4. Особенности оборота отдельных видов товаров.

1. Пищевые продукты

Правовое регулирование. Охрана здоровья является одной из основных гарантий, провозглашенных Конституцией РФ (п. 2 ст. 7). Среди принимаемых государством мер по сохранению здоровья населения важное место занимают меры по обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов. Право каждого чело­века на получение безопасного для здоровья и качественного продо­вольствия предусмотрено Римской декларацией о Всемирной про­довольственной безопасности 1966 г.

В постановлении Правительства РФ от 10 августа 1998 г. № 917 «О Концепции государственной политики в области здорового пита­ния населения Российской Федерации на период до 2005 года» ука­зывалось на низкое качество пищевых продуктов, употребляемых населением, отсутствие надлежащего контроля за производством и реализацией безопасных продуктов питания и эффективной систе­мы защиты от недоброкачественных и опасных для здоровья про­дуктов питания. На продовольственном рынке страны продается не­мало фальсифицированных продуктов питания, не соответствую­щих предоставляемой информации о них.

Основными принципами государственной политики, провозгла­шенными в Концепции, являются не только удовлетворение про­дуктами питания физиологических потребностей человеческого ор­ганизма в пищевых веществах и энергии, но и выполнение профи­лактических и лечебных заданий, обеспечение защиты организма человека от неблагоприятной окружающей среды. Для устранения существующих негативных тенденций государством разработана система мер и способов обеспечения качества и безопасности пище­вых продуктов, предусмотренных в Федеральном законе от 2 янва­ря 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

А также Федеральные законы от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населе­ния», от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологите-ском благополучии населения», Закон о техническом регулирова­нии² и др. Кроме того, отношения в сфере обращения с некоторыми видами пищевых продуктов (зерна, алкогольной продукции) регули­руются специальным законодательством.

Понятие пищевых продуктов и их виды. К пищевым продуктам За­коном о пищевых продуктах отнесены продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пишу (в том числе продукты детского и диетического питания), бутылированная питье­вая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пи­щевые добавки и биологически активные добавки.

К пищевым добавкам относятся природные или искусственные вещества и их соединения, специально вводимые в пищевые продукты в процессе их изготовления в целях придания пищевым про­дуктам определенных свойств и (или) сохранения пищевых продук­тов. Биологические активные добавки (так называемые БАДы) также считаются пищевыми продуктами. Ими являются природные (иден­тичные природным) биологически активные вещества, предназна­ченные для употребления одновременно с пищей или введения в со­став пищевых продуктов.

Продовольственное сырье определяется названным законом как сырье растительного, животного, микробиологического, минераль­ного и искусственного происхождения и вода, используемые для из­готовления пищевых продуктов.

В необходимых случаях данный закон устанавливает специаль­ные требования к продуктам детского питания — продуктам питания, предназначенным для питания детей в возрасте до 14 лет и отвечаю­щим физиологическим потребностям детского организма, продук­там диетического питания — пищевым продуктам, предназначенным для лечебного и профилактического питания.

Пищевые продукты должны быть в первую очередь безопасными для жизни и здоровья людей. Безопасность пищевых продуктов опре­деляется данным законом как состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использова­ния не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений. В Законе о техническом регулиро­вании содержится общее определение безо­пасности продукции, в соответствии с которым безопасность опреде­ляется как состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, иму­ществу физических и юридических лиц, государственному или муни­ципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью жи­вотных и растений. Однако продукты питания должны быть не только безопасными, как большинство товаров, но и удовлетворять потреб­ностям человеческого организма в питательных веществах и энергии, поэтому Закон о пищевых продуктах регулирует отношения по обес­печению не только безопасности, но и качества пищевых продуктов, которое определяется законом как совокупность характеристик пи­щевых продуктов, способных удовлетворять потребности человека в пище при обычных условиях их использования. Связанным с поня­тием качества продуктов является понятие пищевой ценности продукта, определяемой как совокупность свойств пищевого продукта, при наличии которых удовлетворяются физиологические потребности че­ловека в необходимых веществах и энергии.

