ЕВРАЗИЙСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СОЮЗ Вопросы и ответы. Цифры и факты

Вопросы и ответы

Предусмотренытакже полномочия Комиссии по утверждению:

–порядкавзаимодействияуполномоченныхоргановгосударств– членов Евразийского экономического союза при введении времен- ных санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитоса- нитарных мер;

–порядка разработки, утверждения, изменения и применения единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требова- ний и процедур;

–перечня подконтрольной государственному санитарно-эпи- демиологическому надзору (контролю) продукции, перемещение которой через таможенную границу Евразийского экономического союза осуществляется в специально оборудованных пунктах пропу- ска, определяемых в соответствии с законодательством государств – членов Евразийского экономического союза и актами, входящими в право Евразийского экономического союза;

–единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований

ктоварам и объектам, подлежащим ветеринарному контролю (над- зору);

–порядка взаимодействия государств – членов при профилакти- ке, диагностике, локализации и ликвидации очагов особо опасных, карантинных и зоонозных болезней животных и порядка проведе- ния регионализации и компартментализации.

ЕЭК вправе определять:

–согласованные подходы по идентификации, регистрации и про- слеживаемости животных и продукции животного происхождения;

–порядок проведения уполномоченными органами Сторон ауди- та зарубежной официальной системы надзора;

–единые правила и методологии проведения лабораторных ис- следований при осуществлении контроля (надзора) в сфере ветери- нарии.

Комиссия получает полномочия в сфере защиты прав потребите- лей.

Будут вырабатываться рекомендации для государств – членов о применении мер, направленных на повышение эффективности вза- имодействия уполномоченных органов в сфере защиты прав потре- бителейисоздаватьсяконсультативныеорганыповопросамзащиты прав потребителей государств– членов.

Немаловажной особенностью станет расширение наднацио- нальной составляющей в развитии свободы предоставления услуг. Стороны и Комиссия будут определять сферы, в которых возможна

31

Евразийский экономический союз

поэтапная либерализация, и выносить проекты дорожных карт на утверждение Высшего Евразийского экономического совета.

Переходными положениями Договора предусматривается, что к 2025 году завершится гармонизация законодательства в сфере фи- нансового рынка в соответствии с международным договором в рам- ках Союза и Протоколом по финансовым услугам и будет принято решение о полномочиях и функциях наднационального органа по ре- гулированию финансового рынка , который будет создан в 2025 году

сместорасположением вАлматы.

Всфере государственных (муниципальных) закупок Догово- ром о ЕАЭС предусмотрено, что каждое из государств – членов обе- спечивает товарам, работам и услугам, происходящим с территорий других государств – членов, а также потенциальным поставщикам и поставщикам других государств – членов, предлагающим такие то- вары, работы и услуги, национальный режим в сфере закупок.

Установление критериев оценки, а также порядка оценки и сопо- ставления заявок на участие в конкурсе, влекущих за собой необъ- ективное и (или) не администрируемое определение поставщика, а также не соответствующее национальному законодательству госу- дарства– члена о закупках, не допускается.

Определен перечень случаев осуществления закупок путем проведения запроса предложений, который не был предусмотрен ранее.

Определен единый перечень случаев осуществления закупок из одного источника, либо у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) (в действующем соглашении ЕЭП этот перечень сфор- мирован с учетом странового принципа) и устранена возможность одностороннего расширения данного перечня государствами – чле- нами.

Вчасти охраны и защиты прав на объекты интеллектуальной собственности прямо закреплено регулирование на уровне Союза правоотношений, связанных с регистрацией и использованием то- варного знака ЕАЭС натерриториях государств– членов (разработан проект Договора о товарных знаках, знаках обслуживания и наиме- нованиях мест происхождения товаров на территориях государств – членов ЕАЭС). Унифицирован ряд определений объектов, подлежа- щих регулированию нормами о защите прав на интеллектуальную собственность.

32

Каковы формы сотрудничества Евразийского экономического союза с третьими странами и интеграционными объединениями?

