Прокурорская деятельность государственный экзамен
ПРОКУРАТУРА РФ: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.
Признаки прокуратуры РФ:
Прокуратура является государственным органом
Территориальный масштаб деятельности – вся территория РФ
Прокуратура является системным органом (Генеральная прокуратура, территориальные и специализированные прокуратуры)
Образование, реорганизация и упразднение органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором РФ.
Не допускаются создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ.
Прокуроры субъектов РФ назначаются на должность Президентом по представлению Генерального прокурора, согласованному с субъектами РФ. Прокуроры субъектов РФ освобождаются от должности Президентом РФ.
Иные прокуроры, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров, назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом.
Прокуроры городов, районов и приравненные к ним прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором.
Будучи государственным органом, прокуратура обладает государственной компетенцией, которая представляет собой совокупность полномочий и ее должностных лиц и прокурорских работников
Прокуратура РФ не относится ни к одной из ветвей государственной власти
Прокуратура осуществляет свою деятельность в строго установленных формах и видах. ФЗ «О прокуратуре» определяет конкретные направления деятельности органов прокуратуры
Прокуратура является надзорным органом
Деятельность органов прокуратуры осуществляется от имени государства
Заключается в проверки правильности соблюдения и исполнения законов, действующих на территории РФ
Направлена на выявление, пресечение и предупреждение правонарушений, восстановление нарушенной законности, привлечение виновных к установленной законом ответственности.
Цели закреплены в п.2 ст.1 ФЗ «О прокуратуре»:
А) обеспечение верховенства закона
Б) обеспечение единства и укрепления законности;
В) обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина
Г) обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства.
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР: КАК СПЕЦИФИЧЕСКИЙ ВИД ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ; КАК ОТРАСЛЬ НАУЧНОГО ЗНАНИЯ; КАК УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА
Прокурорский надзор как вид государственной деятельности – деятельность специально уполномоченных государственных органов (прокуратур), осуществляемая от имени РФ в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, выполняемая с использованием предусмотренных законом полномочий и правовых средств их осуществления. Содержание надзора составляет деятельность по выявлению фактов правонарушений и реагированию на них. Выявление возможно путем проведения проверок, получения объяснений, изучения жалоб и заявлений, анализов материалов органов контроля. Реагирование – меры по устранению правонарушений, их профилактике, восстановлению нарушенных прав, возмещению ущерба, привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.
Прокурорский надзор как отрасль юридической науки изучает закономерности возникновения, становления и развития правоотношений в сфере осуществления прокурорского надзора и иных функций прокуратуры; исследует основные понятия прокурорского надзора; изучает эффективность правовых норм, регламентирующих деятельность прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора и иных, возложенных на прокуратуру, функций. Как отрасль науки прокурорский надзор тесно связан с такими самостоятельными отраслями юридической науки, как уголовный, гражданский и арбитражный процесс, криминалистика и рядом других.
Прокурорский надзор как учебная дисциплина, раскрывающая содержание организации и деятельности прокуратуры, изучается в высших и средних юридических заведениях.
Система курса делится на две части: общую и особенную.
Общая: В рамках общей части изучаются: принципы организации и деятельности
органов прокуратуры; компетенция прокуратуры, её виды, виды прокурорских полномочий; вопросы организации деятельности органов прокуратуры; система прокурорских органов; история развития прокуратуры.
В рамках особенной части изучаются: деятельность прокуратуры по отдельным направлениям; отрасли; методика осуществления надзора по отдельным вопросам; работа органов прокуратуры по разрешению поступающих заявлений, обращений (от граждан и организаций); надзор за соблюдением законодательства о молодёжи и несовершеннолетних.
МЕСТО ПРОКУРАТУРЫ РФ В СТРУКТУРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
В соответствии со ст. 10 Конституции государственная власть осуществляется на основании разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Однако прокуратура не относится ни к одной из ветвей государственной власти.
Прокуратура и судебная власть
Во-первых, прокуратуре не принадлежат полномочия судебной власти, так как, с одной стороны, она не является элементом судебной системы РФ, а с другой — не отправляет правосудия. Право на осуществление этого вида государственной деятельности, согласно ч. 1 ст. 118 Конституции, принадлежит исключительно судам. Кроме того, на сегодняшний день внесены поправки в название главы 7 Конституции, теперь она именуются «Судебная власть и прокуратура»
Прокуратура и исполнительная власть
Во-вторых, прокуратура не может быть отнесена и к государственным органам исполнительной власти, так как:
1) она не входит в структуру Правительства РФ
2) Председатель Правительства РФ не назначает на должность Генерального прокурора РФ и не освобождает его от этой должности;
3) прокуратура не включена в систему управленческой структуры исполнительной власти.
Прокуратура и законодательная власть
В-третьих, прокуратура не принадлежит и к системе органов законодательной власти, так как в соответствии с положениями Конституции она не наделена законотворческими функциями и не подотчетна ни Государственной Думе РФ, ни Совету Федерации РФ.
Прокуратура и администрация президента
В-четвертых, прокуратура не может быть включена и в систему Администрации Президента РФ. Хотя существуют и другие мнения. Так, некоторые ученые полагают, что в соответствии с Конституцией Президенту РФ отведена роль арбитра, обеспечивающего необходимое единство государственной власти в условиях ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов от имени РФ, т.е. от имени Президента РФ, реализуя на правовой основе полномочия главы государства. Прокуратура призвана быть орудием президентской власти для поддержания правопорядка в обществе. С одной стороны, с подобными утверждениями можно и согласиться. Согласно Конституции Президент РФ осуществляет подбор кандидатуры на должность Генерального прокурора и его заместителей, вносит в Совет Федерации РФ представление о назначении его на должность и отстранении от должности.
С другой стороны, утверждение о том, что прокуратура относится к системе президентской власти, вызывает определенные возражения.
Во-первых, если рассматривать правовое положение Президента РФ как главы государства в целом, то можно прийти к выводу, что любой государственный орган (а не только прокуратура) служит механизмом реализации президентских полномочий, так как и суд, и иные правоохранительные органы, и законодательные органы подотчетны Администрации Президента РФ.
Во-вторых, несмотря на то что кандидатуру Генерального прокурора РФ предлагает Президент РФ, по Конституции назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ относится к ведению Совета Федерации РФ.
