Подготовка к проверке
На данном этапе совершаются действия до выезда на место:
1. Ознакомление с материалами ранее проведенных проверок.
2. Изучение нормативных актов, касающихся деятельности поднадзорного объекта.
3. Изучение руководящих указаний вышестоящего прокурора в части предмета проверки.
4. Изучаются имеющиеся в прокуратуре инструктивные письма, пособия, рекомендации.
5. Определение методов и тактики проведения проверки (формулирование вопросов, подлежащих выяснению, круг проверяемых объектов)
6. Консультации с коллегами и специалистами, формулирование вопросов, которые ставятся перед специалистами.
7. Составление плана предстоящей проверки, в котором результаты предыдущих действий отражаются.
План проверки состоит из следующих элементов:
1) Предмет (перечень вопросов)
2) Сроки
3) Участники (объект и субъект)
4) Возложение контроля исполнения
5) Решение тактических вопросов (тактика и методика)
Если руководитель поднадзорного объекта не настроен на сокрытие, то нужно заранее сообщить его о проверке.
Проверка на месте
По прибытии на место прокурор должен вызвать руководителя или лица, его замещающего; руководитель может сам сопровождать прокурора или выделить кого – то из подчиненных, который содействует прокурору (знакомство с объектом, вызов лиц для объяснений). Проверочные действия: ознакомления с актами предшествующих проверок, с другими документами, правовыми актами, осмотр документов, а также предметов, территорий, помещений, использование помощи специалистов, получение консультаций на месте, назначение экспертиз, ревизий, беседы с руководителями и иными лицами, получения с них объяснений, снятие копий с документов и т.д.
Заключительный этап проверки
Заключительный этап - реализация материалов проверки, т.е. оценка, полученных результатов, формирование решений о мерах прокурорского реагирования; рекомендуется при выявлении нарушений провести устный разбор этих результатов с руководством, сотрудниками юридических служб, лицами, виновными в совершении нарушений, лицами, попустительствовавшими в совершении нарушений.
По результатам проверки прокурором — руководителем прокуратуры составляется справка. На основании данной справки подготавливаются соответствующие акты прокурорского реагирования. Прокурор контролирует исполнение требований, изложенных в акте прокурорского реагирования (сроки рассмотрения данного акта, сроки направления ответов, полнота исполнения требований прокуроров)
Если проверка проводилась другим прокурорским работником, то им составляется докладная записка. В этих документах отражается характер и объем выполненной в ходе проверки работы и фиксируются выявленные нарушения законов.
Виды прокурорских проверок:
По поводу проведения проверки:
Проводимые по сигналам (из обращений граждан, СМИ, из материалов поступивших из других органов)
Проводимые по инициативе прокурора
Иначе их называют плановые и внеплановые
По объему:
Целевые - проводятся по отдельным фактам правонарушений либо по исполнению одного конкретного закона или группы родственных законов, по отдельным сообщениям, заявлениям, жалобам.
Широкие (комплексные) - проверяется исполнение законов, регулирующих разнородные общественные отношения (например в сфере законодательства о предпринимательстве и защите прав потребителей).
По проверяющим субъектам:
Специфические – только сотрудники органов прокуратуры
Смешанные – проводятся прокурорскими работниками с привлечением специалистов из разных отраслей; либо с другим государственным органом (например, с инспекцией труда)
Ведомственные – проводятся отдельными ведомствами по заданию прокуратуры
По проверяемым субъектам:
Проводимые в одном органе
Проводимые в нескольких органах одновременно
??? Сквозные проверки проводятся тогда, когда возникает необходимость проследить исполнение законодательства сверху вниз, в рамках единой правовой сферы, одного ведомства — от федерального уровня до городов и районов. К проведению таких проверок прибегают в случаях, когда необходимо составить целостное представление с исполнением определенной группы законов, а также тогда, когда иным способом нельзя выяснить, какой уровень исполнительной власти не обеспечил надлежащее исполнение закона (например, целевое использование средств централизованного государственного кредита).