Евразийский экономический союз имеет право осуществлять в пределахсвоейкомпетенциимеждународнуюдеятельность, направ- ленную на решение задач, стоящих перед Союзом. В рамках такой деятельности Союз имеет право осуществлять международное со- трудничество с государствами, международными организациями и международными интеграционными объединениями и самостоя- тельно либо совместно с государствами– членами заключать с ними международныедоговорыповопросам, отнесеннымкегокомпетен- ции.

Порядок осуществления Союзом международного сотрудниче- ства устанавливается решением Высшего Евразийского экономиче- ского совета.

Вопросы заключения международных договоров Союза с третьей стороной определяются международнымдоговором в рамках Союза.

Проведение переговоров по проектам международных договоров Союза с третьей стороной, а также их подписание осуществляются на основании решения Высшего Евразийского экономического со- вета после выполнения государствами – членами соответствующих внутригосударственных процедур.

Решение о выражении согласия Союза на обязательностьдля него международного договора с третьей стороной, прекращении, прио- становлении или о выходе из международного договора принимает- ся Высшим Евразийским экономическим советом после выполнения всеми государствами – членами необходимых внутригосударствен- ных процедур.

Евразийскийэкономическийсоюз, обладающийуникальнымгео- графическим положением и существенным экономическим потен- циалом, будет играть значимую роль с точки зрения развития меж- дународного экономического сотрудничества.

Основы для этого во многом заложены уже сейчас. Говоря о вза- имодействии с международными интеграционными объединени- ями, необходимо отметить позитивные перспективы развития со- трудничества с такими партнерами как Общий рынок стран Южной

Вопросы

и ответы

11

33

Евразийский экономический союз

Америки (МЕРКОСУР), Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Существуютреальныевозможностиустановленияпостоян- ного взаимодействия с Советом сотрудничества арабских государств Персидского залива. Сотрудничество с данными партнерами пла- нируется формализовать за счет заключения меморандумов о взаи- мопонимании, в рамках которых в дальнейшем могут быть развиты регулярные диалоги поторгово-экономическим вопросам.

За счет данных инструментов появятся новые эффективные воз- можности продвижения интересов бизнеса ЕАЭС на внешних рын- ках, новые площадки для формирования деловых контактов и взаи- мовыгодного сотрудничества.

Одним из ключевых интеграционных объединений, с которым предстоитвзаимодействоватьЕАЭС–Европейскийсоюз(ЕС).Повест- ка дня диалога с ЕС, безусловно, является емкой, ведь ЕС – крупней- шийторговыйпартнерСоюза. ПриэтомпостроениедиалогасЕСуже сейчас осуществляется с использованием комплексного подхода – взаимодействие происходиткак на уровне наднациональных инсти- тутов, так и с органами власти отдельных членов ЕС.

Кроме того, к развитию взаимодействия с государствами – чле- нами ТС и ЕЭП проявили большой интерес Республика Чили, стра- ны-участницы Тихоокеанского Альянса, атакже Южно-Африканская Республика.

РеспубликаЧилиигосударства– членыТаможенногосоюзаиЕЭП на внешних рынках являются в большей степени партнерами, чем конкурентами, что обуславливает большие возможности для разви- тиявзаимовыгодногосотрудничества. Имеетсязначительныйпотен- циал взаимодействия стран Латинской Америки с государствами – членами ТС и ЕЭП, который пока реализуется не в полной мере.

Опыт евразийской интеграции также очень интересен для Юж- но-Африканской Республики, поскольку ЮАР является членом Юж- ноафриканского таможенного союза, а также активным участником интеграционных процессов на Африканском континенте.

По всем направлениям взаимодействия ЕАЭС с международны- ми интеграционными объединениями основным приоритетом его наднациональных органов будет являться продвижение и защита интересов деловых кругов Союза, содействие экономическому росту

иразвитию его государств– членов.