Вывод
Сказанное позволяет нам с необходимостью сделать следующий вывод: прокуратура не принадлежит ни к одной из ветвей государственной власти. Деятельность органов прокуратуры — это самостоятельное направление реализации государством своих функций по обеспечению единства правового пространства России, соблюдению режима законности всеми субъектами права, а также охране прав, свобод и законных интересов как отдельной личности, так и общества в целом. В полной мере реализовать свои полномочия и достигнуть поставленной цели органы прокуратуры могут, только будучи структурой, организация и деятельность которой не зависят ни от органов государственной власти, ни от различных общественных объединений и политических партий. Прокуратура является надзирающим органом.
ФУНКЦИИ ПРОКУРАТУРЫ
Функции прокурорской деятельности – это социально обусловленная и установленная законом совокупность видов деятельности органов прокуратуры, направленных на обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
Ни в К РФ, ни в Законе о прокуратуре не содержится перечень функций. В ст. 1 Закона говорится лишь о функции осуществления прокурорского надзора, а также об иных функциях прокуратуры. Однако какие это функции в ФЗ не указано.
Принято разделять:
Надзорная
Содействие осуществлению правосудия – это участие прокурора в рассмотрении дел судами и принятие мер прокурорского реагирования на противоречащие закону судебные акты. Это участие прокурора в рассмотрении гражданских, уголовных, арбитражных дел. А именно участие в первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанции.
Организационная
Надзорная функция включает:
- общенадзорное направление:
а) общий надзор
- уголовно-процессуальное направление
а) надзор за исполнением законов органами осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие
- исполнительное направление
а) надзор за исполнение законов судебными приставами
б) надзор за соблюдениями администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, мест содержания задержанных и заключение под стражу
Организационная функция включает:
- координация деятельности правоохранительных органов
- правотворчество
- международное сотрудничество
- организационное обеспечение деятельности прокуратуры
НОРМАТИВНЫЕ ИСТОЧНИКИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ
Основные компоненты правовых основ деятельности прокуратуры определены в ст. 3 Закона о прокуратуре. В ней установлено, что организация и порядок деятельности прокуратуры Российской федерации и полномочия прокуроров определяются Конституцией РФ, Федеральным законом о прокуратуре и другими федеральными законами, международными договорами Российской федерации.
Конституция РФ
В ст. 129 Конституцией РФ определены только общие вопросы организации прокурорской системы и порядка назначения на должность Генерального прокурора РФ и прокуроров субъектов Федерации. Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Прокуроры субъектов РФ назначаются на должность Президентом по представлению Генерального прокурора, согласованному с субъектами РФ. Прокуроры субъектов РФ освобождаются от должности Президентом. Иные прокуроры, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров, назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом. Прокуроры городов, районов и приравненные к ним прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором.
ФЗ «о прокуратуре РФ» от 17 января 1992 г.
Федеральный закон о прокуратуре содержит основные положения статуса прокурорской системы в целом и различных составляющих ее звеньев. В нем определяется понятие прокуратуры как единой федеральной централизованной системы органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, действующих на территории РФ. Тем самым подчеркивается, что прокуратура, являясь федеральной системой, обеспечивает надзор за исполнением не только федеральных законов, но в равной мере и законов субъектов Федерации, принятых и введенных в действие в установленном порядке. Закон определяет принципы организации и деятельности прокуратуры (ст. 4), функции прокуратуры (ст. 1, 8, 9, 31). В нем содержится совокупность норм, характеризующих прокуратуру РФ как систему, определяются составляющие ее звенья: Генеральная прокуратура (ст. 14), прокуратуры субъектов Федерации и приравненные к ним прокуратуры (ст. 15), прокуратуры городов и районов, приравненные к ним прокуратуры (ст. 16), определяются полномочия прокуроров различных уровней прокурорской системы по руководству подчиненными органами прокуратуры (ст. 17—19). В самостоятельных разделах закона содержатся нормы, характеризующие отдельные виды (отрасли или подфункции) прокурорского надзора. (Глава 1 раздела III Закона "Надзор за исполнением законов (общий надзор)"; глава 2 этого же раздела: "Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина"; глава 3: "Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие"; глава 4: "Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу".) В каждой из этих глав содержится норма, определяющая специфику предмета прокурорского надзора в соответствующей сфере правовых отношений, а также статьи о конкретных полномочиях прокуроров по установлению правонарушений, их проверки и принятию мер воздействия (внесение протеста, представления прокурора, вынесение постановления, предъявление требований прокурора и др.).
нормативно-правовые акты
ФКЗ «О КС РФ», «О военных судах», «Об ОРД» - в указанных НПА в частности закрепляется право Генерального прокурора РФ и нижестоящих прокуроров выполнять возложенные на них законом полномочия по надзору за исполнением федерального законодательства соответствующими органами, устанавливает обязанность прокурора осуществлять надзор за законностью деятельности этих органов.
кодифицированные законодательные акты
ТК – государственный надзор за точным исполнением трудового законодательства осуществляет Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры
процессуальное законодательство
ГПК, УПК, АПК – регулируются основания участия прокурора в рассмотрении дел судами, право обращения прокурора в суд с заявлением и процедура вступления его в дело, основные полномочия прокурора в процессе.
Международные акты – составляют правовую основу организации прокуратуры лишь в части ее международного сотрудничества. Либо нормы договоров прямо указывают на прокуратуру как на субъект правоотношений, либо это следует из общих положений договоров. Важнейшее направление: заключение и исполнение договоров об оказании правовой помощи. В Федеральном законе от 30.10.2007 N 237-ФЗ "О ратификации Европейской конвенции о передаче судопроизводства по уголовным делам от 15 мая 1972 года" имеется оговорка следующего содержания: "РФ в соответствии с пунктом 3 статьи 13 Конвенции заявляет, что по вопросам передачи судопроизводства по уголовным делам с назначенными органами Договаривающихся государств сносится Генеральная прокуратура РФ".
Подзаконные акты:
Указы Президента РФ
Указами Президента РФ от 18.04.1996 N 567 и от 30.06.1997 N 659 утверждены соответственно Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и Положение о классных чинах прокурорских работников. Кроме того, указами главы государства устанавливается предельная численность прокурорских работников, присваиваются классные чины, а также награждаются государственными наградами особо отличившиеся работники органов и учреждений прокуратуры.
