4. Отходы как объекты торгового оборота

Источники правового регулирования. Государственная политика в области обращения с отходами ос­новывается на следующих принципах:

— охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благо­приятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологи­ческого разнообразия;

— научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития;

— использование новейших научно-технических достижений в целях реализации малоотходных и безотходных технологий;

— комплексная переработка материально-технических ресурсов в це­лях уменьшения количества отходов;

— использование методов экономического регулирования деятельно­сти в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отхо­дов и вовлечения их в хозяйственный оборот;

— доступ к информации в области обращения с отходами;

— участие в международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения с отходами.

Государственное воздействие в области обращения с отходами преследует две основные цели: предотвращение вредного воздейст­вия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду

и вовлечение отходов в хозяйственный оборот в качестве дополни­тельных источников сырья.

Правовое регулирование отношений в области обращения с от­ходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, а также муниципальными нормативными правовы­ми актами. Закон об отходах содержит общие требования к обращению с различными видами отходов, устанавливает правовые основания со­вершения сделок с отходами.

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране ок­ружающей среды» предусматривает требования по обеспечению безопасности окружающей среды при обращении с отходами произ­водства и потребления. В нем установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию и обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы ко­торых должны быть безопасными для окружающей среды и регули­роваться законодательством РФ (ст. 51).

Правила по соблюдению санитарно-эпидемиологических тре­бований к различным видам деятельности в области обращения с отходами содержатся в Федеральном законе от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населе­ния», в котором предусмотрено, что при осуществлении деятельно­сти в области обращения с отходами должна быть обеспечена безо­пасность для здоровья населения и среды обитания и соблюдены санитарные правила. В местах централизованного использования отходов должен осуществляться радиационный контроль (ст. 22).

Обращение с отходами определяется Законом об отходах как дея­тельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятель­ность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортиро­ванию, размещению отходов. В процессе этой деятельности возни­кают различные правоотношения. Коммерческое право регулирует отношения в сфере оборота тех отходов, которые могут быть исполь­зованы для производства товаров, выполнения работ, оказания ус­луг или для получения энергии, т.е. в качестве дополнительных ис­точников сырья.

Понятие и виды отходов. Отходы производства и потребления оп­ределяются Законом об отходах как остатки сырья, материалов, по­луфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продук­ция), утратившие свои потребительские свойства.

Отходы производства и потребления являются вторичными ма­териальными ресурсами, использование которых по первоначально­му назначению невозможно.

От отходов следует отграничивать вторичный оборот товаров производственного и потребительского назначения, которые в боль­шей или меньшей степени сохранили свои потребительские свойст­ва, вследствие чего они могут использоваться по их прямому назна­чению или назначению со сходными целями.

Отходы производства и потребления подразделяются на отдель­ные виды. Опасные отходы — отходы, которые со­держат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (ток­сичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакци­онной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здо­ровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с дру­гими веществами. К опасным отходам относятся и радиоактивные отходы.

К отходам относятся также лом и отходы цветных и (или) черных металлов — пришедшие в негодность или утратившие свои потреби­тельские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправи­мый брак, возникший в процессе производства указанных изделий.

В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья че­ловека, уменьшения количества образующихся отходов при осуще­ствлении предпринимательской деятельности устанавливаются нор­мативы образования отходов и лимиты на их размещение. Норми­рование отходов предусматривает Федеральный закон от 10 января 2001 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Порядок разработ­ки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение определяет Правительство РФ.

Норматив образования отходов определяет установленное ко­личество отходов конкретного вида деятельности при производстве единицы продукции. Лимиты на размещение отходов разрабатыва­ются в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду, количеством, видом и классами опасности образующихся отходов и площадью (объемом) объекта их размещения, установленного предельно допустимого ко­личества отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом в объектах размещения с учетом экологи­ческой обстановки территории.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица разра­батывают на основании методических рекомендаций Министерства природных ресурсов РФ проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение конкретного вида отходов в конкретных объектах и представляют их на утверждение в территориальные ор­ганы министерства.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуще­ствляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использован­ных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов, а также размещенных отходов и представлять отчетность в порядке и в сроки, определяемые уполномоченными органами.

В Законе об отходах предусмотрено ведение государственного кадастра отходов (ст. 20). Государственный кадастр отходов включа­ет федеральный классификационный каталог отходов, государствен­ный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов. Порядок ведения государственного кадастра регулируется по­становлением Правительства РФ от 26 октября 2000 г. № 818'. Веде­ние государственного кадастра отходов возложено на Министерство природных ресурсов РФ и его территориальные органы.

Входящий в состав государственного кадастра отходов федераль­ный классификационный каталог отходов представляет собой пере­чень образующихся в Российской Федерации отходов, классифици­рованных по совокупности приоритетных признаков: происхожде­нию, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую природную среду.

