- •Лекция 1. Криминология как наука, ее предмет, методология и место в системе других наук
- •Понятие криминологии как науки и ее предмет
- •Предмет криминологии
- •2. Цели, задачи, функции науки криминологии
- •3. Методология науки криминологии
- •Система методов криминологии
- •4. Место криминологии в системе других наук
- •Контрольные вопросы и задания
- •Рекомендуемая литература
- •Лекция 2. Зарубежные криминологические теории и школы. Развитие отечественной криминологии
- •1. Классическое и антропологическое направления криминологических теорий
- •2. Социологическое направление криминологической теории
- •3. Развитие отечественной криминологии
- •Контрольные вопросы и задания
- •Рекомендуемая литература
- •Лекция 3. Методы криминологических исследований
- •1. Применение статистических методов в криминологии
- •2. Метод изучения уголовных дел, анкетирование, метод экспертных оценок, интервью, наблюдение, эксперимент, использование психологических методик
- •3. Программы криминологических исследований на отдельном объекте и в регионе
- •Контрольные вопросы и задания
- •Рекомендуемая литература
- •Лекция 4. Преступность как социально-правовое явление и ее основные характеристики
- •1. Понятие преступности
- •2. Основные показатели преступности
- •3. Латентная преступность, ее виды и методы оценки
- •4. Основные тенденции преступности в современной России
- •Контрольные вопросы и задания
- •Лекция 5. Причины и условия преступности
- •1. Понятие причин и условий преступности. Виды детерминации
- •2. Классификация причин и условий преступности
- •3. Причинный комплекс преступности в современной России
- •Контрольные вопросы и задания
- •Лекция6. Личность преступника
- •1. Понятие личности преступника
- •2. Структура личности преступника
- •3. Типология личности преступника
- •4. Основные факторы, способствующие формированию личности преступника
- •Контрольные вопросы и задания
- •Лекция 7. Причины, условия и механизм совершения конкретного преступления
- •1. Понятие причин и условий совершения конкретного преступления
- •2. Социально-психологический механизм поведения личности преступника
- •3. Ситуация в механизме совершения конкретного преступления
- •4. Соотношение социального и биологического в причинах конкретного преступления
- •Контрольные вопросы и задания
- •Лекция8. Теоретические основы предупреждения преступлений
- •1. Понятие, цели и принципы предупреждения преступлений
- •2. Виды предупреждения преступлений
- •3. Система предупреждения преступлений
- •Система субъектов предупреждения преступлений
- •4. Правовое регулирование предупреждения преступлений
- •5. Информационное и организационное обеспечение предупреждения преступлений
- •6. Зарубежный опыт предупреждения преступлений
- •Контрольные вопросы и задания
- •Лекция 9. Общее и индивидуальное предупреждение преступлений
- •1. Понятие и основные направления общего предупреждения преступлений
- •2. Понятие и основные направления индивидуального предупреждения (профилактики) преступлений
- •Контрольные вопросы и задания
- •Лекция 10. Основы виктимологии и виктимологическая профилактика преступлений
- •1. Криминальная виктимология, ее предмет, задачи и основные понятия
- •2. Виктимологическая профилактика преступлений
- •Контрольные вопросы и задания
- •Лекция 11. Научные и методические основы криминологических исследований
- •1. Понятие, цели и направления криминологических исследований
- •2. Информационное обеспечение криминологических исследований
- •3. Этапы криминологического исследования
- •4. Применение статистических методов в криминологии
- •5. Метод изучения уголовных дел, анкетирование, метод экспертных оценок, интервью, наблюдение, эксперимент, использование психологических методик
- •6. Программы криминологических исследований на отдельном объекте и в регионе
- •Контрольные вопросы и задания
- •Лекция 12. Криминологическое прогнозирование преступности. Программирование и планирование борьбы с преступностью и предупреждения преступлений
- •1. Понятие криминологического прогнозирования
- •2. Методы криминологического прогнозирования
- •3. Виды криминологического прогнозирования и прогнозов
- •4. Программирование и планирование борьбы с преступностью, предупреждения преступлений
- •Контрольные вопросы и задания
- •Раздел второй. Особенная часть Глава 13. Насильственные преступления и их предупреждение
- •1. Понятие и основные криминологические характеристики насильственных преступлений и хулиганства
- •2. Характеристика лиц, совершающих насильственные преступления и хулиганство
- •3. Основные детерминанты насильственных преступлений и хулиганства
- •4. Основные направления предупреждения насильственных преступлений и хулиганства
- •Контрольные вопросы и задания
- •Лекция 14. Преступления против собственности и их предупреждение
- •1. Криминологическая характеристика преступлений против собственности
