12. Генеральная прокуратура рф. Академия генеральной прокуратуры
ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА
Верхушку структуры органов прокуратуры занимает Генеральная прокуратура. Генеральную прокуратуру РФ возглавляет Генеральный прокурор РФ. Генеральный прокурор РФ и заместители Генерального прокурора РФ назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Федерации по представлению Президента.
Лицо, считается назначенным на должность, если представленную Президентом кандидатуру путем тайного голосования проголосовало большинство от общего числа членов СФ. После оглашения результатов Председатель СФ приводит к присяге лицо, назначенное на должность Генпрокурора РФ.
Генеральный прокурор имеет первого заместителя и заместителей. На первого заместителя мб возложена обязанность исполнения обязанностей Генерального прокурора в случаях отсутствия последнего или невозможности исполнения им своих обязанностей.
Заместители направляют и контролируют работу управлений и отделов аппарата, комиссий и советов.
В Генеральной прокуратуре образуется коллегия в составе Генерального прокурора (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором. Коллегия является совещательным органом, она правомочна принимать при наличии кворума решения. Решение считается принятым, если за него проголосовало простое большинство. На заседаниях коллегии рассматриваются наиболее важные вопросы деятельности органов прокуратуры, обсуждаются проблемы прокурорского надзора, подбора и расстановки кадров, заслушиваются отчеты руководителей подразделений Генпрокуратуры. По актуальным проблемам укрепления законности и противодействия преступности заседания коллегии могут проводится в расширительном составе, в том числе с участием представителей правоохранительных, контролирующих органов, других министерств и ведомств.
Вопросы, не требующие обсуждения на заседании коллегии рассматриваются на оперативных совещаниях. Оперативные совещания проводятся по мере необходимости.
Структуру Генеральной прокуратуры составляют главные управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники главных управлений, управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений - помощниками Генерального прокурора.
В главных управлениях, управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров.
Генеральный прокурор имеет советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений; помощников и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. Первый заместитель и заместители Генерального прокурора имеют помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.
В Генеральной прокуратуре образуется на правах структурного подразделения Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора - Главным военным прокурором.
В Генеральной прокуратуре действует научно-консультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры. Цель деятельности: научное содействие органам прокуратуры в выполнении задач, возложенных на них Законом о прокуратуре. Решения Совета носят рекомендательный характер и принимаются большинством голосов присутствующих членов Совета. Научно - консультативный совет возглавляется председателем Совета - Генеральным прокурором РФ и утверждается им в составе: заместителей председателя Совета, ответственного секретаря и членов Совета из числа ученых - юристов и высококвалифицированных работников прокуратуры, других правоохранительных органов сроком на пять лет. Численность Совета определяется Генеральным прокурором. Для участия в заседаниях Совета могут привлекаться специалисты различных отраслей знаний, руководящие и иные работники органов прокуратуры, не являющиеся членами Совета. Заседания проводятся не реже одного раза в квартал. Обсуждает и вырабатывает научно обоснованные рекомендации по проблнмным вопросам ПН, правотворческой деятельности, правоприменительной практике, рассматривает предложения по усилению борьбы с преступностью, совершенствованию координации ПО по борьбе с преступностью, государственного обвинения в суде и др. Работа научно-консультативного совета освещается в журнале «Законность» и других СМИ.
АКАДЕМИЯ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ
В 2007 г. на правах федерального государственного образовательного учреждения создана Академия Генеральной прокуратуры РФ, в структуру которой входят: Научно-исследовательский институт (г. Москва), Институт повышения квалификации руководящих работников (г. Москва), Юридический институт (г. Москва), Иркутский институт повышения квалификации прокработников (г. Иркутск), Санкт-Петербургский юридический институт ГП РФ (г. Санкт-Петербург). Академия обладает правами юридического лица и действует на основании Устава, утвержденного Генпрокурором РФ, который назначает на должность и освобождает от должности директоров научных и образовательных учреждений Академии, их заместителей, ректора Академии, его заместителей (проректоров). Цель: повышение квалификации, подготовка кадров, научное и учебно-методическое обеспечение. Задачи: проведение научных исследований по основным направлениям деятельности, внедрение их результатов, участие в выработке законопроектов и ведомственных НПА, подготовка заключений на законопроекты, учебный процесс, оказание консультативной помощи органам и учреждениям прокуратуры, а также подготовка заключений, отзывов на законопроекты и иные документы поступающие из иных органов государственной власти.
В систему прокуратуры РФ входит также редакция главного печатного издания Генпрокуратуры РФ - научно-практического журнала "Законность», «Прокурорская и следственная практика».
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ПРОКУРАТУРЫ РФ
Ниже находятся прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры. Их возглавляют соответствующие прокуроры, которые имеют первых заместителей и заместителей.
В прокуратурах субъектов РФ, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах образуются коллегии в составе прокурора субъекта РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых РФ. В прокуратурах субъектов РФ, приравненных к ним специализированных прокуратурах образуются управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений - помощниками прокуроров субъектов РФ.
В указанных прокуратурах устанавливаются должности старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов. Прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним прокуроры могут иметь помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.
Городские, районные и межрайонные прокуратуры являются первичным низовым звеном территориальных прокуратур. Решают весь круг вопросов прокурорской деятельности, осуществляют надзорную функцию, координируют деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью, поддерживают обвинение в суде.
4 вида городских прокуратур:
имеющие статус районных прокуратур – в небольших по численности населения городах. надзирают за исполнениями законов ОМС, иными органами городского значения, и всеми учреждениями, предприятиями, организациями расположенными на территории города
выполняющие смешанные функции – в средних по численности населения городах с районным делением. выполняют функции как городских так и районных прокуратур. за такой прокуратурой закрепляется один из районов города. кроме того, они надзирают за исполнением законов всеми субъектами городского значения и руководят другими районными прокуратурами, расположенными в городе
обладающие функциями городских, образуются в крупных городах с районным делением. Компетенция: надзор за исполнением законов поднадзорными субъектами городского значения и руководство расположенными в городе районными прокуратурами.