Субъекты рынка пищевых продуктов. Состав субъектов, осуществ­ляющих производство, реализацию и закупки пищевых продуктов и иные виды деятельности, чрезвычайно широк. С точки зрения орга­низационно-правовых форм, к таким субъектам относятся как ком­мерческие организации и индивидуальные предприниматели, так и некоммерческие организации и граждане. Так, производство пище­вых продуктов в натуральном виде осуществляют коммерческие орга­низации, в том числе сельскохозяйственные производственные коо­перативы, крестьянские (фермерские) хозяйства, граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, и др. Закупкой сельскохозяйственной продукции занимаются заготовители, сельскохозяйственные потреби­тельские кооперативы и др. В качестве организаторов оптового товар­ного оборота выступают товарные биржи, оптовые продовольствен­ные рынки, оптовые ярмарки. Сельскохозяйственные потребитель­ские кооперативы осуществляют функции управляющих компаний розничными сельскохозяйственными кооперативными рынками. Розничную торговлю осуществляют различные субъекты, как коммерческие организации, так и индивидуальные предприниматели, однако прослеживается тенденция создания и раз­вития на розничных рынках крупных торговых сетей — ритейлеров.

Меры обеспечения безопасности и качества пищевых продуктов. В целях обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов в Законе о пищевых продуктах предусмотрено:

— применение мер государственного регулирования;

— проведение юридическими лицами и индивидуальными предприни­мателями, осуществляющими деятельность по изготовлению и обо­роту пищевых продуктов, различных организационных, агрохими­ческих, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемиологических и фитосанитарных меро­приятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, с ними контактирую­щим, при их изготовлении, хранении, перевозках и реализации;

— проведение производственного контроля за качеством и безопас­ностью пищевых продуктов, условиями их изготовления, хранения и другими видами деятельности, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов.

Государство возлагает обязанность по организации и проведе­нию производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов на лиц, осуществляющих деятельность по из­готовлению и обороту пищевых продуктов (ст. 22 Закона о пище­вых продуктах). Производственный контроль должен проводиться в соответствии с программой производственного контроля, в кото­рой определяются порядок его осуществления, методика контроля и методика проверки условий изготовления пищевых продуктов и их оборота.

Требования к осуществляемым видам деятельности с пищевыми продуктами. Государство осуществляет мониторинг рынка пищевых продуктов, который представляет собой наблюде­ние, анализ, оценку качества и безопасности пищевых продуктов. Цели проведения мониторинга определены в постановлении Прави­тельства РФ от 22 ноября 2000 г. № 883, утвердившем Положение о мониторинге качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения. Мониторинг проводится в целях определения приори­тетных направлений государственной политики в области обеспече­ния качества и безопасности пищевых продуктов и здорового пита­ния населения, охраны его здоровья, а также для разработки мер по предотвращению поступления на потребительский рынок и оборота на нем некачественной и опасной пищевой продукции. Мониторинг проводится на федеральном уровне, в субъектах РФ и в муниципаль­ных образованиях. Стадиями проведения мониторинга являются:

— сбор достоверной и объективной информации о пищевых продук­тах, изготавливаемых на российских предприятиях, а также ввози­мых и выпускаемых в обращение на территории РФ; о качестве и состоянии здоровья населения в связи с качеством питания и фор­мирование соответствующих информационных фондов;

— системный анализ и оценка получаемой информации;

— предоставление информации заинтересованным государственным органам, юридическим и физическим лицам;

— подготовка предложений по вопросам реализации государственной политики в области здорового питания населения, предотвращение производства, ввоза и реализации на территории РФ некачествен­ной и опасной пищевой продукции, а также предупреждение забо­леваний, связанных с употреблением такой продукции.

Закон о пищевых продуктах предусматривает общие требования к обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирую­щих с пищевыми продуктами.

В обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в установленном зако­ном порядке.

Качество и безопасность пищевых продуктов должны быть удо­стоверены соответствующими документами. До вступления в силу соответствующих технических регламентов, которыми будут уста­новлены требования к безопасности продуктов, требования к каче­ству и безопасности пищевых продуктов устанавливаются государ­ственными стандартами, санитарными и ветеринарными правилами и нормами, которые подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, указанным в ст. 46 Закона о тех­ническом регулировании (защита жизни и здоровья граждан, пре­дупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей, и др.). Показатели качества пищевых продуктов будут устанавливаться национальными стандартами, стандартами организаций, применяе­мыми на добровольной основе, и договорами.

Требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов устанавливаются на всех стадиях жизненного цикла про­дуктов (при их разработке и постановке на производство, изготов­лении, расфасовке, упаковке и маркировке, хранении, перевозках, реализации).

При разработке новых пищевых продуктов и постановке на производство новых технологических процессов их изготовления, упаковки, хранения, перевозки и реализации предприниматели обя­заны обосновывать требования к качеству и безопасности таких про­дуктов, разрабатывать программы производственного контроля за качеством и безопасностью продуктов, устанавливать сроки годно­сти продуктов, качество которых по истечении определенного срока с момента их изготовления ухудшается, которые приобретают свой­ства, представляющие опасность для здоровья человека, и в связи с этим утрачивают пригодность для использования по назначению.

