- •Н. В. Гагина
- •20 Октября 2011 г., протокол № 2.
- •В в е д е н и е
- •У ч е б н а я п р о г р а м м а
- •I. Пояснительная записка
- •II. Примерный тематический план
- •III. Содержание учебного материала
- •1. Экологическая экспертиза, менеджмент и аудит как инструменты экологической политики государства
- •1.1. Введение. Цели и задачи экологической экспертизы, менеджмента и аудита в природоохранной деятельности
- •2. Экологическая оценка проектов, программ, стратегий. Международная практика
- •2.1. Этапы формирования международной системы экологической оценки
- •2.2. Процедура экологической оценки проектной документации
- •2.3. Процедура стратегической экологической оценки
- •2.4. Методы экологической оценки проектов, планов, программ, стратегий
- •3. Экологическая экспертиза в Республике Беларусь
- •3.1. Нормативно-законодательная база Республики Беларусь в области проведения экологической экспертизы
- •3.2. Проведение государственной экологической экспертизы
- •3.3. Природоохранные требования к проектной, градостроительной и иной документации, представляемой на государственную экологическую экспертизу
- •3.4. Порядок проведения оценки воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной деятельности
- •4. Экологический менеджмент и аудит как системы контроля и эффективного управления окружающей средой
- •4.1. Методология экологического менеджмента
- •4.2. Система экологического менеджмента
- •4.3. Система экологического аудита
- •Экологическая экспертиза, менеджмент и аудит как инструменты экологической политики государства
- •1.1. Цели и задачи экологической экспертизы, менеджмента и аудита в природоохранной деятельности
- •1.2. Правовое обеспечение экологической экспертизы, менеджмента и аудита
- •Экологическая оценка проектов, программ, стратегий. Международная практика
- •2.1. Этапы формирования международной системы экологической оценки
- •Первый опыт внедрения экологической оценки на национальном уровне
- •Развитие национальных систем экологической оценки и экологической экспертизы в 90-х годах
- •2.2. Процедура экологической оценки проектной документации
- •Общие критерии, определяющие экологическое значение видов деятельности. Конвенция Эспо. Добавление III
- •Шкала значимости воздействий Кантера
- •Критерии оценки качества документации пакета «Ли-Колли»
- •2.3. Процедура стратегической экологической оценки
- •Цели вовлечения общественности в сэо
- •Основные отличия стратегической экологической оценки от экологической оценки проектов
- •2.4. Методы экологической оценки проектов, планов, программ, стратегий
- •Преимущества и недостатки применения экспертных методов оценки
- •Экологическая экспертиза в республике беларусь
- •3.1. Нормативно-законодательная база Республики Беларусь в области проведения государственной экологической экспертизы
- •3.2. Проведение государственной экологической экспертизы
- •Полномочия субъектов отношений в области государственной экологической экспертизы
- •Компетенции уполномоченных должностных лиц по проведению государственной экологической экспертизы проектной и иной документации
- •3.3. Природоохранные требования к проектной, градостроительной и иной документации, представляемой на государственную экологическую экспертизу
- •Состав градостроительной и иной документации, предоставляемой на государственную экологическую экспертизу
- •3.4. Порядок проведения оценки воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной деятельности
- •Основные виды деятельности, для которых требуется проведение процедуры овос
- •Экологический менеджмент и аудит как системы контроля и эффективного управления окружающей средой
- •4.1. Методология экологического менеджмента
- •Основные этапы внедрения сэм
- •4.2. Система экологического менеджмента
- •Элементы сэм
- •Экологические аспекты, учитываемые в сэм
- •4.3. Система экологического аудита
- •Элементы процедуры внутренних аудитов систем менеджмента качества и экологического менеджмента
- •Рекомендации по использованию умк
- •Раздел 2. Экологическая оценка проектов, программ, стратегий. Международная практика. При изучении раздела студент должен выполнить практические работы:
- •Раздел 3. Экологическая экспертиза в Республике. При изучении раздела студент должен выполнить практические работы на темы:
- •Раздел 4. Экологический менеджмент и аудит как системы контроля и эффективного управления окружающей средой. При изучении раздела студент должен выполнить практические работы на темы:
- •П р а к т и к у м
- •Б л о к д и а г н о с т и к и з н ан и й
- •Г л о с с а р и й
- •Л и т е р а т у р а Основная
- •Критерии оценки соответствия проектной и иной документации требованиям природоохранного законодательства
- •Проектные данные в экологическом паспорте предприятия
- •1. Общая часть:
- •2. Данные о площадке размещения объекта:
- •3. Данные об охране и рациональном использовании водных ресурсов:
- •4. Данные об объемах образования и направлениях использования животноводческих стоков (для сельскохозяйственных предприятий):
- •5. Данные об охране атмосферного воздуха:
- •6. Данные об образовании, использовании, обезвреживании, хранении и захоронении отходов:
- •7. Данные об охране объектов животного мира:
- •8. Данные об охране озонового слоя и воздействие на климат:
- •Уведомление о планируемой деятельности
- •Форма Отчета о несоответствии
- •Секция 1
- •Секция 2
- •О г л а в л е н и е
4.3. Система экологического аудита
Системы менеджмента качества и экологического менеджмента поддерживают методологию, основанную на надзорных, а не командных методах контроля. Эти методы строятся на доверии проведения самой организации контроля своей экологической ситуации, учета того факта, что отдельные виды деятельности организации могут развиваться более быстрыми темпами, чем обновляется природоохранная законодательная и нормативная база, а меры контроля требуют реализации единого интегрированного подхода, охватывающего экологические, экономические и территориально-планировочные аспекты деятельности организаций. Действенным инструментом в реализации этого подхода выступают аудиты. Аудит систем менеджмента качества и экологического менеджмента, проводящийся одновременно, получил название комплексного аудита. Актуальность этой процедуры заключается в оценивании функционирования управляющих систем и возможностях улучшения их работы. Экологический аудит как метод управления, используется для определения экологических проблем организации и мониторинга её экологической деятельности (О. И. Родькин и др., 2008).
Выделяют аудиты нескольких сторон. Организация со штатом служащих (изготовитель) рассматривается как первая сторона. Потребитель продукции или услуг организации будет выступать как вторая сторона. Когда организация проводит аудит субподрядных организаций, для них она будет являться второй стороной. Организация взаимодействует с представителями органов власти, общественными структурами, членами органов сертификации, инвесторами. Перечисленные структуры будут являться третьей стороной. Аудит первой стороны будет являться внутренним аудитом. Чаще всего внутренний аудит проводится сотрудниками самой организации, где должности аудиторов принимают на себя сотрудники либо руководящие ее работники. Лица, исполняющие обязанности аудиторов должны иметь соответствующую, документально подтверждённую подготовку. Аудитор должен быть беспристрастным, объективным, компетентным, придерживаться правил, определенных стандартом.
Согласно требованиям стандарта ИСО 14001:2004, при проведении внутреннего аудита должны быть разработаны, внедрены и поддерживаться в рабочем состоянии процедуры аудита, охватывающие распределение ответственности и требования по планированию и проведению аудитов, предоставлению отчетов по результатам и сохранению соответствующих записей, определение критериев, объема, частоты и методов проведения аудита (п.4.5.5).
Цели аудита определяются исходя из требований стандартов, общей стратегии организации и политики в области охраны окружающей среды, природоохранных законодательных требований, требований заинтересованных сторон. Целями и задачами для программы внутренних аудитов, как правило, являются: 1) организация поиска и выявления несоответствий системы менеджмента стандартам, содействие их устранению, выполнению корректирующих и предупреждающих действий; 2) содействие улучшению систем менеджмента организации3) предоставление информации о результатах аудита руководству.
Процедура проведения внутреннего экологического аудита интегрирована с процедурой систем менеджмента качества, требования к ее элементам изложены в Международном стандарте ИСО 19011:2002 «Рекомендации по аудиту систем менеджмента качества и/или окружающей среды» и представлены в табл. 19.
Ответственность за правильное планирование и проведение аудитов, предусмотренных программой аудитов, несет ведущий аудитор, который определяет цели, объем и критерии аудита.
Цель аудита определяет конкретный результат выполнения аудита, и должна быть согласованы с общими целями программы аудита. Объем аудита определяет, какие подразделения, деятельность, процессы, подлежат проверке, а также требуемый для проверки временной период. Требования внутренних документов организации, стандартов, законодательства служит критериями аудита. После определения цели и объема аудита ведущий аудитор должен оценить осуществимость аудита, после чего анализируется вся необходимая документация для составления плана аудита. В ее состав входят:
данные по предыдущим аудитам;
данные о несоответствиях и корректирующих (предупреждающих) действиях;
регламентирующие документы СЭИ, другие документы, имеющие отношение к проверяемой деятельности.
Таблица 19