имеющие статус прокуратур субъектов РФ, наделены теми же полномочиями, что и прокуратуры субъектов. Прокуратуры Москвы и Санкт-Петербурга.
Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры. В указанных прокуратурах устанавливаются должности первого заместителя и заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров.
По решению ГП в прокуратурах городов и районов и приравненных к ним прокуратурах могут быть образованы отделы.
СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ ОРГАНЫ ПРОКУРАТУРЫ
Разграничение регламентируется приказом Генерального прокурора от 7 мая 2008 г. № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других прокуратур»
ВОЕННЫЕ ПРОКУРАТУРЫ
Военная прокуратура осуществляет свои полномочия в Вооруженных силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соотв.с ФЗ и иными НПА, независимо от командований и органов военного управления.
Военная прокуратура состоит из 3 звеньев:
1) главная военная прокуратура, имеющая статус структурного подразделения Генпрокуратуры.
2) военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, приравненные к прокуратурам субъектов.
3) военные прокуратуры гарнизонов, объединений, соединений, приравненные к прокуратурам городов и районов. Органы военной прокуратуры возглавляет главный военный прокурор (яв. заместителем генпрокурора). Военным прокуратурам посвящен отдельный раздел в фз о прокуратуре.
Согласно приказу № 84 от 7 мая 2008 года
Военным прокурорам осуществлять:
надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав военнослужащих, членов их семей и иных граждан органами военного управления и должностными лицами воинских частей, учреждений и организаций Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству, Федеральной службы по оборонному заказу, Федеральной службы по техническому и экспортному контролю, Федерального агентства специального строительства, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (за исключением Государственной противопожарной службы, а также финансируемых за счет местных бюджетов региональных поисково-спасательных отрядов и территориальных поисковых спасательных служб МЧС России), Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации, Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации, Российской оборонной спортивно-технической организации (РОСТО), ОАО "Военно-страховая компания", других федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба;
надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции в указанных воинских частях, органах и учреждениях;
надзор за исполнением должностными лицами пограничных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации законов, а также соблюдением законных прав и установленных гарантий граждан в изоляторах временного содержания и помещениях, специально оборудованных для содержания лиц, подвергнутых административному задержанию на основании закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации"; за законностью при производстве по делам об административных правонарушениях в отношении граждан и юридических лиц, в том числе иностранных и лиц без гражданства, допустивших нарушения режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима в пограничной зоне, пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также правил добычи, пользования, передачи, охраны морских (водных) биологических ресурсов, иные административные правонарушения, отнесенные к компетенции ФСБ России;
надзор за исполнением командованием и иными должностными лицами дисциплинарных, других воинских частей, учреждений, организаций и предприятий Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, уголовно-исполнительного законодательства в отношении военнослужащих, за исполнением законов при содержании под стражей на гауптвахтах подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также осужденных;
надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, предварительное следствие и дознание, при выявлении, раскрытии и расследовании преступлений, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или совершенных в расположении воинской части, соединения, учреждения, а также иными гражданскими лицами в соучастии с военнослужащими;
надзор за исполнением законов органами, уполномоченными осуществлять оперативно-розыскную деятельность, органами предварительного следствия и органами дознания по уголовным делам и материалам о преступлениях, совершенных неустановленными лицами в расположении воинской части, соединения, учреждения - до их установления;
уголовное преследование в судебных стадиях уголовного судопроизводства по уголовным делам о преступлениях, указанных в ч. 5 п. 6 настоящего приказа, а также по уголовным делам, обвинительные заключения или обвинительные акты по которым утверждены военными прокурорами или их заместителями;
участие в пределах установленной компетенции в гражданском и арбитражном процессе, при рассмотрении военными судами административных дел, а также материалов о совершении военнослужащими грубых дисциплинарных проступков;
рассмотрение обращений, содержащих сведения о нарушениях законодательства, охраняемых законом прав, свобод и интересов человека и гражданина интересов общества и государства, допущенных военнослужащими, лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей, а также жалоб на действия и решения подчиненных военных прокуроров; в пределах компетенции участие в судебном рассмотрении ходатайств и жалоб в порядке уголовного судопроизводства;
координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах;
анализ и обобщение данных о состоянии законности и правопорядка в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, участие в формировании государственной и межведомственной статистической отчетности о работе органов прокуратуры;
взаимодействие со средствами массовой информации, общественными организациями в порядке, установленном приказами Генерального прокурора Российской Федерации.
Согласно ст. 47 ФЗ О прокуратуре:
участвовать в заседаниях коллегий, военных советов, служебных совещаниях органов военного управления;
назначать вневедомственные ревизии и проверки, затраты на проведение которых возмещаются по постановлению прокурора органами военного управления, где состоят на довольствии проверяемые воинские части и учреждения;
по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения воинских частей, предприятий, учреждений, организаций и штабов независимо от установленного в них режима, иметь доступ к их документам и материалам;
проверять законность содержания осужденных, арестованных и задержанных военнослужащих на гауптвахтах, в дисциплинарных частях и других местах их содержания, немедленно освобождать незаконно содержащихся там лиц;
требовать обеспечения охраны, содержания и конвоирования лиц, находящихся на гауптвахтах, в иных местах содержания задержанных и заключенных под стражу, соответственно воинскими частями, военной полицией Вооруженных Сил Российской Федерации, органами и учреждениями внутренних дел Российской Федерации.
ПРИРОДООХРАННЫЕ ПРОКУРАТУРЫ
Природоохранные прокуратуры действуют на уровне районных (городских) прокуратур с подчинением прокуратурам субъектов РФ. Осуществляют надзор за исполнением законов об охране окужающей среды и тд. Однако в виде исключения, образована и действует Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура, приравненная к статусу прокуратуры субъекта РФ, что обусловлено значимостью природного объекта – бассейна реки Волги.
