- •Министерство Российской Федерации
- •Оглавление
- •Введение
- •Основные понятия, термины и определения
- •Глава 1. Р с ч с и г о на современном этапе
- •1.1. Задачи и структура гражданской обороны
- •1.1.1. Основы организации гражданской обороны
- •1.1.2. Руководство и управление гражданской обороной
- •1.2. Задачи и структура рсчс
- •1.2.1. Структура рсчс
- •1.2.2. Управление единой системой
- •1.1.3. Пути развития рсчс и го
- •Глава 2. Организация защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
- •2.1. Основы защиты населения и территорий
- •От чрезвычайных ситуаций
- •2.1.1. Характеристика принципов и способов защиты населения и территорий
- •2.1.2. Основные функции государственных систем по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
- •2.2. Организация оповещения, сбора и анализа информации при чрезвычайных ситуациях
- •2.2.1. Основы прогнозирования возможных чрезвычайных ситуаций
- •2.2.2. Разведка зон чрезвычайных ситуаций и очагов поражения
- •2.2.3. Организация оповещения населения и сил го и рсчс
- •2.3. Основы организации и проведения эвакомероприятий в чрезвычайных ситуациях
- •2.3.1. Общие положения по эвакуации населения
- •2.3.2. Организация и проведение эвакомероприятий
- •2.4. Порядок выполнения мероприятий по защите населения и ликвидации ч с
- •2.4.1. Порядок организации выполнения мероприятий по защите населения при чрезвычайных ситуациях
- •2.4.2. Особенности организации защиты населения при некоторых чрезвычайных ситуациях
- •Глава 3. Организация управления и оперативного (экстренного) реагирования при ликвидации чрезвычайных ситуаций
- •3.1. Особенности работы органов управления и сил рсчс в различных условиях
- •3.1.1. Организация работы органов управления рсчс в повседневном режимефункционирования
- •3.1.2. Особенности работы органов управления рсчс при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации
- •Особенности работы органов управления и сил рсчс в сложных условиях обстановки
- •Особенности действий сил рсчс в особых условиях
- •3.2. Организация оперативного (экстренного) реагирования при ликвидации чрезвычайных ситуаций
- •3.2.1. Организация мероприятий по готовности к оперативному (экстренному) реагированию на чрезвычайные ситуации
- •3.2.2. Организация и ведение асднр. Организация обеспечения асднр
- •3.3. Работа органов управления рсчс по организации взаимодействия и всестороннего обеспечения при ликвидации ч с
- •3.3.1. Общие положения по организации взаимодействия при выполнении задач рсчс и го
- •3.3.2. Организация взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций
- •3.3.3. Организация обеспечения основных мероприятий и действий сил рсчс при ликвидации чрезвычайных ситуаций
- •Литература
2.2.2. Разведка зон чрезвычайных ситуаций и очагов поражения
Разведка является важнейшим видом обеспечения действий органов управления и сил ГО и РСЧС при выполнении ими задач мирного и военного времени. Это обусловливается тем, что без получения достаточно полных данных о создавшейся обстановке не может быть принято своевременное и обоснованное решение на организацию защиты населения и на проведение АСДНР.
Разведка в системе гражданской обороны и при ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное время (далее – разведка в интересах ликвидации ЧС) - это комплекс мероприятий командования, штабов, органов управления, служб и формирований ГО по добыванию, сбору и изучению сведения об обстановке в очагах поражения, районах стихийных, бедствий, аварий и катастроф, выявлению эпидемиологического, санитарно-гигиенического и эпизоотического состояния районов, населенных пунктов.
Разведка в интересах ликвидации чрезвычайных ситуаций имеет несколько важных особенностей. Одной из них является то, что в связи с возможностью возникновения ЧС она должна вестись непрерывно, в любое время года и суток, при любой погоде. Другая ее особенность - многоплановость задач, как в мирное, так и военное время. Третья особенность - разведка в интересах ликвидации ЧС организуется на межведомственной основе, с привлечением сил и средств целого ряда министерств и ведомств. В отличие от военной разведки имеются и преимущества: одна и та же территория; отсутствует противодействие противника; нет необходимости в скрытности ее проведения.
Разведка в интересах ликвидации ЧС, как процесс, включает в себя:
деятельность органов управления по ее организации;
непосредственные действия формирований разведки по добыванию необходимых сведений;
работу органов управления по сбору, обработке и изучению собранных сведений, подготовке выводов;
доведение данных по обстановке в части касающейся до заинтересованных лиц.
Цель разведки в интересах ликвидации ЧС - добыть данные, необходимые для принятия решения на АСДНР и мер защиты людей, а также своевременного оповещения населения о возможных (возникших) ЧС.
