5. Требование

Реагирование прокурора на выявленные коррупциогенные факторы. Согласно ст. 4 Закона об экспертизе и ст. 9.1 Закона о прокуратуре при выявлении в нормативных правовых актах коррупциогенных факторов прокурор вносит в орган, организацию или должностному лицу, которые издали этот акт, требование об изменении нормативного правового акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов. Возможные варианты способов устранения отражены в п. 1.5 приказа Генпрокурора РФ от 28.12.2009 N 400, в том числе: а) внесение изменений в акт: б) отмена акта (или его отдельных норм); в) разработка и принятие иного акта, устраняющего коррупционный фактор. К названному приказу прилагается формализованный бланк требования об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора, которым необходимо пользоваться в практической деятельности.

В целом следует отметить, что по характеру адресации, порядку и срокам рассмотрения требование фактически идентично протесту прокурора, приносимому в соответствии со ст. 23 Закона о прокуратуре. В частности, Законом предусмотрен стандартный 10-дневный срок обязательного его рассмотрения со дня поступления (сокращенный срок прокурор устанавливать не вправе). Требование, адресованное в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ или в представительный орган местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании такого органа. Пункт 1.6 приказа предписывает руководителям органов прокуратуры лично участвовать в рассмотрении представительными органами регионального и муниципального уровней внесенного ими акта реагирования, а также обеспечить участие работников прокуратуры во всех иных случаях. При рассмотрении требований прокуроры обязаны занимать активную позицию, разъяснять негативные последствия практики правоприменения нормативных правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы.

Закон о прокуратуре предусматривает, что требование может быть отозвано внесшим его прокурором до рассмотрения акта реагирования адресатом, равно как допускает возможность обжалования его заинтересованными лицами.

Согласно п. 1.7 приказа Генпрокурора РФ от 28.12.2009 N 400 в случае отклонения требований надлежит использовать право на обращение в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством. Данный документ также требует от прокуроров регионального звена обеспечить участие наиболее подготовленных работников в рассмотрении судом заявлений о внесении изменений в акт с целью исключения коррупциогенных факторов из акта законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.

15. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Нормативная база: раздел 3, глава 2 ФЗ О прокуратуре + Приказ ГП от 7 декабря 2007 № 195 Об организации надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Функция: надзорная. Направление: общенадзорное. Отрасль: за соблюдением прав и свобод человека.

Предмет: соблюдение прав и свобод человека и гражданина

Объект: федеральные министерства, государственные комитеты, службы и иные федеральные органы исполнительной власти, представительные (законодательные) и исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, органы военного управления, органы контроля, их должностные лица, субъекты осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций.

Не распространяется: на ВДЛ: президента, ФС, суды, граждане

Субъект: прокуроры любого вида и уровня.

Пределы компетенции: не подменяют иные органы и не вмешиваются в хозяйственную деятельность организаций.

Правовые средства: протест, представление, предостережение, постановление.

Полномочия:

При осуществлении возложенных на него функций прокурор:

• рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

• разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

• принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;

• использует полномочия, предусмотренные статьей 22  Федерального закона.

Полномочия по ст. 22 ФЗ О прокуратуре:

• по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

• требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

• вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

• требовать от поднадзорных объектов проведения проверок в связи с поступившими в органы прокуратуры материалами и обращениями или ревизий

• проводить прокурорские проверки исполнения законов или законности правововых актов.

При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию.

В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.

В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Акцентировать внимание на защите закрепленных в Конституции Российской Федерации прав на охрану здоровья и медицинскую помощь, социальное обеспечение, трудовых, жилищных, избирательных и иных социальных и политических прав и свобод человека и гражданина.Систематически проверять исполнение законов о занятости населения, о борьбе с наркоманией, пьянством, нарушением порядка приобретения и использования оружия.Прокурорский надзор осуществлять гласно. Гражданам, общественным организациям, средствам массовой информации предоставлять возможность получения в предусмотренных законом пределах сведений о деятельности прокуратуры, состоянии законности и правопорядка. Регулярно информировать об этом органы законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, а также население.

15. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ОРД

Нормативная база: глава 3 раздела 3 ФЗ О прокуратуре, Приказ ГП от 15 февраля 2011 № 33 Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении ОРД

Функция: надзорная. Направление: уголовно-процессуальное. Отрасль: надзор за ОРД

Цель: предупреждение и пресечение возможных нарушений прав и законных интересов ФЛ и ЮЛ, устранение причин таких нарушений и способствующих им условий, а также своевременное принятие мер к восстановлению нарушенных прав и интересов граждан, например право на неприкосновенность жилища, тайну телефонных переговоров, возмещению вреда, привлечению виновных ДЛ и сотрудников, осуществляющих ОРД, к установленной законом ответственности.

Предмет надзора:

- обеспечение законных гарантий соблюдения прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, неприкосновенность жилища, тайну телефонных переговоров, почтовых отправлений, а также прав и законных интересов ЮЛ

- соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся П;

- законность при проведении ОРМ;

- законность при принятии ДЛ решений

- законность при представлении результатов ОРД следователю, руководителю следственного органа, органу дознания, прокурору и суду;

- соответствие закону правовых актов, издаваемых органами, осущ. ОРД.

Объекты надзора:

1. Органов внутренних дел Российской Федерации.

2. Органов федеральной службы безопасности.

4. Федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны.

7. Службы внешней разведки Российской Федерации.

8. Федеральной службы исполнения наказаний.

9. Органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Перечень органов, осуществляющих ОРД может быть изменен или дополнен только федеральным законом.

Оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, в пределах полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Оперативно-розыскные мероприятия:

1. Опрос.

2. Наведение справок.

3. Сбор образцов для сравнительного исследования.

4. Проверочная закупка.

5. Исследование предметов и документов.

6. Наблюдение.

7. Отождествление личности.

8. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.

9. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.

10. Прослушивание телефонных переговоров.

11. Снятие информации с технических каналов связи.

12. Оперативное внедрение.

13. Контролируемая поставка.

14. Оперативный эксперимент.