Природоохранным прокурорам (на правах районных) в пределах соответствующего субъекта Российской Федерации осуществлять: (согласно приказу от 7 мая 2008 г)
надзор за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании, соблюдением экологических прав граждан природоохранными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов по указанным вопросам;
надзор за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений об экологических и иных преступлениях, повлекших нарушение законов о защите окружающей среды и экологических прав граждан (кроме преступлений, совершенных на объектах Министерства обороны Российской Федерации и военно-промышленного комплекса), а также о преступлениях, совершенных по службе должностными лицами контролирующих природоохранных органов; надзор за законностью осуществления оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия уполномоченными органами внутренних дел и подразделениями Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по преступлениям указанной категории.
Волжскому межрегиональному природоохранному прокурору (на правах прокурора субъекта Российской Федерации) осуществлять:
надзор за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании, соблюдением экологических прав граждан природоохранными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, осуществляющими свою деятельность в бассейне реки Волги, а также надзор за соответствием законам издаваемых ими правовых актов по вопросам охраны окружающей среды и природопользования;
участие во взаимодействии с прокурорами субъектов Российской Федерации в правотворческой деятельности представительных (законодательных) органов субъектов Российской Федерации, расположенных в бассейне реки Волги, по вопросам обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности;
надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции в природоохранных территориальных органах федеральных органов исполнительной власти;
надзор за исполнением законов при приеме, регистрации, разрешении сообщений об экологических преступлениях, о преступлениях против интересов службы в государственных, коммерческих и иных организациях, повлекших нарушение законов о защите окружающей среды и экологических прав граждан (кроме преступлений, совершенных на объектах Министерства обороны Российской Федерации и военно-промышленного комплекса), а также о преступлениях, совершенных по службе должностными лицами контролирующих природоохранных органов; надзор за законностью осуществления оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия уполномоченными органами внутренних дел и подразделениями Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по выявлению, раскрытию и расследованию преступлений указанной категории, совершенных в бассейне реки Волги;
участие в судебном рассмотрении уголовных дел, обвинительные заключения или обвинительные акты по которым утверждались Волжским межрегиональным природоохранным прокурором, его заместителями или подчиненными прокурорами;
участие в пределах установленной компетенции в гражданском и арбитражном процессе в соответствии с нормами федерального законодательства и организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации;
рассмотрение обращений, содержащих сведения о нарушении законов о защите окружающей среды и экологических прав граждан, а также жалоб на решения и действия подчиненных прокуроров; в пределах компетенции участие в судебном рассмотрении ходатайств и жалоб в порядке уголовного судопроизводства;
координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с экологическими правонарушениями, осуществляемой на территории субъектов Российской Федерации, расположенных в бассейне реки Волги;
анализ и обобщение данных о состоянии законности и правопорядка в названной сфере, участие в формировании государственной и межведомственной статистической отчетности о работе органов прокуратуры;
руководство деятельностью подчиненных природоохранных прокуратур (на правах районных);
взаимодействие со средствами массовой информации в порядке, установленном приказами Генерального прокурора Российской Федерации.
ТРАНСПОРТНЫЕ ПРОКУРАТУРЫ
Транспортные прокуратуры состоят из двух звеньев. Верхнее звено межрегиональные транспортные прокуратуры, приравненные по статусу к Прокуратурам субъектов РФ. Межрегиональным транспортным прокуратурам подчиняются региональные транспортные прокуратуры.
Региональные транспортные прокуратуры создаются при управлениях железной дороги, при аэропортах, морских и речных портах , при таможенных управлениях и постах.
Транспортным прокурорам (на правах прокуроров субъектов Российской Федерации) осуществлять:
надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в сфере Деятельности железнодорожного, воздушного и водного транспорта, в таможенной сфере территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, в том числе органами таможни и внутренних дел на транспорте, органами власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции в органах и учреждениях, действующих на транспорте и в таможенной сфере;
надзор за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, совершенных на полотне железной дороги, железнодорожных станциях, вокзалах, платформах, аэродромах, пристанях, причалах, в речных, морских портах и аэропортах, подвижном составе железнодорожного транспорта, на воздушных судах и судах водного транспорта, иных объектах железнодорожного, воздушного и водного транспорта, о преступлениях против безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного и водного транспорта, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности (за исключением объектов Министерства обороны и оборонно-промышленного комплекса), о преступлениях, совершенных по службе работниками территориальных органов федеральных органов исполнительной власти на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, органов внутренних дел на транспорте и таможенных органов, а также за законностью осуществления оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия по преступлениям указанной категории органами внутренних дел на транспорте, таможенными органами, подразделениями Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации на транспорте;
рассмотрение обращений, содержащих сведения о нарушении законов в сфере деятельности железнодорожного, воздушного и водного транспорта, в таможенной сфере, а также жалоб на решения и действия подчиненных прокуроров; участие в пределах компетенции в судебном рассмотрении жалоб в порядке уголовного судопроизводства;
обеспечение участия в судебных стадиях уголовного судопроизводства по уголовным делам, обвинительные заключения или обвинительные акты по которым утверждены транспортными прокурорами или их заместителями;
участие в пределах установленной компетенции в гражданском и арбитражном процессе в соответствии с нормами федерального законодательства и организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации;
координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью на транспорте и в таможенной сфере;
анализ и обобщение данных о состоянии законности и правопорядка на транспорте и в таможенной сфере, участие в формировании государственной и межведомственной статистической отчетности о работе органов прокуратуры;
руководство деятельностью районных транспортных прокуратур;
взаимодействие со средствами массовой информации в порядке, установленном приказами Генерального прокурора Российской Федерации.
ПРОКУРАТУРЫ ПО НАДЗОРУ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОВ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯ, ЗАТО И НА ОСОБО РЕЖИМНЫХ ОБЪЕКТАХ
Прокуратура по надзору за соблюдением при исполнении уголовных наказаний формируются в местах дислокации наиболее крупных исправительных учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и принудительной меры медицинского характера. Эти прокуратуры имеют статус районных и подчиняются прокуратурам субъектов РФ.