Данные признаки учитываются при установлении государственных требований к деятельности по обращению с отходами.

Так, специальные требования устанавливаются к обращению с опасными отходами. Они в зависимости от степени их вредного воз­действия на окружающую среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности в соответствии со специально установленны­ми критериями. На опасные отходы составляется паспорт опасных отходов, т.е. документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе. Лица, допущенные к обращению с опасны­ми отходами, обязаны иметь профессиональную подготовку, под­твержденную сертификатами на право работы с опасными отхода­ми. При отсутствии технической или иной возможности обеспечить безопасное для окружающей среды и здоровья человека обращение с опасными отходами деятельность предпринимателей может быть ограничена или запрещена в установленном законодательством РФ порядке.

Правовые основания сделок с отходами. Одним из основных во­просов в области обращения с отходами является установление субъ­ектов, правомочных совершать сделки по отчуждению отходов. Та­кие сделки вправе совершать собственники отходов.

Право собственности на отходы принадлежит собственнику сы­рья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров, в результате использования которых эти отходы об­разовались.

Право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов (п. 1 ст. 4 Закона об отходах). Поскольку деятельность по обращению с опасными отходами под­лежит лицензированию, собственник опасных отходов вправе отчу­ждать их в собственность другому лицу, передавать, оставаясь собст­венником, право владения, пользования или распоряжения опасны­ми отходами, если у этого лица имеется лицензия на осуществление деятельности в области обращения с опасными отходами (п. 3 ст. 4 Закона об отходах).

Если отходы брошены собственником или иным образом остав­лены им с целью отказаться от права собственности на них, лицо, в собственности, во владении либо в пользовании которого находится земельный участок, водоем или иной объект, где находятся брошен­ные отходы, может обратить их в свою собственность, приступив к их использованию либо совершив иные действия, свидетельствую­щие об обращении их в собственность в соответствии с гражданским законодательством РФ (п. 4 ст. 4 Закона об отходах). Аналогичное правило установлено в п. 2 ст. 226 ГК РФ.

Лицензирование. Прием от юридических и физических лиц лома цветных и черных металлов, имеющегося у них на законных основа­ниях, осуществляют субъекты, которые имеют соответствующую ли­цензию, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 8 ав­густа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов дея­тельности» деятельность по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2006 г. № 766 утверждены Положение о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов и Положение о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов.

Под заготовкой лома цветных или черных металлов понимают­ся сбор, покупка лома у юридических и физических лиц и транспор­тировка заготовленного лома грузовым автомобильным транспор­том. Под переработкой лома цветных или черных металлов понима­ются процессы хранения, сортировки, отбора, измельчения, резки, разделки, прессования, брикетирования лома. Под реализацией лома цветных или черных металлов понимается продажа или передача за­готовленного и (или) переработанного лома на возмездной или без­возмездной основе. На данные виды деятельности выдается одна лицензия. Деятельность по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов становится специали­зированным видом предпринимательской деятельности, подлежа­щим лицензированию.

Соответственно на реализацию лома цветных и черных метал­лов, образовавшихся у юридических лиц и индивидуальных пред­принимателей в процессе осуществления собственного производст­ва, получение лицензии не требуется.

Лицензирование заготовки, переработки и реализации лома цветных или черных металлов осуществляют органы исполнитель­ной власти субъектов РФ.

Лицензионными требованиями и условиями при заготовке, перера­ботке и реализации лома цветных и черных металлов являются:

— наличие на каждом объекте у соискателя лицензии (лицензиата) в собственности или на ином законном основании земельного уча­стка, зданий, сооружений, оборудования, инвентаря, технической документации, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и соответствующих установленным требованиям;

— наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в собственности или на ином законном основании не менее чем на одном объекте осу­ществления деятельности с ломом цветных металлов в пределах территории субъекта РФ лаборатории для определения химическо­го состава лома и пресса для пакетирования лома цветных металлов; а в отношении деятельности с ломом черных металлов — прес­са для пакетирования лома либо пресс-ножниц либо установки для дробления и сортировки легковесного лома;

— наличие у лицензиата работников соответствующей квалификации;

— соблюдение технологии заготовки, переработки и реализации лома и Правил обращения с ломом цветных или черных металлов, ут­вержденных Правительством РФ.

Лицензии выдаются на пять лет.

Срок действия лицензии может быть продлен по заявлению лицен­зиата в порядке, предусмотренном для переоформления лицензий.

Порядок осуществления деятельности по приему, учету и реализа­ции лома черных и цветных металлов регулируется Правилами обра­щения с ломом и отходами черных и цветных металлов.