Прокурорский надзор осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры.

По требованию прокуроров руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, представляют им оперативно-служебные документы, включающие в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Повод для проведения прокурорской проверки:

а) по обращениям граждан, юридических и должностных лиц;

б) по результатам изучения материалов уголовных дел о нераскрытых преступлениях или при поступлении информации о ненадлежащем исполнении поручения следователя, руководителя следственного органа, дознавателя, органа дознания по уголовным делам и материалам проверки сообщения о преступлении или решения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, а также в связи с ненадлежащим исполнением требований уполномоченного прокурора;

в) в плановом порядке

Полномочия прокурора:

а) знакомиться с представленными подлинными оперативно-служебными документами, включающими в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий

б) получать письменные объяснения

в) требовать устранения нарушений закона, выявленных по делам оперативного учета и иным оперативно-служебным материалам;

г) опротестовывать противоречащие закону нормативные правовые акты органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также постановления и иные решения должностных лиц указанных органов;

д) выносить мотивированное постановление либо требовать от уполномоченного органа передачи результатов оперативно-розыскной деятельности в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании;

е) вносить представления об устранении нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

При реализации надзорных полномочий прокурор проверяет:

а) соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности;

б) законность, обоснованность и соблюдение установленного порядка заведения дел оперативного учета и иных оперативно-служебных материалов, сроков и порядка их ведения, законность принимаемых по ним решений.

в) законность и обоснованность проведения или прекращения оперативно-розыскных мероприятий, в том числе тех, разрешения на проведение которых даны судом; наличие оснований, соблюдение установленных условий, порядка и сроков их проведения.

срок действия вынесенного судьей постановления о разрешении проведения оперативно-розыскного мероприятия не может превышать шести месяцев, если иное не указано в самом постановлении. Дальнейшее продление допускается по новому судебному решению на основании вновь представленных материалов;

д) законность представления результатов оперативно-розыскной деятельности;

е) наличие полномочий у лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также принимающих решения о заведении, продлении сроков, приостановлении и прекращении дел оперативного учета и иных оперативно-служебных материалов, проведении оперативно-розыскных мероприятий, представлении результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд;

ж) соблюдение определенного Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности" перечня оперативно-розыскных мероприятий;

з) соблюдение установленного порядка регистрации дел оперативного учета и других оперативно-служебных материалов, законность постановки и снятия с оперативного и иных видов учета лиц, в отношении которых заводились такие дела, в том числе находящиеся на архивном хранении;

и) соответствие оперативно-розыскных мероприятий целям и задачам оперативно-розыскной деятельности, а также соблюдение требования о недопустимости применения информационных систем, технических средств и веществ, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и причиняющих вред окружающей среде;

к) своевременность уведомления о проведении оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, в том числе передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища;

Правовые средства реагирования:

- требование об устранении нарушений закона;

- поручение

- принесение протеста на противоречащий закону правовой акт руководителя органа, осуществляющего ОРД

- представление об устранении нарушений закона, допущенных сотрудниками и ДЛ органов, осуществляющих ОРД

- мотивированное постановление о направлении материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам допущенных нарушений уголовного законодательства

- мотивированное постановление об отмене постановления следователя или дознавателя о возбуждении УД

- письменное указание о проверки сообщения о преступлении

В предмет не входят (пределы надзора): вопросы, касающиеся организации, тактики, методики. Данные о внедренных лицах предоставляются прокурорам только с их письменного согласия (если их не привлекают к УО – искл.)

15. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ ДОЗНАНИЯ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ

ОРГАНЫ ДОЗНАНИЯ

Нормативная база: Нормативная база: ФЗ «О прокуратуре», УПК, Приказ ГП №137 от 6 сентября 2007 № 137

Предмет надзора: соблюдение ПИСЧИГ, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, проведение расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими дознание.

Объект: органы дознания – госорганы и ДЛ, уполномоченные в соответствии с УПК РФ осуществлять ПР в форме дознания и др процесс полномочия. ДЛ органов дознания: дознаватель, начальник органа дознания (уполномочен давать поручения о производстве дознания и неотложных следственных действий), начальник подразделения дознания (возглавляет соответствующее подразделение). В группе дознавателей – руководитель группы Д.

Органы дознания: ОВД, за наркотиками, ФССП, командиры ВЧ, органы гос пож надзора ФПС, пограничных органов ФСБ России, дознаватели ФСКН.

Полномочия и правовые средства:

1. Систематически, не реже одного раза в месяц проводить проверки исполнения требований федерального закона органами дознания при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях. При этом учитывать информацию о преступных проявлениях, содержащуюся в сообщениях средств массовой информации, обращениях граждан, сведениях медицинских учреждений. При выявлении нарушений порядка приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях, проведения доследственных проверок требовать их устранения и привлечения виновных лиц к ответственности. При наличии предусмотренных законом оснований, в том числе в связи с выявлением фактов фальсификации материалов доследственных проверок, выносить мотивированное постановление о направлении в органы предварительного следствия соответствующих материалов для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений.

2. Продлевать по ходатайству дознавателя срок проверки сообщения о преступлении до 30 суток

3. признав постановление об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, отменять его и с указаниями возвращать в орган дознания, устанавливая конкретный срок проведения дополнительной проверки

4. Безотлагательно рассматривать поступающие от дознавателей копии постановлений о возбуждении уголовного дела публичного обвинения, проверяя наличие поводов и оснований для возбуждения уголовного дела. Признав постановление о возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, выносить постановление о его отмене в течение 24 часов с момента получения указанных материалов прокурором или его заместителем

5. При решении вопроса о даче согласия дознавателю на возбуждение уголовного дела частного или частно-публичного обвинения проверять обоснованность и достаточность данных для принятия такого решения.

6. давать письменные указания дознавателям о направлении расследования, о получении и надлежащей фиксации доказательств, о производстве необходимых процессуальных действий, в том числе неотложных следственных действий по установлению и закреплению следов преступления.

7. В обязательном порядке проверять исполнение требований о вручении подозреваемому копии уведомления о подозрении в совершении преступления и сроках проведения его допроса. Требовать незамедлительного направления прокурору копии соответствующего уведомления после его вынесения.