Прокуратура по надзору в ЗАТО и на особо режимных объектах .Указанные прокуратуры образуются по месту дислокации оборонного комплекса , действуют на праве районных (городских) прокуратур и подчиняются прокуратуре субъекта РФ по месту своего расположения. Осуществляют свои функции в ЗАТО на особо режимных объектах и в специализированных воинских формированиях. Особое положение занимают: прокуратура г. Межгорье и комплекса Байконур – действуют на правах прокуратур субъектов РФ
Прокурорам ЗАТО Межгорье и комплекса Байконур (на правах прокуроров субъектов Российской Федерации) осуществлять:
надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина подразделениями федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, органами управления коммерческих и некоммерческих организаций, действующих на территории ЗАТО г. Межгорье и комплекса "Байконур";
надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции в указанных органах и учреждениях;
надзор за исполнением законов подразделениями федеральных органов исполнительной власти, уполномоченными осуществлять оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие на территории ЗАТО г. Межгорье и комплекса Байконур;
надзор за исполнением законов подразделениями Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации при приеме, регистрации, проверке и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях, расследовании уголовных дел о преступлениях, совершенных на территории ЗАТО г. Межгорье и комплекса Байконур проживающими либо работающими в них гражданскими лицами;
утверждение обвинительных заключений (обвинительных актов) по таким уголовным делам, направление уголовных дел в суды согласно нормам подсудности;
участие в судебном рассмотрении уголовных дел, обвинительные заключения или обвинительные акты по которым утверждены прокурором ЗАТО г. Межгорье или прокурором комплекса Байконур и их заместителями;
направление исков и участие в гражданском и арбитражном процессе в соответствии с нормами федерального законодательства и организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации;
рассмотрение обращений, содержащих сведения о нарушении законов руководителями и должностными лицами органов управления оборонно-промышленного комплекса, органов самоуправления закрытых административных образований, предприятий и организаций, действующих на их территории; в пределах компетенции участие в судебном рассмотрении ходатайств и жалоб в порядке уголовного судопроизводства;
координацию деятельности по борьбе с преступностью правоохранительных органов, осуществляемой ими на территории ЗАТО г. Межгорье и комплекса Байконур;
анализ и обобщение данных о состоянии законности и правопорядка на территории ЗАТО г. Межгорье и комплекса Байконур, участие в формировании государственной и межведомственной статистической отчетности о работе органов прокуратуры;
взаимодействие со средствами массовой информации.
Прокурорам по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях осуществлять:
надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, регламентирующих исполнение и отбывание наказания в виде лишения свободы, соблюдением прав и свобод человека и гражданина при исполнении этого вида наказания, а также применении в исправительных учреждениях назначенных судом принудительных мер медицинского характера;
надзор за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, осуществлении оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний;
надзор за процессуальной деятельностью начальников исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы как органов дознания по уголовным делам о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками этих учреждений, а равно о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений иными лицами;
участие в судебных заседаниях при рассмотрении судами вопросов, связанных с исполнением приговоров в отношении осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях.
КОМПЕТЕНЦИЯ ПРОКУРАТУРЫ РФ: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ КОМПЕТЕНЦИИ
Компетенция – реальные полномочия, которыми государство наделяет органы прокуратуры. Совокупность полномочий и поставленные государством цели и задачи образуют содержание компетенции прокуратуры.
Полномочия прокурора – совокупность прав и обязанностей, предоставленные органу или должностному лицу для выполнения возложенных на него функций.
По целевому назначению полномочия делятся на: -основные -дополнительные
Основные – полномочия по выполнению надзорных и некоторых ненадзорных функций, они делятся на:
- предметные - касающиеся предмета надзора, т.е. правовых действий поднадзорных субъектов
- функциональные относящиеся к непосредственному выполнению поднадзорных функций
Дополнительные – полномочия организационного плана (вспомогательные) такие как: распределение поручений, материально-техническое обеспечение, подбор и расстановка кадров и т.д.
Полномочия прокурора делятся на 5 основных направлений деятельности:
- общий надзор, включающий надзор за соблюдением законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнением законов органами административной юрисдикции, соблюдении законов в отношении несовершеннолетних.
- надзор за соблюдением законности органами, осущ. ОРД, дознание и предварительное следствие.
- надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений исполняющих наказание
- надзор за исполнением законов судебными приставами.
Объем полномочий обуславливается целями и задачами прокуратуры. Полномочий должно быть достаточно для достижения целей и решения поставленных задач, они должны выполнять служебные функции.
Пределы – сфера тех отношений, в рамках которых осуществляется прокурорский надзор. Пределы связаны с 2 ограничениями:
круг поднадзорных субъектов: исполнительные органы, ОМС, ПП, движения, общественные организации, религиозные организации, все учреждения, предприятия и организации независимо от формы собственности.
Субъекты не поднадзорные: ФС, президент, КС РФ, судебные органы и граждане
круг актов прокурора – не входят ведомственные и локальные акты. Прокуратура надзирает за исполнением законов и подзаконных актов, которые выносятся на основании и во исполнение закона. Прокуратура также надзирает за исполнением актов применения норм права: решения, приговоры и др.
ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА ПРОКУРОРА: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ
Отдельный файл!!!
ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ РФ
Организация работы в органах прокуратуры – система взаимосвязанных между собой действий работников прокуратуры, основывающихся на иерархии и разделении труда, направленных на оптимизацию функционирования прокурорской системы для достижения общих целей и реализации поставленных задач. Выполнение поставленных задач обеспечивается такими видами деятельности, как прокурорский надзор, участие прокурора в рассмотрении гражданских, уголовных и арбитражных дел, координация деятельности ПО по борьбе с преступностью.
Организация работы включает в себя организацию осуществления основных направлений деятельности прокуратуры.
Два вида организации работы:
нормативно-правовой – при помощи норм данный орган наделяется компетенцией.
