Источниковедение_Лекции
.pdfсоветскую эпоху. И даже умолчание источника - это скрытая информация. Такой документ с полным основанием можно спросить: о чем молчим?
Раздел 4. Источники российской истории. Россия новейшего времени
Лекция № 2 Тема: Законодательные источники. Программные, уставные и
директивные документы политических партий и общественных организаций
Цель лекции: сформировать представление об особенностях советских источников в ХХ веке.
Предмет лекции: особенности советских источников.
Актуальность лекции: знание исторических источников советского периода позволяет сформировать представление об эволюции источников по сравнению с предшествующими этапами развития общества.
Литература: Источниковедение: Теория. История. Метод. Источники российской истории / Данилевский И.Н., Кабанов В.В., Медушевская О.М.,
Румянцева. М.: РГГУ, 2000. URL: http://window.edu.ru/resource/215/42215
План лекции:
1.Законодательные источники.
2.Программные, уставные и директивные документы политических партий и общественных организаций.
1. Законодательные источники.
Законодательство относится к важнейшим документам по истории любого общества, поскольку составляет правовую основу государства; оно регулирует и направляет всю повседневную работу государственных и общественных организаций.
До принятия Конституции СССР 1936 г. законодательная власть осуществлялась несколькими органами: съездами Советов СССР и союзных республик, ЦИК СССР и республик, СНК СССР и республик. Конституция 1936 г. разделила законодательную и исполнительную власть и определила для каждой из них те виды актов, которые они имели право издавать. Однако с 1931 г. в практику вошло принятие совместных постановлений СНК СССР
и ВКП(б), что являлось абсолютно неправовым действием, так как коммунистическая партия не имела по Конституции таких полномочий. Тем не менее они стали важнейшими директивными указаниями по самым разнообразным вопросам народно-хозяйственной и культурной жизни
страны.
Законодательный акт – особый вид исторического источника. Он требует применении определенных приемов анализа, позволяющих наиболее полно раскрыть его содержание, значение, особенности. При общности основных принципов изучения законодательных актов методика работы с ними не одинакова. Это зависит от типа документа, назначения, времени создания и пр. Различия в разработке, прохождении и утверждении современного законодательства от создания первых декретов советской власти неизбежно вызовут и различия в методике их изучения.
Источниковедческий анализ законодательства может проводиться в нескольких плоскостях. В каждом случае будет ставиться специфическая задача: изучение истории текста акта, установление роли того или иного лица в его разработке, анализ места акта в системе законодательства; выяснение характера законодательной нормы; изучение законодательного акта с точки зрения отражения в нем тех или иных аспектов социально-исторической действительности; анализ его реализации, толкования и других аспектов его жизни до момента утраты им юридической силы или переработки.
Методика работы с законодательными актами лучше поддается обобщению благодаря устойчивой на протяжении значительного времени структуры законодательного акта как документа и наличию системы его происхождения при создании от замысла до окончательной редакции и публикации:
1. Название законодательного акта. 2. Кем и когда принят. 3. Текст. 4. Заверительная подпись верховной власти.
Процедура исследования может в общем виде выглядеть следующим образом: 1. Реконструкция процессов создания законодательных актов. 2. Анализ содержания и толкования норм законодательного акта. 3. Осуществление законодательного акта.
Реконструкция процессов создания законодательных актов включает в себя следующие вопросы: источники права, законодательная инициатива, законопроекты, обсуждение законопроектов, работа редакционных комиссий, окончательная редакция и ее роль в историческом исследовании, публикации.
Анализ содержания и толкования юридических норм законодательного акта состоит из этапов: 1. Структура содержания. 2. Юридические нормы (важно подчеркнуть, что нового вносит данный законодательный акт по сравнению с предыдущими; толкование юридических норм законодательного акта его современниками и историографией может отличаться). 3. Историческое значение.
Осуществление законодательного акта включает: 1. Обнародование, распространение. 2. Толкование.
Важный этап в работе с законодательными источниками – определение структуры источниковой базы исследования. Она должна включать, по мнению специалистов, следующие группы документов:
1. Документы законодательной инициативы. 2. Все редакции проектов.
3. Тексты проектов с замечаниями руководителей партии и правительства, заинтересованных ведомств и учреждений. 4. Окончательный текст. 5. Материалы обсуждения. 6. Поправки, внесенные в ходе обсуждения и редактирования. 7. Информация о прохождении законопроекта. 8. Переписка. 9. Воспоминания, дающие возможность установить или уточнить детали, порой очень важные, на всех стадиях прохождения законопроекта. 10. Юридические и правовые документы, составляющие основу законопроекта. 11. Публикации закона.