Вцелях соблюдения данного приоритета Евразийская экономи- ческая комиссия исходитиз необходимости обеспечитьпубличность данного процесса, предоставить возможность бизнесу и деловым ассоциациям участвовать в соответствующей работе на всех стади-

34

Вопросы и ответы

ях, начиная от выбора внешнего партнера и подходов к развитию сотрудничества с ним, заканчивая наполнением повестки дня от- дельных международных мероприятий. Для этих целей планируется использовать отработанные механизмы бизнес-диалогов и консуль- тативных комитетов. Кроме того, Комиссия всегда остается откры- той к диалогу на уровне отдельных компаний.

Каковы ожидаемые выгоды от соз- 12

дания зон свободной торговли с третьими странами?

Серьезнейшим этапом развития экономического сотрудничества является создание зон свободной торговли с партнерами. В настоящее время эта форма интеграции превратилась вдолгосрочный и перспек- тивный тренд международной торговли, который, безусловно, не смо- жетнезатронутьЕАЭС. Темасвободнойторговлисталаещеболееакту- альнойпослевступленияРоссиивоВсемирнуюторговуюорганизацию.

Создание зон свободной торговли позволяет устанавливать более либеральные правила вторговле с основными партнерами на базе уже существующего в рамках ВТО уровня либерализации. При этом важно, чтобытакиеправила, присозданиизонсвободнойторговлисразными партнерами, непротиворечилидругдругуипреждевсегоотражалиин- тересыбизнесагосударств– членовЕАЭС.

Таможенный союз ведет переговорный процесс по трем направле- ниям: с государствами – членами Европейской ассоциации свободной торговли,НовойЗеландиейиВьетнамом.Крометого,принятырешения о создании Совместных исследовательских групп по изучению целесо- образностизаключениясоглашенияозонесвободнойторговлисИзра- илем, Индией и Египтом. В составтакой группы входят, как представи- телизаинтересованныхведомствсторонипрофильныхдепартаментов Комиссии, так и представители стороны-партнера по возможному со- глашению. Положительное решения совместной исследовательской группы, служитоснованиемдляначалапереговоровпосоглашению.

Своим потенциальным торговым партнерам ЕАЭС может предло- жить вхождение на рынок с населением более 170 миллионов человек, доступ к недорогим энергоресурсам и квалифицированной рабочей силе, транспортной инфраструктуре, а также возможность использо-

35

Евразийский экономический союз

вать уникальное географическое расположение наших стран, позволя- ющеесвязыватьиукреплятьотношениямеждуЕвропойиАзией.

Выгоду от ЗСТ ощутят на себе потребители, так как стоимость им- портныхтоваровпроизведенныхвгосударстве-партнерепоЗСТ, вслу- чаесниженияилиотменынанихввозныхтаможенныхпошлиндолжна снизиться. Таким образом, товар становится более конкурентоспособ- ным на внутреннем рынке и спрос на него растет. Надо отметить, что за снижением стоимости иностранной продукции также может после- доватькоррекцияценынааналогичныетоварывнутреннегопроизвод- ства, чтоопятьжеявляетсяплюсомдляпотребителя.

Чтокасаетсяпроизводителей,тоочевидно, чтоониполучатвозмож- ностьэкспортироватьсвоюпродукциюнарынокгосударства-партнера поЗСТвсвязистем, чтоограничениявсфереторговлибудутснятыили минимизированы. Это первый возможный плюс. Поступление на ры- нокболеедешевойиностраннойпродукциитакжеможетбытьвыгодно для национальных производителей, так как при производстве конеч- нойпродукциизачастуюиспользуетсяимпортнаяпромежуточнаяпро- дукция (не только сырье, материалы, полуфабрикаты, но и инноваци- онная продукция), доступность которой повысится, что благоприятно отразитсянаконкурентоспособностиконечноготовара.

При этом определяющей для максимизации выгод от ЗСТ должна быть позиция производителей, бизнеса государств – членов ЕАЭС. Именно бизнес-сообщество должно, прежде всего, понимать и оце- нивать перспективы реализации тех или иных товаров или услуг на рынках третьих стран, заявлять о проблемах, торговых барьерах, с которыми сталкиваются. На основе этого Комиссия может обеспе- чивать благоприятные условия в рамках реализации торговой поли- тики итем самым способствоватьдоступу национальныхтоваров на иностранные рынки.