8. Обеспечивать надлежащий прокурорский надзор за неукоснительным соблюдением органами дознания требований уголовно-процессуального законодательства при применении процессуальных мер принуждения и пресечения, связанных с ограничением конституционных прав, в том числе на свободу и личную неприкосновенность. Требовать от органов дознания, дознавателей направления прокурору в течение 12 часов письменного сообщения о задержании подозреваемого в порядке ч. 3 ст. 92 УПК РФ и копии соответствующего протокола. В каждом случае проверять законность задержания подозреваемых в совершении преступления, в том числе наличие оснований, а также соблюдение порядка задержания и срока составления протокола задержания не позднее 3 часов с момента фактического доставления подозреваемого в орган дознания.

9. немедленно своим постановлением освобождать всякого незаконно задержанного или лишенного свободы, а также незаконно помещенного в медицинский или психиатрический стационар либо содержащегося под стражей свыше установленного срока.

10. Давать согласие дознавателям на возбуждение перед судом ходатайств об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу

11. Принимать решение о даче согласия дознавателю на возбуждение ходатайства перед судом о продлении срока содержания под стражей. продление срока содержания лица под стражей по уголовному делу до 6 месяцев осуществляется с согласия прокурора района, города; от 6 до 12 месяцев - с согласия прокурора субъекта

12. Обеспечить в каждом случае рассмотрения судом ходатайств дознавателей обязательное участие в судебном заседании прокурора.

13. Тщательно проверять законность и обоснованность производства следственных действий (обысков, выемок в жилище) без судебного решения. 

14. Отстранять дознавателя от дальнейшего расследования, если им допущены такие нарушения требований УПК РФ, которые могут повлиять на исход дела. При наличии достаточных к тому оснований изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием причин такой передачи

15. В месячный срок с момента вынесения дознавателем постановления о приостановлении производства дознания проверять его законность и обоснованность.

16. Ежемесячно проверять в органах дознания законность и обоснованность прекращения уголовных дел, уголовного преследования. Давать согласие на прекращение уголовного дела по основаниям, предусмотренным ст. 25 и 28 УПК РФ, а также на освобождение лица от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием, примирением сторон, возможностью исправления несовершеннолетнего путем применения принудительных мер воспитательного воздействия. Признав постановление дознавателя о прекращении уголовного дела или уголовного преследования незаконным или необоснованным безотлагательно отменять его и с указаниями возвращать в орган дознания, устанавливая конкретный срок проведения расследования

17. Обеспечить обязательное участие прокурора в судебном рассмотрении жалоб в порядке ст. 125 УПК РФ (жалоб на действия дознавателей)

18. При утверждении обвинительного акта изучать соответствие содержащихся в нем выводов о виновности привлекаемого к уголовной ответственности лица обстоятельствам дела. Давать оценку доказательствам. Выявив недопустимые доказательства, выносить мотивированное постановление об их исключении.

Правовые средства:

выявления – прок проверка

ПС реагирования:

1) письменные указания Д

2) мотивированные постановления П

3) требование об устранении нарушения закона

4) мотивированное постановление о направлении материалов проверки в орган ПР для решения вопроса об уголовном преследовании

5) мотивированное постановление об отмене постановления о вуд (ч.4 ст.146 – в теч. 24 часов)

6) мотивированное постановление об отмене незаконного или необоснованного постановления об отказе в ВУД

7) письменные указания о проведении доппроверки

8) постановление об отказе в удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве

9) постановление об удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве

10) постановление об отказе внесения представления об особом порядке проведения СЗ и вынесения судебного решения по у/д

11) представление об особом порядке проведения СЗ и вынесения решения по у/д

ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ

Нормативная база: ФЗ «О прокуратуре», УПК РФ, приказ ГП № 162 ОТ 2 июня 2011 года Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия

Цели прокурорского надзора:

1) единообразное применение положений уголовно-процессуального З

2) обеспечение защиты прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от П, защиты личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения

3) восстановление нарушенных прав участников уголовного судопроизводства, возмещение ущерба, причиненного П

4) обеспечение раскрытия и расследования П

Предмет: соблюдение ПИСЧИГ, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся П, проведение расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими ПС.

Объект: следователи

1) СК

2) ФСБ

3) ОВД

4) ФСКН

перечень закрыт. К ДЛ относятся руководитель следственного органа (возглавляет соответствующее следственное подразделение и его зам), следователь (ДЛ, уполномоченное осуществлять ПС по делу и иные полномочия) и следователь-криминалист (ДЛ, уполномоченное осуществлять ПС по делу, а также участвовать по поручению руководителя следственного органа в производстве следственных и иных процессуальных действий или производить следственные действия без принятия дела к своему производству).

Полномочия и правовые средства: (в соответствии со ст. 37 УПК)

- проверять исполнение требований закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях. не реже одного раза в месяц осуществлять выезды в поднадзорные следственные органы, где проводить сверку данных, содержащихся в книгах учета сообщений о преступлениях, регистрации обращений граждан, иных учетных и регистрационных документах, сводках органов внутренних дел, публикациях в СМИ. Кроме того, использовать сведения медицинских и иных учреждений и организаций, а также информацию, содержащуюся в обращениях граждан, поступивших в прокуратуру. По фактам укрытия преступлений от учета при наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления, выносить мотивированные постановления о направлении в органы предварительного расследования соответствующих материалов для решения вопроса об уголовном преследовании.

- истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела

А)проверка законности и обоснованности решений об отказе в ВУД. Постановление о ВУД должно быть направленно не позднее 24 часов с момента его принятия следователем. Признав решение следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, не позднее 5 суток с момента получения соответствующим прокурором материалов проверки сообщения о преступлении выносить мотивированное постановление о его отмене, в котором указывать обстоятельства, подлежащие дополнительной проверке, нарушения уголовного и уголовно-процессуального законодательства, а при наличии оснований, предусмотренных уголовно-процессуальным законом, ставить вопрос о возбуждении уголовного дела.

