prokurorsky_nadzor_po_voprosam

3) заключительная часть В ней формулируются требования прокурора: предложение об устранении нарушений, а также причин и условий, способствующих их совершению - конкретные предложения (какие мероприятия следует провести), проведение которых, по мнению прокурора, позволит устранить нарушения -предложение о незамедлительном рассмотрении представления и сообщении о результатах рассмотрения в прокуратуру. Представление составляется в 3-х экземплярах (себе, адресату и в вышестоящую прокуратуру). После внесения представления прокурором, его рассмотрения и получения по нему ответа ответ должен быть проанализирован на соответствие его предъявляемым прокурором требованиям. Прокурор должен проследить за своевременностью рассмотрения представления и проверить реальность принятых для устранения нарушений мер – для этого существуют контрольные проверки (они проводятся через некоторый промежуток времени).

54.Постановление , предостережение. Постановление прокурора. Постановление прокурора – это средство реагирования не на нарушение, а на нарушителя. Виды постановления прокурора: 1) постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении 2) постановление о возбуждении уголовного дела 3) постановление об освобождении лица, незаконно подвергнутого административному аресту по решению несудебных органов. Постановление прокурора выносится при наличии в действиях лица состава преступления или административного правонарушения. По своему содержанию постановление прокурора не является властным актом, а только возбуждает производство. Меры воздействия принимают компетентные органы (суд или иные). К постановлению прокурора по КоАП предъявляются те же требования, что и к протоколу в деле об административном правонарушении. Постановление прокурора содержит информацию о нарушении, о нарушителе, о свидетелях нарушения, объяснения нарушителя. При вынесении постановления прокурор должен учитывать сроки давности привлечения к ответственности (т.е. для вынесения постановления прокурором не должны истечь сроки давности привлечения к ответственности). Перед вынесением постановления должна быть произведена проверка, истребованы объяснения у правонарушителя, опрошены свидетели. Постановление прокурора состоит из 4-х частей: 1) вступительная часть

Содержит: - наименование акта -указывается должностное лицо, вынесшее постановление (фамилия, должность, классный чин) - указывается, в связи с чем проводилась проверка, в процессе которой были установлены фактические обстоятельства и юридические факты 2) описательная часть После слова «установил» кратко описываются основные обстоятельства (признаки) правонарушения, его суть (в чём заключалось правонарушение). Приводятся данные, полученные из объяснений правонарушителя и свидетелей. 3) мотивировочная часть В ней обосновывается наличие в действиях лица состава административного правонарушения или преступления со ссылкой на норму закона, предусматривающую ответственность за совершение этих действий. Норма закона в постановлении должна быть обязательно раскрыта (ссылки на неё недостаточно). При административном правонарушении делается ссылка на закон «О прокуратуре РФ», если заведено уголовное дело – ссылка на статью Уголовного кодекса. Эта часть заканчивается словом «постановил». 4) постановочная часть В ней содержится:- вывод – решение прокурора о возбуждении производства - указывается, куда для рассмотрения или для расследования направляется данное Постановление и материалы проверки - постановление содержит положение о необходимости сообщения о результатах рассмотрения в прокуратуру. Постановление составляется в 3-х экземплярах: 1) один экземпляр направляется в орган, осуществляющий расследование, или в орган, в компетенцию которого входит рассмотрение данного вопроса 2) второй экземпляр остаётся в прокуратуре 3) третий экземпляр направляется в вышестоящую прокуратуру. Сроки рассмотрения установлены в КоАП, сроки расследования – в УПК. Предостережение о недопустимости нарушения закона Выносится на основании ст.25.1 ФЗ «О прокуратуре РФ». Предостережение выносится в целях предупреждения правонарушителей при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях. Смысл предостережения – состоит в том, что лицу, которое готовится совершить правонарушение, разъясняется ответственность за подобные действия, т.е. лицо под роспись предупреждается о недопустимости совершения правонарушения. Если лицо впоследствии совершает правонарушение, оно подвергается ответственности. Предостережение выносится только должностным лицом (юридическими и физическими лицами предостережения выноситься не могут).

форма предостережения

• порядок применения предостережения

установлены Указанием генерального прокурора № 39/7 от 6 июля 1999 г.

«О применении предостережения о недопустимости нарушения закон.