Физические лица осуществляют отчуждение лома и отходов чер­ных металлов с указанием основания возникновения права собст­венности на такие лом и отходы, а лома и отходов цветных металлов, образующихся в быту и принадлежащих им на праве собственно­сти, — согласно перечню, утвержденному органом государственной власти субъекта РФ. Юридические лица и индивидуальные предпри­ниматели осуществляют отчуждение лома и отходов черных и цвет­ных металлов при наличии документа, подтверждающего право соб­ственности на указанные лом и отходы.

Юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, осуществ­ляющие прием лома и отходов черных и цветных металлов, должны обес­печить на каждом объекте наличие информации о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, условиях приема и ценах на лом и отходы, а также сведения о лице, ответственном за прием лома.

На объектах по приему лома и отходов должны находиться и предъявляться по первому требованию контролирующих органов следующие документы:

— лицензия;

— нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации;

— документы на имеющееся оборудование и приборы, а также доку­менты о проведении их поверок и испытаний;

— инструкция о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов черных или цветных металлов;

— инструкция о порядке действий при обнаружении радиоактивных лома и отходов;

— инструкция о порядке действий при обнаружении взрывоопасных предметов.

Прием лома и отходов черных металлов осуществляется при предъявлении лицом, сдающим лом, документа, удостоверяюще­го личность. При сдаче лома черных металлов, не принадлежащего лицу, необходима также доверенность от собственника лома или от­ходов. Прием лома черных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию приемосдаточного акта по утвер­жденной форме, в котором указываются все основные условия сда­чи (наименование, вид отходов, вес брутто и нетто, засоренность в процентах, цена, сумма, краткое описание лома и др.). Приемосда­точный акт составляется в двух экземплярах (один экземпляр пере­дается сдатчику, а другой остается у заготовителя).

Оформление сдачи лома и отходов цветных металлов несколько отличается от оформления сдачи лома и отходов черных металлов. Прием лома и отходов цветных металлов осуществляется на осно­вании письменного заявления лица, сдающего лом и отходы, и при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

В заявлении указываются фамилия, имя и отчество, данные до­кумента, удостоверяющего личность, место нахождения либо место проживания, основание возникновения права собственности на лом и отходы, дата и подпись заявителя. После приема и оплаты лома и отходов на заявлении делается запись с указанием номера приемос­даточного акта, стоимости лома и подписи приемщика.

Прием лома и отходов производится по массе нетто, опреде­ляемой как разность между массой брутто и массой транспортного средства, тары и засоренности.

Приемосдаточные акты регистрируются в книге учета актов, ве­дение которой осуществляется по установленным правилам.

Заготовительные организации и индивидуальные предпринима­тели, принимающие лом и отходы черных или цветных металлов, обязаны обеспечить в установленном порядке проведение радиационного контроля и контроля каждой партии лома на взрывобезопасность.

Хранение бытового лома и отходов цветных металлов от про­мышленного лома производится раздельно.

Оформление договорных отношений по куп­ле-продаже лома и отходов осуществляется в письменной форме и имеет особенности. Договор купли-продажи лома и отходов черных металлов заключается путем составления приемосдаточного акта, в котором содержатся существенные условия. Договор купли-прода­жи лома и отходов цветных металлов заключается путем составле­ния письменного заявления сдатчика лома и составления приемос­даточного акта.

Организации и индивидуальные предприниматели, принимаю­щие лом и отходы черных и цветных металлов, обязаны организо­вать учет отчуждаемых лома и отходов. С этой целью ведется журнал отчуждаемых лома и отходов, в котором должна быть зарегистриро­вана каждая партия отчуждаемых лома и отходов. В журнале указы­ваются следующие сведения:

— наименование и реквизиты грузополучателя;

— номер вагона;

— государственный регистрационный знак автомобиля или иного транспортного средства;

— дата отгрузки;

— вид лома и отходов;

— вес партии и номер транспортной накладной.

Записи в журнале производятся на основании документов пер­вичного бухгалтерского учета.

Перечень сопроводительных документов при транспортировке лома и отходов установлен Правилами.

За деятельностью в области обращения с отходами ведется госу­дарственный контроль, который проводят федеральные органы ис­полнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в соответствии со своей компетенцией, а граждане и обществен­ные организации осуществляют общественный контроль в соответ­ствии с законодательством.

Ответственность за нарушение законодательства в области обра­щения с отходами. Неисполнение или ненадлежащее исполнение за­конодательства РФ в области обращения с отходами влечет различные виды ответственности. В соответствии со ст. 1065 ГК РФ, если причиненный вред является последствием производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает но­вым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вре­да, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Административная ответственность установлена за несоблюде­ние экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами (ст. 8.2); за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчи земель в результате нарушения правил обращения с отходами (ч. 2 ст. 8.6); за загрязнение лесов отходами (ч. 1 и ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ).

В КоАП РФ включена и специальная статья, предусматриваю­щая ответственность за нарушение правил обращения с ломом и от­ходами цветных и черных металлов (приема, учета, хранения, транс­портировки) за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.6 и ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ, а также их отчуждения.