Б) проверка обоснованности и законности постановлений о возбуждении УД. В срок не позднее 24 часов с момента поступления данного постановления отменять его.

- Не позднее 14 суток с момента получения материалов уголовного дела отменять незаконные и необоснованные процессуальные решения о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) либо о приостановлении предварительного следствия, обеспечив проверку и изучение материалов всех приостановленных, прекращенных производством уголовных дел в течение одного месяца со дня вынесения соответствующего постановления.

- Обеспечивать обязательное участие прокурора в судебном заседании при рассмотрении судом ходатайств об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога, а также о продлении срока содержания под стражей и других ходатайств о даче согласия на производство следственных действий, которые допускаются на основании судебного решения. Прокурору составлять письменное заключение об обоснованности заявленного ходатайства об избрании меры пресечения.

- Требовать от органов предварительного следствия своевременного направления уведомления о проведении в случаях, не терпящих отлагательства, осмотра жилища, обыска и выемки в жилище

- выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;

- требовать от следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия;

- участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб на действия следователей

- передавать уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому, изымать любое уголовное дело или любые материалы проверки сообщения о преступлении у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной и передавать его (их) следователю Следственного комитета с обязательным указанием оснований такой передачи;

- утверждать обвинительное заключение, обвинительный акт или обвинительное постановление по уголовному делу

На стадии принятия решения по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением, проверять соответствие выводов следователя установленным в ходе расследования обстоятельствам дела, правильность квалификации содеянного, соблюдение уголовно-процессуальных норм при производстве следственных и иных процессуальных действий и подготовке процессуальных документов.

Выносить согласно мотивированное постановление о признании недопустимыми доказательств, полученных с нарушением норм уголовно-процессуального законодательства, и об исключении их из обвинительного заключения.

- возвращать уголовное дело следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения, обвинительного акта или обвинительного постановления и устранения выявленных недостатков;

- постановление следователя о направлении уголовного дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера только после тщательного изучения всех обстоятельств совершения общественно опасного деяния и при наличии условий и оснований, предусмотренных УПК РФ.

- Рассматривая жалобы участников уголовного судопроизводства на действия (бездействие) и решения следователя, руководителя следственного органа, тщательно проверять изложенные доводы. При необходимости изучать материалы проверок сообщений о преступлениях и уголовных дел в части, касающейся доводов жалоб. По результатам рассмотрения жалобы прокурору или его заместителю выносить постановление о полном либо частичном ее удовлетворении или об отказе в удовлетворении, о чем уведомлять заявителя.

Копию постановления об удовлетворении жалобы направлять руководителю следственного органа с требованием об устранении выявленных нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе досудебного производства.

- обязательное участие прокурора в рассмотрении судом жалоб на постановления следователя и руководителя следственного органа. Давать заключение по поводу обжалуемых действий или решений следователя и руководителя СО

Прокурор не может давать письменные указания следователю о направлении расследования, производстве процессуальных действий ранее того момента когда УД поступило вместе с обвинительным заключением. Не может отстранить следователя от производства расследования. Не разрешает заявленные следователю отводы. Не дает согласия на возбуждении перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения.

Правовое средство выявление – прокурорская проверка.

Правовые средства реагирования:

- мотивированное постановление (например, постановление об отмене постановления об отказе в возбуждении УД)

- требование об устранении нарушений федерального законодательства

15. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОВ СУДЕБНЫМИ ПРИСТАВАМИ

Базовыми законодательными актами, регулирующими деятельность судебных приставов, являются федеральные законы от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" и от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Указание ГП от 12 мая 2005 года № 155/7 Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами

Предмет – обеспечение исполнения законов в деятельности судебных приставов, а также принимаемых ими правовых актов.

Т.е исполнение Закона о судебных приставах и ФЗ Об исполнительном производстве, исполнение решений судебных актов, актов других ДЛ, своевременным и полным исполнением исполнительных документов.

Также исполнение НК связанных с получением санкции прокурора на арест имущества.

Объектами – судебные приставы

ФССП – ФОИВ, осуществляющий функции по обеспечению установленного порядка д-ти судов, исполнению судебных актов, актов других органов и ДЛ, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. ФССП находится в ведении Минюста России.

1) СП, обеспечивающие установленный порядок деятельности судов

2) СП-И, исполняющие судебные акты и акты других органов

Правовые средства – протест, представление, постановление и предостережение о недопустимости нарушения закона, а также заявление прокурора в суд об обжаловании д (б) судебных приставов, в случае неисполнения требований, содержащихся в протестах. Если выявлены признаки преступления прокурор вправе направить мотивированное постановление о направлении материалов проверки в следственный орган.

Прокурор, осуществляющий надзор, вправе

1. проверять правильность оформления исполнительного листа;

2. наличие соответствующих документов приложенных к исполнительному листу;

3. соответствует ли содержание исполнительного листа, предписаниям суда, изложенным в решении;

4. соблюдение установленного порядка взыскания ущерба;

5. проверяет списанные в архив по признаку "безнадежности взыскания".

Прокуроры вправе сами проводить проверки в службах судебных приставов, поручать проведение проверок вышестоящим службам судебных приставов, могут вызывать к себе должностное лицо для получения объяснений.

Предмет и пределы надзора за исполнением законов судебными приставами. В соответствии с Законом о прокуратуре предмет надзора за исполнением законов судебными приставами включает:

- соблюдение прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, вовлеченных в сферу исполнительного производства;

- соблюдение Конституции РФ и исполнение действующих на территории РФ законов должностными лицами службы судебных приставов;

- соответствие законам правовых актов, издаваемых должностными лицами службы судебных приставов;

- законность применения мер обеспечения исполнительного производства должностными лицами службы судебных приставов;

- законность применения мер административного принуждения в рамках исполнения законодательства об административных правонарушениях;

- законность применения мер по обеспечению установленного порядка деятельности судов, в особенности при применении ими физической силы, специальных средств и оружия

В ходе проверок исполнения законов в деятельности судебных приставов особое внимание обращать на соблюдение принципов:

• законности принимаемых решений;

• своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения;

• уважения чести и достоинства гражданина;

• неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи;

• соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Осуществляя ПН при проверке жалоб на неправомерные действия (б) СПИ изучать неоконченные исполнительные производства в подразделениях ССП по месту их нахождения. Тщательно проверять все доводы заявителей.

