2. Цели и задачи проекта

Цели проекта - обеспечение комплексного подхода к решению проблемы безнадзорности домашних животных в городе Москве, к созданию благоприятных условий для гармоничного сосуществования людей и животных на территории города Москвы.

Задачи проекта:

• Совершенствование муниципальной политики и правовой основы содержания домашних животных в городе, регулирования численности безнадзорных животных на территории города Москвы (Принятие и осуществление «Комплексной программы регулирования численности бездомных животных в г. Москве на 2016-2022гг.», разработка и внесение изменения в законы Московской области «Об охране окружающей среды», «Об ответственном обращении с животными» - приведение их в соответствие с ФЗ).

• Сокращение численности безнадзорных животных с соблюдением принципов гуманности.

• Организация в г.Москве Центра помощи животным / муниципального приюта (выделение из фонда муниципального имущества здания, подготовка инфраструктуры его жизнеобеспечения).

• Организация системного отлова бездомных животных, их транспортировки и помещения в Центр помощи животным / муниципальный приют для дальнейшего содержания.

• Оказание бездомным животным, поступающим в Центр помощи животным / муниципальный приют, ветеринарной помощи.

• Стерилизация и вакцинация бездомных животных (на базе Центра помощи животным / муниципального приюта или в ветеринарных клиниках города).

• Передача бездомных животных новым хозяевам.

• Проведение информационно-просветительской работы среди населения, направленной на воспитание гуманного отношения к животным, на пропаганду необходимости проведения стерилизации домашних животных

• Улучшение санитарно-эпидемиологического состояния в городе Москве.

Сроки и этапы реализации проекта - 6 лет.

3. Модель проекта

Описание проекта:

«Комплексная программа численности бездомных животных в г.Москве на 2016-2022гг.» сочетает в себе два основных, принятых в российской и мировой практике, метода регулирования численности безнадзорных животных:

• Стратегия «Отлов - Приют – Стерилизация, вакцинация – Передача новым владельцам» (ОПСВП).

Осуществляется безвозвратный отлов с последующим помещением животных в Центр помощи животным/Муниципальный приют - передержка в них животных в нормальных условиях под контролем Общества защиты животных – Стерилизация, вакцинация - Поиск старого или нового хозяина.

Важнейшей профилактической мерой является стимулирование и пропаганда предотвращения размножения владельческих животных и повышение культуры содержания домашних животных. Данный метод широко применяется на Западе, в США, Канаде и в некоторых городах России.

• Стратегия «Отлов – Стерилизация, вакцинация – Возврат в среду обитания» (ОСВВ).

В предлагаемой Программе стратегия является дополнительной к стратегии ОПСВП и применяется ограниченно только по отношению к некоторым группам бездомных животных, обитающих на окраине города, на закрытой территории предприятий, в гаражных кооперативах и т. п., и не вызывающих своим присутствием серьезных проблем. Группы, в отношении которых применяется ОСВВ, должны иметь ответственных общественных опекунов, обеспечивающих наблюдение за животными и необходимую ветеринарную помощь. При этом необходимо обеспечить одновременную стерилизацию всех животных в группе, после чего можно ожидать постепенного снижения численности животных при соблюдении условия предотвращения поступления новых животных. При использовании данной стратегии будет достигнута естественная убыль животных.

Стратегия ОСВВ применяется в некоторых городах США (как правило, в южных и части восточных и западных штатов), а также в отдельных населённых пунктах Великобритании, Канады, Австралии и ряда других стран.

Для реализации гуманной системы регулирования численности безнадзорных животных, деятельность Проекта должна вестись по следующим основным направлениям:

1. Разработка нормативных документов:

• стандартов содержания животных;

• методики мониторинга численности безнадзорных животных;

• регламента отлова животных кинологами-ловцами;

• регламента приема и выдачи животных из приюта;

• приведение в соответствие с данной концепцией новых «Правил содержания собак и кошек на территории города Москвы», разработанных на современной нормативной базе с учётом защиты животных.