- •2. Основные причины и условия совершения преступлений против собственности
- •3. Предупреждение преступлений против собственности
- •Контрольные вопросы и задания
- •Лекция 15. Преступления в сфере экономической деятельности и их предупреждение
- •1. Криминологическая характеристика преступлений в сфере экономической деятельности
- •2. Основные причины и условия совершения преступлений в сфере экономической деятельности
- •3. Особенности предупреждения преступлений в сфере экономической деятельности
- •Контрольные вопросы и задания
- •Лекция 16. Преступления против общественной безопасности и их предупреждение
- •1. Понятие и криминологические особенности преступлений против общественной безопасности
- •2. Криминологическая характеристика, детерминанты и предупреждение терроризма
- •3. Криминологическая характеристика, детерминанты и предупреждение преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия
- •Контрольные вопросы и задания
- •Лекция 17. Должностная и коррупционная преступность и ее предупреждение
- •1. Понятие и криминологические особенности должностной преступности
- •2. Криминологическая характеристика коррупции и коррупционной преступности
- •3. Основные криминогенные факторы, обусловливающие должностную и коррупционную преступность, и меры предупреждения
- •Контрольные вопросы и задания
- •Лекция 18. Преступность несовершеннолетних и ее предупреждение
- •1. Криминологические особенности преступности несовершеннолетних
- •2. Криминологическая характеристика особенностей личности несовершеннолетних преступников
- •3. Причины и условия преступности несовершеннолетних
- •4. Предупреждение преступности несовершеннолетних
- •Контрольные вопросы и задания
- •Лекция 19. Женская преступность и ее предупреждение
- •1. Понятие и криминологическая характеристика женской преступности
- •2. Особенности причин и условий женской преступности
- •3. Предупреждение женской преступности
- •Контрольные вопросы и задания
- •Лекция 20. Рецидивная и профессиональная преступность и ее предупреждение
- •1. Рецидивная и профессиональная преступность в истории России
- •2. Понятие и криминологическая характеристика рецидивной и профессиональной преступности
- •3. Особенности личности рецидивиста и профессионального преступника
- •4. Причины и условия рецидивной и профессиональной преступности и ее предупреждение
- •Контрольные вопросы и задания
- •Лекция 21. Организованная преступность и ее предупреждение
- •1. Понятие и криминологическая характеристика организованной преступности
- •2. Факторы, обусловливающие существование и развитие организованной преступности
- •3. Основные направления предупреждения организованной преступности
- •Контрольные вопросы и задания
- •Лекция 22. Преступления в сфере незаконного оборота наркотиков и их предупреждение
- •1. Общественная опасность незаконного оборота наркотиков и его основные понятия
- •2. Криминологическая характеристика преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков
- •3. Причинный комплекс, обусловливающий преступность в сфере незаконного оборота наркотиков
- •4. Предупреждение преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков
- •Контрольные вопросы и задания
- •Лекция 23. Преступления, совершаемые по неосторожности, и их предупреждение
- •1. Понятие, виды и криминологические особенности преступлений, совершаемых по неосторожности
- •2. Криминологическая характеристика лиц, совершающих неосторожные преступления
- •3. Причины и условия неосторожных преступлений, их предупреждение
- •4. Криминологические особенности и предупреждение автотранспортных преступлений
- •Контрольные вопросы и задания
- •Лекция 24. Преступность военнослужащих и ее предупреждение
- •1. Понятие и криминологическая характеристика преступности военнослужащих
- •2. Криминологическая характеристика личности преступников-военнослужащих
- •3. Причины и условия преступности военнослужащих
- •4. Предупреждение преступности военнослужащих
- •Контрольные вопросы и задания
- •Лекция 25. Негативные социальные явления, связанные с преступностью, и их предупреждение
- •1. Криминологическая характеристика и предупреждение пьянства, алкоголизма и наркомании
- •2. Криминологическая характеристика и предупреждение проституции
- •Контрольные вопросы и задания
3. Основные криминогенные факторы, обусловливающие должностную и коррупционную преступность, и меры предупреждения
Должностная и коррупционная преступность во многом предопределяется общими для всей преступности страны криминогенными социально-экономическими, политическими, социально-психологическими и другими факторами. К их числу относятся общие негативные последствия реформирования страны (кризис и нестабильность развития экономики, существование ее «теневой» составляющей, криминального бизнеса, неразвитость форм правового регулирования рыночных отношений, падение нравственности, снижение уровня правосознания населения и т. п.).
