методичка по административной практике

препятствует рассмотрению дела по существу; в) необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истре-

бования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы;

8)выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела;

9)выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности.

При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости - и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения привлекаемого должностного лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства.

В случае необходимости осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление либо о назначении административного наказания, либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.

Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку привлекаемому должностному лицу, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

31

8. Особенности норм КоАП РФ, отнесенных к подведомственности ФССП России

Статья 13.26 КоАП РФ «Нарушение сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений».

Особенностью рассматриваемой нормы является то, что диспозиция данной нормы содержит указание на совершение правонарушений, образующих самостоятельный состав: нарушение правил доставки судебного извещения и несообщение суду о невозможности доставки судебного извещения.

При этом нарушение правил доставки судебного извещения с одновременным несообщением суду о невозможности доставки данного судебного извещения образуют один состав правонарушения.

Если виновным лицом более одного раза нарушены правила доставки судебных извещений либо более одного раза не сообщено суду о невозможности доставки судебного извещения, по каждому факту возбуждается дело об административном правонарушении.

Статья 17.3 КоАП РФ «Неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов».

Совершение правонарушений, предусмотренных данной статьей, возможно только в здании суда (помещении участка мирового судьи).

Рассматриваемая норма предусматривает ответственность отдельно за неисполнение требования судьи и отдельно за неисполнение требований судебного пристава по ОУПДС.

Необходимо иметь ввиду, что Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации установлены полномочия судей в каждом из указанных процессов привлекать лиц, виновных в нарушении порядка ведения судебного заседания, к ответственности. Таким образом, состав правонарушения по части 1 статьи 17.3 КоАП РФ образуется невыполнением лицом законных требований судьи в администра-

32

тивном процессе (при рассмотрении дела об административном правонарушении).

Поскольку аналогичные нормы в процессуальных кодексах в отношении судебного пристава по ОУПДС не закреплены, а также исходя из его полномочий, установленных Федеральным законом от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах», судебный пристав по ОУПДС может привлечь виновное лицо к административной ответственности по части 2 статьи 17.3 КоАП РФ в любом из процессов: уголовном, гражданском, арбитражном, административном.

При этом местом совершения правонарушения по части 2 статьи 17.3 КоАП РФ может быть не только зал судебного заседания, но и иные помещения (коридоры, комнаты, кабинеты судей, секретарей, подсобные и другие помещения), находящиеся в здании суда и в ведении суда.

Обязательным признаком состава данного правонарушения является наличие продолжающегося противоправного поведения лица после сделанного ему судьей или судебным приставом по ОУПДС однократного замечания (требования) о прекращении действий, нарушающих установленные в суде правила.

Статья 17.4 КоАП РФ «Непринятие мер по частному определению суда или по представлению судьи».

Данная норма предусматривает административную ответственность за оставление должностным лицом без рассмотрения частного определения суда, или представления судьи либо непринятие мер по устранению указанных в определении или представлении нарушений закона.

Для выявления правонарушений, предусмотренных статьей 17.4 КоАПРФ, необходимо иметь сведения о принятых частных определениях суда или представлениях судей, направленных ими соответствующим должностным лицам для устранения причин и условий, способствующих совершению нарушений закона, и оставление этими должностными лицами без рассмотрения таких частных определений или представлений в установленный срок, исчисляемый со дня получения этих документов. Такие сведения должны поступать долж-

33

ностным лицам ФССП России, как правило, от судей или работников суда. Указанное правонарушение может выражаться независимо от мотива.

Статья 17.5 КоАП РФ «Воспрепятствование явке в суд народного или присяжного заседателя».

Данная норма предусматривает административную ответственность за воспрепятствование работодателем или лицом, его представляющим, явке в суд народного или присяжного заседателя для участия в судебном разбирательстве.