Опытразличныхстранпоказывает, чтовомногомименноактивная позиция бизнеса позволяет создавать по-настоящему эффективные соглашения о свободной торговле, которые способствуют росту наци- онального производства и большей интеграции экономик в мировую торговлю.

Кроме того важно понимать, что современные соглашения о ЗСТ носят комплексный характер и покрывают не только непосредственно вопросы снижениятаможенных пошлин, но и позволяютрегулировать другие вопросы доступа на рынок, такие как правилатаможенного ад- министрирования, санитарные и фитосанитарные меры, технические барьеры, конкурентная политика, доступ на рынок государственных

36

Вопросы и ответы

закупок, обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности и т.д. Отдельнымбольшимблокомидетдоступнарынокуслугиинвести- ций, в рамках которого можно обсуждать предоставление компаниям ЕАЭСболеелиберальныхусловийработынарынкахтретьихстран.

Важное место в соглашениях о ЗСТ занимают вопросы торговли ус- лугами, инвестицийиперемещенияфизическихлиц, врамкахкоторых обсуждается предоставление либеральных условий компаниям ЕАЭС подоступуидеятельностинарынкахтретьихстран.

ДоговоромоЕАЭСтакжепредусмотрено,чторешениеоприменении двусторонних защитных мер в Союзе принимается Евразийской эко- номической комиссией. Таким образом, производители государств – членов в случае необходимости будутобеспечены механизмами защи- тыотнегативныхпоследствийвозросшейиностраннойконкуренции.

Уже на начальной стадии изучения эффектадля государств ЕАЭС от ЗСТ обычно становится понятным, что просто отмена или снижение импортных пошлин принесет в краткосрочной перспективе больше выгод партнерам, в связи с экспортной ориентацией их экономики и высокойдиверсификациейтакогоэкспорта.

Именно поэтому параллельно переговорному процессу по заклю- чению Соглашения должна вестись активная работа по подготовке и реализации крупных совместных инвестиционных проектов с уча- стиемкомпанийгосударств– членовЕАЭС, которыедолжнынивели- ровать возможной дисбаланс выгод от ЗСТ.

Подобныйкомплексныйподходпозволитобеимсторонам получить выгодыотустановлениярежимасвободнойторговли, создатьновыеус- ловия для привлечения инвестиций в наши страны и в целом поднять уровеньсотрудничестванановыйэтап.

Какова процедура судебного раз-	13
решения споров в рамках Евразий-
ского экономического союза?

ПостояннодействующимсудебныморганомЕвразийскогоэконо- мического союза является Суд Евразийского экономического союза. Статус, состав, компетенция, порядок функционирования и форми- рования Суда Евразийского экономического союза определяются

37

Евразийский экономический союз

Статутом Суда Евразийского экономического союза (приложение

№2 к Договору о ЕАЭС).

Целью деятельности Суда является обеспечение единообразного

применения государствами– членами Союза, Высшим Евразийским экономическим советом, Евразийским межправительственным со- ветом и Евразийской экономической комиссией Договора, междуна- родныхдоговоровврамкахСоюза, международныхдоговоровСоюза стретьей стороной и решений органов Союза.

Суд Евразийского экономического союза рассматривает споры, возникающие по вопросам реализации Договора о Евразийском экономическом союзе, международных договоров в рамках Союза и (или) решений органов Союза:

по заявлению государства – члена

–о соответствии международного договора в рамках Союза или его отдельных положений Договору;

–о соблюдении другим государством– членом (другими государ- ствами – членами) Договора, международных договоров в рамках Союза и (или) решений органов Союза, а также отдельных положе- ний указанных международных договоров и (или) решений;

–о соответствии решения Комиссии или его отдельных положе- ний Договору, международным договорам в рамках Союза и (или) решениям органов Союза;

–об оспаривании действия (бездействия) Комиссии;

по заявлению хозяйствующего субъекта:

–о соответствии решения Комиссии или его отдельных положе- ний, непосредственно затрагивающих права и законные интересы хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской и иной эко- номической деятельности, Договору и (или) международным дого- ворам в рамках Союза, если такое решение или его отдельные по- ложения повлекли нарушение предоставленных Договором и (или) международными договорами в рамках Союза прав и законных ин- тересов хозяйствующего субъекта;

–об оспаривании действия (бездействия) Комиссии, непосред- ственно затрагивающего права и законные интересы хозяйству- ющего субъекта в сфере предпринимательской и иной экономи- ческой деятельности, если такое действие (бездействие) повлекло нарушение предоставленных Договором и (или) международными договорами в рамках Союза прав и законных интересов хозяйству- ющего субъекта.

38

Вопросы и ответы

Кроме того, государства – члены могут отнести к компетенции Суда ЕАЭС иные споры, разрешение которых Судом прямо предус- мотрено Договором о ЕАЭС, международными договорами Союза с третьей стороной или иными международными договорами между государствами– членами.

Возможно ли присоединение но-	14
вых членов к Евразийскому эконо-
мическому союзу?

Каков механизм присоединения?

Евразийский экономический союз открытдля вступлениялюбого государства, разделяющегоегоцелиипринципы, наусловиях, согла- сованных государствами– членами.

Для получения статуса государства-кандидата на вступление в Союз заинтересованное государство направляет соответствующее обращение на имя Председателя Высшего Евразийского экономиче- ского совета.

Решение о предоставлении государству статуса государства-кан- дидата на вступление в Союз принимается Высшим Евразийским экономическим советом консенсусом.

На основании решения Высшего совета формируется рабочая группа из представителей государства-кандидата, государств – чле- нов и органов Союза (далее – рабочая группа) для изучения степени готовности государства-кандидата к принятию на себя обязательств, вытекающих из права Союза, разработки проекта Программы дей- ствий по вступлению государства-кандидата в Евразийский эко- номический союз, а также проекта международного договора о вступлении соответствующего государства в Союз, которым опреде- ляется объем прав и обязанностей государства-кандидата, а также формат его участия в работе органов Союза.

Программа действий по вступлению государства-кандидата в Ев- разийскийэкономическийсоюзутверждаетсяВысшимЕвразийским экономическим советом.

Рабочая группа на регулярной основе представляетна рассмотре- ниеВысшегоЕвразийскогоэкономическогосоветадокладоходевы-

39

Евразийский экономический союз

полнения государством-кандидатом Программы действий по всту- плению государства-кандидата в Евразийский экономический союз. На основе вывода рабочей группы о том, что государство-кандидат в полном объеме выполнило обязательства, вытекающие из права Союза, Высший совет принимает решение о подписании с государ- ством-кандидатом международного договора о вступлении в Союз. Указанный международный договор подлежит ратификации.

Статусгосударства-наблюдателяприСоюзеозначает, чтоуполно- моченные представители такого государства могут присутствовать по приглашению на заседаниях органов Союза, получать принимае- мые органами Союза документы, не являющиеся документами кон- фиденциального характера.

При этом статус государства-наблюдателя при Союзе недаетпра- ва участвовать в принятии решений в органах Союза.

Государство, получающее статус государства-наблюдателя при Союзе, обязано воздерживаться от любых действий, способных на- нести ущерб интересам Союза и государств – членов, объекту и це- лям Договора.

Обратиться к Председателю Высшего Евразийского экономиче- ского совета с просьбой о предоставлении ему статуса государства- наблюдателя при Союзе вправе любое государство.

Решение о предоставлении статуса государства-наблюдателя при Союзе либо об отказе в предоставлении такого статуса принимается Высшим Евразийским экономическим советом с учетом интересов развития интеграции и достижения целей Договора.

15 Что такое Евразийская экономиче-

ская комиссия, каковы ее функции и полномочия?

Евразийская экономическая комиссия (Комиссия) – это посто-

яннодействующийрегулирующийорганСоюза. Комиссиясостоитиз Совета и Коллегии.

Основными задачами Комиссии являются обеспечение условий функционирования и развития Союза, а также выработка предложе- ний в сфере экономической интеграции.

40