На всех этапах источниковедческой работы с любой из названных групп документации предполагается применение всего комплекса источниковедческой критики.
Особое место занимает текстологический анализ проектов. Чем больше статей в законопроекте, чем больше редакций, тем больший объем работы приходится выполнять, иначе невозможно определить направление доработки законопроекта, а следовательно, выяснить, какие силы и конкретные авторы стоят за поправками, что особенно существенно в период межпартийной борьбы.
Проблема авторства имеет немаловажное значение. Закономерно, что круг лиц, работающих над законопроектом, постепенно расширяется. Вообще же советские законы не являются плодом творения одиночек. Это продукт коллективного творчества. Поэтому проблема авторства законодательных источников должна решаться лишь путем установления всего круга лиц, связанных с созданием законопроекта, его обсуждением, редактированием.
Можно создать очень хороший закон, но если он действует выборочно, то грош ему цена. Юридическая сила закона по отношению ко всем и каждому зависит от политических, социально-экономических и других условий, от морального климата общества. Иначе закон всегда будет соответствовать той формуле, которую вывел народ: «Закон – что дышло, куда повернул – туда и вышло».
Анализ законодательных источников и их публикаций начался уже в первые десятилетия советской власти. Основное внимание обращалось на исследование наиболее важных государственных актов – декретов, конституций, кодексов. Определённый вклад был внесен в рассмотрении вопросов обстоятельств и причин принятия законов, хода подготовки и обсуждения проектов, авторства. Скромнее изученными оказались проблемы внутренней критики источников, что объяснялось как политическими факторами, так и общим научным уровнем исследований того времени. С конца 1920-х гг. свертываются научные дискуссии. Корпус законодательных источников изучался непропорционально: наиболее изученными были акты первых двух лет советской власти (1917-1918 гг.).
В свете современных задач изучения законодательства особого внимания потребуют изучение подзаконных нормативных актов, отражающих функционирование государственного механизма, позитивные и негативные общественные процессы.
Поскольку механизм реализации законов вырабатывается в специальных нормативных актов исследование проводится в системе законодательства: закон плюс связанный с ним комплекс подзаконных нормативных актов.
Следующая важная особенность законодательства заключается в его выраженной системности: любой закон является элементом общей системы законодательства. В связи с политизацией содержания законов ставится вопрос об изучении влияния законодательства на формирование и эволюцию общественного сознания в разные периоды советской истории.
Наиболее проработанной стороной критики законодательных актов как источников в советский период было требование изучать их в историческом контексте. Были выделены следующие этапы в их изучения: возникновение инициативы, разработка проекта, обсуждение его высшей инстанцией, утверждение и опубликование.
Специфика исследования законов связана с их структурой, состоящей из преамбулы и постановочной части. Решаются вопросы подлинности, полноты, датировки законодательных и нормативных актов. Следующая проблема - вопрос репрезентативности. Закон представлен настолько, насколько адекватно он отразило насущные потребности общества и исторического процесса.
Еще одни требованием и источниковедческого анализа к советским источникам – это установление авторов закона и нормативных актов.
Следует обратить внимание на исследование реализации нормативных актов.
2. Программные, уставные и директивные документы политических партий и общественных организаций.
Среди документов политических партий и организаций главная роль принадлежит программным документам, которые излагают цели и задачи, стратегию и тактику политической борьбы, определяют силы, средства и формы, с помощью которых политические партии мыслят реформирование или революционные преобразования общества.
Программы политических партий России начала века были интересны, предлагали различные способы переустройства общества. Но все они были далеки от реалий и утопичны. Политическим течением, определившим развитие России в XX в., стал большевизм. КПСС была правящей партией. Ее руководящая роль проявлялась в том, что директивные решения ее высших органов (съездов, конференций, пленумов ЦК) лежали в основе законодательной и практической деятельности государства, комсомола и других массовых организаций.
В партийных документах отражены все принципиальные вопросы развития народного хозяйства, идеологии, культуры, социальных процессов и т.д. Поэтому ни один вопрос из истории внутренней и внешней политики советского правительства нельзя понять и изучить без анализа документов КПСС.
Можно по-разному относиться к В.И. Ленину, но его работы нужно
изучать, поскольку без этого нельзя понять огромное влияние его идей на социальную практику XX в., и не только в России и СССР. Источниковедческий анализ произведений Ленина можно обозначить следующими положениями:
1. Изучение методов работы Ленина с документами; анализ творческой лаборатории Ленина. 2. Источниковедческий анализ самих ленинских работ. 3. Вопросы публикации ленинских документов. 4. Источниковедческое исследование материалов к биографии вождя.