В то же время для анализируемой преступности присущи и особенно значимы специфические причины и условия ее существования и развития, связанные преимущественно с государственной, муниципальной и иной службой.
Среди этих специфических факторов следует выделить те из них, которые связаны с особенностями служебной среды, условиями службы; с характеристикой самих служащих; с состоянием социального контроля за их служебной деятельностью.
Выделяя служебную среду в качестве продуцирующего должностную и коррупционную преступность фактора, особое внимание необходимо обратить на: а) условия службы; б) существующий тип управления; в) социально-психологическую обстановку в коллективе.
Существующие в настоящее время условия службы большинства чиновников, размер оплаты их труда, не позволяющий достойно жить им и их семьям, к сожалению, зачастую влияют на формирование корыстной мотивации служащих, провоцируют их на совершение преступлений.
Наличие во многих учреждениях ситуативного (а не нормативного) типа управления, позволяющего служащим решать многие вопросы по своему усмотрению, а также распространенность не уведомительного, а разрешительного порядка решения физическими и юридическими лицами тех или иных своих проблем способствует практической реализации чиновниками их корыстной мотивации.
На должностную и коррупционную преступность серьезно влияет и существующая в учреждениях социально-психологическая обстановка, признание коррупции в среде служащих нормальным явлением.
Большое значение в системе детерминант должностной и коррупционной преступности имеют негативные личностные характеристики самих государственных и иных служащих, особенно учитывая колоссальный рост в стране их количества (только в государственном секторе в настоящее время насчитывается около 1,5 млн. чиновников).
К числу этих характеристик относятся такие черты, как антиобщественная установка, корысть, зависть, карьеризм, готовность принести в жертву материальной выгоде закон, нормы морали, профессиональную честь.
На формирование и проявление этих черт личности служащих существенное влияние оказывают:
изначальная настроенность служащих на использование своей работы в личных корыстных интересах;
наличие в их среде лиц с высоким уровнем материального благосостояния, достигнутого за счет криминальной деятельности;
некоторое снижение уже достигнутого ранее уровня материальной обеспеченности личности и желание поднять его с помощью совершения преступлений;
ориентированность на высокие стандарты жизни, достигнутые сослуживцами;
наличие дорогостоящих привычек и интересов;
желание возместить понесенные ранее расходы на получение образования, устройство на работу, а также включиться в общий процесс коррупции.
Одним из существенных условий, способствующих совершению должностных и коррупционных преступлений, являются недостатки организационно-распорядительного характера и социального контроля. К ним относятся: недостатки планирования, нарушение договорной дисциплины; недостатки в организации служебной деятельности (распределение обязанностей, передача полномочий, чрезмерная загрузка и т. п.); недостатки в подборе и расстановке кадров (прием на работу дилетантов, лиц с сомнительной репутацией, по признаку семейственности и т. п.); недостатки учета и контроля; бесхозяйственность (расточительство при использовании энергоресурсов, материальных и людских ресурсов); недостатки в воспитательной работе; недостатки в работе контролирующих и правоохранительных органов, отсутствие контроля за доходами и расходами должностных лиц, служащих, а также за выполнением ими служебных обязанностей, нереагирование на факты коррупции.