Акты генерального прокурора:
Нормативные правовые акты Генпрокурора РФ. В соответствии с Законом о прокуратуре (п. 1 ст. 17) Генпрокурор РФ издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры России и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников. Регулируемые данными актами вопросы охватывают все важнейшие аспекты организационной деятельности системы прокуратуры.
- приказы направлены на урегулирование ключевых, основополагающих вопросов организации деятельности системы прокуратуры и порядка реализации мер материального и социального обеспечения ее работников («О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур»
- распоряжение для индивидуальных (конкрет.) мер, заданий, адресуемых работникам прокуратуры, порой разового или кратковременного характера "о порядке выдачи, учета, хранения, использования гербовых бланков ген. прокур. РФ"
- положения - НА имеющие сводный кодифиц. характер, расчитан. на длит. действие, опред. структуру, компетенцию того или иного подразделения прокур. системы (например ген. прокурат. опред. устанавливает штаты и структуру ген. прокуратуры)
- инструкции - систематизированная совокупность рекомендаций и предписаний излагаемых в нормативной форме(организация делопроизводства, статистич. учета)
- указания - НА общего характера, принимаются по отдельным вопросам организ. и деятельности прокуратуры, практики применения законов ("применение предостережения о недопустимости нарушения закона")
Приказы издаются только ген. прокурором РФ
Другие акты вправе принимать замы
СОВРЕМЕННАЯ КОНЦЕПЦИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
Определяя концепцию прокурорского надзора, следует исходить из роли прокуратуры в формировании в РФ демократического правового государства.
В деятельности прокуратуры необходимо определить приоритеты и выбрать стратегию. Основные направления:
- защита прав и свобод человека и гражданина.
- координация деятельности ПО по борьбе с преступностью на государственном уровне – прокуратура должна обеспечить слаженную работу всех органов
- защита всех форм собственности, защита прав предпринимателей и надзор за соблюдением законов, обеспечивающих экономическую свободу
- повышение эффективности деятельности прокуроров по поддержанию государственного обвинения
- необходимо провести четкую границу полномочий прокуратуры в сфере «общего» надзора (например, то, что прокуратура не может самостоятельно привлечь к административной ответственности, контролировать работу коммунальных служб и т.д.). Иначе функции общего надзора являются размытыми и прокуратура может подменить иные государственные органы и ДЛ, а также вмешаться в оперативно-хозяйственную деятельность организаций
- обеспечить тесную взаимосвязь с судами в целях повышения уровня законности
- расширить прокурорский надзор в области экономического развития РФ (в настоящее время компетенция прокуратуры ограничена, потому что конституцией установлена свобода предпринимательства и развитие рыночных отношений)
- повысить эффективность ПН за исполнением законов в сфере финансов и налогов, приватизации, банкротства (многие организации скрывают свои действительные доходы для того, чтобы не платить налоги)
- повысить эффективность ПН в борьбе с терроризмом и экстремизмом, коррупцией и взяточничеством, незаконным оборотом наркотиков, преступностью среди несовершеннолетних
ДОПОЛНЕНИЯ ОТ НАСТИ:
Российская прокуратура – орган уникальный, и ее уникальность была предопределена уже с момента создания прокуратуры, она изначально была многофункциональной. Прокуратура была учреждена Петром I в качестве «ока государева», в обязанности генерал-прокурора входили прежде всего: надзор за Сенатом; надзор за реализацией указов царя; надзор за надлежащим исполнением принятых решений с правом опротестовать противоречащие законам решения Сената и даже приостанавливать их действие с немедленным докладом об этом царю; руководство деятельностью фискалов; руководство деятельностью сенатской канцелярии.
В ходе своего развития полномочия прокуратуры претерпели существенные изменения, но вместе с тем статус ее так и остался до конца неопределенным, что в свою очередь приводит к постоянным дискуссиям о месте и роли ее в государственном механизме и о том, какие функции она должна осуществлять. Функции основных государственных институтов, статус которых четко определен Конституцией РФ, после ее принятия существенно не изменились. Совсем другая ситуация сложилась с прокуратурой. Единственная статья, посвященная прокуратуре, находится в Конституции в главе «Судебная власть», и в ней ничего не говорится о функциях прокуратуры, ее положении в системе органов государственной власти и конкретных полномочиях, что, вероятно, играет не последнюю роль в том, что в настоящее время лишение прокуратуры полномочий и наделение ее полномочиями осуществляется несколько хаотично и вызывает множество нареканий (и приводит в конечном итоге к ослаблению надзора).
Очевидно, что давно назрела необходимость определить статус прокуратуры, выработать стратегию ее развития, поскольку при определении полномочий прокуратуры возникают перекосы. В одних случаях прокуратура лишается важных полномочий, необходимых для эффективного осуществления надзора, а в других случаях на нее возлагаются новые обязанности, которые порой вообще сложно отнести к надзору.
В результате реформы, приведшей к созданию Следственного комитета РФ, прокурор оказался лишен большинства надзорных полномочий в отношении следствия. Основной целью, которая преследовалась при принятии Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ, было разделение следствия и надзора.
В настоящее время прокурор получает возможность как-то реально влиять на ситуацию только тогда, когда предварительное следствие уже завершено и дело передано прокурору для утверждения обвинительного заключения. Вместе с тем, очевидно, что на этом этапе он уже мало что может сделать. Все время, пока длится предварительное следствие, прокурор лишен возможности реально изменить ситуацию в случае нарушения закона или прав граждан в сфере, где цена ошибок наиболее высока, а ведь уголовные дела расследуются месяцами и даже годами. Прокурор неоправданно оказался лишен права на возбуждение уголовного дела. Между тем очень часто уголовные дела возбуждались именно прокурорами по результатам общенадзорных проверок, до отмены этого полномочия ими возбуждалось несколько тысяч уголовных дел в год. При этом на прокурора частью 2 статьи 1 Закона о прокуратуре возложено осуществление уголовного преследования. Здесь надо отметить, что данный подход к полномочию прокурора возбуждать уголовное дело не согласуется и с зарубежным опытом. В частности, в Рекомендации Комитета министров Совета Европы от 6 октября 2000 г. NR (2000) 19 «Комитет министров – государствам-членам о роли прокуратуры в системе уголовного правосудия» отмечено, что «во всех системах уголовного правосудия прокуроры решают вопрос о возбуждении или продолжении уголовного преследования».