Документы политических партий плохо сохранились, поэтому незаменимым источником по истории этих партий является периодическая печать. Помимо библиотек газеты хранятся в музеях, архивах. Обширны коллекции газет, например, библиотек ГАРФ и РГАЭ. Имеются коллекции газет и на местах. Документы политических партий хранятся в архивах, и не только в государственных, но и в бывших архивах КПСС.
Следует назвать еще две группы материалов, в которых отражена деятельность различных партий. Во-первых, это документы советских центральных и местных органов, прежде всего стенограммы и протоколы съездов Советов разных уровней, ЦИК и исполкомов местных Советов. В этих органах, помимо большевиков, работали и представители других партий, их выступления и предложения фиксировались. Во-вторых, это документы РКП (б), произведения ее лидеров, воспоминания большевиков. Правда, мемуары, особенно написанные спустя много лет, порой очень тенденциозны.
Всовременной России многопартийность стала реальностью. В последние годы появились новые партии, особенно много их насчитывалось
в1990-е гг. Разобраться в целях, формах и методах, социальном и национальном составе не представляется возможным без знания программ, уставов, периодических изданий и других материалов этих движений.
Выделяют следующие группы источников: 1. Официальные документы организаций (программы, уставы); 2. Агитационные издания листовки, обращения, резолюции митингов, плакаты, атрибутика); печатные издания; 3. Неформальные документы в государственных официальных изданиях.
Заключение. Подведение общего итога лекции, обобщение материала, формулировка выводов по теме лекции:
Законодательные источники на протяжении ХХ века испытали серьезные изменения в своем корпусе. Видовое разнообразие данного вида источников определяет специфику методики работы с ним при проведении источниковедческого анализа.
Вкомплексе документов политических партий и организаций главная роль принадлежит программным документам, которые излагают цели и задачи, стратегию и тактику политической борьбы, определяют силы, средства и формы, с помощью которых политические партии мыслят реформирование или революционное преобразование общества.
Документы политических партий целесообразно рассматривать по
следующей схеме: программные документы, материалы съездов и
конференций; частные партийные решения, публицистика партийных лидеров, партийная периодическая печать, воспоминания.
Раздел 4. Источники российской истории. Россия новейшего времени
Лекция № 3
Тема: Акты и делопроизводственные документы советского периода
Цель лекции: сформировать представление об особенностях актов и делопроизводственных документов советского периода.
Предмет лекции: акты и делопроизводственные документы советского периода.
Актуальность лекции: знание исторических источников советского периода позволяет сформировать представление об эволюции источников по сравнению с предшествующими этапами развития общества.
Литература: Источниковедение: Теория. История. Метод. Источники российской истории / Данилевский И.Н., Кабанов В.В., Медушевская О.М.,
Румянцева. М.: РГГУ, 2000. URL: http://window.edu.ru/resource/215/42215
План лекции:
1.Особенности актового материала в советский период
2.Делопроизводственные материалы и методы их изучения
1. Особенности актового материала в советский период
Актами как видом исторических источников до XX в. специально занимается такая историческая дисциплина, как дипломатика. Что касается актового материала XX в., то он традиционно изучается источниковедением.
По определению С.М. Каштанова, под «актами» подразумеваются, вопервых, документы законодательного вида (законы и подзаконные акты), вовторых, фиксирующие факты правового освидетельствования какого-либо действия или состояния (милицейские акты, административные акты и т.п.).
После Октября 1917 г. сфера действия частно-правовых актов сузилась. Частная инициатива, предпринимательство, частная собственность уходили в прошлое. Частичное сохранение в 1917-1919 гг. договорных отношений (например, с кооперацией) рассматривалась советским руководством как временное отступление. Однако переход к нэпу как бы продлил время этого отступления. Это заставило власть более внимательно отнестись к публичноправовым отношениям, хотя бы на международном уровне.
Выход СССР в начале 1920-х гг. на международную арену и признание его иностранными государствами обязал советскую власть считаться с
нормами международного права на уровне взаимоотношений с иностранными государствами. По определению С.М. Каштанова, международные договоры остаются «вечной» категорией среди публичноправовых актов.
Структура советского государства, особенно в период его становления (1917-1922), вызвала к жизни такую группу публично-правовых актов, как договоры между новыми государственными образованиями, возникшими на территории бывшей Российской империи.
С переходом к нэпу происходило некоторое возрождение частноправовых актов на договорной основе, прежде всего в сфере аренды частными лицами предприятий, земли, оборудования, найма-сдачи инвентаря, сельскохозяйственного в особенности, а затем и рабочей силы.