По целевому назначению:
Первичные – проверки по выявлению нарушений законов и сопутстсвующих им обстоятельств
Контрольные – проводимые в порядке контроля за исполнением законов, требований прокурора
Повторные – когда не исследованы все обстоятельства
Где происходит проверка:
Выездная проверка
С самой прокуратуре – документарная проверка
Участники прокурорской проверки: прокурорский работник, лицо в отношении которого проводится проверка (это руководитель органа, либо любое должностное лицо, который непосредственно участвует в проведении проверки: т.е. предоставляет документы, если это проверка на предприятии, то показывает всё (не знаю я как это правильно сформулировать) и специалисты привлекаемые прокуратурой для проведения проверок, но специалисты будут относиться к лицам, способствующим проведению проверки
АКТЫ ПРОКУРОРСКОГО РЕАГИРОВАНИЯ
Протест прокурора – официальное возражение прокурора от имени государства, обращенное к ОГВ, управления, ДЛ по поводу принятия незаконных правовых актов об их отмене или изменении.
Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.
При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест.
Реквизиты:
1)вступительная часть:*место и дата вынесения протеста; *наименование органа или долж.лица который издал правовой акт; *наименование опротестов.акта;
2)описательная часть: *изложение содержания опротестованного акта или его части, кот-ая противоречит закону
3) мотивировочная: прокурор убеждает адресата в необходимости отмены или изменения НПА, указывает нормы нарушения закона
3)заключительная: выводы. Состоит из 2 компонентов:
а) требовательный – указание прокурора на отмену или изменение акта, требование о восстановлении нарушенных прав и устранение последствий
б) распорядительный – обязательное рассмотрение протеста в 10 дневной срок
Представление прокурора – акт прокурора либо его заместителя, имеющий своим предметом совокупность нарушений законов, адресуемый компетентным органам и ДЛ с требованием о безотлагательном рассмотрении и принятии мер по устранению нарушений законов, причин и условий способствующих им, а также привлечение к материальной или дисциплинарной ответственности виновных лиц и сообщение о результатах и принятых мерах прокурору в письменной форме. Меры необходимо принять в течение 30 дней. Направляется лицу, которое правомочно устранить нарушения.
В случае несоответствия постановлений Правительства Конституции и законам Генеральный прокурор информирует об этом Президента.
Реквизиты:
вводная – адресат, его наименование
обобщающая – описываются факты нарушения законности, излагаются количество правонарушений, степень тяжести
аналитическая – анализируются причины и условия способствующие нарушению
заключительная:
а) требовательный компонент – требования прокурора о принятии мер по устранению нарушения закона
б) карательный – привлечение виновных лиц к отв-ти
в) распорядительный – безотлагательное рассмотрение и необходимость принятия в месячный срок по устранению и предупреждению правонарушений и указание на обязательность письменного сообщения прокурору о результатах
Постановление прокурора – ст.25 ФЗ о прокуратуре – это акт прокурорского реагирования, содержащий мотивированное требование о привлечении к ответственности правонарушителя как непосредственно, так и путём предъявления соответствующих требований об этом компетентному органу или должностному лицу. Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.
Реквизиты:
вводная – сведения о наименовании акта, времени и месте его составления, лице составившем и источнике информации о правонарушении
описательная – подробное изложение обстоятельств правонарушения
мотивировочная – обоснование наличия в действиях виновного административного проступка, указывается какие нормы права были нарушены
резолютивная – выводы:
а) постановляющий компонент – указание прокурора о возбуждении производства в отношении конкретного лица
б) распорядительный – направление материалов компетентным органам с обязательным рассмотрением постановления в 15 дневной срок и сообщением результатов прокурору.
Предостережение о недопустимости нарушения закона – надзорный официальный акт, представляющий собой требование прокурора к лицу, пытающемуся нарушить закон, о недопустимости противоправных действий и разъяснение ему последствий.
В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.
Данный акт направлен на будущее, когда нарушение еще не совершено. Акт индивидуального воздействия. Объявляется в кабинете прокурора и вручается под роспись лица. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности (за неисполнение требований прокурора).
Данный акт подписывается прокурором или заместителем прокурора.