Федеральным законом от № 168-ФЗ в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» были внесены изменения, сместившие акцент на правозащитную направленность деятельности прокуратуры. В Закон о прокуратуре была включена самостоятельная глава «Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина», и таким образом данный вид надзорной деятельности получил законодательное оформление. Хотя на первом плане и осталось обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, однако «ядром» прокурорской деятельности стала защита прав и свобод человека и гражданина
Со временем правозащитная функция прокуратуры получила свое дальнейшее развитие. На прокуратуру теперь возложены обязанности по защите прав не только граждан, но и юридических лиц и предпринимателей. Деятельность прокуратуры по защите прав предпринимателей сейчас является одним из ключевых участков ее работы. При этом новые полномочия, возложенные на прокуратуру в этой сфере, существенно отличаются от полномочий, традиционно реализуемых прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением законов. Эти полномочия, по сути, весьма условно можно отнести к надзорным вообще.
Так, в частности, Федеральным законом № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 г. на органы прокуратуры возложены следующие полномочия:
1) формирование и утверждение ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
2) согласование выездных внеплановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
3) учет проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля внеплановых выездных проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также ежегодный мониторинг внеплановых выездных проверок (ст. 9, 10 ФЗ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).
Несмотря на важную роль надзорной функции прокуратуры, ее правовому регулированию уделяется незаслуженно малое внимание. В частности, в главе 1 Закона о прокуратуре в статьях, посвященных актам реагирования, не даны определения, раскрывающие суть каждого из актов реагирования, и не даны характеристики их содержания, как это сделано, например, для искового заявления в ГПК РФ, представления прокурора (жалобы гражданина) в гражданском и уголовном процессуальном законодательстве. Не приведены в соответствие с действующим процессуальным законодательством статьи Закона о прокуратуре, регулирующие право обращения прокурора в суд в защиту прав и свобод человека и гражданина по результатам надзорной деятельности, что в свою очередь вызывает проблемы правоприменения.
Очевидно, что законодательное обеспечение деятельности прокуратуры нуждается в совершенствовании на четко обозначенной концептуальной основе. В связи с этим в первую очередь необходимо определить место и роль прокуратуры в системе государственных органов, а также обозначить ее основные функции на конституционном уровне. Кроме того, что это положит конец дискуссиям об отнесении прокуратуры к какой-либо из ветвей власти, определение статуса прокуратуры в Основном законе страны обеспечит стабильность и повысит в конечном итоге эффективность ее деятельности.
КООРДИНАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
Нормативная база: ст. 8 ФЗ «О прокуратуре», Указ Президента от 18 апреля 1996 г. № 567 «О координации деятельности ПО по борьбе с преступностью»
Координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью – это вид деятельности прокуратуры по необходимому ориентированию должностных лиц правоохранительных органов в определенных сферах их действия. Эта деятельность возложена на прокуратуру, так как она обладает наибольшими сведениями о совершенных преступлениях, их раскрываемости, причинах и условиях преступности, результатах расследования, а также о качестве их рассмотрения в судах. Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему нижестоящие прокуроры (прокуроры С РФ, городские и районные прокуроры) координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, органов ФСБ, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов таможенной службы и других правоохранительных органов (ст. 8 ФЗ «О прокуратуре РФ»).
Целью координации является эффективность в борьбе с преступностью путем разработки и реализации этими органами согласованных мер по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению.
Принципы: соблюдение законности, самостоятельность, равенство участников, гласность в работе, ответственность за выполнение поставленных задач.
Основные направления:
совместный анализ состояния преступности, ее .структуры и динамики, прогнозирование тенденций развития, изучение практики выявления, расследования, раскрытия, предупреждения и пресечения преступлений;
выполнение федеральных и региональных программ борьбы с преступностью;
разработку совместно с другими государственными органами, а также научными учреждениями предложений о предупреждении преступлений;
подготовку и направление в необходимых случаях информационных материалов по вопросам борьбы с преступностью Президенту Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации и Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органам местного самоуправления;
обобщение практики применения законов о борьбе с преступностью и подготовку предложений об улучшении правоохранительной деятельности;
разработку предложений о совершенствовании правового регулирования деятельности по борьбе с преступностью;
обобщение практики выполнения международных договоров Российской Федерации и соглашений с зарубежными странами и международными организациями по вопросам сотрудничества в борьбе с преступностью и выработку соответствующих предложений;
изучение координационной деятельности правоохранительных органов, распространение положительного опыта.
Координация проходит в три уровня: федеральный уровень (Генеральная прокуратура, ФСБ, МВД – руководит Генеральный прокурор); региональный уровень (прокуроры субъектов РФ); местный уровень (прокуроры городов, районов).
Формы координации:
проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов;
обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью;
совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с преступностью, изучения и распространения положительного опыта;
создание следственно-оперативных групп для расследования конкретных преступлений;
проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения преступлений, а также устранения причин и условий, способствующих их совершению;
взаимное использование возможностей правоохранительных органов для повышения квалификации работников, проведение совместных семинаров, конференций;
оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в процессе деятельности по борьбе с преступностью;
издание совместных приказов, указании, подготовка информационных писем и иных организационно-распорядительных документов;
выпуск совместных бюллетеней (сборников) и других информационных изданий;
разработка и утверждение согласованных планов координационной деятельности. Выбор названных и иных форм координационной деятельности определяется ее участниками, исходя из конкретной обстановки.
В целях обеспечения деятельности ПО прокуроры созывают координационные совещания. В состав координационного совещания входят прокурор (председатель совещания) и руководители соответствующих органов (члены совещания). Могут быть приглашены другие ДЛ ПО, руководители ФОГВ, органов самоуправления, ОГВ С РФ, органов военного управления, общественных объединений, представители СМИ.
Все участники совещания пользуются равными правами: обмениваются информацией, связанной с борьбой с преступностью, обмениваются опытом, разрабатывают предложения и т. д.
Решение координационного совещания оформляется в письменной форме в виде постановления и считается принятым, если оно одобрено руководителями правоохранительных органов, на которых возлагается его выполнение. Постановления координационного совещания подписывает председатель координационного совещания по согласованию с членами координационного совещания, а протоколы координационного совещания - его ответственный секретарь. Данное решение обязательно для исполнения всеми должностными лицами правоохранительных органов. В целом координация носит конкретный характер, так как должна быть направлена на устранение причин и условий, способствующих преступности.