Показатели качества и безопасности новых пищевых продуктов, сроки годности, требования к упаковке, маркировке, информации о продуктах, программах производственного контроля, методиках ис­пытаний, способах утилизации или уничтожения некачественных, и опасных продуктов должны быть включены в технические докумен­ты (технические условия, технологические инструкции, рецептуры и др.). Проекты технических документов, опытные образцы новых пищевых продуктов подлежат санитарно-эпидемиологической экс­пертизе. Проекты технических документов и опытные образцы из­готавливаемых из продовольственного сырья животного происхож­дения новых пищевых продуктов, кроме того, подлежат ветеринарно-санитарной экспертизе.

Изготовление продуктов осуществляется в соответствии с техни­ческими документами при соблюдении санитарных, ветеринарных норм и правил. Для изготовления пищевых продуктов должно при­меняться продовольственное сырье, качество и безопасность кото­рого соответствует требованиям нормативных документов. При из­готовлении продовольственного сырья допускается использование кормовых добавок, стимуляторов роста животных, лекарственных средств, пестицидов, агрохимикатов, прошедших санитарно-эпи­демиологическую экспертизу и государственную регистрацию в ус­тановленном порядке. Используемые при этом пищевые добавки и БАДы не должны причинять вред жизни и здоровью населения. Из­готовитель обязан проверить качество и безопасность каждой пар­тии пищевых продуктов и передать покупателю документ, удостове­ряющий качество и безопасность пищевых продуктов.

Статья 42 Конституции РФ провозглашает право каждого на бла­гоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее со­стоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Не меньшее значение в настоящее время имеет получение потребителями полной и досто­верной информации о потребляемых пищевых продуктах.

Предприниматели, осуществляющие деятельность по изготовле­нию и обороту пищевых продуктов, обязаны предоставлять покупа­телям или потребителям, а также органам государственного надзо­ра и контроля полную и достоверную информацию об их качестве и безопасности.

Пищевые продукты должны быть расфасованы и упакованы спо­собами, обеспечивающими сохранение качества и безопасности при их хранении, перевозках и реализации. Закон о пищевых продуктах предусматривает, что состав сообщаемой информации определяется законодательством о защите прав потребителей. К таким сведениям относятся наименование технического регламента, сведения об ос­новных потребительских свойствах товара, включая состав (исполь­зование пищевых добавок, БАДов, наличие компонентов, получае­мых с использованием ГМО), пищевой ценности, назначении, усло­виях приема и хранения, способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях (ст. 10 Закона о защите прав потребителей). Содержащийся в Зако­не о пищевых продуктах перечень сведений, которые предпринима­тели, осуществляющие расфасовку и упаковку пищевых продуктов, обязаны сообщить на русском языке, по существу совпадает с соста­вом информации, предусмотренной в Законе о защите прав потре­бителей. Согласно данному закону потребители должны получить также указанные в законе сведения об изготовителе и продавце.

Основной целью предоставления потребителям информации о пищевых продуктах является обеспечение возможности компетент­ного выбора товара. Однако состав предоставляемой информации в настоящее время не обеспечивает потребителям такой возможности. В безопасной продукции могут содержаться в допустимых объемах токсичные вещества. Уровень науки и техники в настоящее время не позволяет достоверно установить в ряде случаев отсутствие неблаго­приятных последствий для здоровья человека или будущих поколе­ний при использовании в изготовлении или применении отдельных веществ. Поэтому необходимо обеспечивать потребителей инфор­мацией о том, что пищевая продукция является экологически чистой. В этих целях актуальной задачей признается введение экологи­ческой стандартизации пищевых продуктов, разработка требований к экологически чистой продукции. Предложение о необходимости принятия Федерального закона «О производстве экологически чис­той сельскохозяйственной продукции» высказано в литературе дос­таточно давно.

Реклама БАДов, пищевых добавок:

— не должна создавать впечатления о том, что они являются лекарст­венными средствами и (или) обладают лечебными свойствами;

— содержать ссылки на конкретные случаи излечения людей, улучше­ния их состояния в результате применения таких добавок;

— содержать выражение благодарности физическими лицами в связи с применением таких добавок;

— побуждать к отказу от здорового питания;

— создавать впечатление о преимуществах таких добавок.

