методичка по административной практике

5)характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6)обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7)иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении; иными процессуальными документами, предусмотренными КоАП РФ; объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; показаниями потерпевшего, свидетелей; заключениями эксперта; показаниями технических средств; вещественными доказательствами.

3. Рекомендуемый порядок оформления дел об административных правонарушениях для судебных приставов-исполнителей

При выявлении судебным приставом-исполнителем административного правонарушения рекомендуется следующий порядок действий:

1. Судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении в трех экземплярах. Первый экземпляр протокола регистрируется в журнале учета дел об административных правонарушениях и приобщается к материалам дела об административном правонарушении. Другой экземпляр протокола выдается нарушителю под расписку в получении, третий – приобщается к материалам исполнительного производства.

11

2.В протоколе судебный пристав-исполнитель фиксирует под роспись объяснение нарушителя. При этом судебный пристав-исполнитель разъясняет нарушителю его права и обязанности, установленные статьей 51 Конституции Российской Федерации и статьей 25.1 КоАП РФ. За отказ от дачи показаний или за дачу заведомо ложных показаний по статье 17.9 КоАП РФ нарушитель не предупреждается.

В случае, если по делу об административном правонарушении опрашивается свидетель, то ему разъясняются его права и обязанности, предусмотренные статьей 25.6 КоАП РФ, он предупреждается об ответственности за дачу заведомо ложных показаний по основаниям, предусмотренным статьей 17.9 КоАП РФ. Объяснение свидетеля в подлиннике приобщается к материалам дела об административном правонарушении, а копия объяснения - к материалам исполнительного производства.

3.Иные материалы исполнительного производства, подтверждающие факт административного правонарушения, в копиях, заверенных судебным приставомисполнителем, приобщаются к материалам дела об административном правонарушении (административному материалу). К таким материалам могут относиться копии постановлений о возбуждении исполнительного производства, копии исполнительных листов (судебных приказов), копии уведомлений о вручении должнику исполнительного документа, копии иных документов (постановлений, требований, предписаний, предупреждений), выносимых в ходе исполнительного производства, с отметкой о вручении должнику (уведомлением о получении по почте).

4.Дело об административном правонарушении (административный материал) не позднее одних суток (без учета выходных и праздничных дней) направляется с сопроводительным письмом в соответствующий суд (судебный участок), при этом одна копия сопроводительного письма приобщается к материалам исполнительного производства, другая сдается для учета лицу, ответственному за учет и регистрацию, а в его отсутствие - старшему судебному приставу.

12

5. Согласно статье 29.6 КоАП РФ материал должен быть рассмотрен судьей в течение двух месяцев (с 04.05.2010г.) со дня поступления в судебный участок. Поэтому по истечении указанного срока целесообразно запросить у суда копию постановления по делу об административном правонарушении. Данную копию постановления судебный пристав-исполнитель приобщает к материалам исполнительного производства, другую передает лицу, ответственному за учет и регистрацию административных материалов, а в его отсутствие - старшему судебному приставу.

В целях обеспечения производства по делу об административном правонарушении судебный пристав-исполнитель уполномочен осуществлять осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, изымать вещи и документы.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.

Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол.

В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств, о чем делается запись в протоколе осмотра.

Изъятие вещей, явившихся орудиями или предметами совершения административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения, осуществляется в присутствии двух понятых. Об изъятии вещей и документов составляется протокол, в котором указываются сведения о виде и реквизитах изъятых документов, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках изъятых вещей.

13

Вслучае необходимости при изъятии вещей и документов применяются фото и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств, о чем делается запись в протоколе.

Протокол об изъятии вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, понятыми. В случае отказа лица, у которого изъяты вещи и документы, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты вещи и документы, или его законному представителю.

