- •Министерство Российской Федерации
- •Оглавление
- •Введение
- •Основные понятия, термины и определения
- •Глава 1. Р с ч с и г о на современном этапе
- •1.1. Задачи и структура гражданской обороны
- •1.1.1. Основы организации гражданской обороны
- •1.1.2. Руководство и управление гражданской обороной
- •1.2. Задачи и структура рсчс
- •1.2.1. Структура рсчс
- •1.2.2. Управление единой системой
- •1.1.3. Пути развития рсчс и го
- •Глава 2. Организация защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
- •2.1. Основы защиты населения и территорий
- •От чрезвычайных ситуаций
- •2.1.1. Характеристика принципов и способов защиты населения и территорий
- •2.1.2. Основные функции государственных систем по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
- •2.2. Организация оповещения, сбора и анализа информации при чрезвычайных ситуациях
- •2.2.1. Основы прогнозирования возможных чрезвычайных ситуаций
- •2.2.2. Разведка зон чрезвычайных ситуаций и очагов поражения
- •2.2.3. Организация оповещения населения и сил го и рсчс
- •2.3. Основы организации и проведения эвакомероприятий в чрезвычайных ситуациях
- •2.3.1. Общие положения по эвакуации населения
- •2.3.2. Организация и проведение эвакомероприятий
- •2.4. Порядок выполнения мероприятий по защите населения и ликвидации ч с
- •2.4.1. Порядок организации выполнения мероприятий по защите населения при чрезвычайных ситуациях
- •2.4.2. Особенности организации защиты населения при некоторых чрезвычайных ситуациях
- •Глава 3. Организация управления и оперативного (экстренного) реагирования при ликвидации чрезвычайных ситуаций
- •3.1. Особенности работы органов управления и сил рсчс в различных условиях
- •3.1.1. Организация работы органов управления рсчс в повседневном режимефункционирования
- •3.1.2. Особенности работы органов управления рсчс при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации
- •Особенности работы органов управления и сил рсчс в сложных условиях обстановки
- •Особенности действий сил рсчс в особых условиях
- •3.2. Организация оперативного (экстренного) реагирования при ликвидации чрезвычайных ситуаций
- •3.2.1. Организация мероприятий по готовности к оперативному (экстренному) реагированию на чрезвычайные ситуации
- •3.2.2. Организация и ведение асднр. Организация обеспечения асднр
- •3.3. Работа органов управления рсчс по организации взаимодействия и всестороннего обеспечения при ликвидации ч с
- •3.3.1. Общие положения по организации взаимодействия при выполнении задач рсчс и го
- •3.3.2. Организация взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций
- •3.3.3. Организация обеспечения основных мероприятий и действий сил рсчс при ликвидации чрезвычайных ситуаций
- •Литература
2.4. Порядок выполнения мероприятий по защите населения и ликвидации ч с
Защита населения и территорий Российской Федерации от аварий, катастроф и стихийных бедствий в настоящее время является актуальной государственной задачей. Для решения этих задач в мирное время создана и функционирует Единая государственная система по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), в рамках которой основная работа проводится в территориальных подсистемах РСЧС и их звеньях.
Изучение, обобщение и анализ предшествующего опыта ликвидации ЧС, выявление факторов и условий, под влиянием которых идет процесс совершенствования РСЧС, ее подсистем и звеньев, важно для определения путей дальнейшего развития теории и практики управления, познания механизма проявления их в процессе ликвидации ЧС на территориальном и местном уровнях.
Управление ликвидацией ЧС - процесс целенаправленного воздействия со стороны субъекта управления (руководителей и органов управления) на объекты управления - подчинённые органы управления и силы путем выработки и организации выполнения управляющих воздействий (решений), определяющих задачи подчиненным, порядок и способы их выполнения, обеспечивающие наиболее полное использование потенциальных возможностей сил для эффективного выполнения стоящих задач.
Для управления силами и средствами РСЧС при ликвидации ЧС создается система управления - совокупность функционально связанных органов и пунктов управления, систем связи, оповещения, комплексов средств автоматизации, а также автоматизированных систем, обеспечивающих сбор, обработку и передачу информации.
При отсутствии угрозы возникновения ЧС на объектах, территориях или акваториях органы управления и силы РСЧС функционируют в режиме повседневной деятельности.
Решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли ЧС, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация ЧС, для соответствующих органов управления и сил РСЧС может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:
режим повышенной готовности - при угрозе возникновения ЧС;
режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации ЧС.
2.4.1. Порядок организации выполнения мероприятий по защите населения при чрезвычайных ситуациях
Основные принципы защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера:
мероприятия, направленные на предупреждение ЧС, а также на снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно;
планирование и осуществление мероприятий по ЗНТ от ЧС проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени опасности возникновения ЧС;
объем и содержание мероприятий по ЗНТ от ЧС определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств;
ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, ОИВ субъектов РФ, на территории которых сложилась ЧС.
При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством РФ порядке привлекаются силы и средства федеральных ОИВ.
Заблаговременные меры по снижению последствий ЧС и уровня опасности для жизни населения:
разработка генеральных планов застройки населенных пунктов и ведение гидростроительства с учетом особенностей регионов и отдельных площадок, подверженных действиям опасных и катастрофических явлений;
рациональное размещение ПОО с учетом возможных последствий в случае аварий для безопасности населения и окружающей среды;
строительство зданий, сооружений, инженерных сетей, и транспортных коммуникаций с заданными уровнями безопасности и надежности;
обеспечение безаварийного функционирования ПОО;
разработка комплексных мер защиты населенных пунктов и объектов народного хозяйства от опасных природных явлений;
разработка и осуществление планов действий по ПЛ ЧС;
заблаговременное строительство специальных (противолавинных, противоэрозионных и др.) инженерных сооружений;
мероприятия по санитарной охране территории страны.
Комплекс способов и мероприятий по обеспечению надежной защиты населения в ЧС включает:
совершенствование организации оповещения населения об угрозе возникновения ЧС и информирования его об обстановке при их возникновении, а также порядка действий населения в экстремальных ситуациях;
развитие системы разведки, наблюдения и контроля за зараженностью окружающей среды, продуктов питания и воды РХ веществами и БС, определение порядка сбора данных об обстановке;
использование имеющегося фонда ЗС и поддержание его в готовности к приему укрываемых;
совершенствование порядка проведения и обеспечения мероприятий по эвакуации (выводу) населения в безопасные районы или места;
организацию РХ защиты населения;
накопление и модернизацию СИЗ, поддержание их в готовности и обеспечение выдачи населению в сжатые сроки;
разработку режимов поведения населения в зонах РХЗ;
медицинские мероприятия по защите населения, накопление средств медицинской профилактики.
Организация защиты населения включает:
Подготовка и ведение АСДНР - это взаимосвязанные и взаимозависимые вопросы деятельности ОУ. Подготовка начинается с получением задачи и включает:
организацию АСДНР;
подготовку сил к выполнению АСДНР;
занятие исходного положения, создание группировки сил;
практическую работу ОУ в подчиненных формированиях;
планирование мероприятий по защите населения;
осуществление мероприятий по защите населения в ЧС и первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения.
Порядок работы ОУ по организации АСДНР:
принятие решения;
постановка задач;
проведение рекогносцировки;
организация взаимодействия, всестороннего обеспечения и управления.
Подготовка защиты населения включает:
подготовку ОУ и сил;
подготовку населения к действиям при угрозе и возникновении ЧС;
создание запасов материально – технических средств.
Подготовка органов управления:
поддержание личного состава ОУ и сил, предназначенных для ликвидации ЧС в постоянной готовности к выполнению задач;
заблаговременное планирование мероприятий по защите населения;
непрерывный сбор и изучение данных об обстановке;
своевременное принятие решения и доведение задач до подчиненных;
всестороннее обеспечение действий ОУ;
проведение тренировок, КШУ и др. видов занятий.
Подготовка населения:
Подготовка всех групп населения к действиям при угрозе и возникновении ЧС организуется и проводится по месту работы (учебы, жительства). Население готовится самостоятельно, на занятиях, тренировках, через СМИ.
В целях подготовки к защите населения на случай ЧС проводятся подготовительные мероприятия по созданию материально – технической базы.
При угрозе возникновения ЧС в целях защиты населения осуществляются мероприятия:
проверка готовности систем и средств оповещения, управления и связи;
приведение в готовность средств защиты;
подготовка к выдаче или выдача населению СИЗ и медицинской профилактики;
проведение санитарных и противоэпидемических мер;
подготовка к эвакуации (переселению), а при необходимости проведение эвакуации населения из районов и участков, которым угрожает опасность.
Защита населения при возникновении ЧС (три этапа)
Первый этап. Экстренные меры по защите населения, предотвращению развития или уменьшению воздействия ЧС и подготовке к проведению АСДНР
К экстренным мерам защиты населения относятся:
оповещение об опасности;
использование средств защиты;
соблюдение режимов поведения;
эвакуация из участков и районов, в которых существует опасность поражения людей;
применение средств медицинской профилактики и оказание пострадавшим первой медицинской и других видов помощи.
Второй этап. Выполнение АСДНР.
Продолжается выполнение экстренных мер по ЗН и уменьшению воздействия последствий ЧС.
В ходе спасательных работ проводятся:
розыск пострадавших, извлечение их из завалов, горящих зданий, поврежденных транспортных средств;
эвакуация (вынос, вывоз, вывод) людей из опасных районов (зон, мест);
оказание пострадавшим первой медицинской помощи и других видов помощи.
Другими неотложными работами являются:
локализация очага поражения;
разборка завалов, укрепление конструкций, угрожающих обрушением;
восстановление КЭС, линий связи и сооружений в интересах обеспечения спасательных работ;
проведение санитарной обработки людей, ДА, ДГ, ДИ одежды, транспорта, техники, дорог, сооружений, территории и т.д.
Третий этап. Первоочередное жизнеобеспечение населения, в районах, пострадавших в результате ЧС:
временное размещение населения, оставшегося без крова, в уцелевших сооружениях, палатках, юртах, вагонах – домиках, временно возводимых постройках, железнодорожных вагонах;
обеспечение населения незагрязненными (незараженными) продуктами питания, водой и предметами первой необходимости;
обеспечение деятельности предприятий коммунального хозяйства, транспорта и учреждений здравоохранения;
организация учета и распределения материальной помощи;
проведение необходимых санитарно – гигиенических и противоэпидемических мероприятий;
проведение работы среди населения по снижению последствий психологического воздействия ЧС, ликвидации шоковых состояний;
расселение эвакуируемого населения в безопасных районах, обеспечение его продовольствием, предметами первой необходимости, медицинской помощью и трудоустройством.
Методика организации выполнения мероприятий по ликвидации ЧС в соответствии с решением КЧС города, субъекта РФ
Рабочие группы в ОУ ГОЧС (на ПУ):
обобщения обстановки и подготовки предложений (планирования);
направлений (на субъекты РФ, органы местного самоуправления, ведомства, органы военного командования и другие);
информации;
эвакотранспортная и другие группы.
С прибытием в район ЧС начальник ОУ ГОЧС (ОГ):
развертывает работу, устанавливает связь с ОУ действующими в районе ЧС и вышестоящим органам (КЧС);
осуществляет сбор начальников подчиненных и взаимодействующих ОУ, развернутых в районе ЧС, уточняет обстановку, состав сил, План действий, заслушивает их доклады и предложения по ликвидации ЧС;
участвует в выработке и принятии председателем КЧС решения, докладывает выводы из оценки обстановки, расчеты и предложения;
обеспечивает своевременность доведения задач до подчиненных и взаимодействующих ОУ;
организует постоянный информационный обмен об обстановке, принимаемых мерах с взаимодействующими, соседними ОУ (КЧС).
В ходе проведения АСДНР КЧС совместно с ОУ ГОЧС :
поддерживает устойчивую связь с вышестоящими, подчиненными ОУ, в том числе с ОГ, развернутыми в районе ЧС;
осуществляет сбор, анализ и оценку обстановки;
осуществляет оценку объема и характера предстоящих АСДНР, учет их выполнения;
уточняет разработанные планы и своевременно доводит задачи до подчиненных, взаимодействующих ОУ, контролирует правильность их выполнения;
обеспечивает повседневную деятельность председателя КЧС, готовит необходимые данные и расчеты для уточнения им решения или принятия нового;
обеспечивает поддержание непрерывного взаимодействия между ОУ, силами РСЧС, а также с взаимодействующими и соседними ОУ;
ведет учет потерь населения, личного состава и техники, принимает меры по созданию (восстановлению) резерва сил и средств;
докладывает в вышестоящий ОУ (КЧС) о принятых решениях, поставленных подчиненным задачах и их выполнении;
информирует об обстановке, принимаемых мерах взаимодействующие и соседние ОУ;
принимает меры для повышения устойчивости и непрерывности управления.