2. Мониторинг численности и пространственной динамики городской популяции безнадзорных животных

В настоящее время не проводятся систематические наблюдения за состоянием городской фауны, что препятствует созданию эффективной системы управления. Ввиду этого планируется разработка методики проведения мониторинга, на основании которой будет внедрена система постоянного наблюдения за численностью, средой обитания и территориальным размещением безнадзорных животных.

Результаты постоянного мониторинга численности безнадзорных животных будут являться основанием для формирования наряд-заказа на отлов животных, а также основанием для разработки локальных мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных.

Эти мероприятия предполагается осуществлять с привлечением волонтеров.

3. Управление процессом регулирования численности безнадзорных животных

Отлов безнадзорных животных:

• все животные, не имеющиеся хозяина, подлежат размещению в Центре помощи животным/Муниципальный приют г.Москвы;

• отлов будет организован на основании данных постоянного мониторинга численности, среды обитания и территориального размещения безнадзорных животных, а также при получении звонков от жителей города, сообщающих о месте нахождения беспризорных животных;

• к отлову будут допускаться лица, обладающие навыками работы с животными, с теоретическими знаниями физиологии и зоопсихологии;

• будут использоваться современные гуманные методы отлова животных. В каждом случае выбор средств отлова будет индивидуальным, исключающим травматизм животных и негативное психо-эмоциональное воздействие на окружающих;

• вся информация о поступающих и выполненных заявках на отлов животных, о проведенных отловах и отловленных животных будет размещаться на сайте Цента помощи животным/Муниципального приюта.

4. Стерилизация (проведение ветеринарных мероприятий, направленных на прекращение функции воспроизводства) и вакцинация

Стерилизация - эффективная и гуманная альтернатива отстрелу, применяется для стабилизации численности популяции бездомных животных. В результате ее применения численность животных не уменьшается. Опыт развитых стран показывает, что при использовании метода массовой стерилизации за 5 лет бездомные животные практически исчезают с улиц города.

Система работы по стерилизации безнадзорных животных будет проводиться в двух направлениях: путем размещения муниципального заказа на выполнение работ по стерилизации животных (Ветеринарная станция, частные ветеринарные клиники) и стерилизация в рамках соглашений, заключенных с Московской государственной академией ветеринарной медициной и биотехнологии имени К.И.Скрябина. Сотрудничество с учебными заведениями предотвратит существующую практику постановки опытов на здоровых животных, обеспечит подготовку квалифицированных специалистов и позволит решить проблему массовой стерилизации безнадзорных животных.

В проекте предусматривается вакцинация животных, как превентивная мера, позволяющая организму животного заранее подготовиться к «встрече» с вредоносным микроорганизмом.

5. Безболезненное умерщвление животных

Эвтаназия животных проводится в исключительных случаях:

• неизлечимого заболевании;

• травмы, несовместимые с жизнью;

• агрессивного поведения, которое не поддается коррекции.

Решение о необходимости эвтаназии беспризорного животного принимает специальная комиссия в составе: ветеринарный врач, представителей ОЗЖ и, при наличии, опекун/волонтер.

6. Организация работы приютов для содержания безнадзорных животных

Выделение помещения из фонда муниципальной собственности для создания Центра помощи бездомным животным/Муниципального приюта и подготовка его инфраструктуры для размещения бездомных кошек и собак. Приют должен размещаться в городской черте, в транспортной доступности для посещения его волонтерами и жителями города, желающими взять животное из приюта.

Центр помощи бездомным животным/Муниципальный приют содержится за счет бюджетных средств и пожертвований частных лиц и организаций различных форм собственности и других, не запрещенных законом поступлений.

В приюте работает минимальный штат сотрудников, содержащийся за счет бюджета, часть работ по уходу за животными выполняют волонтеры, зоозащитники, студенты Московской государственной академией ветеринарной медициной и биотехнологии имени К.И.Скрябина при прохождении учебной практики.

Приют должен осуществлять свою деятельность во взаимодействии с органами государственного ветеринарного надзора, государственного санитарно-эпидемиологического надзора, экологического контроля и другими организациями. Помещения приютов должны соответствовать нормам технологического проектирования ветеринарных объектов, а условия содержания животных должны соответствовать ветеринарно-санитарным требованиям.

