Глава 16. Правовой режим земель лесного фонда

§ 3. Право пользования лесным фондом и право лесопользования

259

кодексу (ст. 36) участки лесного фонда, включая землю, переда- ются на срок до 49 лет, в то время как ЗК

(ст. 24) не допускает предоставления земель, находящихся в федеральной или муниципальной

собственности, более, чем на 1 год. Кроме того, предоставление земельных участков на этом праве

допускается толькс

юридическим лицам.

На праве концессии предоставляются, как правило, неосвоен ные участки лесного фонда, без сложившейся

инфраструктуры требующие значительных средств для вовлечения этих участко: в эксплуатацию.

Основанием возникновения данного права является договор концессии, который заключается по

результата конкурса или аукциона.

Договор концессии существенно отличается от вышеупомянутых договоров тем, что его участниками, с

одной стороны, может быть только Правительство РФ, а не лесхоз, а с другой — лица, признаваемые в

соответствии с законодательством РФ инвесторами (ст. 38 Лесного кодекса). Согласно ЗК, предоставление

земельных участков на праве концессии не предусматривается. Это может означать, что для получения

участка лесного фонда в концессию может потребоваться заключение дополнительно договора аренды

земельного участка. Лесной кодекс такой процедуры не устанавливает. Данная несогласованность

Земельного и Лесного кодексов также нуждается в устранении.

Договоры на право долгосрочного лесопользования совершаются в письменной форме и подлежат

государственной регистрации. Дополнительно к договору каждый лесопользователь обязан получить

лесорубочный билет, лесной билет, выписываемые лесхозами ежегодно, или ордер. Лесорубочный билет

предоставляет лесопользователю право на заготовку и вывоз древесины и живицы в установленных объемах

и в надлежащие сроки. Лесной билет дает право на лесопользование для всех иных разрешенных целей,

кроме заготовки древесины и живицы. Ордер необходим для заготовки мелких партий древесины и

заготовки второстепенных лесных ресурсов.

На праве краткосрочного лесопользования участки лесного фонда предоставляются учебным и

образовательным учреждениям, финансируемым за счет бюджета, местным сельскохозяйственным

организациям и населению. Для краткосрочного лесопользования достаточно получить только

лесорубочный билет, лесной билет либо ордер, которые выдаются соответствующим лесхозом по

результатам лесных аукционов. Здесь также возникает несоот-

ветствие с ЗК, по которому лесорубочный билет, лесной билет либо ордер недостаточны для возникновения

права пользования земельным участком в лесном фонде. По всей видимости, подобно концессии, в этих

http://www.natahaus.ru/

случаях может потребоваться заключение договора аренды.

На территории лесного фонда допускается деятельность, не связанная с ведением лесного хозяйства. Это

могут быть любые виды деятельности, но наиболее распространены строительство, добыча полезных

ископаемых, прокладка коммуникаций. Для их осуществления в дополнение к договору аренды

заинтересованное лицо обязано получить разрешение лесхоза на ведение таких работ, а также лесорубочный

билет, если выполнение работ свя--зано с рубками.

За исключением случаев безвозмездного пользования, лесопользование осуществляется за плату. При этом

лица, внесшие платежи за пользование лесным фондом, а также лесхозы освобождаются от внесения платы

за землю (ст. 103 Лесного кодекса).

Существуют два вида платежей за пользование лесным фондом: лесные подати и арендная плата. Лесные

подати взимаются при краткосрочном пользовании за все виды лесопользования. При аренде участков

лесного фонда арендаторы вносят арендную плату¹. Лесные подати и арендная плата, за исключением части

платежей в размере минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, которые

централизуются в федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ, поступают лесхозам федерального органа

управления лесным хозяйством и используются для нужд лесного хозяйства.

¹ См. п. 70 постановления Правительства РФ от 1 июня 1998 г. № 551 «Об утверждении Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации».