prokurorsky_nadzor_po_voprosam

1) имеет гражданство иностранного гос-ва; 2) признано решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным; 3) лишено решением суда права занимать гос-ные должности гос-ной службы в течение определенного срока; 4) имело или имеет судимость; 5) имеет заболевание, которое согласно медицинскому заключению препятствует исполнению им служебных обязанностей; 6) состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители или дети супругов) с работником органа или учреждения прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; 7) отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим гос-ную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений.

На должности прокурора города, района, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее трех лет.

На должности прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 30-лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее пяти лет.

С учетом особенностей хар-ра работы и ответ-ти к лицам, впервые принимаемым на службу в органы прокуратуры (за искл. лиц, окончивших образовательные учреждения высшего профессионального и среднего профессионального образования), в целях проверки их соответствия занимаемой должности может устанавливаться испытание на срок до шести месяцев. Продолжительность испытания устанавливается руководителем органа прокуратуры, компетентным назначать на данную должность, по соглашению с лицом, принимаемым на службу. Срок испытания может сокращаться или продлеваться по соглашению сторон в пределах шести месяцев. Лицо, впервые назначаемое на должность прокурора или следователя, принимает присягу. Принятие Присяги производится в торжественной обстановке, как правило, после аттестации работника на соответствие занимаемой должности и до присвоения ему классного чина. Текст Присяги зачитывается вслух каждым прокурором и следователем. Факт принятия Присяги удостоверяется подписью принявшего ее лица на специальном бланке установленной формы.

41. Аттестация и классные чины ( НПБ, цель аттестации , сроки , виды аттестационных комиссий, досрочная аттестация, виды принимаемых решений по аттестации) Аттестация прокурорских работников – это процедура, которая позволяет определить соответствие работника занимаемой им должности. Процедура проведения аттестации – это стандартное мероприятие. Аттестация прокурорских работников проводится не реже 1 раза в 5 лет – это очередная аттестация. Вновь поступившие работники подлежат первичной аттестации. Может проводиться досрочная аттестация: 1) когда на этом настаивает сам работник 2) при выдвижении работника на вышестоящую должность 3) при совершении работником порочащих проступков или наличии существенных упущений в работе. Аттестация проводится на основе «Положения об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры РФ», утверждённого Приказом генерального прокурора № 74 от 30 октября 1998 года. Аттестации подлежат работники, имеющие классные чины либо занимающие должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов (в органах военной прокуратуры – воинских званий). Для проведения первичной аттестации вновь принятых работников установлены определённые сроки: -для лиц, занимающих должности прокуроров, следователей, научных и педагогических работников – необходим стаж работы в должности не менее 6 месяцев -для специалистов, имеющих высшее, незаконченное высшее и среднее специальное образование – не менее 1 года - для специалистов со средним образованием – не менее 3-х лет. До истечения 6-и месяцев может быть проведена первичная аттестация тех лиц, которые пришли на работу в прокуратуру, уже имея стаж работы по юридической специальности (в других ведомствах). Ведомства перечислены в «Положении об аттестации…» - это нотариат, адвокатура, правовая служба предприятия и т.д. Единственное условие в данном случае – перерыв между службой в организациях (и проч. ведомствах) и поступлением в прокуратуру не должен превышать 2-х месяцев. Аттестации предшествует подготовка руководителем соответствующего представления на работника, в котором обобщаются сведения о работнике и даётся характеристика отношения аттестуемого к работе, его профессиональных, деловых и моральных качеств. Материалы для аттестации должны представляться через кадровую службу не менее чем за 2 недели до начала аттестации. В представлении руководителем делается вывод о том, каким должно быть, по его мнению, решение аттестационной комиссии. Возможны 3 варианта решения аттестационной комиссии: 1) лицо признаётся соответствующим занимаемой должности 2) лицо признаётся несоответствующим занимаемой должности 3) признаётся неполное служебное соответствие лица занимаемой им должности. В случае вывода о неполном служебном соответствии работнику даётся определённый срок для устранения недостатков в работе. После истечения этого срока процедура аттестации повторяется. Могут быть также даны дополнительные рекомендации: -рекомендация об увольнении в связи с достижением предельного возраста нахождения на службе в органах и учреждениях прокуратуры -о зачислении в резерв для назначения на вышестоящие должности - о присвоении первоначального классного чина -о присвоении классного чина досрочно По определённым должностям существует Каталог ограничений по присвоению классных чинов. -о поощрении -о распространении положительного опыта. Для проведения аттестации в органах прокуратуры создаются аттестационные комиссии – это постоянно действующие органы. В их состав входят председатель, заместитель председателя, секретарь, члены комиссии, лица из числа руководителей прокурорских органов, их заместители, руководители отделов и др. Аттестационные комиссии создаются: -в прокуратурах субъектов РФ - в генеральной прокуратуре- в качестве исключения могут создаваться в прокуратурах крупных городов. В генеральной прокуратуре действуют 3 аттестационные комиссии: 1) Высшая аттестационная комиссия 2) Аттестационная комиссия главной районной прокуратуры 3) Аттестационная комиссия. На заседании аттестационной комиссии рассматривается представление на работника, заслушивается сам работник (если он присутствует), работнику могут быть заданы вопросы. Личное присутствие работника обязательно в следующих случаях: 1) если работник обжалует результаты аттестации 2) если в отношении работника сделан вывод о неполном служебном соответствии или о несоответствии работника занимаемой им должности. Результаты заседания аттестационной комиссии предоставляются руководителю в течение 7 дней. Решение аттестационной комиссии может быть обжаловано: 1) руководителю прокурорского органа 2) вышестоящему прокурору 3) в суд.