Участники координации: органы прокуратуры, МВД, ФСБ, ФСКН, ФТС, Минэкономразвитие, СВР, ГПС МЧС, ФСИН, ФССП и др. правоохранительные органы.
УЧАСТИЕ ПРОКУРАТУРЫ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
Нормативная база: ст. 2 ФЗ «О прокуратуре», Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 12 марта 2009 г. N 67 «Об организации международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации», международные договоры РФ, УПК РФ.
Взаимодействие с органами, организациями и учреждениями иностранных государств, а также международными органами и организациями считать одним из приоритетных направлений деятельности прокуратуры.
Закон о прокуратуре представляет органам прокуратуры РФ в лице Генеральной прокуратуры РФ определенные полномочия в области международно-правового сотрудничества. Так согласно ст. 2 ФЗ Генеральная прокуратура в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими организациями других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров.
Цель сотрудничества – противодействие организованной транснациональной преступности, оказание правовой помощи.
прямые связи – осуществляются в формах направления и исполнения разовых поручений и запросов об оказании правовой помощи (обмен информации, взаимные консультации, экстрадиция граждан, лиц совершивших преступления на территории иных государств, вопросы возбуждения уголовного преследования). Также необходимо принимать меры к своевременному задержанию и заключению под стражу лиц, в отношении которых осуществляется международный (межгосударственный) розыск, для обеспечения возможности их выдачи.
соглашения о правовой помощи с сотрудничестве – заключатся по вопросам, не урегулируемым межгосударственными договорами и в тех пределах, которые признаются договаривающимися сторонами допустимыми. Данные соглашения мб как многосторонними, так и двухсторонними. Например: соглашение между Генпрокуратурой РФ и Генпрокуратурой Туркменистана (на основании Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г.)
Международное сотрудничество осуществляется также в формах обмена опытом работы и информации, совместного проведения научных исследований, организации форумов, конференций, семинарах и других мероприятиях международного характера, проводимых международными организациями и правоохранительными органами других государств
участие прокуроров в разработке МД – обусловлено необходимостью использования прокурорской практики, накопленного опыта по борьбе с преступностью для квалифицированного изложения норм, исполнение которых возлагается на генеральную прокуратуру РФ.
Правовые основы международного сотрудничества российских прокуроров с соответствующими компетентными органами и должностными лицами иностранных государств в сфере осуществления уголовного преследования и выдачи нормативно закреплены в УПК. Раздел XVIII УПК регламентирует только основания и порядок взаимодействия прокуроров с компетентными органами и должностными лицами зарубежных стран в области оказания правовой помощи по уголовным делам (гл. 53), а также выдачи лица для уголовного преследования или исполнения приговора (гл. 54).
Кроме того, между РФ и множеством стран заключены двухсторонние договоры о выдаче и об оказании правовой помощи по уголовным делам.
При отсутствии заключенных договоров взаимодействие Генеральной прокуратуры РФ с компетентными органами иностранных государств в сфере уголовного судопроизводства осуществляется на основе принципа взаимности, который является общепризнанным и заключается в том, что при достижении межгосударственных договоренностей по дипломатическим каналам Генеральная прокуратура РФ в письменной форме подтверждает свое обязательство оказать от имени России правовую помощь иностранному государству в производстве отдельных процессуальных действий (ч. 2 ст. 453 УПК) либо выдавать в будущем этому государству лиц в соответствии с законодательством РФ (ч. 1 ст. 460 УПК).
В соответствии с международными договорами РФ и УПК основными формами международного сотрудничества и взаимодействия органов прокуратуры РФ с компетентными органами и должностными лицами иностранных государств в сфере уголовного судопроизводства являются:
- рассмотрение и направление запросов о производстве следственных и иных процессуальных действий на территории иностранного государства, требующих согласия прокурора (п. 4 ч. 3 ст. 453 УПК);
- оказание содействия в вызове свидетелей, потерпевших, эксперта, гражданского истца, гражданского ответчика, их представителей, находящихся за пределами России, для производства процессуальных действий на территории РФ и надзор за соблюдением их прав и законных интересов (ст. 456 УПК);
- исполнение переданных в установленном порядке запросов о производстве процессуальных действий, поступивших от компетентных органов и должностных лиц иностранных государств (ст. 457 УПК);
- рассмотрение и направление материалов уголовного дела для осуществления уголовного преследования лица, находящегося в иностранном государстве, совершившего преступление на территории РФ (ст. 458 УПК);
- направление запросов о выдаче лица, находящегося на территории иностранного государства, для уголовного преследования на территории РФ (ст. 460 УПК);
- рассмотрение и исполнение запросов о выдаче иностранному государству для уголовного преследования лица, находящегося на территории РФ (ст. 462-465 УПК);
- рассмотрение ходатайств (заявлений) и принятие решений о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения в государстве, гражданами которого они являются или на территории которого имеют постоянное место жительства;
- рассмотрение запросов иностранных государств и принятие решений по вопросам транзитной перевозки на территории РФ лиц, выделенных третьим государством для уголовного преследования или исполнения приговора (ст. 462.1 УПК);
- подготовка и направление в компетентные органы РФ и международные организации предложений по совершенствованию национального законодательства и международной нормативной базы в сфере оказания правовой помощи по уголовным делам, выдачи лиц для уголовного преследования, а также передачи лиц, признанных невменяемыми, для применения принудительных мер медицинского характера в государстве их гражданства или постоянного места жительства.
В случае если запрос не может быть исполнен, то полученные документы возвращаются с указанием причин, воспрепятствовавших его исполнению, через орган, его получивший, либо по дипломатическим каналам в тот компетентный орган иностранного государства, от которого исходил запрос. Запрос возвращается без исполнения, если он противоречит законодательству РФ либо его исполнение может нанести ущерб ее суверенитету или безопасности (ч. 2-4 ст. 457 УПК).
Запрос компетентного органа иностранного государства об осуществлении уголовного преследования в отношении гражданина РФ, совершившего преступление на территории иностранного государства и возвратившегося в РФ, рассматривается Генеральной прокуратурой РФ. Предварительное расследование и судебное разбирательство в таких случаях производятся в порядке, установленном УПК.
Поручение компетентных органов иностранных государств об осуществлении уголовного преследования на территории РФ не имеет для органов прокуратуры РФ обязательного процессуального значения, оно должно рассматриваться как повод к возбуждению уголовного дела в отношении конкретного гражданина России, подозреваемого в совершении преступления на территории иностранного государства.