Задачи разведки зависят от обстановки. Можно выделить четыре группы задач разведки:
1. В повседневных условиях мирного времени:
непрерывное наблюдение и лабораторный контроль за состоянием окружающей среды и своевременное обнаружение радиационного, химического, биологического (РХБ) заражения воздуха, воды, почвы и др.;
выявление источников опасного РХБ заражения объектов окружающей среды и постоянный контроль за ними;
выявление признаков надвигающейся угрозы возникновения ЧС.
2. При возникновении ЧС в мирное время разведка ведется непрерывно с момента получения информации о возникновении ЧС и до ликвидации чрезвычайно ситуации. При ведении разведки устанавливается:
наличие и характер угрозы людям, их местонахождение, пути, способы и средства спасения (защиты), а также возможность защиты (эвакуации имущества);
основные характеристики опасных факторов чрезвычайной ситуации и пути их распространения;
возможность вторичных проявлений опасных факторов ЧС, в том числе обусловленных особенностями местности, технологии и организации производства на объекте возникновения ЧС;
наличие и местонахождение ближайших средств, пригодных для ликвидации ЧС, возможные технологии их использования;
наличие в зоне ЧС объектов повышенной опасности (электроустановок под напряжением, взрывчатых, химических веществ и пр.), возможность и целесообразность их нейтрализации или вывода из зоны ЧС;
состояние строительных конструкций в зоне ЧС, их особенности, влияющие на ход ведения АСДНР;
возможные пути ввода сил и средств для проведения АСДНР и иные данные, необходимые для выбора решающего направления действий;
необходимость оказания пострадавшим экстренной медицинской и психологической помощи;
достаточность сил и средств, привлекаемых к проведению АСДНР.
При необходимости, в зависимости от обстановки выполняются и другие необходимые действия.
Разведку проводит руководитель ликвидацией ЧС, другие лица по его поручению, а также должностные лица, возглавляющие АСДНР на порученном им участке работы.
При организации разведки руководитель ликвидацией ЧС:
определяет направления разведки и лично проводит ее на наиболее сложном и ответственном направлении;
устанавливает количество и состав групп разведки, ставит перед ними задачи, определяет применяемые средства и порядок связи, а также необходимое для разведки специальное оборудование и снаряжение;
устанавливает меры безопасности личного состава при проведении разведки и организует контроль за их выполнением;
устанавливает порядок передачи полученной в ходе разведки информации.
3. При угрозе нападения противника:
усиленное наблюдение и лабораторный контроль;
контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой районов развертывания сил ГО и в районах расселения;
уточнение состояния дорог на направлениях ввода сил ГО в очаги поражения и на маршрутах эвакуации.
4. После нападения противника:
определение видов применения оружия, районов и объектов удара;
выявление РХБ обстановки на объектах удара и в опасных зонах;
поиск людей, нуждающихся в помощи (в зданиях, сооружениях и др.), определение их состояния и способов оказания им помощи;
уточнение обстановки в районах расположения сил ГО и расселения;
определение состояния дорожной сети и дорожных сооружений на маршрутах ввода сил ГО и эвакуации населения;
выявление обстановки на потенциально опасных объектах, состояния линий электропередач и связи, железнодорожных, шоссейных и водных коммуникаций, коммунальных сетей и объема АСДНР на них;
ведение наблюдения и поиска пострадавших в ходе АСДНР.
В зависимости от конкретных условий объемы и содержание задач разведки в интересах ликвидации ЧС могут меняться.
Объектами разведки в интересах ликвидации ЧС являются: виды оружия вероятного противника и последствия его применения; производственные и природные источники возникновения ЧС; объекты окружающей среды (воздух, вода, почва, растительность и др.); города, населенные пункты, отдельные здания и сооружения, участки местности в очагах поражения, зонах катастрофического затопления и районах бедствий; убежища, ПРУ и др. места накопления людей, нуждающихся в помощи; маршруты выдвижения сил ликвидации ЧС к местам проведения АСДНР; маршруты эвакуации населения; выведенные из строя коммуникации и сооружения коммунально-технических служб (водо-, энерго-, теплоснабжения, канализация и др.); районы расселения эвакуируемого населения и расположения сил ликвидации ЧС.
Основные требования к разведке: непрерывность, активность, целеустремленность, своевременность, достаточность, полнота и точность разведывательных данных.
Виды разведки. В зависимости от сферы действия разведка в интересах ликвидации ЧС подразделяется на: наземную, воздушную и речную (морскую). Основным видом является наземная разведка.
По глубине контроля и целям различают обзорную и детальную разведку.
По специфике выявленных задач разведка может быть общей и специальной.
Общая разведка организуется ОУ ГО и РСЧС в целях добывания данных о создавшейся обстановке, необходимых для выработки и принятия соответствующими начальниками решений на организацию защиты населения и проведения АСДНР.
В ходе ведения разведки устанавливаются:
а) в мирное время: место, время и характер ЧС; ориентировочные данные о пострадавших и нуждающихся в помощи, характер разрушений, затоплений и заражения местности; примерные границы района бедствия, в пределах которого необходимо осуществить меры по защите и спасению населения; ориентировочный объем аварийно-спасательных и других неотложных работ;
б) после нападения противника: вид оружия; координаты ядерных и обычных ударов; время нанесения ударов, основные параметры; характер и степень разрушения населенных пунктов, гидросооружений, объектов ядерной энергетики, химически опасных объектов и др.; ориентировочные границы зон (районов) опасного РХБ заражения, затопления и повышенной пожарной опасности; ориентировочные данные о потерях населения; ориентировочный объем АСДНР; состояние маршрутов выдвижения сил ликвидации ЧС к местам работ и вывоза эвакуируемого населения.
Специальная разведка ведется с целью получения полных данных: о характере РХБ заражения местности, водоисточников, продовольствия и др.; о характере разрушений; о пожарной обстановке; о медицинской, эпидемиологической, ветеринарной и фитопатологической обстановке; об объемах, характере и способах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Специальная разведка организуется ведомственными органами управления, начальниками спасательных служб и др.
Основными видами специальной разведки являются: радиационная, химическая, инженерная, пожарная, медицинская, биологическая, ветеринарная, фитопатологическая разведка. Все эти виды разведки тесно связаны между собой.
Основными способами разведки являются: наблюдение (визуальное с помощью оптических приборов; техническое с помощью технических средств экспресс-информации); непосредственный осмотр; поиск (с применением специальных приборов и служебных собак); лабораторные исследования; фотографирование (воздушное и наземное); видеодокументирование; телевизионное наблюдение; изучение планов застройки городов, технической документации сетей коммунально-технических служб, проектной документации зданий и сооружений; опрос местных жителей.
Выбор способа разведки зависит от условий обстановки и характера выполняемых задач. При этом часто разведка проводится комбинированными способами.
В состав сил и средств разведки входят:
учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля;
разведывательные подразделения соединений и частей войск ГО;
разведывательные территориальные и организаций НАСФ;
разведывательные формирования спасательных служб;
химико-радиометрические лаборатории органов управления по делам ГОЧС и воинских частей гражданской обороны;
разведывательные самолеты и вертолеты гражданской авиации;
звенья речной (морской) разведки;
звенья разведки на средствах железнодорожного транспорта;
космические аппараты.
К выполнению задач разведки могут привлекаться силы и средства военного командования, МВД России и специальных ведомственных структур.
Средства разведки: транспорт (носитель), специальные приборы и лаборатории (по видам спецразведки), приборы наблюдения, средства документирования и обработки информации, средства связи и передачи информации, средства защиты, робототехнические комплексы.
В процессе организации разведки решаются следующие основные задачи:
определение целей, задач и объектов разведки;
распределение в соответствии с этим имеющихся сил и средств;
определение задач разведывательным формированиям;
подготовка разведывательных формирований к действиям и доведение до них задач по ведению разведки;
организация обеспечения действий разведывательных формирований и взаимодействия при выполнении поставленных задач;
организация управления действиями разведывательных формирований и контроля;
организация сбора и обработки разведывательных сведений, своевременный доклад их начальникам.
Ответственность за организацию разведки несет начальник органа управления по делам ГОЧС соответствующего уровня. Порядок сбора информации и обмена ею между органами исполнительной власти, органами управления по делам ГОЧС определяется Правительством РФ.
Основная особенность организации разведки в интересах ГЗ - ее многоплановость и принадлежность ее сил и средств различным министерствам и ведомствам (особенно в СНЛК). В этих условиях особенно важно обеспечить централизованное управление этими силами.
Разведка организуется на основании заранее разработанных планов, в которых отражаются: цели, задачи и объекты разведки; распределение сил и средств по задачам и объектам в соответствии с их возможностями; сроки приведения сил и средств разведки в готовность к действиям; районы расположения сил и средств разведки на различных этапах их деятельности; резервы сил и средств разведки; порядок сбора, обобщения и представления разведывательных сведений; организация управления разведкой.
Одним из важнейших вопросов организации разведки в интересах ликвидации ЧС является вопрос об эффективности.
Эффективность разведки в интересах ликвидации ЧС оценивается путем расчета общих и частных показателей эффективности и сравнения их с заданными критериями.
Основными показателями организации РГЗ являются: продолжительность ведения РГЗ; время начала РГЗ; интенсивность ведения РГЗ.
В качестве частных показателей могут использоваться такие как: точность измерения параметров обстановки (с использованием приборов); достоверность получаемой информации и ее полнота; трудозатраты на ведение разведки (стоимость) и другие показатели, характерные для конкретных способов и видов разведки.
Анализ современного состояния организации разведки в интересах ликвидации ЧС в военное и мирное время, а также состояния сил и средств разведки говорит о необходимости совершенствования транспортных средств с целью повышения их проходимости и скорости движения, совершенствования средств разведки, автоматизации процесса разведки, внедрения робототехнических систем, совершенствования средств обработки информации и передачи данных, использования вычислительной техники и ее сопряжения со средствами разведки и т.д.