Динамика развития негосударственных форм собственности

Быстрое развитие получили индивидуальный и частный секторы. В 1978 г. в стране было зафиксировано всего 150 тыс. объектов индивидуального предпринимательства, преимущественно в сфере ремонта, обслуживания, кустарного производства. Частный сектор как таковой не существовал вообще. Сегодня в Китае насчитывается более 30 млн индивидуальных хозяйств, свыше половины которых сосредоточены в сфере услуг. На конец 2000 г. в городах функционировали более 6 млн индивидуальных промышленных предприятий и более 1 млн частных⁵.

В 2001 г. примерно 1/5 всех “крупномасштабных” промышленных предприятий приходилась на долю частных, количество которых за год выросло с 22 тыс. до 36 тыс. С 1999 г. действует Закон о предприятиях, основанных исключительно на личных инвестициях, и введен порядок, согласно которому 450 частным предприятиям предоставлено право самостоятельного ведения экспортно-импортных операций (ранее оно распространялось только на крупные ГП).

Прирост частного сектора в значительной степени получен за счет перехода в эту категорию волостно-поселковых предприятий, считавшихся ранее коллективными, которые таким образом просто “вышли из тени” (по результатам обследования 1994 г., 83% волостно-поселковых предприятий носили “шапку” коллективных, будучи на самом деле семейно-клановыми организациями)⁶.

Укрепляются позиции иностранного капитала.

На 2000 г. зарегистрировано более 353 тыс. предприятий иностранных вкладчиков из 180 стран. Договорная сумма их инвестиций превысила 641,7 млрд долл., а фактически использованные капиталовложения составили 327,7 млрд долл. В 2001 г. 31,4 тыс. “крупномасштабных” предприятий иностранного капитала произвели 28,5% валовой продукции соответствующей категории промышленных фирм. На их долю приходится примерно половина общего объема импорта и экспорта страны, они играют важную роль в распространении передовых технологий, опыта управления, подготовке квалифицированных специалистов.

Спецификация форм собственности смешанной экономики Китая

В китайской экономической теории прежняя трехзвенная структура собственности (государственная, коллективная, индивидуальная) вытесняется новым алгоритмом, в котором госсобственность стоит особняком от всех остальных форм собственности (коллективной, индивидуальной, частной, смешанной), объединяемых в одну категорию“минью-миньин” ("народ владеет и народ управляет"). Новоявленная триада форм собственности выглядит следующим образом: госсобственность, “народная собственность”, собственность иностранного капитала. Реформа “минью-миньин” в приложении к ГП имеет три варианта в зависимости от того, кому передается капитал предприятий – коллективам, т.е. юридическим лицам; отдельным физическим лицам; иностранному инвестору (частично или полностью).

Перевод на русский язык китайского понятия “минью-миньин” сопряжен с определенными трудностями. Исходя из того что новый подход противоположен прежним представлениям о полном господстве госсобственности, можно констатировать начало процесса “разгосударствления” или даже “приватизации”. Вместе с тем идеологи китайской реформы неохотно оперируют термином “приватизация”, который долгое время считался противоречащим установке на ведущую роль общественной собственности при социализме.

Поскольку понятие “частное” в новой дефиниции не фигурирует, а слово “минь” означает “народ” или “нацию”, логичнее, на наш взгляд, при переводе использовать понятие“демократизация прав собственности”.

Появление этого понятия в виде альтернативы “приватизации” нельзя рассматривать как чисто лексический эксперимент. По существу, речь идет о серьезном идеологическом нововведении с важной исторической подоплекой. Очевидно, что степень формального обобществления перестала служить признаком “современного” производства, однако о господстве частной собственности на средства производства в китайских реалиях пока речь не идет.

Отказ от противопоставления “общественной” собственности (государственной и коллективной) “необщественной” (индивидуальной и частной) сопровождается новым толкованием этих понятий и усложнением процесса их размежевания. В марте 1993 г. новая Конституция заменила прежнее определение госсектора как “гоин” на “гою” (вместо “государство управляет” “государство владеет”). Создание “системы современных предприятий” при ориентации на западную теорию имущественных прав означает, по существу, корпоративизацию госсектора и образование корпоративной собственности.