РФ в соответствии с международным договором РФ или на основе принципа взаимности может выдать иностранному государству иностранного гражданина или лицо без гражданства, находящихся на территории РФ, для уголовного преследования или исполнения приговора за деяния, которые являются уголовно наказуемыми по уголовному закону РФ и законам иностранного государства, направившего запрос о выдаче лица.
Выдача лица может быть произведена в случаях:
1) если уголовный закон предусматривает за совершение этих деяний наказание в виде лишения свободы на срок свыше одного года или более тяжкое наказание, когда выдача лица производится для уголовного преследования;
2) если лицо, в отношении которого направлен запрос о выдаче, осуждено к лишению свободы на срок не менее шести месяцев или к более тяжкому наказанию;
3) когда иностранное государство, направившее запрос, может гарантировать, что лицо, в отношении которого направлен запрос о выдаче, будет преследоваться только за преступление, которое указано в запросе, и после окончания судебного разбирательства и отбытия наказания сможет свободно покинуть территорию данного государства, а также не будет выслано, передано либо выдано третьему государству без согласия РФ.
В соответствии со ст. 465 УПК и ст. 19 Европейской конвенции о выдаче в случае, когда иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которого поступил запрос о выдаче, подвергается уголовному преследованию или отбывает наказание за другое преступление на территории РФ, его выдача может быть отсрочена до прекращения уголовного преследования, освобождения от наказания по любому законному основанию либо до исполнения приговора. Однако в случаях, когда отсрочка выдачи может повлечь за собой истечение срока давности уголовного преследования или причинить ущерб расследованию преступления, запрашиваемое к выдаче лицо может быть выдано на время при наличии обязательства соблюдать условия, установленные Генпрокурором РФ (его заместителем). В число таких условий могут быть включены ограничения для привлечения лица к уголовной ответственности за деяния, не указанные в запросе, запрет на передачу лица третьему государству и др. При этом следует учитывать установленное в ч. 2 ст. 64 Минской конвенции 1993 г. требование о том, что выданное на время лицо должно быть возвращено после проведения процессуального действия по уголовному делу, для которого оно было выдано, но не позднее чем через три месяца со дня передачи лица. В обоснованных случаях указанный срок может быть продлен.
УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Нормативная база: ст. 9 ФЗ, приказ ГП «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными и исполнительными ОГВ и ОМС», приказ ГП от 28.12.2009 N 400 "Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов"
В соответствии со ст. 9 Закона о прокуратуре прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных нормативных правовых актов.
п. 4 ст. 1 Закона о прокуратуре – прокуратура принимает участие в правотворческой деятельности. Это означает, что участие в правотворчестве является одним из важнейших направлений деятельности.
формы участия:
участие в подготовке нормативных актов
проведение правовой экспертизы проектов законов, иных НА
участие представителей прокуратуры в обсуждении проектов законов и других НА на заседании представительных и исполнительных органов власти
участие представителей прокуратуры в правотворческой деятельности иных госорганов
правотворческая деятельность, связанная с согласованием НПА, принимаемых иными госорганами
ведомственное нормотворчество
В приказе Генпрокурора РФ «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления" предусмотрена обязанность прокуроров выявлять потребности в правовом регулировании общественных отношений, в рамках предоставленных полномочий принимать меры к устранению пробелов и коллизий правового регулирования. Для этого необходимо активнее использовать в нормотворческой работе материалы прокурорского надзора, осуществлять мониторинг федерального и регионального законодательства.
Приказом Генпрокурора РФ от 07.12.2007 N 195 прокурорам предложено с целью предотвращения принятия законодательными (представительными) органами субъектов РФ законов и иных нормативных актов, противоречащих Конституции РФ и федеральному законодательству, наладить необходимое взаимодействие органов прокуратуры с представительными органами, обеспечить непосредственное участие прокуратуры в правотворческом процессе: разработке законопроектов, имеющих принципиальное значение, подготовке заключений на проекты законов, заседаниях представительных и исполнительных органов власти (п. 4.1). При обнаружении пробелов и противоречий в действующем законодательстве прокуроры обязаны вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных нормативных правовых актов (п. 20).
Сотрудники органов прокуратуры принимают участие в работе различных комиссий, заседаний комитетов занимающихся разработкой проектов законов.
Также вправе присутствовать на заседании законодательных органов, их палат, комитетов и комиссий, а также на заседаниях исполнительных органов, в т.ч. при обсуждении проектов законов и подзаконных актов и их принятии.
Сотрудники прокуратуры могут вносить предложения в планы подготовки НПА законодательных и исполнительных органов С РФ, ОМС.
ГД РФ, представительными органами субъектов РФ и ОМС в органы прокуратуры направляются проекты наиболее важных законов, других актов для изучения и дачи заключения на предмет их соответствия действующему законодательству. Прокуратура проверяет данный акт на наличие в нем коррупциогенных факторов. Прокурорами организуется изучение нормативных правовых актов органов местного самоуправления в течение 30 дней со дня их принятия или внесения изменений в действующие нормативные правовые акты. Результаты отражаются в заключении о соответствии нормативного правового акта Конституции РФ и федеральному законодательству. Заключения утверждаются прокурорами субъектов РФ, городов, районов, приравненными к ним военными прокурорами и прокурорами других специализированных прокуратур.
К РФ не предоставляет право законодательной инициативы генпрокурору, хотя в прошлом оно у него было.
На региональном уровне участие органов прокуратуры в законотворчестве имеет правовое закрепление. Согласно к (у) ряда субъектов прокуроры наделяются правом законодательной инициативы.
Собственная правотворческая деятельность прокуратуры разнообразна по формам, а также по юр значению принимаемых актов. Часть правотворческих актов прокуратуры непосредственно подчинена задачам прокурорского надзора и распространяет свое действие на иные органы государства и их ДЛ, а также имеет международно-правовой характер. Другая часть – это ведомственные правовые акты. Генпрокурор издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции.
Мониторинг. Осуществление мониторинга законодательства и правоприменительной практики с целью их корректировки в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления является одним из важнейших направлений деятельности органов прокуратуры.
Объектом правового мониторинга могут быть нормативный правовой акт или его структурная часть; отдельные статьи нормативного правового акта; комплекс нормативных правовых актов, регулирующих отдельную сферу общественных отношений, а также отношения, связанные с реализацией нормативных правовых актов.