В соответствии со статьей 20 Трудового кодекса Российской Федерации работодателем является физическое либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, установленных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

Участие народного или присяжного заседателя в осуществлении правосудия обусловлено исполнением указанными лицами государственных обязанностей; данным лицам предоставляются гарантии и компенсации.

По смыслу закона понятие «воспрепятствование» предполагает активные действия со стороны работодателя или лица, его представляющего, явке в суд народного или присяжного заседателя для участия в судебном разбирательстве.

Статья 17.6 КоАП РФ «Непредставление информации для составления списков присяжных заседателей».

Данная норма предусматривает административную ответственность за непредставление информации, необходимой районной, городской, краевой или областной администрации для составления списков присяжных заседателей, а равно представление заведомо недостоверной информации лицом, на которое возложена обязанность представлять такую информацию.

Статья 17.7 КоАП РФ «Невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении».

Применительно к деятельности ФССП России в действии виновного лица образуется состав административного правонарушения, предусмотренного ста-

34

тьей 17.7 КоАП РФ, в случае умышленного невыполнения законных требований дознавателя или иного должностного лица ФССП России, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществляющего производство по делу об административном правонарушений, отнесенном к подведомственности ФССП России.

Исходя из диспозиции данной статьи, ответственность по статье 17.7 КоАП РФ наступает только за умышленное невыполнение требований должностного лица.

Статья 17.8 КоАП РФ «Воспрепятствование законной деятельности судебного пристава».

В качестве обязательного признака состава данного правонарушения необходимо рассматривать воспрепятствование деятельности судебных приставов, находящихся при исполнении служебных обязанностей, то есть деятельности судебных приставов, основанных на полномочиях, предоставляемых им федеральным законодательством.

Следует обратить внимание, что, по смыслу закона, под воспрепятствованием должны пониматься только активные действия виновного лица, направленные на создание препятствий законной деятельности судебного пристава. Кроме того, под воспрепятствованием необходимо понимать такие действия виновных лиц, которые создают существенные помехи реализации судебным приставом возложенных на него обязанностей.

Статья 17.9 КоАП РФ «Заведомо ложные показание свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод».

Нормой установлена административная ответственность за заведомо ложные показания свидетеля, пояснения специалиста, заключения эксперта или заведомо неправильный перевод при производстве по делу об административном правонарушении.

Перечисленные в диспозиции статьи субъекты подлежат ответственности, только если они являются участниками административного процесса.

35

Обязательным признаком состава данного правонарушения будет являться «заведомость» сообщения неверных сведений, то есть понимание лицом, их сообщающим, неверности этих сведений независимо от мотивов противоправного поведения. При этом такое лицо перед сообщением сведений по делу об административном правонарушении должно быть предупреждено об административной ответственности по статье 17.9 КоАП РФ.

Статья 17.14 КоАП РФ «Нарушение законодательства об исполнительном производстве».

Данная норма условно разделена законодателем на два блока. Так, по частям 1 и 3 рассматриваемой нормы судебными приставами-исполнителями должно выноситься постановление по делу об административном правонаруше-

нии, а по частям 2 и 21 составляется протокол об административном правонарушении. Более того, материалы о правонарушении по части 2 статьи 17.14 КоАП РФ должны сопровождаться в арбитражный суд заявлением установленной формы, а правонарушения по части 1 и 3 статьи 17.14 КоАП РФ рассматриваются с учетом особенностей Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Статья 17.15 КоАП РФ «Неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера».

Обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по данной норме является вынесение судебным приставом-испол- нителем постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в связи с неисполнением требований неимущественного характера.

При этом для образования состава административного правонарушения рассматриваемой категории достаточно факта вынесения судебным приставомисполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора и указаний на ознакомление должника с данным постановлением.

Кроме того, часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ применима только в том случае, если лицо ранее подвергалось наказанию по части I данной нормы.

36

Часть 1 статьи 19.4 КоАП РФ «Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)».

Под функциями по контролю и надзору понимаются осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения.

Статья 19.5 КоАП РФ «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)».

