7.2.Роль и функции товарной номенклатуры в осуществлении статистики внешней торговли

В Постановлении Правительства РФ от 2.12.91,утвердившем Положение о ГТК России, среди важнейших функций определено: введение товарной номенклатуры ВЭД, общероссийского классификатора, являющегося национальной производной так называемой Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, принятого в международной практике товарного классификатора, являющегося товароведческой составляющей для публикаций таможенных тарифов и статистики внешней торговли.

Постановление законодателя «О введение в действие ГТК РФ» обязывало российское таможенное ведомство приступить к ведению таможенной статистики внешней торговли с 01.01.1994 года.

В качестве целей ведения таможенной статистики внешней торговли Таможенный кодекс РФ определяет:

• обеспечение высших органов, определяемых законодательством РФ, информацией о состоянии внешней торговли РФ;

• контроль за поступление в федеральный бюджет пошлин, сборов и некоторых налогов (НДС);

• таможенно-банковский валютный контроль;

• анализ состояния и развития внешней торговли РФ, ее торгового и платежного балансов и экономики в целом.

Приказом ГТК РФ от 22.08.1994 № 432определялось, что региональные таможенные управления и другие органы обеспечивают ежеквартальный66выпуск статистических данных о внешней торговле в разряде субъектов РФ, входящих в зону их ответственности. Исходными данными при формировании таможенной статистики выступают сведения, хранящиеся в грузовой таможенной декларации (ГТД), которые заполняют декларанты при таможенном оформлении товаров, перемещаемых через таможенную границу. Для классификации и кодирования товаров в таможенной статистике внешней торговли применяется классификатор ТН ВЭД. Статистика внешней торговли показывает взаимосвязь между экономиками разных стран. Сбор данных об объеме и стоимости импортируемых и экспортируемых товаров преследует несколько целей:

• представление необходимых данных для осуществления внешней политики (изменение ставок пошлин, снятие или введение квот на импорт и экспорт);

• формирование базового материала для международных организаций, которые проводят исследования в сфере международной торговли;

• подготовка информации о взаимозависимости национальных экономик друг от друга.

Почти все страны имеют товарные классификаторы, в которых даются необходимые различия в описаниях импортируемых и экспортируемых товаров.

Многие страны используют свою таможенно-тарифную номенклатуру в качестве основы для статистической внешнеторговой номенклатуры. Причины этого заключаются в следующем:

• для целей таможни и для статистики внешней торговли требуется номенклатура с идентичными критериями разграничения;

• данные таможенной декларации используются при составлении статистических отчетов.

Итак, внедрение ТН ВЭД имеет большое значение для совершенствования статистической информации.

7.3. Организационная структура управления товарной номеклатурой и происхождением товаров (тн и пт)

Организационная структура управления товарной номенклатурой и происхождением товаров ФТС России представлены на рисунках 7.3.1 и 7.3.2.

Для проведения таможенных операций на любых этапах товародвижения сотрудникам таможенных органов обрабатывающих конкретный этап необходимо владеть основными методами диагностики товаров, следовательно, элементарными знаниями по товароведению, химии, физике, материаловедению, математике, информатике и др. наукам.

Для однозначной классификации товаров необходимо знать отличительные критерии, в некоторых случаях это сделать не просто не имея специальных знаний о методах идентификации, а также не имея практических навыков по материаловедению и товароведению продовольственных и промышленных товаров.

Рис. 7.3.1. Организационная структура управления товарной номенклатурой и происхождением товаров ФТС России

Рис. 7.3.2.. Организационная структура отдела ТН и ПТ

Отдел ТН и ПТ является координирующим центром в обеспечении таможенных технологий в части качающейся контроля достоверности заявленного кода ТН ВЭД и страны происхождения товара.

В настоящее время возрастает роль аналитической работы и быстрого реагирования на изменение внешней среды таможенной системы, поэтому повышение профессионализма и креативного мышления сотрудников таможенных органов приобретает первостепенное значение.

В связи с этим субъективность, независимость, компетентность, системный подход, безопасность товара остаются главными принципами работы отделов ТН и ПТ.