административно-управленческий – организация работы самими прокурорами:
- организация работы всего органа
- организация работы подразделения
- индивидуально каждого ДЛ
Организация работы подразумевает обязательное условие – надлежащее руководство подчиненными сотрудниками.
В прокуратурах разных звеньев работа не может быть организована одинаково, поскольку обусловлена множеством факторов: территориально-экономической характеристикой города, района; уровнем преступности; количеством нарушений закона и связанным с ним объемом работы; численностью кадров прокурорских работников; их профессиональной подготовкой и опытом
Организация работы включает в себя систему мероприятий:
основные – поощрение и взыскание, расстановка кадров, планирование работы, распределение поручений между сотрудниками; контроль и руководство; участие прокурора в рассмотрении гражданских и уголовных дел; координация деятельности; взаимодействие с другими органами.
технические – это письменное отражение работы прокуратуры: делопроизводство, статистика, материально-техническое обеспечение
мероприятия по совершенствованию профессионального мастерства – распространение вышестоящими работниками опыта, стажировка, учеба, оперативные совещания
Значение: дает возможность избежать неорганизованность, свести к минимуму непроизводительные затраты силы и времени.
Немаловажное значение в организации работы прокуратуры имеют такие элементы, как местонахождение прокуратуры; рациональное размещение и оборудование рабочих мест; обеспечение средствами и материалами, необходимыми для бесперебойной работы (канцелярия). Большую роль играет и научная организация труда: обеспечение сотрудников справочной и методической литературой, научно-техническими средствами.
Распределение поручений в прокуратурах:
предметный принцип – распределение обязанностей по направлениям прокурорской деятельности. За каждым работником закрепляется конкретное направление либо несколько направлений
зональный принцип – вся территория города или района делится на определенные участки с последующим закреплением за конкретным работником прокуратуры
предметно-зональный – город или район делится на части, каждая часть распределяется между несколькими прокурорскими работниками по направлениям деятельности
РАССМОТРЕНИЕ ЖАЛОБ, ЗАЯВЛЕНИЙ И ИНЫХ ОБРАЩЕНИЙ, ПОСТУПАЮЩИХ В ОРГАНЫ ПРОКУРАТУРЫ. ОРГАНИЗАЦИЯ ЛИЧНОГО ПРИЕМА ПОСЕТИТЕЛЕЙ
Нормативная база: Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 г. №45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», ст. 10 ФЗ «О прокуратуре»
Обращение - изложенные в письменной, устной форме или в форме электронного документа предложение, заявление, жалоба или ходатайство; Обращение может быть коллективным и индивидуальным.
Предложение - рекомендация заявителя по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению деятельности государства и общества в социально-экономической и иных сферах;
3аявление - просьба гражданина или иного лица о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
Жалоба - просьба заявителя о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;
Ходатайство — просьба заявителя о признании в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, определенного статуса, прав, свобод;
Распределение обращений осуществляет руководитель прокуратуры, он устанавливает ответственного исполнителя, которому под расписку передается на рассмотрение.
Статья 10 Закона о прокуратуре обязывает прокуроров рассматривать и разрешать заявления и жалобы и иные обращения граждан (как письменные, так и устные), содержащие сведения о нарушении законов.
Прокурор после рассмотрения обращения принимает одно из следующих решений:
о принятии к разрешению;
об оставлении без разрешения;
о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры;
о направлении в другие органы;
о прекращении рассмотрения обращения;
о приобщении к ранее поступившему обращению;
о возврате заявителю.
Все обращения подлежат обязательной регистрации, а затем передаются на рассмотрение. Обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Если установленный срок разрешения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем разрешения считается следующий за ним рабочий день. В случае проведения дополнительной проверки, запроса материалов и в других исключительных случаях срок разрешения обращений продлевается прокурором либо его заместителем с одновременным уведомлением заявителя о продлении срока рассмотрения и характере принимаемых мер, но не более чем на 30 дней. К проведению проверки могут быть привлечены специалисты. По окончании проверки заявитель может ознакомиться с материалами поверки.
Разрешенная жалоба – любая, как удовлетворенная, так и отклоненная жалоба, по которой прокуратура дала разъяснение заявителю. Ответ на жалобу должен быть аргументирован со ссылкой на нормы права, материалы проверок.
Обращения могут быть оставлены без рассмотрения в следующих случаях:
- Обращения, содержание которых свидетельствует о прямом вмешательстве авторов в компетенцию органов прокуратуры
- В случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению полностью, включая ФИО и адрес отправителя
- Обращение, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью, имуществу должностного лица или членов его семьи
- обращение, лишенное по содержанию логики и смысла, если имеется решение суда о признании заявителя недееспособным в связи с наличием у него психического расстройства.
Анонимное обращение: в случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.
По результатам разрешения обращений может быть принято решение:
«удовлетворено» - приняты меры к полному или частичному восстановлению прав и законных интересов заявителя;
«удовлетворено повторное обращение» - принято решение об удовлетворении обращения, в котором обжалуются ответы соответствующей прокуратуры и/или по которому принималось решение об отказе в удовлетворении ранее поданного обращения, а также по которому подтвердились факты волокиты и небрежности при рассмотрении предыдущего обращения, независимо от принятого по существу обжалуемых вопросов решения;
«отклонено» - требования заявителя, изложенные в обращении, признаны необоснованными;
«разъяснено» - разъяснены вопросы правового характера, в том числе при отсутствии в обращении просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств либо если к моменту рассмотрения обращения по нему уже принято решение компетентным органом;
«принято иное решение» - оставлено без разрешения, возвращено заявителю, приобщено к материалам надзорного (наблюдательного) производства, прекращена переписка;
«направлено» - направлено в течение 7 дней со дня регистрации для разрешения в другую прокуратуру, другое ведомство, другую организацию по принадлежности.