К субъектам мониторинговой деятельности относятся органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица и специально созданные структуры, наделенные правомочиями контроля состояния системы права. В их число входят органы прокуратуры. Участниками мониторинга являются юридические и физические лица, обладающие юридически значимой возможностью участвовать в проведении мониторинга*(176).
Основная роль прокуратуры в рассматриваемой сфере деятельности заключается в мониторинге состояния законности в правотворческой деятельности и правоприменительной практике (далее - мониторинг состояния законности). При этом прокуратура является конституционным специальным субъектом централизованного государственного федерального мониторинга состояния законности. Такая деятельность выполняется прокурорами комплексно, официально и на постоянной основе. Проведение мониторинга состояния законности органами прокуратуры имеет текущий и прогнозный характер.
Прокуроры осуществляют все виды мониторинговой деятельности: сбор и анализ сведений о состоянии законности, прогнозирование и информирование. При этом активно используются возможности смешанной системы организации мониторинга, например в форме сотрудничества с общественными объединениями и иными негосударственными структурами.
Проведение антикоррупционной экспертизы. НПА ФОИВ, ОГВ С РФ, ОМС и их ДЛ. При выявлении корупциогенных факторов прокурор вносит в орган, организацию или ДЛ, которые издали этот акт ТРЕБОВАНИЕ об изменении НПА с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов либо обращается в суд. Должно быть рассмотрено в 10 дневный срок со дня поступления требования. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта, направленное в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в представительный орган местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании соответствующего органа.
О результатах рассмотрения требования об изменении нормативного правового акта незамедлительно сообщается прокурору, внесшему требование.
Осуществление организационных мероприятий, направленных на реализацию полномочий по проведению антикоррупционной экспертизы, инициирование органами прокуратуры внесение изменений в законодательные акты субъектов РФ, ОМС, в целях установления процедуры представления для соответствия проверки принятия нпа.
В требовании об изменении нпа указывать конкретные предложения о способе устранения коррупциногенных факторов:
- внесение изменений в нпа
- отмена нпа
- разработка и принятие иного нпа, устраняющего коррупционный фактор.
Работникам прокуратуры лично участвовать в заседаниях Законодательных и представительных ОГВ и представительных ОМС при рассмотрении требований.
( т.е. органы власти обязаны оповестить о заседании на котором будет рассмотрен тот или иной нормативно – правовой акт)
В случае отклонения требований прокурор обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством.
Необходимо также организовывать учет и проведение проверок.( проверки нпа на соответствие законодательству, а также каждое полугодие составляется мониторинг в котором указывается какие коррпциногенные факторы были обнаружены и в каком акте, так же указывается их общее количество)
Органы, организации, а также их должностные лица в случае обнаружения в нпа коррупциногенных факторов принятие мер, по устранению которых не относиться к их компетенции должны информировать об этом органы прокуратуры.
Прокуратура должна информировать соответствующие органы 9 занимающиеся проведением антикоррупционной экспертизы) о наличии в нормативно – правовом акте коррупциногенных факторов, за исключением категорий:
Данные категории прокуратура рассматривает самостоятельно!!!!!!!!
1) Прав и свобод человека и гражданина
2) Государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы; бюджетного, налогового, таможенного,лесного,водного,земельного,градостроительного,природоохранного законодательства, также законодательства о лицензировании и законодательства регулирующего деятельность государственных корпораций, фондов и иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании закона.
3) Социальных гарантий лицам, замещающих (замещавших) государственные и муниципальные должности государственной и муниципальной службы.
При проведении экспертизы необходимо руководствоваться методикой, утвержденной Постановлением Правительства РФ « о проведении антикоррупционной экспертизы», в которой указаны непосредственно коррупцинногенные факторы и дается расшифровка каждому из них, коррупционные факторы, например такие, как6 выход за пределы полномочий, использование формулы «вправе» а так же иные
ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ РФ
ПРИНЦИПЫ ПО ЕРГАШЕВУ:
Принципы – руководящие начала, положенные законодателем в основу регулирования организации и деятельности прокуратуры.
Принципы организации и деятельности прокуратуры РФ закреплены в ст. 4 ФЗ «О прокуратуре»
Система – определенный порядок в расположении и связи действий, нечто целое, представляющее собой единство закономерно расположенных и находящихся во взаимосвязи частей.
Все принципы прокурорской деятельности прокуратуры принято делить на общеорганизационные и специфически прокурорские.
Общие принципы организации и деятельности органов прокуратуры РФ.
Принципы – руководящие начала, положенные законодателем в основу регулирования организации и деятельности прокурорской системы.
законность – требование строгого и неукоснительного соблюдения всех предписаний законов. Все действия прокуратуры РФ должны соответствовать целям и смыслу правовых предписаний. Принцип законности имеет 2 стороны проявления: внешнюю и внутреннюю. Внешняя сторона – это отношения прокуратуры с поднадзорными и не поднадзорными субъектами в целях обеспечения исполнения законов. Прокурор вступает в правовые отношения с различными органами власти, управления, коммерческими и другими структурами и данные отношения по существу являются законоохранительными, поскольку возникают и развиваются в связи с нарушениями закона. Внешняя сторона – касается отношения прокурора к собственным действиям. Он должен строго руководствоваться законом, все его действия должны быть правомерными. Относиться также инициативность прокуроров при выявлении и устранении правонарушений. ПН должен осуществляться инициативно поскольку не своевременное выявление нарушения законности и непринятие предусмотренных законом мер по их устранению способствует совершению аналогичных правонарушений впредь.
равенство всех перед законом – равное, одинаковое отношение прокурора ко всем без исключения. Дискриминация граждан по тому, или иному признаку запрещена. деятельность органов прокуратуры осуществляется на основе единого для всех субъектов законодательства, с равными гарантиями. в РФ не может быть созданы органы прокуратуры для каких-то отдельных социальных слоев населения либо определенной национальности или вероисповедания.
