокуратуры РФ установлены в ФЗ «О прокуратуре»:- необходимо наличие гражданства РФ -характер и уровень образования Необходимо иметь высшее юридическое образование, полученное в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих гос-венную аккредитацию. Наличие такого образования должен подтверждать диплом. В исключительных случаях на должности помощников прокуроров и следователей прокуратур городов, районов и приравненных к ним прокуратур могут назначаться лица, обучающиеся по юридической специальности в данных образовательных учреждениях на курсах выше третьего. наличие определённых моральных и деловых качеств: Предъявляются следующие требования к моральным и деловым качествам кандидатов: добросовестность , дисциплинированность, принципиальность, внимательное отношение к гражданам, вежливость, трудолюбие, скромность, требовательность к себе и самокритичность, исполнительность, аккуратность. Необходимые психологические качества: высокая работоспособность, энергичность, инициативность, настойчивость, целеустремлённость, уравновешенность, умение устанавливать психологический контакт, творческий подход к делу.

Необходимо иметь определённое состояние здоровья .Для этого проводится предварительное медицинское освидетельствование (обследование) кандидатов. Другие требования: требования по стажу, возрасту, иные (отсутствие родственных отношений у кандидата в том органе или учреждении, в котором он желает работать).

	прокуроры городов и районов	прокуроры субъектов федерации
минимальный возраст	25 лет	30 лет
минимальный стаж работы	3 года	5 лет

Предполагается ознакомление с документами кандидатов на должности прокурорских работников (паспорт, диплом, медицинская справка, автобиография), прохождение процедуры тестирования и собеседования. В случае если кандидат отвечает всем требованиям, с ним заключается трудовой договор. При приёме лица на работу ему может быть установлен испытательный срок длительностью не боле 6 месяцев. Если кандидат не выдержал испытания, трудовой договор с ним расторгается. В прокуратурах субъектов РФ создаётся резерв кадров на должность следователя. Резерв создаётся из числа лиц, выразивших желание работать в органах прокуратуры и представивших необходимые документы. Когда в органах и учреждениях прокуратуры появляются вакантные должности, на работу принимаются лица из этого резерва.

40. Трудовые отношения прокуроров, прок работников. Трудовые отношения работников органов и учреждений прокуратуры, их правовая регламентация. Служба в органах и учреждениях прокуратуры явл-ся видом федеральной гос-ной службы. Прокурорские работники явл-ся гос-ными служащими гос-ной службы РФ, исполняющими обязанности по гос-ной должности федеральной гос-ной службы. Правовое положение и условия службы прокурорских работников определяются ФЗ "О прокуратуре РФ" и ФЗ "Об основах гос-ной службы РФ". Трудовые отношения строятся на основании закон-ства о труде и о гос-ной службе, с учетом особенностей, предусмотренных ФЗ о прокуратуре. Содержание службы в органах и учреждениях прокуратуры определяется совокупностью условий, действий и процедур, характеризующих особенности этой службы, которые ориентированы и прежде всего подчинены интересам оптимального выполнения прокурорскими работниками задач и функций прокуратуры. Именно специфика задач, ф-ций и полномочий прокуроров и следователей, условий их деят-ти предопределяет необходимость законодательной регламентации требований, предъявляемых к этим лицам. Прокурорские работники обязаны соблюдать ограничения, установленные ФЗ "Об основах гос-ной службы РФ". Эти ограничения состоят в том, что гос-ный служащий не вправе: 1) заниматься другой оплачиваемой деят-тью, кроме педагогической, научной и иной творческой деят-ти; 2) быть депутатом законодательного (представительного) органа РФ, законодательных (представительных) органов субъектов РФ, органов местного самоуправления; 3) заниматься предприн-льской деят-тью лично или через доверенных лиц; 4) состоять членом органа управления коммерческой организацией; 5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в гос-ном органе, в котором он состоит на гос-ной службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему; 6) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию; 7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего; 8) получать от физ-ких и юр-ских лиц вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей, а также иные ограничения. Эти общие для гос-ных служащих ограничения дополняются нормами закона о прокуратуре. Прокурорские работники не могут явл-ся членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деят-ти. Создание таких объединений и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры не допускается. Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деят-ть не только с иной оплачиваемой, но и с безвозмездной деят-тью, кроме преподавательской, научной и творческой. Лица принимаются на службу в органы и учреждения прокуратуры на условиях трудового дог-ра, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет. Лицо, желающее работать в органах прокуратуры, должно: 1) быть гражданином РФ; 2) иметь высшее юридическое образование, полученное в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем гос-ную аккредитацию; 3) обладать необходимыми профессиональными и моральными качествами; 4) быть способным по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на него служебные обязанности. Лицо не м.б. принято на службу в органы и учреждения прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно: