Структура нормы.

Идеальная структура отличается от реальной – трехэлементная: гипотеза, диспозиция, санкция. Очень редко содержатся все три элемента. Диспозиция не всегда содержит правило поведения: возможен запрет или позволение.

Виды норм.

По назначению: Регулятивные – там, где нет споров, конфликтов (госслужба)

Охранительные – возникают, когда совершено правонарушение.

По содержанию: Материальные – определяют правовой статус органов, граждан, субъектов в административных правоотношениях.

Процессуальные – определяют процедуру деятельности государственных органов. Делятся на процедурные (нормальная, позитивная деятельность государственных органов: прием и расстановка кадров, поощрение, аттестация) и юрисдикционные (порядок привлечения ответственности, разрешения споров: подача и рассмотрение жалобы).

По форме предписания: императивные, диспозитивные, рекомендательные.

По способу воздействия на поведение участника: управомачивающие (диспозитивные), обязывающие, запрещающие, поощряющие.

По действию во времени: срочные и бессрочные.

По действию в пространстве: федеральные, субъектов, местные, локальные.

По уровню обобщенности: общие и специальные – обладающие равной юридической силой, но при конкуренции норм действует специальная (например, в ст. 14.15 КоАП установлена административная ответственность за нарушение правил продажи отдельных видов товаров, а в ст. 14.16 КоАП установлена административная ответственность за нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции).

По месту нахождения части нормы: ссылочные (к др. статье), бланкетные (к др. НПА).

Способы и формы реализации норм права.

Практическая реализация административно-правовых норм осуществляется в следующих формах:

1. Соблюдение – характеризуется добровольным подчинением субъектов права требованиям административно-правовой нормы. Субъекту, к которому адресована данная норма, необходимо воздержаться от запрещенных действий.

2. Применение – когда правонарушение уже совершено, государственными органами в установленном процессуальном порядке назначается наказание. Реализуется путем издания индивидуального акта (например, постановление о назначении наказания).

3. Исполнение – состоит в точном и неуклонном следовании предписаниям, содержащимся в норме (активное поведение).

4. Использование – добровольное, по усмотрению гражданина, совершение правовомерных действий, связанных с осуществлением субъективных прав в государственном управлении (право на труд, на жилище, избирательное право).

Действие административно-правовой нормы.

Чтобы применить норму, нужно четко определить временные рамки ее действия (выяснить, когда она начала действовать, и когда ее действие прекратилось):

1. По общему правилу ФКЗ и ФЗ вступают в силу по истечении 10 дней после официального опубликования

2. Нормы, содержащиеся в актах Президента и Правительства по общему правилу вступают в силу по истечении семи дней после официального опубликования в «Собрании законодательства» или в «Российской газете», если в акте не указан иной срок. Иные акты вступают в силу со дня подписания.

3. Нормативные акты ФОИВ, затрагивающие права, свободы, законные интересы граждан, устанавливающие правовой статус организаций или носящие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в министерстве юстиции и официальному опубликованию в «Бюллетене нормативных актов ФОИВ», «Российской газете». Данные нормативные акты ФОИВ вступают в силу по истечении 10 дней со дня их официального опубликования, если самим актом не установлен иной порядок.

4. Пределы действия нормы:

   1. Перспективное действие: распространяется на отношения, возникшие после ее вступления в силу. Например, норма, устанавливающая административную ответственность, вновь устанавливаемая. Например, криминализация хищения от 100 рублей стоимости похищенного (с августа 2007).

   2. Немедленное действие: распространяется на вновь возникшие и ранее возникшие правоотношения, но с даты ее вступления в силу. Такое действие имеют процессуальные нормы. Изменения в порядок производства по делам об административных правонарушениях.

   3. Действие с обратной силой. Распространяется на вновь возникшие отношения и правоотношения, которые возникли до вступления ее в силу с более ранней даты. Это как правило нормы, смягчающие административную ответственность, устраняющие наказание.

Статья 7 КоАП описывает три вида пределов действия норм.

5. Прекращение действия нормы:

   1. Прямая отмена (преимущественно для бессрочных норм). Должна быть четко указана дата отмены. 30.12.2001 принят новый КоАП. Закон о введении говорил о четком сроке введения в действие норм нового кодекса и одновременную отмену норм старого КоАП.

   2. Косвенная отмена (преимущественно для бессрочных норм): принятие новой нормы и со дня вступления в силу новой нормы прекращает действие старая норма.

Срочная норма утрачивает силу по истечении срока ее действия, установленного заранее.