42. Требование предъявляемые к кандидатам на должности прокуроров ( прокуроров города района , субъекта) ограничение и запрет. Условия и порядок приёма на службу в органы и учреждения прокуратуры РФ установлены в ФЗ «О прокуратуре»:- необходимо наличие гражданства РФ -характер и уровень образования Необходимо иметь высшее юридическое образование, полученное в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих гос-венную аккредитацию. Наличие такого образования должен подтверждать диплом. В исключительных случаях на должности помощников прокуроров и следователей прокуратур городов, районов и приравненных к ним прокуратур могут назначаться лица, обучающиеся по юридической специальности в данных образовательных учреждениях на курсах выше третьего. наличие определённых моральных и деловых качеств: Предъявляются следующие требования к моральным и деловым качествам кандидатов: добросовестность , дисциплинированность, принципиальность, внимательное отношение к гражданам, вежливость, трудолюбие, скромность, требовательность к себе и самокритичность, исполнительность, аккуратность. Необходимые психологические качества: высокая работоспособность, энергичность, инициативность, настойчивость, целеустремлённость, уравновешенность, умение устанавливать психологический контакт, творческий подход к делу.

Необходимо иметь определённое состояние здоровья .Для этого проводится предварительное медицинское освидетельствование (обследование) кандидатов. Другие требования: требования по стажу, возрасту, иные (отсутствие родственных отношений у кандидата в том органе или учреждении, в котором он желает работать).

	прокуроры городов и районов	прокуроры субъектов федерации
минимальный возраст	25 лет	30 лет
минимальный стаж работы	3 года	5 лет

Предполагается ознакомление с документами кандидатов на должности прокурорских работников (паспорт, диплом, медицинская справка, автобиография), прохождение процедуры тестирования и собеседования. В случае если кандидат отвечает всем требованиям, с ним заключается трудовой договор. При приёме лица на работу ему может быть установлен испытательный срок длительностью не боле 6 месяцев. Если кандидат не выдержал испытания, трудовой договор с ним расторгается. В прокуратурах субъектов РФ создаётся резерв кадров на должность следователя. Резерв создаётся из числа лиц, выразивших желание работать в органах прокуратуры и представивших необходимые документы. Когда в органах и учреждениях прокуратуры появляются вакантные должности, на работу принимаются лица из этого резерва.