Обязательным условием привлечения к административной ответственности виновного лица по данной норме является ранее установленный срок по исполнению законного требования должностного лица, осуществляющего государственный контроль (надзор).

Статья 19.6 КоАП РФ «Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения».

Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предполагает, что лицо ранее привлекалось к административной ответственности и ему было дано предписание, которое виновное лицо не исполнило.

Статья 19.7 КоАП РФ «Непредставление сведений (информации)».

Обязательным признаком состава данного правонарушения является предусмотренная законом необходимость представления таких сведений или информации. К источникам сведений (информации) можно отнести справки с места работы, трудовые книжки, иные документы. У организаций, как правило, запрашиваются сведения о финансово-хозяйственной деятельности (например,

37

бухгалтерский баланс).

Часть 1 статьи 20.25 КоАП РФ «Неуплата административного штрафа либо самовольное оставление места отбывания административного ареста».

Указанная норма рассматривается исключительно судом. При этом законодательством не учтено, что судьи в силу своего статуса не уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях. В этой связи представляется, что материалы о неисполненных постановлениях судей о назначении наказания могут направляться должностным лицам ФССП России с целью возбуждения дел данной категории.

38

9. № 48 от 28.02.2010 РОМРОМП (05-14/48)

Аналитический обзор судебной практики обжалования постановлений должностных лиц

УФССП России по Удмуртской Республике о привлечении к административной ответственности по ст. ст. 17.14 и 17.15 КоАП РФ

Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 02.10.2007 № 225 Кодекс РФ об административных правонарушениях дополнен статьями 17.14 «Нарушение законодательства об исполнительном производстве» и 17.15 «Неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера», которые вступили в силу с 01.02.2008.

В2009 году судебные приставы-исполнители более часто стали использовать полномочия по применению статей 17.14 и 17.15 КоАП РФ (далее: Кодекса).

Так, в отчетном периоде судебные приставы-исполнители вынесли 1569 постановлений по ст. 17.14 Кодекса, что на 599 постановлений или на 61,8% больше, чем за 2008 год; по ст. 17.15 (+159,6%)

Вместе с тем, увеличилось количество жалоб на постановления судебных приставов о наложении штрафа правонарушителям, поданных в арбитражный суд и суд общей юрисдикции.

В2009 году лицами, привлеченными судебными приставами-исполните- лями к административной ответственности по ст.ст. 17.14 и 17.15 КоАП РФ, обжаловано 114 постановлений о наложении штрафа. Из них 7 судами удовлетворено (одно из них - в части наказания).

В2008 году судами была рассмотрена 41 жалоба на постановления о привлечении к административной ответственности (наложении штрафа). Из общего количества рассмотренных судами жалоб судами признано обоснованными шесть. Два постановления судебных приставов-исполнителей судьями отмене-

39

ны в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения правонарушители в соответствии со ст. 2.9 Кодекса освобождены от административной ответственности с объявлением им устного замечания

Анализ практики рассмотрения в 2009 году Арбитражными судами и судами общей юрисдикции жалоб на постановления судебных приставов-испол- нителей о привлечении нарушителей Федерального закона № 229 «Об исполнительном производстве» к административной ответственности (о наложении штрафа), проведенный отделом организации дознания и административной практики Управления ФССП России по Удмуртской Республике, свидетельствует, что основаниями для признания незаконными и отмены судами постановлений судебных приставов-исполнителей явились процессуальные нарушения административного законодательства.

Судебными приставами-исполнителями при привлечении лиц, в действиях которых обнаружены признаки составов административных правонарушений, подведомственных судебным приставам, к административной ответственности допускались следующие нарушения требований КоАП РФ:

-ч. 1 ст. 1.5 (Презумпция невиновности) гласит, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина;

-ч. 2 ст. 2.1 (Административное правонарушение): юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если

будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению;

- ст. 2.4 (Административная ответственность должностных лиц): административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

40