Личный прием:
Прием посетителей – доступ граждан к прокурорским работникам с устными и письменными обращениями о нарушениях законности или для разъяснения их прав. Прием граждан проводят заместители и помощники прокуроров в течение всего рабочего дня по составленному и утвержденному прокурором графику. Порядок приема в вечернее время, выходные и праздничные дни устанавливает руководитель прокуратуры. Для сведений граждан на видном месте в помещении прокуратуры вывешивается график приема, в котором указываются его дни и часы, должность ведущего прием, номер кабинета, где прием осуществляется. Ветераны органов прокуратуры (т.е. бывшие сотрудники) вправе осуществлять прием граждан.
Прием граждан организует заведующий канцелярии. В прокуратуре ведется журнал приема граждан. Если вопрос не относится к компетенции органов прокуратуры, отказывать в приеме нельзя. Обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения. Руководителями прокуратур прием населения проводится не реже одного раза в неделю.
гражданин обязан предъявить документ, удостоверяющий его личность. Ответ на обращение дается руководителем прокуратуры. Руководитель прокуратуры может отказать, если ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов. На обращениях ставится отметка «с личного приема». В каждой прокуратуре устанавливаются ящики «для обращений и заявлений». В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается соответствующая запись. В необходимых случаях гражданам даются устные разъяснения действующего законодательства, а также разъяснение, куда и в каком порядке им следует обращаться. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
СЛУЖБА В ОРГАНАХ И ОРГАНИЗАЦИЯХ ПРОКУРАТУРЫ
В соответствии с ФЗ «О системе государственной службы РФ» предусмотрено 3 вида государственной службы:
государственная гражданская
правоохранительная
военная
В соответствии со ст. 40 ФЗ «О прокуратуре»:
Служба в органах и учреждениях прокуратуры является федеральной государственной службой.
Прокурорские работники являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по должности федеральной государственной службы с учетом требований Федерального закона.
Прокурорские работники - прокуроры, а также другие работники органов и организаций прокуратуры, имеющие классные чины (воинские звания) – ст. 54 ФЗ «О прокуратуре»
Кроме прокурорских работников, в системе прокуратуры проходят службу государственные гражданские служащие, чьи должности включены в Реестр должностей федеральной государственной службы, утвержденный Указом президента от 31 декабря 2005 года № 1574 и военнослужащие. На этих работников требования Закона о прокуратуре не распространяется, а их правовой статус определяется соответственно законодательством о государственной гражданской службе и законами о воинских обязанностях и военной службе.
Закон о прокуратуре по объему прав и обязанностей выделяет несколько групп прокурорских работников как государственных служащих:
- прокуроры – лица, занимающие прокурорские должности (в их число входят заместители прокуроров, старшие помощники и помощники)
- военные прокуроры
- научные и педагогические работники научных и образовательных учреждений
Принципы прохождения службы прокурорскими работниками (исходя из Указа президента от 12 августа 2002 № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»):
а) исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственных органов,
в) осуществлять свою деятельность в пределах полномочий соответствующего государственного органа,
г) не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимыми от влияния отдельных граждан, профессиональных или социальных групп и организаций,
д) исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей,
е) уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к государственному служащему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений,
ж) соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением государственной службы,
з) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на их служебную деятельность решений политических партий, иных общественных объединений,
и) соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения,
н) принимать предусмотренные меры по недопущению возникновения конфликтов интересов и урегулированию возникших конфликтов интересов,
о) не использовать служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, организаций, должностных лиц, государственных служащих и граждан при решении вопросов личного характера,
п) воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, если это не входит в должностные обязанности государственного служащего,
Ограничения:
А) признание недееспособным или ограничено дееспособным решением суда
Б) если лицо имело или имеет судимость
В) наличие заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу
Г) близкого родства или свойства с гражданским служащим при непосредственном подчинении
Д) выхода из гражданства РФ или приобретения гражданства другого государства
Е) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении
Запреты:
избрание или назначение на государственную должность или должность ОМС
заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц
получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от ФЛ и ЮЛ
выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы РФ за счет средств ФЛ и ЮЛ
использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать другим лицам
входить в состав органов управления, попечительских и наблюдательных советов, быть членом общественных объединений и политических партий
заниматься оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, творческой и научной.
Прокурорские работники обязаны ежегодно представлять сведения о себе и членах своей семьи, о полученных ими доходах, о принадлежащем на праве собственности имуществе, об обязательствах имущественного характера.
Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров:
Прокурорами могут быть граждане РФ, получившие высшее юридическое образование по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности. Лица принимаются на службу в органы и организации прокуратуры на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет.
Прекращение службы в органах прокуратуры:
а) достижения прокурорским работником предельного возраста пребывания на службе в органах и организациях прокуратуры; Предельный возраст 65 лет. Однократное продление срока нахождения на службе в органах и организациях прокуратуры допускается не более чем на год. Продление срока нахождения на службе прокурорского работника, назначенного на должность Президентом Российской Федерации и достигшего предельного возраста нахождения на службе, осуществляется Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации.
Продление срока нахождения на службе работника при наличии у него заболевания, препятствующего исполнению служебных обязанностей прокурорского работника, а также работника, достигшего возраста 70 лет, не допускается.
б) прекращения гражданства Российской Федерации;
в) нарушения Присяги прокурора, а также совершения проступков, порочащих честь прокурорского работника;
г) несоблюдения ограничений и запретов связанных со службой ";
д) разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;
е) утраты доверия
ж) наличие заболевания, препятствующего исполнению служебных обязанностей прокурорского работника
Испытание при приеме на работу:
Лицам, впервые принимаемым на службу в органы прокуратуры, за исключением лиц, впервые принимаемых на службу в органы прокуратуры в течение одного года со дня окончания образовательной организации, в целях проверки их соответствия занимаемой должности может устанавливаться испытание на срок до шести месяцев. Срок испытания может быть сокращен или продлен в пределах шести месяцев по соглашению сторон. В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности и другие периоды, когда испытуемый отсутствовал на службе по уважительным причинам. Срок испытания засчитывается в стаж службы в органах прокуратуры.
При неудовлетворительном результате испытания работник может быть уволен из органов прокуратуры или по согласованию с ним переведен на другую должность.