Блок государственных корпораций вместе с ГП неакционерного типа образуют“нормативный” госсектор, но с двумя формами управления – “гою-гоин” (естественные монополии) и “гою-тиин” (государственные акционерные предприятия, т.е. ГП в коллективном управлении).

В 1995 г. статистические органы “перекинули” смешанные предприятия с государственным пакетом акций из категории “прочие” формы собственности в категорию государственных объектов, что с тех пор стало правилом. Если же контрольный пакет акций не находится у государства, предприятия зачисляются в разряд “акционерных”.

Строго говоря, собственность и форма управления тех и других акционерных предприятий является смешанной. Ссылаясь на то, что характер акционерной собственности напрямую зависит от характера самого государства, имеющего право вмешиваться в процесс принятия управленческих решений, китайские теоретики отстаивают положение, что акционерные предприятия представляют собой полноправные рыночные субъекты, действующие, однако, при установлении государством правил игры и соблюдении не только корпоративных, но и общегосударственных интересов, что не позволяет однозначно относить их к категории “частного сектора”.

Частно-капиталистический характер неоспоримо признается только за предприятиями иностранного капитала. В секторе же отечественных предприятий частные рассматриваются отдельно от индивидуальных, однако границы этих понятий не отличаются четкостью (частными считаются предприятия с числом наемных работников более 8 человек).

Особого внимания заслуживает новое толкование главенствующей роли госсобственности (и в целом общественной собственности). На 15 съезде КПК (сентябрь 1997 г.) было выдвинуто положение об экономической контролирующей роли ГП (“кунчжили”) путем сохранения определенного числа унитарных ГП и осуществления государственного макрорегулирования экономики. Теперь же речь не идет о консервации или расширении количественных параметров госсектора. Более важным считается конкурентоспособность ГП, которые целесообразно сохранить в тех сферах, где присутствие государства рационально и необходимо. Перспектива дальнейшего сокращения доли госсектора не исключается, а необходимость самого его существования мотивируется уже не столько идеологическими соображениями, сколько потребностью в государственной поддержке наиболее важных отраслей и регионов и важностью соблюдения эволюционного хода преобразований.

Многие проблемы госсектора пока остаются нерешенными. Значительная часть ГП не приспособилась еще к рыночному режиму, их управление остается негибким, технический уровень недостаточно высок, эффективность растет медленно. Борьба с убыточностью ГП, закрытие нерентабельных видов производства сопряжены с массовыми увольнениями рабочих. По ориентировочным оценкам, в настоящее время в госсекторе, который уже покинули 10 млн человек, численность избыточной рабочей силы достигает 20 млн человек. 16 съезд КПК поставил реформу ГП на первое место среди всех мероприятий по дальнейшему преобразованию хозяйственной системы.

***

Абстрагируясь от терминологических тонкостей, следует признать, что реформа госсектора предполагает широкое разгосударствление производства, плюрализацию форм собственности, изменение характера управления ГП, т.е. серьезные системные преобразования. Однако эти изменения будут и в дальнейшем происходить при регулирующей роли государства и сопровождаться кардинальными структурными преобразованиями, в полной мере отвечающими задачам “модернизации китайского типа”.

¹20 переломных лет в развитии китайской экономики (Чжунго цзинцзи чжуаньгуй эрши нянь). Вайвень. Губаньшэ. – Пекин. – 1999. –С. 83. ²Реформа в опасности (Гайгэ вэйсяньци). – Пекин. – 1999. – С. 435. ³Цзинцзи яньцзю. – 1999. – № 19. – С. 12. ⁴Китайский статистический ежегодник. 2002. (Чжунго тунцзи няньцзянь. 2002.) – Пекин. – 2002. – С. 423. ⁵Цзинцзи яньцзю. – 2001. – № 1. – С.42. ⁶Реформа в опасности. С. 440.