43. Основание приостановления и прекращения статуса прокурора, отставка прокурора. Основания и порядок прекращения службы в органах прокуратуры предусмотрены законодательством о труде, о прохождении государственной службы (с учётом особенностей, предусмотренных ФЗ «О прокуратуре»). Общим основанием для прекращения службы в органах прокуратуры является увольнение. Законом предусмотрены особенности увольнения прокурорских работников в связи с выходом в отставку, а также по инициативе руководителя органа или учреждения прокуратуры. В числе оснований для увольнения названо достижение прокурорским работником предельного возраста пребывания на службе (60 лет). После достижения работником 60-летнего возраста в каждом отдельном случае (с учётом состояния здоровья, трудоспособности, моральных и профессиональных качеств) допускается продление срока службы. Продление срока службы происходит на основании решения соответствующего руководителя, не более чем на 1 год (на контрактной основе). При достижении 65-летнего возраста дальнейшая служба невозможна. Основания прекращения службы в органах прокуратуры: прекращение гражданства -нарушение присяги прокурором - совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника

Например:

• злоупотребление властью и служебным положением, если эти действия не носят

исходя из личных интересов характера преступления

• совершение действий вопреки интересам службы

• появление в нетрезвом виде в публичной обстановке

• грубое нарушение служебных обязанностей и трудовой дисциплины

• иные отклонения в соблюдении норм права, морали и нравственности.

Например: возможно увольнение за фальсификацию процессуальных документов (это считается грубым нарушением служебных обязанностей). - совершение преступления (в любом случае влечёт увольнение) - несоблюдение ограничений, связанных с государственной службой - возникновение препятствий пребыванию на государственной службе (например: наличие родственных отношений с руководителем, отказ от оформления допуска к информации с ограниченным допуском) -в случае разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну. Увольнение происходит по инициативе руководителя. -в связи с выходом в отставку

Выход в отставку возможен в связи с выходом на пенсию. На пенсию можно выйти при наличии выслуги продолжительностью 20 лет (в выслугу входят периоды службы в вооружённых силах, периоды обучения в высших учебных заведениях с государственной аккредитацией, периоды обучения в аспирантуре и некоторые другие периоды работы в других государственных или судебных органах). Выход в отставку возможен в случае несогласия прокурорского работника с решениями и действиями государственных органов. Отставка должна быть принята руководителем, имеющим право назначать на эту должность. Отставка генерального прокурора и его заместителей принимается решением Совета Федерации Федерального Собрания. Прокурорские работники, вышедшие на пенсию, сохраняют право ношения форменного обмундирования и право пользования служебным удостоверением. Базовая пенсия прокурорских работников составляет 50% от их ежемесячного денежного содержания в период работы.

44. Меры поощрения и взыскания. Виды установленной ответственности. Поощрение Законом предусмотрена система мер поощрения прокурорских работников за примерное исполнение ими служебных обязанностей, продолжительную безупречную службу и выполнение заданий особой важности и сложности. Меры поощрения: 1) объявление благодарности 2) награждение почётной грамотой 3) занесение на доску почёта 4) занесение в книгу почёта 5) выдача денежной премии 6) награждение подарком или ценным подарком 7) награждение именным оружием (обычно происходит на торжественном заседании, посвящённом Дню прокуратуры – награждаются 1–2 прокурорских работника) 8) досрочное присвоение классного чина или классного чина на ступень выше очередного 9) награждение нагрудным знаком «За безупречную службу в Прокуратуре РФ», «Почётный работник Прокуратуры РФ» с одновременным вручением грамоты генерального прокурора. Для особо отличившихся предусмотрено присвоение почётного звания «Заслуженный юрист РФ» и награждение государственными наградами. Поощрения осуществляются в соответствии со специальными Положениями «О знаках», «О званиях», «О государственных наградах». Например: награждение знаком «Почётный работник Прокуратуры РФ» может быть в качестве поощрения применён к проработавшим в органах или учреждениях прокуратуры не менее 10 лет, отличавшихся образцовым исполнением служебных обязанностей работникам. Награждение производится приказом генерального прокурора по представлению руководителя (прокурора субъекта РФ). Награждённые этим знаком имеют право на: -10%-ую надбавку к окладу -надбавку за классный чин - максимальный оклад по должности -досрочное присвоение классного чина -преимущественное право на улучшение жилищных условий или предоставление жилой площади -отпуск в удобное время. Увольнение таких работников возможно только с согласия генерального прокурора.