Реклама продуктов детского питания не должна представлять их в качестве полноценных заменителей женского молока и содержать утверждение о преимуществах искусственного вскармливания детей (ст. 25 Закона о рекламе).

Хранение пищевых продуктов допускается в специально обору­дованных помещениях, сооружениях, которые должны соответство­вать требованиям строительных, санитарных и ветеринарных правил и норм.

Для перевозок пищевых продуктов должны использоваться спе­циально предназначенные или специально оборудованные для таких целей транспортные средства, имеющие оформленные в установленном порядке санитарные паспорта. Если при перевозке или хра­нении продуктов допущено нарушение, приведшее к утрате пище­выми продуктами соответствующего качества и приобретению ими опасных свойств, предприниматели, осуществляющие хранение, пе­ревозки пищевых продуктов, обязаны информировать об этом вла­дельцев и получателей продуктов.

Такие пищевые продукты не подлежат реализации и направля­ются на экспертизу, в соответствии с результатами которой они ути­лизируются или уничтожаются.

Закон о пищевых продуктах устанавливает и требования по обеспе­чению качества и безопасности пищевых продуктов, ввоз которых осу­ществляется на территорию РФ (ст. 21). В договорах поставки импорт­ных пищевых продуктов в качестве существенных условий должны быть предусмотрены условия по соблюдению требований нормативных документов, обеспечивающих безопасность пищевых продуктов.

В розничной торговле не допускается продажа нерасфасованных и неупакованных пищевых продуктов, за исключением определен­ных видов продуктов по установленному перечню.

Реализация на продовольственных рынках пищевых продуктов не­промышленного назначения допускается только после проведения ветеринарно-санитарной экспертизы и получения продавцами документов, подтверждающих соответствие продукции установленным требованиям.

Если при реализации пищевых продуктов допущено нарушение, приведшее к утрате продуктом соответствующего качества и приоб­ретению опасных свойств, граждане и юридические лица, осуще­ствляющие реализацию пищевых продуктов, обязаны снять такие продукты с реализации, обеспечить их отзыв от потребителей, на­править некачественные и опасные продукты на экспертизу, орга­низовать их утилизацию или уничтожение.

Государственный контроль и надзор в данной области осуществ­ляется государственными органами контроля и надзора в пределах их компетенции.

Порядок проведения государственного контроля и надзора уста­новлен соответствующим Положением, утвержденным постановле­нием Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. № 987.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор осу­ществляется за соответствием санитарно-эпидемиологическим пра­вилам, нормам и гигиеническим нормативам пищевой ценности продуктов; безопасностью продуктов, материалов и изделий, кон­тактирующих с пищевыми продуктами; безопасностью условий раз­работки, подготовки к производству и изготовления продукции, ее хранения, транспортировки, реализации и употребления (использо­вания) и др. Федеральным органом исполнительной власти, уполно­моченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиоло­гический надзор, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территори­альные органы.

Государственный ветеринарный надзор осуществляется за соот­ветствием ветеринарным правилам, нормам и нормативам безопас­ности пищевых продуктов животного происхождения:

— мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов, сырых яиц и продуктов их первичной переработки, рыбы и морепродуктов, меда и продуктов пчеловодства;

— безопасности в ветеринарном отношении условий заготовки пи­щевых продуктов животного происхождения, подготовки к произ­водству, изготовлению, хранению и транспортировке, ввоза на тер­риторию РФ;

— безопасности условий реализации таких продуктов на продовольс­твенных рынках;

— условий утилизации некачественных и опасных продуктов;

— организации и проведения ветеринарно-санитарных и противоэпизоотических мероприятий, направленных на предотвращение болезней животных, общих для животных и человека.

Государственный контроль и надзор в области технического ре­гулирования проводится за соответствием требований государствен­ных стандартов до принятия соответствующих технических рег­ламентов безопасности продуктов, а также безопасности в техни­ческом отношении технологического оборудования, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами; технических документов, в соответствии с которыми изготавливается продукция; организации и проведения подтверждения соответствия продукции установленным требованиям.

Основания признания нахождения пищевых продуктов в незаконном обороте. Закон о пищевых продуктах устанавливает, что в обороте не могут находиться продукты, материалы и изделия, которые:

— не соответствуют требованиям нормативных документов;

— имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государствен­ный контроль и надзор при проверке таких продуктов и изделий;

— не имеют удостоверений качества и безопасности пищевых продук­тов, документов изготовителя, поставщика продуктов, подтвержда­ющих их происхождение, в отношении которых отсутствует ин­формация о государственной регистрации и подтверждении соот­ветствия требованиям нормативных документов; ,

— не соответствуют представленной информации и в отношении ко­торых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;

— не имеют установленных сроков годности или сроки годности ко­торых истекли;

— не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные за­коном или государственным стандартом, либо в отношении кото­рых не имеется информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются не­качественными и опасными и не подлежат реализации, утилизиру­ются или уничтожаются (ст. 3).