В случае неисполнения законных требований прокурора (например, безмотивное непринятие мер по внесенному представлению, неявка без уважительных причин по вызову прокурора и т.д.) должны выноситься постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП.

В случае неисполнения законных требований прокурора следует применять предоставленные ст. 45, 254, 441 ГПК и ст. 198 АПК полномочия по обращению в суды с заявлениями о признании незаконными решений и действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей и возмещении причиненного ими ущерба.

15. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ АДМИНИСТРАЦИЯМИ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЕ И ПРИМЕНЯЮЩИХ НАЗНАЧАЕМЫХ СУДОМ МЕР ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ХАРАКТЕРА, МЕСТ СОДЕРЖАНИЯ ЗАДЕРЖАННЫХ И ЗАКЛЮЧЕННЫХ ПОД СТРАЖУ

Нормативная база: глава 4 раздела 3 ФЗ О прокуратуре, приказ ГП от 30 января 2007 № 19 Об организации надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, СИЗО при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, УИК, ФЗ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде ЛС», «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении П»

Функция: надзорная. Направление: исполнительное. Отрасль: надзор за ИУ и т.д.

Предметом надзора являются:

• законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;

• соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

• законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Все прокурорские проверки в данной отрасли можно разделить на несколько групп:

1. надзор за исполнением законом администрациями СИЗО

2. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, не связанные с лишением свободы

3. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы

4. Надзор за исполнением законов администрациями учреждений, исполняющих назначаемые судом меры принудительного характера

Полномочия:

• посещать в любое время органы и учреждения, указанные в статье 32 настоящего Федерального закона;

• опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

• знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами;

• требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается;

• отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.

Ежемесячно проверять законность содержания под стражей подозреваемых, обвиняемых, осужденных. Немедленно освобождать своим постановлением каждого заключенного под стражу без законных оснований, а также лиц, срок содержания которых под стражей истек.

Проверять незаконное применение недозволенных мер воздействия и незаконного применения физической силы, спецсредств и оружия. Незаконное выдворение в карцеры, дисциплинарные и штрафные изоляторы; неоказание медицинской помощи; ненадлежащее материально-бытовое обеспечение; воспрепятствование обвиняемым, осужденным обжаловать действия и решения ДЛ, нарушивших их права.

Практиковать проведение проверок СИЗО и ИУ в нерабочее время.

В ходе проверок проводить личный прием подозреваемых и обвиняемых.

В случаях возникновения ЧП руководителям прокуратур С РФ, военных прокуратур незамедлительно выезжать на места для проверки обстоятельств.

По каждому случаю смерти лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, следственных изоляторах, дисциплинарных воинских частях и на гауптвахтах, организовывать проведение проверки обстоятельств их смерти.

Установить систематический надзор за соответствием действующему законодательству приказов, указаний, распоряжений и постановлений, регламентирующих вопросы, связанные с исполнением уголовных наказаний, содержанием граждан под стражей, издаваемых администрацией следственных изоляторов, учреждений, исполняющих наказания, а также территориальных органов уголовно-исполнительной системы, командирами дисциплинарных и других воинских частей, опротестовывать их в случае несоответствия закону.

Регулярно проверять исполнение требований закона при применении досрочного освобождения от отбывания наказания, изменении вида исправительного учреждения, условий отбывания наказания, переводе осужденных из одного исправительного учреждения в другое, конвоировании сотрудниками уголовно-исполнительной системы лиц, содержащихся под стражей.

Контроль за соблюдением условий отсрочки осужденным беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей.

Проверки проводить в исправительных учреждений, дисциплинарных воинских частей не реже одного раза в месяц, а учреждений, расположенных в труднодоступных местностях, - не реже одного раза в квартал. Контролировать качество проводимых проверок, при необходимости их результаты обсуждать на оперативных совещаниях и коллегиях.

Осуществлять надзор за законностью исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы. Проверки проводятся в УИИ порядок обращения приговора к исполнению и привлечению лиц к отбытию наказания, учет осужденных, привлечение их к труду, исчисление срока наказания, контроль за поведением осужденных, соблюдение их прав. Прокуроры проводят проверку не реже 1 раза в квартал.

Прокурор устанавливает законные основания для применения мер медицинского характера. Принудительные меры медицинского характера применяются только по решению суда и только в отношении лиц, страдающих психическими расстройствами и совершивших общественно опасные деяния.

Правовые средства:

1. постановления

2. требования

3. протесты и представления

4. постановления о возбуждении дела об административном правонарушении

Объекты прокурорского надзора:

1. СИЗО, ИВС

2. ИУ

3. УИИ

4. Администрации организаций, где отбываются ИР, запрет на занятие определенной должностью и определенной деятельностью

5. Их ДЛ

15. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ СУДАМИ: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

Нормативная база: Конституция, ФЗ «О прокуратуре», УПК РФ, Приказ ГП «Об участии П в судебных стадиях уголовного судопроизводства» от 25 декабря 2012 г. № 465.

Поддержание государственного обвинения в суде является одним из приоритетных направлений органов прокуратуры.

Основная функция – поддержание государственного обвинения. Но вместе с тем прокурор не только доказывает обвинение, но и осуществляет правозащитную функцию.

Прокурор не мб заинтересован в осуждении невиновного. При отказе прокурора от обвинения уголовное дело или уголовное преследование должно быть полностью (или в соответствующей части) прекращено, поскольку суд вправе устанавливать виновность лица лишь при условии, что ее доказывают органы и лица, осуществляющие уголовное преследование. Согласно же ст. 37 УПК в ходе судебного производства по уголовному делу осуществляет уголовное преследование и поддерживает от имени государства обвинение прокурор. 