Иногда по правильности указанного кода в ГТД участников ВЭД и таможенных органов мнения расходятся. Бессильны и сотрудники специальных отделов (в данном случае ТН и ПТ), когда для подтверждения правильности или неправильности указанного кода требуется выполнить сложные лабораторные исследования, т.е. необходимы специальные знания, оборудование, здания, специально оборудованная и аккредитованная исследовательская лаборатория («аккредитация» – официальное признание полномочий выполнять ту или иную экспертную деятельность).

В этом случае образцы товара «пробы» направляется на экспертизу в ЭКС. Объективность направления товара на экспертизу напрямую зависит от компетентности сотрудника таможенных органов, и в данном случае не объективность - снижает эффективность сотрудничества ЭКС и таможенных органов. Так как основной задачей экспертно-криминалистической службы ФТС РФ является разрешение вопросов, возникающих у должностных лиц таможенных органов в процессе оформления и контроля, требующих специальных знаний, а следовательно и дополнительных затрат.

В процессе производства экспертиз и исследований решаются четыре основные группы вопросов по определению достоверности декларирования товаров:

наименование товара в соответствии с ТН ВЭД РФ,

страна происхождения товара,

стоимость товара,

подлинность представленных участником ВЭД документов.

При проведении диагностики и идентификации товаров различают два вида испытаний товаров – органолептический (сенсорный) и инструментальный (лабораторный). Недостатки первого становятся преимуществом второго, так недостатками первого является субъективность, второго – дороговизна, достоинствами первого дешевизна, второго объективность.

Анализ деятельности экспертно-криминалистической службы ФТС РФ (ЭКС) показал, что за 2004 год исследовано 319069 объектов и выявлено 845 случаев признаков, свидетельствующих о недостоверном декларировании, что составило 15% при исследовании товаров группы риска.

Следовательно, одним из перспективных научных исследований экономистов является дальнейшее развитие системы определения экономической эффективности взаимодействия таможенных органов и экспертно-криминалистической службы.

Еще весомее это направление выглядит в свете вышедшего Приказа ГТК № 1069 от 26.09.2003 «Об утверждении Концепции системы управления рискам таможенной службы Российской Федерации» определил одно из направлений формирование перечней товаров группы «риска» и «прикрытия». Где указанным группам товаров даются следующие определения:

• товары группы «риска» - это перемещаемые через таможенную границу РФ товары, в отношении которых существует вероятность нарушения таможенных правил в целях уклонения от уплаты причитающихся таможенных платежей,

• товары группы «прикрытия»- это товары, которые с достаточной степенью вероятности могут заявляться (декларироваться) вместо товаров группы «риска».

Отметим, что помимо товаров из нижеприведенных перечней к товарам группы «прикрытия» таможенники относят также все товары, которые либо вовсе не облагаются НДС, либо облагаются по ставке 10%. Такая позиция вполне обоснованна, поскольку у импортеров велик соблазн под видом этих товаров декларировать товары, облагаемые по стандартным ставкам.

При проведении таможенного контроля таможенные органы должны исходить из принципа выборочности и, как правило, ограничиваться только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. При выборе форм таможенного контроля должна использоваться система управления рисками (СУР).

Управление рисками - это основной базисный принцип современных методов таможенного контроля. Этот метод позволяет оптимально использовать ресурсы таможенных органов, не уменьшая эффективности таможенного контроля, и освобождает большинство участников внешнеэкономической деятельности от излишнего бюрократического контроля. Процедуры, основанные на управлении рисками, позволяют контролирован, производство таможенного оформления на участках, где существует наибольший риск, позволяя основной массе товаров и физических лиц сравнительно свободно проходить через таможню

Цель СУР - создание современной системы таможенного администрирования, обеспечивающей осуществление эффективного таможенного контроля, исходя из принципа выборочности, основанного на оптимальном распределении ресурсов таможенной службы Российской Федерации на наиболее важных и приоритетных направлениях работы таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства Российской Федерации:

- имеющих устойчивый характер;

- связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах;

- подрывающих конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей;

• затрагивающих другие важные интересы государства, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы.

В связи с внедрением СУР в таможенные технологии, на отделы ТН и ПТ возложена еще большая ответственность и расширены функции по диагностике и идентификации товаров группы «риска» и группы «прикрытия».