В прокуратуре применяются готовые бланки. Структура предостережения:1) вступительная часть: -наименование документа -дата составления -кем вынесено предостережение 2) описательная часть (описание событий) 3) заключительная часть (лицо предупреждается о недопустимости совершения правонарушения под угрозой применения к нему соответствующих мер государственного воздействия).Заявления прокурора и исковые заявления прокурора Направляются в суд в защиту охраняемых законом интересов общества, государства, отдельных юридических или физических лиц, чьи права или законные интересы нарушены. Акты прокурорского реагирования должны соответствовать определённым требованиям, содержащимся в ГПК РФ. Требования к актам прокурорского реагирования: 1) это должны быть документы литературно грамотные 2) мотивированность (обоснованность). Документы должны содержать в себе ссылки на нормы закона. Нормы закона в содержании документа должны раскрываться. 3) необходимо соблюдать форму акта Формы актов предусмотрены законом либо выработаны практикой прокурорского надзора

55. Требование прокурора статья 9¹. Прокурор в ходе осуществления своих полномочий в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации, проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц. 2. При выявлении в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов прокурор вносит в орган, организацию или должностному лицу, которые издали этот акт, требование об изменении нормативного правового акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Требование об изменении нормативного правового акта может быть отозвано прокурором до его рассмотрения соответствующими органом, организацией или должностным лицом. 3. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта подлежит обязательному рассмотрению соответствующими органом, организацией или должностным лицом не позднее чем в десятидневный срок со дня поступления требования. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта, направленное в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в представительный орган местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании соответствующего органа. О результатах рассмотрения требования об изменении нормативного правового акта незамедлительно сообщается прокурору, внесшему требование. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта может быть обжаловано в установленном порядке.

56. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Соотношение данной отрасли надзора с общим надзором. Это комплексное межотраслевое направление деятельности прокуратуры. Надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина осуществляется во всех основных направлениях деятельности прокуратуры (во всех основных отраслях надзора). Эти две темы рассматриваются вместе, т.к. 1) основные полномочия прокуроров, правовые средства и предмет надзора у данных видов надзорной деятельности совпадают 2) организационно эти виды деятельности осуществляют одни и те же структурные подразделения генеральной прокуратуры и прокуратур субъектов РФ (т.е. отделы (управления) по надзору за исполнением федерального законодательства). 1. Сущность надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина Традиционно надзор за исполнением законов назывался общим надзором. Надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина осуществляется в сфере государственного управления, административно-хозяйственной деятельности. Характерной чертой является широта круга поднадзорных субъектов.

К числу поднадзорных субъектов относятся несколько категорий: органы законодательной, представительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления -органы исполнительной власти федерального звена, субъектов РФ (министерства, службы, комитеты, органы военного управления и контроля)- -коммерческие и некоммерческие организации и их руководители -граждане. Надзор за исполнением законов гражданами не является целью деятельности прокуратуры. Характерной чертой является также широта сферы осуществления данного надзора. Надзор осуществляется в сфере государственного управления и административно-хозяйственной деятельности за исполнением всех видов законодательства (за исключением: уголовно-процессуального, гражданско-процессуального и уголовно-исполнительного). В пределах каждой административно-территориальной единицы существует до 50 субъектов, на которых распространяется прокурорский надзор (это различные органы власти и управления, органы контроля), а также существует свыше 20 видов источников информации о нарушениях законов и обстоятельствах, им способствующих. Особенностью надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина является то, что прокуратуре в нём не свойственны управленческие функции (как это имеет место, например, в надзоре за расследованием преступлений). Деятельность прокуратуры имеет надзорный характер и заключается в следующем 1) в установлении фактов правонарушений в процессе проведения проверок исполнения законов 2) в обращении прокурора к компетентным органам (органам управления, суду, администрации предприятия, учреждения или организации) с требованием о принятии мер по устранению правонарушений и их последствий, а также причин и условий, способствующих их совершению 3) в проверке законности деятельности по устранению правонарушений. 4) Деятельность прокуратуры по надзору имеет профилактическую направленность, полученные в результате проверок данные являются основанием для возбуждения уголовных дел, служат поводом для направления в суд заявления прокурора в защиту охраняемых законом прав и интересов граждан, юридических лиц, общества и государства. В этих случаях устранение нарушений и их последствий происходит путём применения правовых средств надзора других отраслей. 5) Надзору свойственна внутренняя неоднородность => он делится на подотрасли и участки надзора. Обусловлена внутренняя неоднородность надзора многочисленностью поднадзорных субъектов и особенностями их деятельности. Выделяются следующие подотрасли: надзор за законностью правовых актов, издаваемых всеми субъектами. надзор за исполнением законов в сфере экономической деятельности -надзор за исполнением законов в социальной сфере -надзор за исполнением законодательства об административных правонарушениях -надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодёжи -надзор за исполнением трудового законодательства -надзор за исполнением природоохранного законодательства и др. Эти вопросы регулируются ведомственными актами генерального прокурора: 1) Приказ № 34 от 26 июня 1997 г. «Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью» 2) Приказ № 30 от 22 мая 1996 г. «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» 3) Приказ № 9 от 11 февраля 2003 г. «О мерах по повышению эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства о налогах и сборах» 4) Указание № 39/7 от 6 июля 1999 г. «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона» 5) Указание № 13/7 от 9 апреля 1997 г. «Об обеспечении действенности прокурорского надзора за законностью использования средств федерального бюджета, выделяемых на заработную плату и социальные выплаты населению» 6) Указание № 107/7 от 6 июля 2000 г. «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране труда на предприятиях и в организациях всех форм собственности» 7) Указание № 49/7 от 12 августа 1996 г. «О мерах по усилению борьбы с коррупцией, прокурорского надзора за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе».

