Корпоративизация государственного сектора (1998-2002 гг.)
1997 г. можно считать переломным в плане реформы отношений собственности. Неудовлетворительные результаты предшествующих преобразований и растущая убыточность ГП требовали принятия кардинальных решений. В 1997 г. правительство разработало план по ликвидации убыточности ГП. Он предусматривал крупномасштабную реорганизацию центрального административного аппарата; упразднение девяти промышленных и торговых управлений; списание значительной части задолженности по банковским кредитам; проведение процедуры банкротства; широкое внедрение акционерной системы; передачу в аренду частным лицам и продажу убыточных государственных и коллективных предприятий. В 1999 г. принят Закон о предприятиях, основанных исключительно на личных инвестициях. 4-ый пленум ЦК КПК 15-го созыва 22 сентября 1999 г. принял “Решение по наиболее важным вопросам реформирования и развития ГП”, подтвердившее прежнее направление преобразований и установившее новые задания на первое десятилетие ХХI в.
1999 г. и особенно 2000 г. отличались ускорением реформы на ГП путем создания там режима современных корпораций.
По данным Государственного комитета по делам планирования и развития, к концу 1999 г. 2 016 из 2 473 ГП, где с 1994 г. началась экспериментальная работа по перестройке механизма хозяйствования, преобразованы в компании. На конец 2000 г. из 520 ведущих ГП 430 (83,7%) стали корпорациями, в том числе 282 – компаниями с ограниченной ответственностью или акционерными компаниями с ограниченной ответственностью. Акции большинства из них котируются на фондовых биржах.
В результате принятых мер в конце 2000 г. число убыточных крупных и средних ГП уменьшилось до 4,4 тыс. против 6,6 тыс. в 1997 г. Мелкие ГП вышли из состояния чистой убыточности, длившегося 6 лет.
Развернувшееся акционирование и санация предприятий с переводом части долгов в акции объективно вели к паевому разделению госимущества между различными юридическими лицами – банками, страховыми компаниями, общественными организациями. Предприятия стали широко пользоваться полученным правом распространения акций среди своего персонала. Число акционеров-физических лиц в 1999 г. превысило 30 млн человек3.
При санации предприятий практиковался выкуп государством их долгов у банков с передачей в виде акций компаниям по управлению госимуществом. Последние одновременно получали право производить с этими акциями различные операции, включая покупку и продажу. В 1999 г. долги 73 крупных ГП по решению государства были преобразованы в акции и 601 предприятию рекомендовалось преобразование долговых обязательств в акции.
Хотя госсектор в период реформы развивался достаточно быстро (увеличение валовой продукции более чем на 9% в год), в силу опережающих темпов роста необщественных форм собственности доля предприятий государственного и коллективного секторов в ВВП снизилась с 94,7% в 1978 г. до 75,8% в 1997 г., а в товарообороте потребительских товаров – с 54,6% в 1978 г. до 23,3% в 1999 г. В промышленности ГП в 1999 г. производили всего 28,2% продукции, а в 2001 г. – 20,2%, что идентично объему производства по коллективным и иностранным предприятиям (в отдельности)4.
Число ГП в промышленности с середины 90-х годов постоянно уменьшается, сократившись со 102,2 тыс. в 1994 г. до 61,3 тыс. в 1999 г. Согласно данным ГСУ КНР, в 2000 г. в промышленности насчитывалось только 42,4 тыс. ГП, а в 2001 г. – 34,5 тыс.
Следует, однако, иметь в виду, что после 1999 г. прямое сопоставление статистических показателей затрудняют новые правила группировок – приведенные выше две последние цифры относятся к категории “крупномасштабных” предприятий (годовой выпуск продукции более 5 млн юаней). Выделение такой группы, в которой объединяются государственные и негосударственные предприятия, практикуется в отчетах ГСУ КНР с 1999-2000 гг. Эта статья, рассчитанная к тому же по добавленной стоимости, заменила прежнюю оценку госсектора по валовой продукции всех предприятий, считающихся в государственной собственности.
Хотя по объему продукции госсектор промышленности уже не является главенствующим, он сохранил приоритет по другим показателям – наличию основных фондов, общему объему капиталовложений и т.д. В 2002 г. ГП (включая акционерные с государственным контрольным пакетом) произвели примерно половину добавленной стоимости промышленности.
По отдельным отраслям экономики показатель степени огосударствления значительно дифференцирован, при этом полностью огосударствленными остаются железнодорожный и авиационный транспорт, почтово-телеграфная служба, а на 90% – финансовая сфера.