гласности – осведомление населения, ДЛ о работе органов прокуратуры РФ. органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства о государственной и иных специально охраняемых законов тайн. Органы прокуратуры должны систематически информировать население через информационные агентства, печать, радио и телевидении о состоянии законности и правопорядка, о мерах борьбы с преступностью. Наиболее актуальные материалы прокурорской практики должны незамедлительно направляться в центр информации и общественных связей Генеральной прокуратуры РФ для их освещения в общероссийских и международных СМИ
информационности – информирование ФОГВ, ОГВ субъектов РФ, МС, население о состоянии законности в стране. ОГВ также и о результатах своей работы. Генеральный прокурор направляет ежегодный доклад палатам ФС о состоянии законности, а также все подчиненные прокуроры на практике регулярно информируют ОМС о результатах своей деятельности.
Специфические принципы организации и деятельности прокуратуры РФ.
централизации – способ объединения и деятельности всех органов прокуратуры, каждый нижестоящий прокурор подчиняется вышестоящему при общем подчинении генпрокурору. Внутреннее подчинение – управленческие отношения в самой прокуратуре. Это подчинение каждого нижестоящего прокурора вышестоящему при одновременном подчинении всех Генеральному прокурору РФ.
Внешнее это управляемость прокуратуры из вне. Т.е. внешнее управление может быть прямым и косвенным. Согласно конституции РФ прокуратура может подчиняться только высшим ОГВ: Федеральному Собранию и Президенту. Ст. 13 ФЗ «О прокуратуре» говорит о косвенном подчинении прокуроров субъектов РФ органам власти субъектов федерации.
единства - каждый прокурор независимо от занимаемой должности осуществляет надзор за соблюдением законности в государстве, т.е. за точным и единообразным исполнением правовых предписаний. Вся системе прокуратуры организуется на основе единых принципов, руководствуется единым законодательством, преследует единые цели и разрешает единые задачи.
независимости - органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, ОГВ субъектов РФ, ОМС, общественных объединений. Воздействие в любой форме на деятельность прокуратуры влечет за собой ответственность (ст. 17.7 КоАП, ст. 196, 294, 304 УК). Прокурор дб не зависим от религиозных убеждений. Прокуратура не подчиняется никому кроме Президента и ФС. Запрет на вступление в общ объединения, которые преследуют политические цели. Недопустимость совмещения прокурорскими работниками своей деятельностью с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, творческой, научной. Прокуроры не могут быть членами выборных и иных государственных органов. Прокурорские работники не могут принимать участие в общественных объединениях имеющих политические цели.
Прокуратура не вправе подменять иные государственные органы.
единоначалия – указывает на способ управления органами прокуратуры. руководство органами прокуратуры осуществляет лично прокурор, возглавляющий всю систему соответствующих органов, а также прокурор возглавляющий подсистему, структуру либо отдельный орган. способствует принятию быстрого, оперативного решения в вопросах, касающихся исполнения законов и борьбы с преступлениями. коллегиальность проявляется в проведении различного рода совещаний, одним из видов совещаний являются координационные совещания.
ПРИНЦИПЫ ПО ФЗ О ПРОКУРАТУРЕ:
НЕЗАВИСИМОСТЬ. Органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, ОМС, общественных объединений; Прокуроры не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления. Прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и организациях прокуратуры не допускаются. Прокуроры в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений. Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности. При этом педагогическая, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено МД или законодательством РФ. Прокурорские работники не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений.
ГЛАСНОСТЬ. Действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о государственной и иной специально охраняемой законом тайне;
ИНФОРМАЦИОННОСТИ. Информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности.
Органы прокуратуры вправе получать доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с ФЗ, в том числе осуществлять обработку персональных данных.
СИСТЕМА ПРОКУРАТУРЫ РФ: ПОНЯТИЕ, ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ. СООТНОШЕНИЕ СИСТЕМЫ И СТРУКТУРЫ
Система прокуратуры РФ – это основанная на принципах федерализма ,независимости, единоначалия , единства и централизации, возглавляемая Ген.прокурором РФ и финансированная из федерального бюджета целостная организационная структура федеральных органов и учреждений, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конст.РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ и иные функции, предусмотренные Законом о прокуратуре, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а так же охраняемых законом интересов общества и государства.
В систему органов прокуратуры входят: Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, а так же прокуратуры городов и районов и другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. Так же частью системы являются: научные и образовательные учреждения (Академия генеральной прокуратуры), редакции печатных изданий являющиеся юридическими лицами (журнал «Законность», «Прокурорская и следственная практика».
Указанный перечень органов является закрытым и расширительному толкованию не подлежит. Создание и деятельности на территории РФ органов прокуратуры не входящих в единую систему прокуратуры не допускается.
Образование, реорганизация и ликвидация органов и организаций прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором.
Система органов прокуратуры состоит из трех звеньев:
1.Ген.прокуратура РФ (Руководит и контролирует работу нижестоящих прокуратур)
2.Прокуратуры субъектов РФ и приравненные к ним военные и иные спец.прокуратуры.
3.Прокуратуры городов и районов и приравненные к ним военные и иные спец.прокуратуры
В некоторых регионах действуют межрайонные прокуратуры, осуществляющие свои полномочия на территории ряда районов.
Структура органов прокуратуры:
Руководящим верхним звеном является Генеральная прокуратура РФ во главе с Генеральным прокурором РФ, который имеет первого заместителя и заместителей.
Структуру Генеральной прокуратуры составляют главные управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники главных управлений, управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений - помощниками Генерального прокурора.
В главных управлениях, управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров.
Генеральный прокурор имеет советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений; помощников и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. Первый заместитель и заместители Генерального прокурора имеют помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.
В Генеральной прокуратуре образуется на правах структурного подразделения Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора - Главным военным прокурором.
В Генеральной прокуратуре действует научно-консультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры.
Второе звено: прокуратуры субъектов РФ. В прокуратурах субъектов РФ, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах образуются коллегии в составе прокурора субъекта РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых РФ. В прокуратурах субъектов РФ, приравненных к ним специализированных прокуратурах образуются управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений - помощниками прокуроров субъектов РФ.
В указанных прокуратурах устанавливаются должности старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов. Прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним прокуроры могут иметь помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.
Третье (низовое звено): городские и районные прокуратуры. Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры. В указанных прокуратурах устанавливаются должности первого заместителя и заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров.
По решению ГП в прокуратурах городов и районов и приравненных к ним прокуратурах могут быть образованы отделы.
Вывод: система органов прокуратуры – целостная организационная структура федеральных органов и учреждений. Структура органов – это, то как организован орган прокуратуры внутри.