2. Предмет надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина Предмет – это то, на что направлена деятельность прокуратуры. Понятие предмета надзора закреплено в ст.21 ФЗ «О прокуратуре». Предмет – это деятельность поднадзорных субъектов по соблюдению конституции, исполнению законов, соблюдению прав и свобод человека и гражданина, законностью издаваемых правовых актов. Поднадзорные субъекты: -органы исполнительной власти федерального звена (министерства, государственные комитеты, службы) -органы исполнительной власти субъектов РФ -органы военного управления -органы контроля -представительные (законодательные) органы власти субъектов РФ -органы местного самоуправления -должностные лица вышеперечисленных органов органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций.

Предметом надзора является правовое поведение указанных субъектов. Правовое поведение – это соблюдение конституции и законов (выполнение их предписаний, следование запретам). Реализация возможна как в форме активных действий, так и пассивно. К предмету надзора относится также нарушение законов и конституции (невыполнение предписаний норм этих актов). Реализация возможна как в форме активных действий, так и пассивно. К предмету надзора относятся также причины и условия, способствующие совершению правонарушений. Это не всегда действия, носящие правовой характер. Это может быть: некомпетентность руководителей незнание законодательства отсутствие контроля за деятельностью подчинённых невыполнение своих служебных обязанностей и т.п. Элементом предмета надзора является законность издаваемых поднадзорными субъектами правовых актов. Издание правовых актов является правовым поведением. Все органы управления любой организации или государственного органа издают правовые акты и прокуратура обязана следить за их соответствием конституции и законам. Министерства издают приказы, указания, инструкции -глава администрации издаёт постановления -организации издают приказы и распоряжения. К предмету надзора относятся и правовые акты, в которых фиксируются юридические факты (договоры, сделки). Существуют определённые пределы для осуществления прокурорского надзора. Они связаны с тем, что прокуроры призваны проверять соответствие законам и конституции деятельности поднадзорных субъектов. Проверка соблюдения и исполнения подзаконных актов не относится к предмету прокурорского надзора. Однако в ряде подзаконных актов детализируются нормы закона (если они не противоречат закону) – прокуроры могут ссылаться на эти акты при осуществлении надзора. Прокуроры при осуществлении надзора не подменяют другие органы контроля и не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность предприятий. Прокуроры должны осуществлять надзор за исполнением законов контролирующими органами.

58. Прокурорский надзор за исполнением закона ОРД дознания и следствием. Это направление деятельности прокуратуры является вторым из основных. Сущность определяется тем, что на органы прокуратуры государством возложена функция уголовного преследования. Уголовное преследование представляет собой деятельность государственных органов, органов следствия, дознания, прокуратуры по -установлению события преступления -изобличению лиц, виновных в совершении преступления (доказание вины)- поддержанию от имени государства перед судом обвинения в отношении лица, совершившего преступление. Уголовное преследование по уголовным делам, делам публичного и частно-публичного обвинения осуществляется прокурором, следователем и дознавателем.

