1. Понятие и общая характеристика права собственности на землю

В условиях экономических реформ (составной частью которых, является и земельно-аграрная реформа) происходят реальные изменения в отношении собственности на землю.

По проблеме права собственности на землю написано много научно-исследовательских работ.

Однако в советское время имел место контроль со стороны власти и ориентация на труды марксистов-ленинистов - эти факторы оказывали влияние на подход к исследованию этой проблемы.

Однако в целом проблема исследована хорошо.

Рекомендации и идеи учёных были воплощены в жизнь через принятие нормативно-правовых актов.

В настоящее время имеет место новый подход:

- не играют решающей роли партийные фракции в Гос. Думе

- земля включена в рыночный оборот

- закреплено множество форм хозяйствования на земле.

В настоящее время отношения собственности занимают ключевое место в системе общественных отношений.

Собственность - это принадлежность чего-либо кому-либо.

Отношения собственности, урегулированные нормами права, становятся правоотношениями, а собственность, помимо значения экономической категории, имеет и значение права собственности.

Субъективное право собственности на землю Субъективное право собственности на землю - это мера возможного поведения собственника по владению, пользованию и распоряжению земельным участком. Это совокупность правомочий собственника.

Субъективное право собственности на землю защищено законом.

Согласно ст.36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землёй

осуществляется собственниками свободно, но при соблюдении 2-х условий:

1) непричинение вреда окружающей среде

2) если это не нарушает права и законные интересы иных лиц.

Право собственности на землю в объективном смысле (правовой институт)

Право собственности на землю (как правовой институт) - это совокупность юридических норм, регулирующих отношения по владению, пользованию и распоряжению землёй.

Данный правовой институт характеризуется своей отраслевой принадлежностью. Идёт дискуссия между гражданским и земельным правом. Правовой режим права собственности на землю не вписывается в гражданско-правовое регулирование в полном объёме.

1) Земельные отношения складываются по поводу земли. Имущественные гражданские отношения складываются по поводу созданного человеком.

2) Земля рассматривается в триединстве (триединая роль земли). Земля резко ограничена в пространстве.

Право собственности на землю - это важный правовой институт земельного права.

Отношения, складывающиеся по поводу права собственности на землю, являются важной частью земельных правоотношений.

В настоящее время роль гражданского законодательства возрастает. Однако земельное право не растворяется в гражданском.

2. Формы собственности на землю

Раньше была одна форма собственности - государственная, и один субъект права собственности на землю - государство.

Земля была национализирована и обращена в собственность государства.

Все сделки с землёй запрещались. С 90-х гг. XX в. начались дискуссии о частной собственности на землю (в законе «О земельной реформе», на съездах народных депутатов). Пошёл процесс формирования и развития форм собственности (в том числе и на землю).

Ст.ЗЗК РСФСР 1991 г. закрепляла определённые формы собственности на землю:

1) государственная

2) частная

3) колхозно-кооперативная

4) коллективно-долевая

Коллективно-долевая форма собственности По сути она относится к частной форме собственности.

Колхозно-кооперативная форма собственности на землю

Советскому законодательству была известна колхозно-кооперативная форма собственности, но не на землю, а на имущество и другие средства производства, принадлежащие артелям, колхозам и т.д.

Почему закреплена эта форма собственности? ЗК РСФСР был принят в 1991 года, а указ Президента РФ, по которому предписано начать процесс реорганизации колхозов и совхозов, датируется 27 декабря 1991 г.

Закрепляя формы собственности, законодатель принял компромиссный вариант.

Ст.9 Конституции РФ закрепляет несколько форм собственности:

1) государственная собственность

2) частная

3) муниципальная

Этот перечень открытый. Говорится о возможности появления новых форм собственности (в том числе и на землю).

Частная форма собственности на землю

Высказывались предположения о том, что введения этой формы позволит заполнить рынок.

Для действования определённых форм хозяйствования на земле должны быть соответствующие хозяйственно-экономические условия.

При введении НЭПа крестьянам была дана некоторая экономическая, хозяйственная свобода, «отдушина». Благодаря этому рынок был заполнен недорогой продукцией в кратчайшие сроки. Земля уже была в государственной собственности. Потом началась коллективизация: крестьян в массовом порядке отправили в с/х артели. Проблемы:

1) все предписания артелям направлялись сверху (часто, людьми, не имеющими специальных знаний в этой области)

2) доходы распределялись между работниками по трудодням, а не по результату.