Аттестация:
Приказ генерального прокурора от 20 июня 2012 года № 242 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯО ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ АТТЕСТАЦИИ ПРОКУРОРСКИХ РАБОТНИКОВОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Цель проведения аттестации: определить соответствие работника занимаемой должности.
Аттестации подлежат работники, имеющие классные чины либо лицо, занимающее должность по которой предусмотрено присвоение классных чинов (т.е. лицо впервые назначенное на службу в органы прокуратуры)
Аттестация проводится не реже 1 раза в 5 лет – это так называемая очередная аттестация. Но существует еще и внеочередная. Она проводится по следующим основаниям:
при наличии существенных упущений по службе,
по просьбе самого работника, либо по просьбе аттестационной комиссии прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур, Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации при выдвижении на вышестоящую должность.
Первичная аттестация:
имеют высшее юридическое образование или иное высшее профессиональное образование
стаж службы не менее 6 месяцев.
Работник аттестуемый впервые принимает присягу генерального прокурора.
Возможна первичная аттестация и при сроке службы менее 6 месяцев если:
лицо имеет высшее юр образование
перешло на службу в органы прокуратуры из правоохранительных органов, адвокатуры, нотариата, органов юстиции, органов законодательной, исполнительной и судебной власти, органов местного самоуправления, научных и образовательных учреждений, имеющих государственную аккредитацию и осуществляющих научную и образовательную деятельность в сфере юриспруденции, и правовых служб предприятий, учреждений и организаций.
При этом обязательно учитывается опыт работы по специальности и квалификация.
В данном приказе указаны категории работников органов прокуратуры, которые не подлежат аттестации:
работники, достигшие предельного возраста нахождения на службе в органах и учреждениях прокуратуры, за исключением работников, у которых имеются существенные упущения по службе; (согласно п. 2 ст. 43 ФЗ предельный возраст 65 лет)
женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам, а также работники, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком (указанные лица подлежат аттестации, как правило, через шесть месяцев после выхода из отпуска);
состоящие на службе беременные женщины на основании их заявлений;
офицеры в запасе (отставке) органов военной прокуратуры, поступившие на службу в органы и учреждения прокуратуры, - при присвоении первоначального классного чина;
прокурорские работники, назначенные на должность в порядке ротации и состоящие в этой должности менее одного года.
Ротация кадров — (горизонтальные) перемещения работников с одного рабочего места на другое, предпринимаемые с целью ознакомления работников с различными производственными задачами организации.
Аттестация проводится при обязательном присутствии аттестуемого.
Есть исключительные обстоятельства при котором присутствие аттестуемого не обязательно:
длительная служебная командировка, территориальная отдаленность и другие причины, препятствующие прибытию на заседание аттестационной комиссии
при этом аттестуемый обязательно должен письменно сообщить о его согласии на проведение аттестации в его отсутствие
Аттестация должна быть перенесена:
болезнь аттестуемого
нахождение в командировке
отпуске (переносится на следующее заседание аттестационной комиссии)
Обязательно присутствие на заседании аттестационной комиссии:
работника, аттестуемого впервые;
работника, обжаловавшего аттестационный лист;
работника, в аттестационном листе которого содержится вывод о неполном служебном соответствии занимаемой должности или о несоответствии занимаемой должности либо имеются сведения о существенных упущениях в его служебной деятельности или совершении им проступка, порочащего честь прокурорского работника.
В случае неявки аттестуемого на заседание аттестационной комиссии без уважительных причин аттестационная комиссия может рекомендовать руководителю органа (учреждения) прокуратуры рассмотреть вопрос о привлечении этого работника к дисциплинарной ответственности и принять решение о переносе его аттестации на следующее заседание аттестационной комиссии.
Аттестационная комиссия рассматривает представленные документы, заслушивает лиц, представляющих аттестуемого работника, а также самого аттестуемого, в случае необходимости мнение представителя кадрового подразделения, членов аттестационной комиссии.
По результатам аттестации аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:
о соответствии занимаемой должности;
о неполном служебном соответствии занимаемой должности;
о несоответствии занимаемой должности.
Аттестационная комиссия вправе отложить аттестацию работника на срок не более 6 месяцев, дать рекомендации по устранению недостатков, а также поручить непосредственному руководителю контролировать исполнение этих рекомендаций.
Решение в аттестационной комиссии принимается большинством голосов. (простым) При равенстве голосов в оценке деятельности аттестуемого работника он признается соответствующим занимаемой должности.
Кворум присутствия: не менее 2/3 членов аттестационной комиссии.
При проведении аттестации ведется протокол, который подписывается председателем и секретарем. В нем могут быть отражены особые мнения членов аттестационной комиссии.
Результаты аттестации сообщаются работнику после проведения заседания аттестационной комиссии.
В случае несогласия работника с решением аттестационной комиссии он может обжаловать его до утверждения решения - руководителю органа или учреждения прокуратуры, а после утверждения - вышестоящему прокурору или в суд. Подача жалобы приостанавливает реализацию выводов аттестационной комиссии.
В случае если аттестационная комиссия приняла решение о несоответствии работника занимаемой должности он должен быть переведен с его согласия на другую должность либо увольнению в срок не более 2 мес.
Если аттестационная комиссия приняла решение о неполном служебном соответствии занимаемой должности руководителем органа (учреждения) прокуратуры Российской Федерации работнику могут быть даны рекомендации по улучшению его работы с одновременным установлением срока до шести месяцев для устранения недостатков. После истечения установленного срока проводится повторная аттестация работника.
Классные чины:
В системе прокуратуры Российской Федерации устанавливаются следующие классные чины:
младший юрист;
юрист 3 класса;
юрист 2 класса;
юрист 1 класса;
младший советник юстиции;
советник юстиции;
старший советник юстиции;
государственный советник юстиции 3 класса;
государственный советник юстиции 2 класса;
государственный советник юстиции 1 класса;
действительный государственный советник юстиции.