Всельском хозяйстве во второй половине 1920-х гг. наиболее заметным явлением стала контрактация государства с крестьянскими хозяйствами на их продукцию. Контрактация возникла как одна из форм заготовки сырья для промышленности. В советской историографии контрактации придавалось большое значение, ей отводилась решающая роль в переходе от кооперирования товарооборота к кооперированию производства.
Контрактационный договор государство заключало через посредничество кооперации с крестьянскими хозяйствами. Договор должен был гарантировать заготовителям поступление определенного объема сельскохозяйственной продукции в определенные сроки. Контрактующие организации обязывались выплатить за сданную продукцию заранее установленную цену независимо от рыночных колебаний.
Первоначально контрактационные договоры заключались с отдельными хозяйствами. Однако государство и кооперативы были заинтересованы в охвате контрактацией как можно большего количества сельских обществ. Это имело для государства ряд преимуществ. Во-первых, появилась возможность применять в широких масштабах технику на полях, во-вторых, насаждать чистосортные посевы на больших территориях и, в-третьих, подчинить государственному контролю и плановому началу крестьянские хозяйства, особенно зажиточные.
Несмотря на недостатки, общая картина состояния контрактации по отчетам вырисовывалась весьма благополучной. Цифры из года в год росли. Но это мнимое благополучие достигалось путем обмана, лжи, насилия государства над крестьянством.
Главный вывод для источниковедческого анализа контрактационных договоров: правильность составления подобных документов, соблюдение паритета сторон на бумаге, юридическая грамотность, четкость формуляра документов и другие обстоятельства не должны заслонять сущности явления
–ограничения свободы крестьянства.
Вусловиях огосударствления всей экономики важнейшие хозяйственные соглашения заключались между предприятиями и учреждениями. К числу таких актов прежде всего относятся производственные договоры (о поставках, ремонте оборудования и т.д.).
Предполагалось, что такие договоры основываются на паритетных началах. Однако здесь были нарушения, особенно во взаимоотношениях с кооперацией, к которой государство относилось с недоверием.
С1926 г. стала широко распространяться система генеральных договоров
ипредварительных заказов. Именно в это время в сырьевых отраслях сельского хозяйства наметился переход от стихийного с мелкого производства и обмена к организованному снабжению госпромышленности с помощью сельскохозяйственной кооперации и регулирования крестьянского производства при посредстве генеральных договоров и соглашений между объединениями госпромышленности и соответствующими видами сельхозкооперации. Однако в этих взаимоотношениях с самого начала возникли сложности. Генеральные договоры и предварительные заказы госпромышленности постоянно ставили в исключительно выгодное положение государство и невыгодное – кооперацию. Промышленность диктовала жесткие условия договоров, и они теряли выгоду для кооперации.
Были введены так называемые коллективные договоры между администрацией предприятия и комитетом профсоюзов. В таком договоре оговаривались права и обязанности сторон. Но он превращался в формальную фикцию на бумаге. Такие документы не являлись гарантией защиты интересов трудящихся, которые находились в полной зависимости от произвола администрации и партийных органов.
Сутверждением колхозного строя в сельском хозяйстве появились договоры МТС с колхозами (с 1929 по 1954 г., когда МТС были реорганизованы и техника передавалась колхозам).
Непременным условием жизни общества стало принятие ежегодных договоров о «социалистическом соревновании». Сотни тысяч заводов и фабрик, совхозов и колхозов, цехов, бриг, ферм брали на себя повышенные обязательства, соревнуясь друг с другом. Главным, естественно, являлся не сам договор, а результат его выполнения. Итоги подводили в конце года, победителей награждали ценными подарками и грамотами, переходящими знаменами и флагами. Однако выявить степень реальности этих результатов трудно.
Таким образом, в новейшее время актовая документация сама по себе не раскрывает сути того или иного дела. Главное – в других документах, показывающих, как данный акт реализовывался. Если для периода феодализма наличие акта служит доказательством некоего действия, то в XX в. это лишь предпосылка дела, которое неизвестно как закончится.
2.Делопроизводственные материалы и методы их изучения Делопроизводственные документы – самый многочисленный вид
исторических источников. В широком смысле к нему относится весь комплекс документации, образующийся в результате деятельности любого органа управления. Сформировавшись в период образования русского централизованного государства, они прошли длительный путь совершенствования своей формы и содержания. Эти изменения определялись многими факторами: политическими и экономическими преобразованиями,
изменениями социальной структуры общества, уровнем его материальной и духовной культуры, в том числе развитием техники, состоянием системы образования и целым рядом других причин.