Существование недостатков социального контроля – результат крупных просчетов в управлении делами государства и общества, в формировании экономических и организационно-правовых основ функционирования государственной и иной службы, в распространении психологии вседозволенности и допустимости использования любых средств обеспечения личного благополучия как служащих, так и лиц, их подкупающих. В результате ослаблена и работа правоохранительных органов, их борьба с должностной и коррупционной преступностью. Не случайно ежегодно вскрывается крайне незначительное число соответствующих преступлений (около 4000-4500 получения взятки, до 2500 – дачи взятки, 2500 – коммерческого подкупа и т. п.). Еще меньше лиц, виновных в совершении этих преступлений (около 4000), фактически привлекаются к уголовной ответственности. При этом к лишению свободы приговариваются лишь около трети осужденных взяточников. Конечно, во многом такое положение объясняется привлечением к ответственности случайных, невысокого ранга взяточников, а не лиц, занимающих в государственном и ином аппарате высокие должности или имеющих высокопоставленных покровителей.
Недостатки социального контроля проявляются также и в неполной реализации законодательных и иных нормативных правовых актов, направленных на снижение коррупции (Закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», принятого в 1995 г.; Общих принципов служебного поведения государственных служащих, утвержденных Указом Президента РФ в 2002 г.), в отсутствии четко определенного механизма их исполнения.
Не в полной мере соразмерна установленная законом ответственность лиц, виновных в совершении должностных и коррупционных преступлений, с тяжестью содеянного. Так, за получение и дачу взятки, коммерческий подкуп возможно назначение виновному уголовного наказания в виде штрафа. Иначе определяется ответственность должностных лиц государственного аппарата и даже коммерческих структур большинства западных стран. В США, например, взяткой, влекущей уголовное наказание, признается даже получение в течение года подарков из одного источника на сумму более 50 долларов.
В борьбе с должностной и коррупционной преступностью важное значение имеет предупреждение, т. е. позитивное воздействие на ее причины и условия, профилактика и пресечение преступной деятельности отдельных лиц.
Мерами такого предупреждения являются:
совершенствование правовой базы борьбы с должностной и коррупционной преступностью (принятие Закона «О борьбе с коррупцией»; внесение изменений и дополнений в Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации», определяющих ежегодное представление каждым государственным служащим исчерпывающих сведений о его доходах и собственности; принятие правового акта, регулирующего порядок взаимодействия кадровых служб, контролирующих и правоохранительных органов при проверке достоверности сведений, представляемых лицами, назначенными на государственные должности);
совершенствование работы госаппарата и процедур решения им вопросов; четкая правовая регламентация служебной деятельности чиновников; предоставление им зарплаты и услуг, обеспечивающих достойный уровень жизни;
совершенствование подбора и расстановки кадров в государственном аппарате, увольнение с государственной службы лиц, нарушивших этические нормы поведения, связанные с осуществлением должностных полномочий;
разработка и реализация на федеральном и региональном уровнях долгосрочных целевых программ борьбы с должностной и коррупционной преступностью;
осуществление повышенного контроля за доходами и расходами государственных, муниципальных и иных категорий служащих, за видами их деятельности, наиболее связанными с возможностью совершения должностных и коррупционных преступлений;
обеспечение безопасности лиц, осуществляющих борьбу с должностными и коррупционными преступлениями, а также членов их семей;
повышение уровня правоохранительной деятельности по предупреждению и пресечению фактов совершения должностных и коррупционных преступлений;
совершенствование взаимодействия всех правоохранительных органов в работе по предупреждению и пресечению этих преступлений;
установление и осуществление административного надзора за лицами, имеющими судимости за совершение тяжких должностных и коррупционных преступлений;
использование средств массовой информации и системы образования, всех институтов гражданского общества для активного содействия осознанию гражданами страны опасности коррупции и тем самым снижения уровня общественной терпимости и ее проявлениям.
Наряду с указанными специально-криминологическими мерами важнейшее значение для предупреждения должностных и коррупционных преступлений имеют устранение негативных последствий реформирования экономики, усиление ее цивилизованных начал, повышение уровня жизни населения, а также эффективная повседневная защита хотя и охраняемых законом, но зачастую нарушаемых государством прав и интересов физических и юридических лиц.
Превалирование в деятельности государственных служащих решения задач защиты интересов личности, населения над интересами государства, несомненно, будет способствовать снижению должностной и коррупционной преступности.