Вслучае необходимости изъятые вещи и документы упаковываются и опечатываются на месте изъятия. Изъятые вещи и документы до рассмотрения дела об административном правонарушении хранятся в местах, определяемых лицом, осуществившим изъятие вещей и документов, в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

4. Рекомендуемый порядок оформления дел об административных правонарушениях для судебных приставов по ОУПДС

При выявлении судебным приставом по ОУПДС административного правонарушения рекомендуется следующий порядок действий:

1.Судебный пристав по ОУПДС составляет протокол об административном правонарушении в двух экземплярах. Протокол регистрируется в журнале учета административных правонарушений, его копия выдается нарушителю под расписку в получении.

2.В протоколе судебный пристав по ОУПДС фиксирует под роспись объяснение нарушителя. При этом судебный пристав по ОУПДС разъясняет нарушителю его права и обязанности, установленные статьей 51 Конституции Российской Федерации и статьей 25.1 КоАП РФ. За отказ от дачи показаний или за дачу заведомо ложных показаний по статье 17.9 КоАП РФ нарушитель не предупреждается.

В случае, если по делу об административном правонарушении опрашивается свидетель, то ему разъясняются его права и обязанности, предусмотренные

14

статьей 25.6 КоАП РФ, он предупреждается об ответственности за дачу заведомо ложных показаний по основаниям, предусмотренным статьей 17.9 КоАП РФ. Объяснение свидетеля в подлиннике приобщается к материалам дела об административном правонарушении, а копия объяснения - к материалам исполнительного производства.

3.Иные доказательства, подтверждающие факт административного правонарушения, например, изъятые предметы, запрещенные к проносу в здание суда, приобщаются к материалам дела об административном правонарушении (административному материалу).

4.Дело об административном правонарушении (административный материал) не позднее одних суток (без учета выходных и праздничных дней) направляется с сопроводительным письмом в соответствующий суд (судебный участок), при этом копия сопроводительного письма сдается для учета лицу, ответственному за учет и регистрацию, а в его отсутствие - старшему судебному приставу.

Согласно статье 29.6 КоАП РФ материал должен быть рассмотрен судьей

втечение двух месяцев (с 04.05.2010г.) со дня поступления в судебный участок. Поэтому по истечении указанного срока целесообразно запросить у суда копию постановления по делу об административном правонарушении. Данную копию постановления судебный пристав передает лицу, ответственному за учет и регистрацию административных материалов, а в его отсутствие - старшему судебному приставу.

Для обеспечения производства по делу об административном правонарушении судебный пристав по ОУПДС наделен полномочиями по доставлению, административному задержанию, личному досмотру, досмотру вещей, находящихся при физическом лице, осмотру принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, досмотру транспортного средства, изъятию вещей и документов.

В целях своевременного составления протокола об административном

15

правонарушении судебный пристав по ОУПДС вправе произвести доставление либо административное задержание физического лица.

Доставление — это принудительное препровождение физического лица в служебное помещение суда или органа внутренних дел, когда невозможно составить протокол об административном правонарушении на месте выявления правонарушения, если составление протокола является обязательным.

Административное задержание - это кратковременное ограничение свободы физического лица в служебном помещении суда, осуществляемое судебным приставом по ОУПДС в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

Срок административного задержания не должен превышать трех часов. По просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник.

Об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители.

Задержанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается соответствующая запись в протоколе.

Досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ручной клади, багажа и иных предметов), осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых. Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола.

В исключительных случаях при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, используемые в качестве оружия, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, могут быть осуществлены без понятых.

О личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о

16

доставлении или в протоколе об административном задержании, а также о применении фото и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способах фиксации вещественных доказательств.

Досмотр транспортного средства любого вида, то есть обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности, осуществляется в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения. О досмотре транспортного средства составляется протокол.

Досмотр транспортного средства осуществляется в присутствии лица, во владении которого оно находится. В случаях, не терпящих отлагательства, досмотр транспортного средства может быть осуществлен в отсутствие указанного лица.

Вслучае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

5.Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 17.14 и статьей 17.15 КоАП РФ

Всоответствии со статьей 23.68 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 37.14 и статьей 17.15 КоАП РФ, рассматривают судебные приставы-исполнители.