Проведение сплошной коллективизации привело к противоположному от ожидаемого результату.

Форма собственности - государственная.

Сочетание государственной и частной форм собственности должно было дать положительный результат.

Частная форма собственности на землю закреплена:

• в ЗК РФ (гл. III «Собственность на землю». Ст. 15 «Собственность на землю граждан и юридических лиц»)

• в ст.36 Конституции РФ закреплено основное право граждан на получение в частную собственность земельных участков.

• в ст. 17 закона Свердловской области от 29.12.95 г. № 40-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Свердловской области".

Не передаются в частную форму собственности:

• земельные участки, занятые объектами историко-культурного наследия;

• земельные участки, занятые государственными природными заповедниками, национальными и природными парками, государственными природными заказниками, памятниками природы, дендрологическими парками, ботаническими садами и другими особо охраняемыми природными территориями;

• земельные участки, находящиеся в границах курортов, санаториев и других лечебно-оздоровительных учреждений;

• земли общего пользования в поселениях (площади, улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и другие территории и акватории).

С долевой формой собственности связывается определение доли каждого участника. Доли будут равными, если иное не предусмотрено законом или соглашением между всеми участниками долевой собственности. С долевой формой собственности связывается также и право преимущественной покупки - оно принадлежит участникам соглашения. Распоряжение земельным участком, находящимся в частной собственности, осуществляется по соглашению участников либо по решению суда. Выводы:

1) с учётом исторических традиций в России фактически была ограничена частная собственность на землю

2) купля-продажа земельных ресурсов в целом может быть оценена как положительное явление. Однако нужно создать надлежащие экономические условия разумного хозяйствования на земле. В настоящее время 4 млн. гектаров плодородных земель не обрабатываются должным образом.

3) при частной форме собственности на землю собственники свободно владеют, пользуются и распоряжаются землёй. Однако свобода предполагает строгое соблюдение целевого назначения земель в рамках законодательства.

Государственная форма собственности на землю

Государственная форма собственности на землю предусмотрена:

• в ст.16, 17 3К РФ

• в ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» (от 17.07.01 г. № 101-ФЗ) на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность).

Согласно ст. 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан и их объединений, юридических лиц либо в муниципальной собственности.

Федеральные земли определяются в процессе их разграничения с иными (т.е. находящимися в иной форме собственности) земельными участками. При этом обязательно учитывается общегосударственный интерес.

К федеральным землям относятся земельные участки:

• необходимые для нужд обороны

• занятые космическими системами

• занятые объектами ядерной энергетики

• занятые федеральным железнодорожным транспортом

• на которых расположены курортные зоны

• на которых расположены заповедники.

Порядок отнесения земель к федеральным, их разграничения с землями субъектов федерации определяется ФЗ «О разграничении...»

Земли, находящиеся в государственной собственности, могут передаваться в муниципальную собственность, а также гражданам и юридическим лицам (для строительства, занятия с/х производством и иных целей).

Муниципальная форма собственности на землю

Согласно ст.1 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28.09.95 г. № 154-ФЗ: муниципальная собственность - это собственность муниципального образования.

Муниципальная собственность - это земли, находящиеся в ведении муниципальных образований. По общему правилу: земли, находящиеся в пределах черты муниципального образования (не все), могут составить муниципальную форму собственности. На территории муниципального образования могут находиться земли федерального значения, земельные участки граждан и юридических лиц.

В муниципальную собственность могут быть приобретены земли с аукциона, а также возможна передача земельных участков для развития МО (даже если эти земли не входят в черту МО - в этом случае граница как бы «отодвинется»).

На землях, относящихся к муниципальной собственности, находятся: объекты муниципального значения (школы, больницы, детские дошкольные учреждения, муниципальное жильё и т.п.) дороги, подъезды, площади (т.е. земли общего пользования).

Земли, находящиеся в муниципальной собственности, могут предоставляться гражданам и юридическим лицам в аренду или на других основаниях.

Все вопросы, связанные с муниципальной формой собственности, решают органы местного самоуправления.

См. ст.19 ЗК РФ.