Однако главная, основная роль принадлежит органам прокуратуры – только прокурор может возбудить дело, а также с согласия прокурора дело может возбудить следователь или дознаватель. Только прокурор принимает решение о направлении дела в суд. Осуществляя уголовное преследование, органы прокуратуры одновременно реализуют (выполняют) возложенные на них задачи по защите прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства. Преступления являются наиболее тяжкими посягательствами. Деятельность прокуратуры в сфере уголовного производства включает в себя: 1) расследование преступлений 2) надзор за своевременным и качественным (полным) расследованием дела другими органами. Деятельность по уголовному судопроизводству отличается определёнными особенностями, позволяющими выделить её в самостоятельную отрасль. Особенности: 1) Наличие задач, отличающихся от задач других отраслей Задачи прокурорского надзора за расследованием преступлений (ст.6 УПК) задачи, стоящие перед уголовным судопроизводством в целом -защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений- защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения прав и свобод 2) Особый предмет надзор Предмет надзора – это деятельность поднадзорных субъектов по соблюдению ими конституции, исполнению законов. Особый предмет надзора: эти действия осуществляются органами, занимающимися особым видом деятельности (оперативно-розыскной деятельностью и расследованием преступлений). Эта деятельность специфична и осуществляется в строго процессуальных рамках. К числу поднадзорных субъектов относится 3 категории: 1) органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность: органы внутренних дел органы ФСБ 2) органы, осуществляющие дознание: органы внутренних дел таможенные органы органы ФСБ командиры воинских частей и др. (перечислены в УПК). 3) органы, осуществляющие предварительное следствие: органы внутренних дел прокурорские органы органы ФСБ. Понятие предмета надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие: Предмет (определён в ст.29 ФЗ «О прокуратуре РФ») – это соблюдение прав и свобод человека и гражданина соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершённых преступлениях соблюдение установленного порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий соблюдение установленного порядка проведения расследования законность принимаемых органами расследования решений. Т.е. в предмет прокурорского надзора входят1) оперативно-розыскные мероприятия 2) действия, предшествующие возбуждению уголовного дела (проверка заявлений и сообщений о совершении преступлений) 3) уголовно-процессуальные действия по расследованию преступлений (в том числе – акты, выносимые органами расследования) 4) действия других участников процесса. 3) В уголовном судопроизводстве прокурор является полноправным участником процесса Уголовно-процессуальным законом (УПК) подробно регламентированы: -действия органов расследования, поднадзорных прокурору, а также -действия самого прокурора. Прокурор в надзоре за расследованием преступлений наделён большим объёмом властно-распорядительных полномочий. Властными полномочиями являются: - полномочия по выявлению нарушений закона и -полномочия по реагированию на выявленные нарушения закона. Своим постановлением прокурор может отменить любое незаконное постановление следователя или дознавателя. По любым вопросам прокурором могут быть даны указания прокурора, обязательные для исполнения. Почти любое дело (исходя из обстоятельств дела, его сложности) прокурор может принять к своему производству. Прокурор осуществляет принципиальное руководство расследованием. На любом этапе расследования прокурор может проверить полноту расследования, а также дать соответствующие указания об изменении направления проводимого расследования. 4) Определённые особенности имеют правовые средства реагирования, применяемые прокурором Реагирование прокурора необходимо не только в случаях выявления прокурором нарушений закона, но (в ряде случаев) и для осуществления следственных действий, для принятия решений следователем или дознавателем. Многие действия и решения следователя и дознавателя нуждаются в одобрении их прокурором. Особенность состоит в том, что надзор осуществляется на всех этапах расследования, начиная с момента поступления заявления или сообщения о преступлении до заключительного этапа расследования (отправления дела в суд или прекращения дела). Исходя из этого, надзор за расследованием распадается на определённые участки: 1) надзор за законностью при приёме, регистрации разрешении заявлений и сообщений о преступлениях (это доследственная проверка) 2) надзор за законностью задержания лица по подозрению в совершении уголовного преступления 3) надзор за законностью привлечения лица в качестве обвиняемого 4) надзор за законностью избрания мер пресечения 5) надзор за законностью приостановления уголовного дела 6) надзор за законностью прекращения уголовного дела 7) надзор за законностью при направлении дела в суд и утверждении обвинительного заключения. К числу актов, регулирующих осуществление прокурорского надзора за расследованием, относятся: 1) УПК РФ 2) закон «Об оперативно-розыскной деятельности» 3) закон «О частной охраной деятельности» 4) закон «О психиатрической помощи» 5) закон «О милиции» и др. Приказы и указания генерального прокурора: 1) Указ № 7 от 20 февраля 2002 года «Об организации исполнения ФЗ «О введении в действие УПК РФ» и переходе органов прокуратуры на новые условия уголовного судопроизводства» 2) Приказ № 31 от 18 июля 1997 года «Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием» 3) Приказ № 3 от 10 ноября 1999 года «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением законности при разрешении заявлений, сообщений и иной информации о совершённых и приготовляемых преступлениях» 4) Приказ № 39 от 5 июня 2002 года «Об организации прокурорского надзора за законностью уголовного преследования в стадии досудебного производства» 5) Приказ № 56 от 25 апреля 2000 года «Об организации надзора за исполнением ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

