- •Министерство Российской Федерации
- •Оглавление
- •Введение
- •Основные понятия, термины и определения
- •Глава 1. Р с ч с и г о на современном этапе
- •1.1. Задачи и структура гражданской обороны
- •1.1.1. Основы организации гражданской обороны
- •1.1.2. Руководство и управление гражданской обороной
- •1.2. Задачи и структура рсчс
- •1.2.1. Структура рсчс
- •1.2.2. Управление единой системой
- •1.1.3. Пути развития рсчс и го
- •Глава 2. Организация защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
- •2.1. Основы защиты населения и территорий
- •От чрезвычайных ситуаций
- •2.1.1. Характеристика принципов и способов защиты населения и территорий
- •2.1.2. Основные функции государственных систем по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
- •2.2. Организация оповещения, сбора и анализа информации при чрезвычайных ситуациях
- •2.2.1. Основы прогнозирования возможных чрезвычайных ситуаций
- •2.2.2. Разведка зон чрезвычайных ситуаций и очагов поражения
- •2.2.3. Организация оповещения населения и сил го и рсчс
- •2.3. Основы организации и проведения эвакомероприятий в чрезвычайных ситуациях
- •2.3.1. Общие положения по эвакуации населения
- •2.3.2. Организация и проведение эвакомероприятий
- •2.4. Порядок выполнения мероприятий по защите населения и ликвидации ч с
- •2.4.1. Порядок организации выполнения мероприятий по защите населения при чрезвычайных ситуациях
- •2.4.2. Особенности организации защиты населения при некоторых чрезвычайных ситуациях
- •Глава 3. Организация управления и оперативного (экстренного) реагирования при ликвидации чрезвычайных ситуаций
- •3.1. Особенности работы органов управления и сил рсчс в различных условиях
- •3.1.1. Организация работы органов управления рсчс в повседневном режимефункционирования
- •3.1.2. Особенности работы органов управления рсчс при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации
- •Особенности работы органов управления и сил рсчс в сложных условиях обстановки
- •Особенности действий сил рсчс в особых условиях
- •3.2. Организация оперативного (экстренного) реагирования при ликвидации чрезвычайных ситуаций
- •3.2.1. Организация мероприятий по готовности к оперативному (экстренному) реагированию на чрезвычайные ситуации
- •3.2.2. Организация и ведение асднр. Организация обеспечения асднр
- •3.3. Работа органов управления рсчс по организации взаимодействия и всестороннего обеспечения при ликвидации ч с
- •3.3.1. Общие положения по организации взаимодействия при выполнении задач рсчс и го
- •3.3.2. Организация взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций
- •3.3.3. Организация обеспечения основных мероприятий и действий сил рсчс при ликвидации чрезвычайных ситуаций
- •Литература
2.2.1. Основы прогнозирования возможных чрезвычайных ситуаций
Существующие источники внутренних и внешних угроз, влияющие на жизнедеятельность населения и территорий, обуславливают необходимость рассмотрения их возможных негативных проявлений для своевременного принятия необходимых мер защиты.
Процесс рассмотрения этих проявлений и связанных с ними последствиями принято называть по-разному. Так, под прогнозированием принято понимать специальное исследование возможного развития того или иного явления или процесса, под оценкой обстановки - выявление, изучение и анализ факторов и условий, влияющих на подготовку, процесс и результаты выполнения задач (деятельности, работы, достижение цели). К сожалению, в большинстве случаев происходит смешивание таких понятий как «прогнозирование обстановки», «оценка обстановки», «выявление обстановки», «выявление и оценка обстановки по прогнозу, … по фактическим данным, … по данным разведки» и т.п., что зачастую вызывает затруднения в работе практических специалистов органов управления по делам ГОЧС различного уровня.
Существующие нормативные документы следующим образом определяют термин «прогнозирование»:
прогнозирование - специальное исследование возможного развития того или иного явления или процесса.
прогнозирование последствий применения оружия массового поражения, ориентировочное выявления последствий возможных или осуществлённых ударов противника с применением ОМП до получения фактических данных из района, подвергшегося ударам и контроля состояния войск (сил).
прогнозирование природных чрезвычайных ситуаций, заблаговременное определение вероятности возникновения и возможных последствий природных ЧС на основе анализа и прогнозирование источников природных ЧС, и их воздействия на население и территорию.
прогнозирование техногенных чрезвычайных ситуаций, заблаговременное определение вероятности появления и развития техногенных ЧС и их последствий на основе оценки риска возникновения пожаров, взрывов, аварий, катастроф.
В основу прогнозирования чрезвычайных ситуаций военного и мирного характера положен вероятностный подход, учитывающий случайный характер воздействия поражающих факторов и случайность процессов, характеризующих физическую устойчивость объектов окружающей среды к опасным воздействиям.
По сути, прогнозирование это процесс опережающего отражения вероятности возникновения и развития опасного явления на основе анализа причин возникновения, от какого-либо источника. В большинстве случаев прогнозирование является основой противодействия чрезвычайным ситуациям, организации и выполнения мероприятий по защите населения и территорий.
Оценка же обстановки это процедуры выявления, изучения и анализа факторов и условий, влияющих на подготовку, ход выполнения и результаты определенных задач, видов деятельности, работы, и, в конечном счете, достижение цели.
Понятия «прогнозирования» и «оценки» обстановки неразрывны и не взаимоисключающие друг друга, ввиду того, что они направлены на получение одних результатов. Взаимосвязь этих понятий показана на рис.3.1
Отличием понятий «прогнозирования» и «оценки» обстановки является то, что в реальной обстановке время на оценку обстановки для принятия решения будет ограничено. Поэтому, целесообразно уже заблаговременно (в мирное время; при декларировании безопасности; при планировании мероприятий защиты) произвести прогнозирование (по минимальным исходным данным, с использованием постоянных и редко изменяющихся характеристик и по наиболее тяжелым вариантам) возможной обстановки. В дальнейшем должно производиться уточнение обстановки по данным вышестоящих органов управления и с учетом данных разведки (обследования, мониторинга и т.п.).
Рис. 3.1. Взаимосвязь понятий «прогнозирование» и «оценка обстановки»
Результаты прогнозирования и оценки обстановки используются в процессе выработки определенных решений. На результаты прогнозирования и оценки обстановки оказывают влияние множество условий и факторов. Например, оценка вероятных угроз (данных о противнике, его действиях, возможном применении им имеющихся видов оружия; возможных источников ЧС), состояние собственных сил (защищенность, устойчивость, подготовка и пр.), местность (география, инфраструктура), метеорологические условия, время года и суток.
В целом систему оценок условий и факторов в последние годы принято называть системой мониторинга и прогнозирования
В России создана и функционирует система сбора, обработки и выдачи данных об обстановке, как составная часть системы управления ГО и РСЧС. Сбор, обработка и обмен информацией проводится на всех этапа функционирования системы управления.
В режиме повседневной деятельности органы управления ГО и РСЧС каждого уровня получают информацию о ЧС (окружающей среде) от формирований системы наблюдения и лабораторного контроля (системы разведки), обрабатывают ее и в виде донесений и представляют в вышестоящие органы управления.
При возникновении ЧС, кроме того, передается информация «вниз», а также во взаимодействующие звенья в виде распоряжений и сигналов оповещения.
С целью заблаговременной реализации мер защиты, необходимо иметь информацию о ЧС, их масштабах и продолжительности действия поражающих факторов. Для этого и организуется мониторинг и заблаговременный прогноз возможных ЧС.
По современным представлениям под мониторингом в общем случае понимается определенная система наблюдений, оценки и прогноза состояния и развития каких-либо природных, природно-антропогенных или иных структур, явлений или процессов.
Мониторинг, по существу, заключается в слежении за состоянием и развитием этих структур, явлений и процессов с целью получения исходной информации для прогнозирования ЧС и предупреждения о создающихся угрозах, опасностях и критических ситуациях.
С позиции процесса управления, цель мониторинга – информационная поддержка подготовки и принятия управленческих решений по мерам защиты.
Прогнозирование ЧС – это опережающее отражение вероятности возникновения и развития ЧС на основе анализа возможных причин её возникновения (по данным мониторинга).
Как правило, мониторинг и прогнозирование рассматривают как единый процесс, задачами которого являются:
выявление и идентификация потенциально опасных зон (ПОЗ) с возможными источниками чрезвычайных ситуаций;
сбор исходной информации по источникам чрезвычайных ситуаций, населению и инфраструктуре потенциально опасных зон;
зонирование территорий по степени опасности чрезвычайных ситуаций, плотности населения и инфраструктуре;
определение оптимальных мониторинговых комплексов в зонах повышенного риска для населения;
определение оптимальных организационных и технических схем для эффективного мониторинга ЧС и информационного взаимодействия;
разработка методик прогноза ЧС, и их возможного развития;
расчет потребного количества сил и средств для ликвидации ЧС;
разработка мер защиты, способов реагирования на чрезвычайных ситуаций.
Решение этих задач возлагается на территориальные и функциональные подсистемы РСЧС.
Для обеспечения процесса прогнозирования необходима разработка нормативно-правовой базы. Сюда следует отнести: нормативно-техническое, методическое и правовое обеспечение; декларирование безопасности потенциально опасных объектов (ПОО); лицензирование ПОО; создание банков данных систематизированных отклонений ПОО и др.
В настоящее время ещё существуют трудности в организации прогнозирования чрезвычайных ситуаций вследствие разобщенности ведомственных систем мониторинга, отсутствия единой методической основы сбора, накопления и анализа информации.
Сегодня методическое руководство и координация деятельности системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций на федеральном уровне осуществляется Всероссийским центром мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера МЧС России (Центр «Антистихия»), в федеральном округе и субъекте Российской Федерации - региональными и территориальными центрами мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (региональными и территориальными центрами мониторинга).
Органы управления ГО и РСЧС прогнозируют обстановку на основе исходных данных, характеризующих поражающие факторы современного оружия и основные параметры источников ЧС природного и техногенного характера, а также данных о местных условиях и возможностях, влияющих на выполнение задач по защите населения и территорий.
К этим данным относятся: физико-географические и метеорологические условия; наличие людских и материальных ресурсов; состояние транспорта, систем связи, характер застройки городов и др. населенных пунктов; состояние гражданской обороны (обеспеченность защитными сооружениями, СИЗ; подготовка загородной зоны и др.); потенциально опасные предприятия и др.
Сосредотачивая внимание на защите категорированных городов и объектов экономики, органы управления ГО и РСЧС определяют: возможные очаги поражения; зоны возможных разрушений, затоплений, пожаров, заражения; вероятные потери населения, сил и средств ГО и РСЧС; степень выхода из строя различных коммуникаций; ожидаемый характер и объем АСДНР по объектам и в целом по стране (регионам, субъектам РФ и городам). По мере развития ЧС прогнозы уточняются.