Основные принципы работы приютов для содержания безнадзорных животных:

• гуманность;

• соблюдение существующего законодательства: карантинирование животных, учет, стерилизация и вакцинация, полноценное питание, качественное ветеринарное и санитарное обслуживание животных;

• «открытость» для общественной помощи и контроля деятельности

Для повышения качества содержания животных в приютах к ним будут предъявляться следующие требования:

• подготовка и переподготовка обслуживающего персонала на базе клубов служебного собаководства;

• наличие в приютах современного медицинского оборудования;

• внедрение в приютах для содержания безнадзорных животных передовых технологий и методов оказания ветеринарной помощи животным;

• привлечение кинологов для выполнения работы по социализации отловленных животных;

• общественный контроль условий содержания животных в приютах.

7. Разработка системы учета безнадзорных животных в приютах

Система учета включит в себя существующие и перспективные методы:

• учет всех животных, поступающих в приюты;

• учет всех этапов перемещения животного в приюте;

• учет всех ветеринарных, санитарных и гигиенических мероприятий, проводимых в отношении каждого отдельно взятого животного;

• создание электронной базы данных обо всех животных, поступающих в приюты;

• размещение информации обо всех отловленных животных на сайте;

• создание системы поиска потерявшихся животных и возврата их прежним владельцам.

Все животные, поступающие в приют, регистрируются в электронной базе данных. Кроме этого, на каждое животное при поступлении в приют заводится карточка индивидуального учета. Вся информация о животном отражается как в электронной базе, так и в карточке индивидуального учета животного. С целью поиска новых или прежних хозяев данные о каждом животном размещаются на сайте, а также будут поступать в единую службу поиска потерявшихся животных.

8. Работа с населением

Установлено, что именно владельцы домашних животных являются основным поставщиком безнадзорных и бездомных животных на улицах города. Поэтому помимо общей информационной кампании среди владельцев животных необходимо широко пропагандировать обязательность регистрации домашних животных, а также необходимость их стерилизации с целью недопущения рождения нежелательного потомства, которое неизбежно будет подвергнуто жестокому обращению. Необходимо проработать механизм стимулирования стерилизации домашних животных, в том числе, возможность проведения бесплатной стерилизации животных, принадлежащих малоимущим владельцам (пенсионерам и инвалидам). Оказание поддержки малоимущим гражданам, с точки зрения эффективного использования бюджетных средств, более целесообразно, чем проведение стерилизации отловленных безнадзорных животных, так как для домашних животных потребуются средства только на проведение операции, а последующий уход обеспечит владелец животного.

С целью улучшения санитарного состояния города необходимо пропагандировать среди владельцев при выгуливании животных проводить уборку продуктов жизнедеятельности их животного.

9. Взаимодействие с общественными организациями

Взаимодействие с общественными организациями будет осуществляться в рамках работы Общественного Совета, созданного при мэре города по вопросам содержания домашних животных, который решает следующие задачи:

• совместная разработка основных принципов и направлений деятельности администрации города Москвы по вопросам регулирования численности безнадзорных животных;

• совместная разработка правовых и нормативных документов по вопросам регулирования численности безнадзорных животных;

• проведение проверок с привлечением общественных организаций;

• проведение совместных акций и мероприятий, направленных на пропаганду гуманного отношения к животным.

10. Проведение социальных программ

• Информирование о проекте через местные СМИ, форумы, рекламу, презентационных мероприятий. Обсуждение проекта с участием городских и региональных органов власти и зоозащитных движений, заинтересованными лицами.

• Реклама (рекламные щиты, плакаты, баннеры на улицах города, материалы в СМИ, ролики, направленные на повышение персональной ответственности за свое и бездомное животное, о необходимости стерилизации домашних животных, о льготной стерилизации малоимущим владельцам)

• Волонтерство в приюте, спонсорская помощь бездомным животным - показатель морально-нравственного уровня общества. Освещение СМИ деятельности волонтерского и спонсорского движения в городе.

• Социальная реклама с известными людьми города (общественные деятели, актеры, певцы, спортсмены), побуждающая брать животных из приютов, выставки детских рисунков «Бездомные животные глазами детей».