Всилу значительной дифференциации систем документирования и необходимости применения к ним различных исследовательских методик по делопроизводственными документами в источниковедении подразумеваются документы, фиксирующие одну из функций аппарата – управленческую. При этом документы, отражающие нормативно-законодательную, судебноследственную, военную, дипломатическую и другие функции, часто выделяются и анализируются как самостоятельные виды и разновидности. В связи с особой спецификой некоторые из групп делопроизводственных документов, например статистические, тоже рассматриваются в источниковедении как отдельный вид.
Делопроизводственные документы управленческого характера, созданные на бумажных носителях.
В20 веке значительно увеличился объем делопроизводственной документации и неизмеримо возросла её роль в отражении всех аспектов жизнедеятельности общества. Решающее влияние на эти процессы оказали особенности формирования и развития государственного аппарата и бюрократизации управленческого процесса: соединение законодательной и исполнительной власти, централизация и стандартизация делопроизводства. Революция, произошедшая в России, привела к существенным сдвигам во всех сферах общественной жизни, создала новую среду обитания делопроизводственных документов и как следствие появились их новые разновидности, изменились сущность и функции ранее существовавших комплексов. В связи с ликвидацией частно-имущественных отношений, отменой сословий, титулов, званий некоторые из существовавших ранее разновидностей документов перестали составляться. Наоборот, появление в советской экономике плановой системы управления, её функционирование на протяжении многих десятилетий в качестве приоритетной повлекло за собой формирование нового комплекса делопроизводственной документации
–плановой. В свою очередь отказ от социалистической модели экономики привел среди многих изменений и к ликвидации функции планирования и, как следствие, к исчезновению из современного делопроизводства особой группы делопроизводственных документов – плановой документации.
Делопроизводственная документация советского общества возникла не на пустом месте. Формуляры большинства документов без изменений вошли в практику послереволюционного периода. Изменились приоритеты среди разновидностей, социальная окраска и направленность, содержание информации, заключенной в традиционных формулярах.
Специалисты предлагают следующую классификацию делопроизводственной документации:
1)Организационная документация определяет порядок какой-либо деятельности, структуру, компетенцию, задачи, формы и методы
исполнения и п. К ней относятся положения, уставы, правила, договоры, контракты, трудовые соглашения.
2)Распорядительная документация служит для реализации управленческой деятельности. К ней относятся решения, резолюции, приказы, инструкции, циркуляры, распоряжения, поручения, предписания, наказы и пр.
3)Протоколы и стенограммы заседаний коллегий, собраний, съездов, конференций составляют особый вид организационнораспорядительной документации.
4)Текущая переписка предприятий и учреждений (письма, телеграммы, телефонограммы и пр.). Сюда же относятся письма граждан в государственные и общественные органы.
5)Справочно-информационные документы – это информации, справки,
докладные и служебные записки, рапорты и т.д.
6)Плановая документация.
7)Отчетная документация, в т.ч. статистическая.
Вархивах отложилось очень много делопроизводственной документации 1920-х гг. Вместе с тем, она нередко очень противоречива. Наибольшую сложность представляют документы, содержащие статистические сведения. Это объясняется тем, что в 1920-е гг. статистический учет осуществляли разные учреждения: статистика была государственной, ведомственной, кооперативной и различалась по назначению, объектам учета, методике получения и обработки данных. И еще одно: разный временной срез даже в источниках одного происхождения рождает мнимое расхождение: в одних случаях исследователь ориентируется на начало, в других – на середину, в третьих – на конец изучаемого года.
Вэтом случае наиболее эффективным является изучение делопроизводственных документов при знакомстве со всем комплексом материалов по тому или иному вопросу. А такая возможность предоставляется лишь при систематическом исследовании архивных фондов, отложившихся в деятельности какого-либо учреждения. Такая методика, безусловно, трудоемка, но зато она исключает (почти полностью) ошибки.
При работе с делопроизводственными документами необходимым условием успешного их анализа является знание структуры того или иного учреждения, а также постановки в нем делопроизводства. Кроме того, надо помнить о структурных изменениях учреждения – довольно частом явлении. Здесь на помощь приходят исторические справки, составленные архивистами
кфонду.
Необходимо отметить существенную особенность государственного делопроизводства в советское время. Во всех высших, центральных и местных органах госвласти и управления, помимо общего делопроизводства, велось секретное. Именно в документах с грифом «секретно», «совершенно секретно» содержатся сведения, во многом позволяющие понять истинную подоплеку реальных событий. Эти документы до недавнего времени были для ученых практически недоступны.