Формы участия прокурора в рассмотрении дел судами:

• принимает участие в качестве государственного обвинителя (в первой инстанции и апелляции)

• обжалует приговоры

• принимает участие в рассмотрении дел в апелляционной, кассационной и надзорной инстанции

• участвует в рассмотрении судом вопросов связанных с исполнением приговоров.

Правовые средства:

Правовые средства прокурора в УП диспозитивны, они не являются обязательными для суда (искл – отказ прокурора от обвинения).

В судебном заседании: изложение мнения по вопросам, высказывание предложений о порядке исследования доказательств, о применении УЗ, назначения подсудимому наказания, заявления различных ходатайств.

Мб ходатайство о проведении закрытого СЗ, о проведении допроса без оглашения подлинных данных о личности потерпевшего/свидетеля, в условиях, исключающих визуальное наблюдение и т.п.

Вне судебного заседания: после вынесения судом 1 инстанции судебного решения. Апелляционное представление, кассационное или надзорное представление.

Участие в качестве государственного обвинителя

Государственное обвинение – основанная на законе, осуществляемая от имени государства деятельность прокурора – гос. обвинителя, направленную на обеспечение верховенства закона при осуществлении уголовного судопроизводства, вынесение законного и обоснованного судебного решения по каждому УД, соблюдение прав и законных интересов участников судебного разбирательства.

Судебное разбирательство - основная стадия уголовного судопроизводства, поскольку только на этой стадии процесса лицо может быть признано виновным в совершении преступления и ему может быть назначено наказание, предусмотренное УК. В соответствии с принципом состязательности и равноправия сторон поддержание от имени государства обвинения в суде возлагается на государственного обвинителя, который обязан обеспечить его законность и обоснованность (ч. 3 ст. 37 УПК).

Назначение в СЗ должно происходить заблаговременно, учитывая характер, объем и сложность дела, квалификацию и опыт работы П, которому поручается поддержание обвинения. Поручения о поддержании государственного обвинения давать подчиненным прокурорам в письменной форме. До начала подготовки нужно получить надзорное производство с письменным поручением прокурора о поддержании обвинения.

Участие гособвинителя обязательно в судебном разбирательстве уголовных дел публичного и частно-публичного обвинения, а также при разбирательстве уголовного дела частного обвинения, если уголовное дело возбуждено следователем или дознавателем с согласия прокурора. Следует также иметь в виду, что если после принятия мировым судьей к производству заявления по делу частного обвинения будет установлено, что потерпевший в силу зависимого состояния или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы, то мировой судья в соответствии с ч. 8 ст. 318 УПК вправе признать обязательным участие в деле наряду с законным представителем потерпевшего и прокурора. Вступление прокурора в уголовное дело не лишает стороны права на примирение.

Участвуя в рассмотрении уголовного дела судом первой инстанции и выступая от имени государства в публичных интересах, гособвинитель в соответствии с ч. 5 ст. 246 УПК представляет доказательства обвинения, активно и непосредственно участвует в исследовании доказательств, в том числе представленных стороной защиты, излагает суду свое мнение по существу обвинения и по другим вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства, высказывает предложение о назначении подсудимому наказания, добиваясь вынесения судом законного, обоснованного и справедливого приговора (либо иного решения). Выступая в судебном заседании в качестве гособвинителя, прокурор одновременно выполняет и правоохранительную функцию, в связи с чем он обязан в случае любого нарушения, допущенного кем-либо из участников процесса, в том числе и судом, немедленно делать суду заявление об этом и ходатайствовать о восстановлении нарушенных прав и интересов участников процесса.

По окончании рассмотрения судом уголовного дела не позднее дня, следующего за днем провозглашения судебного решения, гособвинитель должен рапортом доложить прокурору о результатах своего участия в рассмотрении дела, а по получении копий судебных решений приобщить их к надзорному производству.

Апелляция

Право апелляционного обжалования принадлежит прокурору. В апелляционном порядке обжалуются приговоры, не вступившие в законную силу. Апелляционная жалоба подается через суд вынесший решение. В судебном заседании обязательно участие прокурора. Прокурор подает апелляционное представление. Срок подачи – 10 суток со дня постановления приговора. Обвинительный приговор, определение, постановление суда первой инстанции могут быть изменены в сторону ухудшения положения осужденного не иначе как по представлению прокурора либо жалобе потерпевшего, частного обвинителя, их законных представителей и (или) представителей. Прокурор выступает после доклада судьи с апелляционным представлением, участвует в прениях сторон. Проверяется законность, обоснованность и справедливость приговора.

Апелляционное представление на судебное решение вправе приносить государственный обвинитель, иной прокурор, принимавший участие в рассмотрении жалоб в судебном порядке, в том числе на решения о выдаче лица для уголовного преследования или исполнения приговора, а также при разрешении судом в порядке, предусмотренном ст. 399 УПК РФ, вопросов, связанных с исполнением приговора, и других. Правом принесения апелляционного представления обладает также вышестоящий прокурор. Акт: апелляционное представление.

Основаниями отмены или изменения судебного решения в апелляционном порядке являются:

1) несоответствие выводов суда, изложенных в приговоре, фактическим обстоятельствам уголовного дела, установленным судом первой инстанции;

2) существенное нарушение уголовно-процессуального закона;

3) неправильное применение уголовного закона;

4) несправедливость приговора;

Кассация. С представлением о пересмотре может обратится Генеральный прокурор и его заместители – в любой суд кассационной инстанции; прокурор субъекта – в президиум суда субъекта. Судебное решение мб обжаловано в кассационном порядке в течение 1 года со дня его вступления в законную силу. Кассационное представление непосредственно подается в суд кассационной инстанции. Представление должно быть подписано прокурором. В судебном заседании участие прокурора является обязательным. Проверяется законность приговора. Основаниями для отмены или изменения судебного решения в кассационном порядке и в порядке надзора являются существенные нарушения уголовного и (или) уголовно-процессуального закона, повлиявшие на исход дела. В судебном заседании при рассмотрении уголовного дела по кассационным жалобе, представлению участие прокурора обязательно. Выступает в качестве прокурора. Акт: кассационное представление.