Дисциплинарная ответственность Наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение прокурорскими работниками своих служебных обязанностей, а также за совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника. Могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание 2) выговор 3) понижение в классном чине 4) лишение нагрудных знаков «За безупречную службу в Прокуратуре РФ» или «Почётный работник Прокуратуры РФ» 5) предупреждение о неполном служебном соответствии 6) увольнение из органов прокуратуры. Полномочия по наложению дисциплинарных взысканий имеет генеральный прокурор; остальные руководители органов и учреждений имеют право налагать взыскания только в отношении тех работников, которых они могут назначить на должность (например: прокурор города или района может наложить взыскание только на водителя, техничку и т.п.), но они могут писать представления вышестоящему прокурору. Дисциплинарные взыскания налагаются непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее 1 месяца со дня обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в очередном отпуске. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено: 1) во время болезни работника 2) во время нахождения работника в очередном отпуске 3) позднее 6-и месяцев со дня совершения проступка. Если проступок был выявлен в результате ревизии или проверки хозяйственной деятельности, дисциплинарное взыскание может быть наложено не позднее 2-х лет со дня совершения проступка (в этот срок не включается время производства по уголовному делу). Работник, который совершил дисциплинарный проступок, может быть временно (не более чем на 1 месяц) отстранён от должности с сохранением денежного содержания (т.е. сохраняется должностной оклад и доплаты за выслугу лет и классный чин). Отстранение производится по распоряжению руководителя.

Установлены специальные правила и гарантии при решении вопроса о привлечении прокуроров и следователей к уголовной и административной ответственности: Любая проверка сообщения о факте правонарушения, совершённого прокурорским работником, относится к исключительной компетенции органов прокуратуры (за исключением случаев, когда прокурорский работник был застигнут на месте преступления, происшествия). Важной гарантией независимости прокуроров и следователей является установленный в законе запрет на задержание прокурорского работника, привод, личный досмотр вещей и транспорта (за исключением случаев, предусмотренных ФЗ для обеспечения безопасности других лиц и задержания при совершении преступления). На период расследования правонарушений производится отстранение прокурорского работника от должности. Порядок проверки заявлений и сообщений о совершении прокурорскими работниками правонарушений, порядок возбуждения уголовных дел и их расследования определён в Приказе генерального прокурора. По каждому сообщению по решению соответствующего руководителя назначается служебное расследование или проверка. Служебное расследование проводится в случае совершения прокурорским работником административного правонарушения или дисциплинарного проступка, проверка проводится при совершении преступления. По решению руководителя в отношении прокурорского работника могут проводиться оперативно-розыскные мероприятия. Причём это решение должно быть принято руководителем прокурорского органа, а не руководителем оперативно-розыскного отдела. Это имеет место в случае, когда имеются веские (серьёзные) основания для подозрения в совершении прокурорским работником преступления.

45.Рассмотрение органов прокуратуры жалоб заявлений и иных обращений. Рассмотрение в органах прокуратуры жалоб, заявлений и др. обращений. Организация и проведение в прокуратуре личного приема.К компетенции прокуратуры относится прием граждан по вопросам, относящимся к ведению прокуратуры. Прием граждан для устного обращения по поводу нарушений законности должен быть четко организован. На прокуроров городов, районов, военных, иных специализированных прокуроров и их заместителей возлагается ответственность за организацию работы с заявлениями, жалобами (обращениями) и прием граждан, должностных и других лиц. После регистрации документы передаются исполнителю в соответствии с распределением обязанностей между работниками прокуратуры. Население информируется о времени личного приема должностными лицами прокуратуры. В прокуратурах субъектов РФ, городов и районов, других территориальных, военных и иных специализированных прокуратурах прием проводится в течение всего рабочего дня согласно графику. Порядок приема в вечернее время и выходные дни устанавливается руководителем соответствующей прокуратуры.ьПрокурор района (города) проводит прием населения лично не реже одного раза в неделю, его заместители и помощники — по графику. На доступном, видном месте в здании прокуратуры должен быть вывешен график с указанием должности ведущего прием, дней и часов приема. Прием граждан организуется заведующим канцелярией или секретарем-машинисткой, которые с учетом характера и содержания обращения направляют посетителей к соответствующему должностному лицу, принимают жалобы и заявления. При этом во внеочередном порядке могут быть рассмотрены письменные и устные обращения о личном приеме участников Великой Отечественной войны, инвалидов, многодетных матерей и других слабо защищенных категорий граждан. У всех оперативных работников, ведущих прием граждан, должен быть журнал, куда записываются фамилия, имя, отчество обратившегося, его адрес, дата обращения, существо вопроса и принятое решение (разъяснение или же принятие заявления по существу вопроса, если требуется проверка). Нельзя отказывать в приеме письменного заявления, даже если вопрос не относится к компетенции органов прокуратуры. В таком случае необходимо заявление принять и направить для разрешения по принадлежности, взяв по необходимости исполнение на контроль. Нужно использовать выезды с проверкой на предприятия, в организации для проведения бесед о состоянии законности и вести прием граждан, по возможности записывать необходимые данные, затем вносить их в журнал приема граждан. Предметом прокурорского надзора за соблюдением законов являются: 1) соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами его управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; 2) соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами. Объектами надзора являются: — федеральные министерства; — государственный комитет; — службы; — иные федеральные органы исполнительной власти; — представительные (законодательные), исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации; — органы местного самоуправления; — органы военного управления; — органы контроля; — должностные лица; — органы управления;— руководители коммерческих и некоммерческих организаций. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