59. Полномочия прокурора в этой сфере. Полномочия прокурора по надзору за расследованием преступлений Регламентированы ст.37 УПК и ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Все полномочия делятся на 3 группы: 1) полномочия по установлению качества (содержания) расследования 2) полномочия по реагированию на действия органов расследования 3) полномочия по проведению расследования прокурором. Полномочия прокурора: 1) полномочия прокурора по установлению качества (содержания) расследования: прокурор вправе проверять исполнение требований при приёме, регистрации и

разрешении сообщений и заявлений о преступлениях прокурор вправе изучать материалы любых уголовных дел и любые материалы, касающиеся проверки, в которых отражается проведение оперативно-розыскных мероприятий. 2) полномочия по реагированию на действия органов расследования: прокурор вправе изымать любое дело из производства органа дознания и передавать его

органу следствия, а также передавать дело от одного следователя к другому с соблюдением правил подведомственности прокурор вправе отстранять дознавателя, следователя от дальнейшего ведения производства по делу, если они нарушили нормы УПК прокурор вправе отменять незаконные и необоснованные решения (постановления) следователя, дознавателя и нижестоящего прокурора прокурор вправе поручать органам дознания производство следственных действий, оперативно-розыскных мероприятий прокурор вправе продлевать сроки предварительного расследования прокурор вправе возвращать уголовное дело дознавателю, следователю с указанием о производстве предварительного расследования. 3) полномочия по проведению расследования прокурором: прокурор имеет право возбуждать уголовное дело прокурор имеет право принимать дело к своему производству прокурор имеет право приостанавливать производство по делу прокурор имеет право прекращать производство по делу прокурор имеет право лично участвовать в любом следственном действии. В соответствии с УПК письменные указания прокурора, данные органам расследования, обязательны для исполнения. Как правило, они не обсуждаются. Исключение составляют указания прокурора по следующим вопросам (они могут быть обжалованы вышестоящему прокурору): указания прокурора по вопросам привлечения лица в качестве обвиняемого квалификация преступления об объёме обвинения об избрании, изменении или отмене меры пресечения об отводе следователя или дознавателя.

60. Надзор за соблюдением закона на стадии возбуждения уголовных дел. Российское правосудие – это особая форма государственной дея-тельности, которая играет роль в обеспечении законности и устанав-ливает систему гарантий при рассмотрении уголовных дел которое даёт возможность вынесения судом законного решения. Одним из элементов этой системы является участие прокурора по уголовным делам в I, II инстанциях и в надзорной инстанции. Проку-рор участвует по всем уголовным делам публичного и частно-публичного характера. Впервые российское законодательство про-возгласило принцип состязательности в уголовном процессе. При использовании этого принципа одной из сторон является государст-венный обвинитель. Очень трудно прокурору перестраиваться на этот принцип: ранее «истину добывал» председательствующий в суде, а теперь прокурор, который будет государственным обвините-лем. Первым свидетеля допрашивает государственный обвинитель, затем сторона защиты, только после председательствующий в суде задает вопросы. Прокурор в суде должен не только обвинять и не всегда может быть обвинителем, прокурор может прийти к сомне-нию в вине обвиняемого и здесь используется принцип невиновно-сти, то есть все сомнения в пользу обвиняемого, прокуратура отка-зывается от обвинения и суд прекращает уголовное дело. В суде существует суд власть, то есть руководителем процесса будет председательствующий / суд если во II инстанции и прокурор обязан подчиняться всем решениям председательствующего.