Некачественными являются продукты, не способные удовлетво­рять потребности человека в пище при обычных условиях их ис­пользования. Опасными признаются вредные пищевые продукты и представляющие опасность для здоровья нынешнего и будущих по­колений, не соответствующие требованиям технических регламен­тов. Взаимосвязанным с указанными понятиями следует считать по­нятие фальсифицированных пищевых продуктов, которыми призна­ются умышленно измененные (поддельные) и имеющие скрытые свойства и качества, информация о которых является заведомо не­полной или недостоверной, или имеющие скрытые свойства и ка­чества, информация о которых является заведомо неполной или не­достоверной. В настоящее время, несмотря на требования Закона о защите прав потребителей, на товарных рынках обращается много фальсифицированных пищевых продуктов, ин­формация о которых не соответствует их свойствам и качеству.

Некачественные и опасные пищевые продукты подлежат изъ­ятию из оборота владельцами самостоятельно или на основании предписания органов государственного контроля (надзора).

Если владелец таких продуктов не принял мер по их изъятию из оборота, некачественные и опасные продукты конфискуются в по­рядке, предусмотренном законодательством РФ.

Изготовитель некачественных продуктов обязан приостановить их изготовление на срок, необходимый для устранения причин, по­влекших за собой изготовление таких продуктов. Если устранить причины невозможно, изготовитель обязан прекратить изготовле­ние, изъять из оборота, обеспечив возврат от покупателей, потре­бителей, организовать проведение в установленном порядке их экс­пертизы, уничтожение или утилизацию.

При обнаружении некачественных и опасных продуктов на ста­дии реализации, действия по снятию с реализации, отзыву от потре­бителей, организации экспертизы обязаны осуществлять предпри­ниматели, занимающиеся реализацией пищевых продуктов.

Общие требования к проведению экспертизы, утилизации или уничтожению некачественных и опасных пищевых продуктов, изъя­тых из оборота, установлены Законом о пищевых продуктах (ст. 25). Экспертиза проводится в целях определения возможности дальней­шего использования пищевых продуктов или уничтожения.

Положение о проведении экспертизы некачественных и опас­ных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использо­вании или уничтожении утверждено постановлением Правительст­ва РФ от 29 сентября 1997 г. № 1263.

Экспертизу проводят органы государственного контроля и над­зора в области обеспечения качества и безопасности пищевых про­дуктов в пределах своей компетенции. Результаты проведенной экс­пертизы оформляются в виде заключения, в котором указывается о несоответствии пищевой продукции требованиям нормативных документов, а также определяется возможность ее утилизации или уничтожения. Пищевая продукция, запрещенная для употребления в пищу, может быть использована на корм животных, в качестве сы­рья для переработки или для технической утилизации.

Ответственность за нарушение законодательства. За нарушение за­конодательства о качестве и безопасности пищевых продуктов пре­дусмотрена уголовная, гражданско-правовая и административная ответственность. Нарушение санитарно-эпидемиологического зако­нодательства, повлекшее массовое заболевание или отравление лю­дей либо смерть человека, влечет уголовную ответственность в соот­ветствии с законодательством РФ (ст. 236 УК РФ). Вред, причинен­ный жизни, здоровью или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица вследствие недостатков пищевых продуктов, ма­териалов и изделий в части безопасности и качества, а также вслед­ствие недостоверной или недостаточной информации о товаре, под­лежит возмещению продавцом или изготовителем товара, независи­мо от их вины и от того, состоял потерпевший с ними в договорных отношениях или нет (ст. 1095 ГК РФ). Данные правила применяют­ся лишь в случаях приобретения товара в потребительских целях, а не для использования в предпринимательской деятельности.

Административная ответственность предусмотрена в КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-гигиенического благополучия населения (ст. 6.З.), нарушение сани­тарно-эпидемиологических требований к питьевой воде (ст. 6.5) и организации питания (ст. 6.6), продажу товаров ненадлежащего ка­чества или с нарушением санитарных правил (ст. 14.4), нарушение прав потребителей на получение необходимой и достоверной ин­формации о товаре (ст. 14.8) и др.