Надзор

Надзорное представление подается непосредственно в ВС РФ. Судебные решения мб обжалованы в порядке надзора в течение 1 года со дня их вступления в законную силу. Надзорное представление подается Генеральным прокурором РФ. Надзорная жалоба должны быть им подписана. Надзорные представления рассматриваются Президиумом ВС РФ в судебном заседании не позднее 2 месяцев со дня вынесения постановления о передаче УД в суд надзорной инстанции. Участие прокурора при рассмотрении надзорного представления обязательно. ВС проверяет правильность применения норм УК и УПК нижестоящими судами в пределах доводов надзорного представления. Выступает в качестве прокурора. Акт: надзорное представление.

15. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ СУДАМИ: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

Нормативная база: ГПК, Приказ ГП от 26 апреля 2012 года № 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе»

Прокурор включен в круг лиц, участвующих в деле, он имеет процессуальную заинтересованность в исходе дела, в силу наделенных обязанностей по защите нарушенных прав граждан, общества и государства. Прокурор освобожден от уплаты судебных расходов, не имеет право заключать мировое соглашение, к нему не может быть предъявлен встречный иск.

Формы участия прокурора:

1. инициирование производства путем обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

2. вступление в процесс и дача заключения по делу

3. подача апелляционных, кассационных и надзорных представлений

Полномочия прокурора:

• право знакомится с материалами дела, делать выписки и копии, заявлять отводы

• представлять доказательства

• участвовать в исследовании доказательств

• задавать вопросы другим лицам, заявлять ходатайства

• давать пояснения суду

• приводить свои доводы

• обжаловать судебные постановления

Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Обязательно участие прокурора при рассмотрении:

1) дел о признании гражданина безвестно отсутствующим;

2) дел об объявлении гражданина умершим;

3) дел о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным.

Прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью.

Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.

Инициирование прокурором рассмотрения гражданских дел в суде 1 инстанции:

Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел в суде пер-вой инстанции осущ-ся в формах предъявления и поддержания в суде иска в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также для дачи заключения.

В исковом заявлении в защиту интересов РФ, субъектов РФ, МО или в защиту прав неопределенного круга лиц, должно быть указано в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержатся ссылка на закон или иной НПА, предусматривающий способы защиты этих интересов.

В случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином либо указание на обращение гражданина к прокурору.

При подаче иска прокурором объяснения дает первым. После исследования всех доказательств начинаются судебные прения, в которых прокурор также выступает 1.

В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Дача заключения:

Прокурор вправе участвовать в гражданском судопроизводстве во всех стадиях процесса и во всех видах судопроизводства.

Основанием участия прокурора в суде первой инстанции путем вступления в начавшийся процесс для дачи заключения по существу спора является прямое указание закона, например дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим; о признании ограниченно дееспособным или недееспособным; лишении родительских прав; восстановлении в родительских правах; об ограничении родительских прав; принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и т.д.

Участие прокурора является обязательной. Несмотря на то, что неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.

Когда прокурор вступает в уже начатый процесс, он дает заключение по делу. Также он вправе высказывать мнения по поводу различных ходатайств, сам может заявлять ходатайства.

Заключение дается после исследования всех материалов дела. В заключении анализируются все обстоятельства, все исследованные доказательства по делу, дает им правовую оценку и делает окончательный вывод. В заключении прокурора также должно быть указание на то, подлежит ли иск удовлетворению, в чем состоит обязанность ответчика по отношению к истцу и каким образом дб осуществлена защита гражданских прав в случае их нарушения.

Прокурор является лицом, участвующим в деле. Именуется прокурор. Акты: исковое заявление и заключение.

Апелляция

Право апелляционного обжалования принадлежит прокурору. В апелляционном порядке обжалуются решения суда не вступившие в законную силу. Апелляционная жалоба подается через суд вынесший решение. В судебном заседании обязательно участие прокурора. Прокурор подает апелляционное представление. Срок подачи – в течение 1 месяца со дня провозглашения приговора 1 инстанции. Прокурор выступает после доклада судьи с апелляционным представлением, участвует в прениях сторон. Проверяется законность, обоснованность решения.

Прокурор также вправе подать частное представление на определения суда 1 инстанции, в частности если это предусмотрено ГПК или определения суда исключает возможность движения дела. Частное представление прокурора подается в течение 15 суток со дня вынесения определения. Прокурор, не участвующий в первой инстанции не вправе обжаловать решение первой инстанции. Прокурор является лицом, участвующим в деле. Именуется прокурор. Акт: апелляционное представление.

Кассация. С представлением о пересмотре может обратится Генеральный прокурор и его заместители – в любой суд кассационной инстанции; прокурор субъекта – в президиум суда субъекта. Судебное решение мб обжаловано в кассационном порядке в течение 6 месяцев со дня их вступления в законную силу при условии, что были исчерпаны все остальные способы обжалования судебного решения (т.е. обязательно перед кассацией нужно сходить в апелляцию). Кассационное представление непосредственно подается в суд кассационной инстанции. Представление должно быть подписано прокурором. В судебном заседании участие прокурора является обязательным. Проверяется законность приговора. Прокурор является лицом участвующим в деле. Именуется прокурор. Акт: кассационное представление

Надзор

Надзорное представление подается непосредственно в ВС РФ. Судебные решения мб обжалованы в порядке надзора в течение 3 месяцев со дня их вступления в законную силу. Надзорное представление подается Генеральным прокурором РФ или его заместителями. Надзорная жалоба должны быть ими подписана. Надзорные представления рассматриваются Президиумом ВС РФ в судебном заседании не позднее 2 месяцев со дня вынесения постановления о передаче УД в суд надзорной инстанции. Участие прокурора при рассмотрении надзорного представления обязательно. Прокурор является лицом участвующим в деле. Именуется прокурор. Акт: надзорное представление

Прокурор имеет право на принесение надзорного представления в случае, если обжалуемое судебное постановление нарушает:

1) права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации;

2) права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы;

3) единообразие в толковании и применении судами норм права.