Возбуждение дел об административных правонарушениях указанной категории и их рассмотрение производится судебным приставом-исполнителем одновременно путем вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

Постановление судебного пристава-исполнителя по делу об административном правонарушении утверждается старшим судебным приставом не позднее суток с момента вынесения.

Постановление судебного пристава-исполнителя выносится в рамках ис-

17

полнительного производства при обнаружении признаков административного правонарушения и должно содержать данные, установленные статьей 29.10 КоАП РФ.

С целью исключения волокиты и возможности виновному лицу избежать наказания по статье 17.15 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» следует применять данную норму только после вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора (письмо ФССП России от 07.07.2008 № 12/01- 8729-АП).

В целях исключения брака в работе при решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности по частям 1 и 3 статьи 17.14 и статье 17.15 КоАП РФ необходимо руководствоваться Методическими рекомендациями о порядке применения некоторых положений КоАП РФ (письмо ФССП России № 12/04-15022-ВВ от 29.12.2007).

6. О порядке применения статьи 13.26 Кодекса РФ об административных правонарушениях

Федеральным законом от 28.06.2009 № 124-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Кодекс об административных правонарушениях дополнен статьей 13.26 – Нарушение сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений.

Административная ответственность по данной статье наступает при нарушении оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату.

Санкция статьи предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей, юридических лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

18

Согласно изменениям, внесенным в пункт 77 ч.2 ст. 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.26 КоАП РФ, составляются судебными приставами.

Всоответствии с ч. 1 ст. 23.68 КоАП РФ (в дальнейшем – Кодекса) дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.26 данного Кодекса, рассматривает Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч. 2 ст. 23.68 КоАП рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.26 Кодекса, вправе старшие судебные приставы.

Протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ст.

13.26Кодекса, составляются в отношении должностных и юридических лиц при нарушении операторами почтовой связи требований ст. 116 ГПК РФ «Вручение судебной повестки», п.п. 3.2 и 3.3 Особых условий приёма, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31.08.2005 № 343.

При обнаружении признаков правонарушения, предусмотренного ст. 13.26, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ судебный пристав (обычно: судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности суда при выезде к лицу, который вызвался к судье, для принудительного привода по постановлению судьи) докладывает об этом старшему судебному приставу путем подачи рапорта об обнаружении признаков вышеуказанного административного правонарушения. Последний, убедившись, что в сообщении действительно усматриваются признаки административного правонарушения, поручает судебному приставу составить протокол о правонарушении.

Вдальнейшем судебный пристав должен установить:

−наличие события административного правонарушения;

−лицо, совершившее противоправное действие (бездействие);

19

−виновность лица в совершении административного правонарушения (формы вины изложены в статье 2.2 КоАП РФ);

−обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ст. ст. 4.2 и

4.3КоАП РФ);

−иные обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения

дела;

−составить протокол об административном правонарушении по ст.

13.26КоАП РФ.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судебный пристав устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются путем получения объяснений от лица, привлекаемого к административной ответственности, показаний свидетелей - гражданина, который вызывался в суд, почтальона; копией почтового уведомления; копией приказа, подтверждающей, что привлекаемое к административной ответственности лицо является должностным лицом оператора почтовой связи, его должностной регламент (должностная инструкция); или данные, подтверждающие, что привлекаемым к административной ответственности лицом является юридическое лицо, другими материалами.

Объяснение лица, привлекаемого к административной ответственности, пишется самим лицом или судебным приставом со слов данного лица, что целесообразнее, поскольку это позволит более детально выяснить обстоятельства, имеющие отношение к делу. При отобрании объяснения следует выяснить должность привлекаемого, по какой причине не исполнены обязанности о доставке (вручении) судебного извещения, была ли возможность их исполнить и другие обстоятельства, имеющие отношение к делу (например, как организова-

20