46. Прокурорский надзор за соблюдением конституции и общим надзором ( НПБ предмет объект предмет, пределы задачи). Надзор за исполнением законов – отрасль прокурорского надзора, связанная с обеспечением законности в сфере госуправления и местного самоуправления, законодательной деятельности S-в РФ, органов управления негосударственными структурами (его сущность раскрывается в ст.21 ФЗ «О прокуратуре»). Задачи : 1)выявления нарушений законов; 2)установление причин и условий, способствующих нарушениям закона; 3)принятие мер к устранению нарушений закона; 4)принятие мер по предупреждению нарушений закона; 5)установление лиц, допустивших нарушение закона. Предмет .: 1)соблюдение Конституции РФ; 2)исполнение законов, действующих на территории РФ федеральными министерствами, службами, иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами гос. власти S-в РФ, органами местного самоуправления (муниципалитет, управы), органами военного управления (Минобороны и его подразделениями), органами контроля (напр.: Контрольно-ревизионное управление в системе Минфина (КРУ)), их должностными лицами, органами управления (совет директоров, управления и др.) и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, граждан(?). объекты общего прокурорского надзора 3)соответствие законам правовых актов, издаваемых указанными органами и лицами. Предметом общего надзора являются соблюдение Кон-ии РФ , исполнением зак-ов дей-х на тер-ии РФ, федер. Минист-ми, службами и др-ми орг-ми власти РФ и суб. РФ, органами местного самоуправления и др. Надзор за соответствием зак-м, правовых актов издаваемых др. органами их должн-ми лицами.Суть надзора состоит в деятельности органов пр-ры по приему, анализу и оценке поступающей инф-ии об имею-ся место фактах наруш-я зак-в, ущемление прав,свобод и интересов граждан. Задачами прокуроров при осуществлении общего надзора яв-ся: 1) выявление нарушений зак-а; 2) выяснение причин, послуж-х наруш-ю закона, и их устранение; 3) принятие мер к предупреждению и устранению нарушений закона; 4) установление лиц, допустивших нарушение зак-на, и принятие мер для привлечения их к ответственности. Полномочия прокуроров по выявлению правонарушений в сфере надзора за исполнением законов и законностью правовых актов (общий надзор). Полномочия прок-ра: 1)направленные на своевременное выявл-ие нарушения закона и способствующим им обстоятельств и установление виновных в этом лиц: а)по предъявлению служеб.удостоверения беспрепятственно входить на терр-ию и в помещения (за исключ.особо важных и режимных объектов – нужен специальный пропуск); б)имеет доступ к интересующим док-ам и материалам, статистических и иных сведений; в)требовать от руководителей органов предостав. Специалистов для выяснения возникающих вопросов в ходе проведения проверки (основание – письменное заявление); г)требовать служебных расследований; д)вызывать долж.лиц и гр-н в прокуратуру для получения объяснений по поводу нарушений закона; е)требовать от руководителей поднадзорных прокурору орг-ов проведения ревизий и инвентаризаций или подведомств. предприятий, учреждений, орг-ий (основание – письменное требование либо мотивировочное постановление). 2)направлены на устранение выявленных нарушений закона и привлечение к отв-ти лиц виновных в нарушении закона: а)возбужд-ть производство по администрати-ым правонар-ям; б)предостерегать долж.лиц о недопустимых нарушениях закона; в)вносить в гос. и иные органы представления об устранении выявленных нарушений закона и способствующих этому обстоятельств; г)опротестовывать противореч-ие закону правовые акты либо обращаться в суды общей юрисдикции с заявлением о признании таких актов недействительными.