Новые и вновь открывшиеся обстоятельства:

Пересмотр судебных постановлений, вступивших в законную силу, по вновь открывшимся или новым обстоятельствам - самостоятельная и исключительная стадия гражданского процесса. Ее специфика состоит в особенности объекта и субъекта пересмотра, а также в порядке его осуществления (см. гл. 42 ГПК). Объектом пересмотра являются вступившие в законную силу постановления суда первой инстанции, заканчивающие процесс (решения, определения о прекращении производства по делу, об оставлении заявления без рассмотрения и т.д.), постановления судов апелляционной, кассационной или надзорной инстанции, которыми изменено или принято новое судебное постановление. В исключение из общего правила проверку судебного постановления проводит постановивший его суд и лишь в свете вновь открывшихся или новых обстоятельств. Срок: три месяца со дня установления оснований для пересмотра.

Представление прокурора о пересмотре судебного постановления по вновь открывшимся или новым обстоятельствам - это акт прокурорского реагирования на вступившее в законную силу судебное постановление, вносимый в постановивший его суд с целью отмены данного судебного постановления и нового рассмотрения дела. Такое представление может быть подано в течение трех месяцев со дня установления оснований для пересмотра (ст. 394 ГПК).

Прокурор вправе ставить вопрос о пересмотре только тех судебных постановлений, которые приняты по делам, возбужденным по его заявлению или рассмотренным с его участием (ст. 45 ГПК).

15. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ АРБИТРАЖНЫМИ СУДАМИ СУДЕБНЫХ ДЕЛ: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

Нормативная база: АПК, приказ ГП от 25 мая 2012 года № 223 «Об обеспечении участия прокурора в арбитражном процессе»

Формы участия:

- участие в рассмотрении дела в первой инстанции (подача искового заявления и заявления)

- вступление в уже рассматривающееся дело

- апелляция, кассация, надзор, новые и вновь открывшиеся

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:

• с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

• с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;

• с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;

• с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.

Обращение в Верховный Суд направляет Генеральный прокурор или заместитель Генерального прокурора, в арбитражный суд субъекта РФ направляют также прокурор субъекта РФ или заместитель прокурора субъекта РФ и приравненные к ним прокуроры или их заместители.

НО! Прокуроры горрай могут обращаться с заявлением в АС о привлечении к административной ответственности ЮЛ и ИП, т.к. они имеют право возбуждать дела об административных правонарушениях и направлять материалы в АС.

Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.

Отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу, если истец участвует в деле.

Прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности.

Приказом ГП установлено обязательное участие в предварительном заседании на стадии подготовки к судебному разбирательству дел, производство по которым возбуждено по искам (заявлениям) прокуроров, а также в судебном разбирательстве указанных дел в первой, апелляционной и кассационной инстанциях.

При вступлении в дело на стадии рассмотрения его арбитражным судом первой инстанции деятельность прокурора в основном направлена на подтверждение обоснованности и законности своих требований, а также на установление действительных обстоятельств дела. Вступление прокурора в уже рассматривающееся дело может быть и в целях предъявления встречного иска, а также иска в интересах третьего лица с самостоятельными требованиями. Вопрос об участии в деле должен решаться прокурором самостоятельно, исходя из значимости дела, его важности для государства и общества, его влияния на социальную обстановку.

Прокурор является лицом участвующим в деле. Именуется прокурор. Акты: исковое заявление и заявление.

Апелляция

Право апелляционного обжалования принадлежит прокурору. В апелляционном порядке обжалуются решения суда не вступившие в законную силу. Апелляционная жалоба подается через суд вынесший решение. В судебном заседании обязательно участие прокурора. Прокурор подает апелляционную жалобу. Срок подачи – в течение 1 месяца со дня провозглашения решения 1 инстанции. Срок рассмотрения: не более 2 месяцев. Может обжаловать как решение полностью, так и его часть. Прокурор должен указать в чем проявляется незаконность или необоснованность судебного решения. Рассматривают Апелляционные арбитражные суды. Повторное рассмотрение дела

Если прокурор после подачи жалобы придет к выводу о том, что публичный интерес в данном случае не нарушен он может:

а) отозвать жалобу

б) отказаться от жалобы

Прокурор вправе предоставлять дополнительные доказательства, обосновав невозможность их предоставления в суд 1 инстанции.

Прокурор не участвующий в первой инстанции вправе обжаловать решение первой инстанции.

Прокурор является лицом участвующим в деле. Именуется прокурор. Акт: апелляционная жалоба

Кассация. Кассационное производство возбуждается путем подачи жалобы. Жалоба адресуется в арбитражный суд, принявший решение, который направляет ее вместе с делом в ФСО, судебную коллегию ВС. Обжалуются решения вступившие в законную силу. Прокурор должен отправить самостоятельно копии жалобы лицам, участвующим в деле. Срок подачи 2 месяца со дня вступления в силу решения 1 инст. Основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Срок рассмотрения 2 месяца

Прокурор является лицом участвующим в деле. Именуется прокурор. Акт: кассационная жалоба

Надзор

Пересматривает только Президиум ВС. Правом принесения представления обладает Генеральный прокурор или его заместитель. Представление направляется напрямую в ВС. Представление должно быть подписаною Прокурор вместе с подачей представления может подать ходатайство о приостановлении исполнения судебного акта арбитражного суда. Прокурор, обратившийся с представлением может участвовать в заседании президиума ВС и давать свои объяснения после выступления судьи-докладчика.

Заявление или представление о пересмотре в порядке надзора судебного акта может быть подано в ВС в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего оспариваемого судебного акта, принятого по данному делу, если исчерпаны другие имеющиеся возможности для проверки в судебном порядке законности указанного акта. Срок рассмотрения 2 месяца.

Прокурор является лицом участвующим в деле. Именуется прокурор. Акт: надзорная жалоба

Пересмотр ввиду новых и вновь открывшихся

Заявление по пересмотру вступивших в ЗС судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам!

Не позднее 3 месяцев со дня появления или открытия обстоятельств. Объект: все вступившие в ЗС решения и определения судов 1, аппел, касс, надзорной инстанции. Если заявление подается в ВС – право подписания принадлежит ГП, его заму. Если в АС S или в федеральный АС округа – прокурор S, его замы, приравненные к нему.