Классные чины прокурорским работникам присваиваются с учетом занимаемой должности, срока пребывания в предыдущем классном чине, результатов аттестации прокурорских работников.
К присвоению первоначального классного чина представляются прокурорские работники, прошедшие аттестацию, имеющие соответствующее образование и стаж работы в занимаемой должности не менее шести месяцев.
Лицам, имеющим высшее юридическое образование и перешедшим на службу в органы или учреждения прокуратуры Российской Федерации из других правоохранительных органов, адвокатуры, нотариата, органов законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, образовательных организаций высшего образования, реализующих имеющие государственную аккредитацию образовательные программы высшего образования по специальности или направлению подготовки в области юриспруденции, научных организаций, организаций дополнительного профессионального образования и юридических (правовых) служб и организаций, классный чин может быть присвоен с учетом занимаемой должности и квалификации до истечения шести месяцев службы.
Лицам, назначенным на должность прокурорского работника по окончании юридического факультета образовательной организации высшего образования, присваивается классный чин юриста 3 класса.
Лицам, ранее служившим в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета при прокуратуре РФ, военных следственных органах Следственного комитета РФ, пребывающим в запасе (отставке) и поступившим на службу в Генеральную прокуратуру РФ, в прокуратуры субъектов РФ, городов и районов, в специализированные прокуратуры, в научные и образовательные организации системы прокуратуры РФ на должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов до старшего советника юстиции включительно, классные чины присваиваются в соответствии с занимаемой должностью, но не ниже чина, соответствующего имеющемуся воинскому званию.
Сроки пребывания в классном чине:
младший юрист - один год или до получения высшего юридического образования;
юрист 3 класса - два года;
юрист 2 класса - два года;
юрист 1 класса - три года;
младший советник юстиции - три года;
советник юстиции - четыре года.
Классный чин действительного государственного советника юстиции присваивается Президентом Российской Федерации.
Классные чины государственного советника юстиции 1, 2, 3 класса присваиваются Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации прокурорским работникам, имеющим высшее юридическое образование.
В качестве меры поощрения за особые отличия в выполнении служебных обязанностей классный чин прокурорскому работнику может быть присвоен досрочно, за исключением классных чинов государственного советника юстиции 1, 2, 3 класса.
Присвоенный классный чин сохраняется за прокурорским работником при освобождении от замещаемой должности и увольнении из органов или учреждений прокуратуры.
Очередной классный чин не присваивается прокурорским работникам, имеющим дисциплинарные взыскания, а также прокурорским работникам, в отношении которых проводится служебная проверка или возбуждено уголовное дело.
Гражданин Российской Федерации может быть лишен классного чина прокурорского работника судом при осуждении за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ КОНСТИТУЦИИ РФ, ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ, ЗАКОННОСТЬЮ ПРАВОВЫХ АКТОВ
Нормативная база: раздел 3, глава 1 ФЗ О прокуратуре + Приказ ГП от 7 декабря 2007 № 195 Об организации надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина
Функция: надзорная. Направление: обще надзорное. Отрасль: общий надзор.
СОДЕРЖАНИЕ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА: предмет, объект, субъект, полномочия, правовые средства.
Предмет:
соблюдение К РФ
исполнение законов (активная деятельность по реализации предписаний)
соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и ДЛ
Соблюдение конституции – следование установленным запретам, воздержание от действий, которые законом признаются недопустимыми (пассивное поведение).
Исполнение законов – активная деятельность объектов по реализации содержащихся в нем предписаний (активное поведение).
Объект: федеральные министерства, государственные комитеты, службы и иные федеральные органы исполнительной власти, представительные (законодательные) и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, органы военного управления, органы контроля, их должностные лица, субъекты осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций;
Перечень является исчерпывающим.
Субъект: прокурорские работники любого уровня
Правовые средства реагирования: протест, представление, предостережение, постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.
Правовые средства выявления: проведение прокурорской проверки, из СМИ, обращений граждан, материалов других органов
Полномочия:
по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
требовать от поднадзорных объектов проведения проверок в связи с поступившими в органы прокуратуры материалами и обращениями или ревизий
проводить прокурорские проверки исполнения законов или законности правововых актов.
Все это составляет содержание общего надзора.
Пределы:
предмет: прокуратура не осуществляет надзор за исполнением подзаконных актов (т.е. постановлениями правительства, ЛНА, ведомственными актами)
круг объектов: прокуратура не осуществляет надзор за гражданами, судами, президентом, СФ
В теории ПН принято подразделять надзор за исполнением законов на виды в зависимости от отраслей законодательства: административного, трудового, жилищного и др.
Надзор за законностью правовых актов, издаваемых федеральными органами исполнительными власти, законодательными (представительными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, военного управления, органами контроля, их должностными лицами, осуществлять независимо от поступления информации о нарушениях законности.
Использовать для этого право участия в заседаниях законодательных (представительных), исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, периодические проверки.
В целях предотвращения принятия законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации законов и иных нормативных актов, противоречащих Конституции Федерации и федеральному законодательству, наладить необходимое взаимодействие органов прокуратуры с представительными органами, обеспечить непосредственное участие прокуратуры в процессе (разработка законопроектов, имеющих принципиальное значение, подготовка заключений на законопроекты, выступления на заседаниях и др.).
Проверки исполнения законов проводить на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий.
В качестве повода для прокурорских проверок рассматривать материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона.
ПРОКУРОРСКАЯ ПРОВЕРКА
Прокурорская проверка – совокупность организационно-мыслительной деятельности прокурора, направленной на выявление нарушений закона, причин и условий, способствующих этим нарушениям, выявление виновных лиц и причинение вреда, возмещение вреда и привлечение виновных лиц к предусмотренной законом ответственности.
Прокурорская проверка - регламентированные законодательством действия прокурора по выявлению и установлению фактов нарушения законов, а также причин и условий ему способствовавших и заключающиеся в истребовании различных документов, отобрание объяснений по поводу факта нарушения закона, изучение статистических и иных сведений (по Потаповой).
Этапы проведения прокурорской проверки: