Глава 10. Правовая охрана земель

эксплуатации нефте- и газодобывающих предприятий (2,7 тыс. га) рекультивирован лишь 1% земель. Повсеместно усилились процессы захламления земель, загрязнения неконтролируемо размещаемыми отходами. К примеру, в Московской области размещены 96 полигонов для хранения отходов и более 200 санкционированных и несанкционированных свалок. Почти все отходы вывозятся из Москвы в Московскую область.

Такое положение с выполнением мероприятий по охране земель не может быть признано удовлетворительным. В этих ус-, ловиях требуется не только совершенствование законодательства в направлении более детального разъяснения прав и обязанностей по охране земель, разработки процедур выполнения мероприятий по охране земель, но,„и обеспечение достаточного финансирования¹.

§ 4. Защита прав граждан и организаций на землю

В правовом регулировании земельных отношений на современном этапе заметно усилены элементы

обеспечения защиты индивидуальных прав граждан и организаций, включая права государства и местных

органов самоуправления на земельные участки от незаконных действий и посягательств третьих лиц. Речь

идет об охране права собственности (государственной, муниципальной, частной), пожизненного

наследуемого владения, пользования и аренды.

Механизмы охраны субъективных прав граждан и организаций на землю включают:

установление порядка свободного владения, пользования и распоряжения земельным участком, •

принадлежащим государству, местным органам самоуправления, гражданам и организациям на праве

собственности,

запрет на захват и самовольное использование земель,

установление права приобретательной давности,

развитие процессуальных механизмов защиты прав.

Свобода владения, пользования, распоряжения означает поведение, определяемое собственными,

выраженными без принуждения потребностями и интересами. Свобода всегда относительна и юридически

ограничивается рамками закона, в пределах которого

¹ См. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель Российской Федерации в 2000 г. М., 2001.

I 4. Защита прав граждан и организаций на землю

163

реализуются потребности и интересы (ст. 36 Конституции РФ, ст. 209 ГК).

В качестве гарантий защиты этой свободы установлены права собственников земельных участков,

землевладельцев, землепользователей, арендаторов использовать для собственных нужд находящиеся в

границах земельных участков общераспространенные полезные ископаемые и некоторые другие природные

объекты, возводить строения, проводить мелиоративные работы, выращивать сельскохозяйственные

культуры, приобретая на них право собственности (ст. 40 ЗК). Граждане и юридические лица осуществляют

принадлежащие им права по собственному усмотрению (ст. 43 ЗК).

Свобода владения, пользования и распоряжения выражается также в праве свободного хозяйствования на

земле. Члены садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений имеют право

самостоятельно хозяйствовать на своем земельном участке в соответствии с его разрешенным

использованием, а также распоряжаться своим земельным участком и иным имуществом, если они на

основании закона не изъяты из оборота или не ограничены в обороте¹.

Защита права собственности, владения, пользования, аренды земельных участков обеспечивается

требованием о недопустимости самовольного захвата и самовольного использования земельного участка. У

http://www.natahaus.ru/

лица, осуществившего самовольную постройку на не принадлежащем ему земельном участке, не возникает

на нее права собственности.

Самовольно захваченные или самовольно используемые земельные участки возвращаются по

принадлежности без возмещения затрат, произведенных во время незаконного пользования. Собственник

незаконно возведенного строения может приобрести право на земельный участок при условии надлежащего

оформления этого права. Запрещается использование земель на основе незаконно заключенных сделок.

Купля, продажа, дарение, самовольный обмен земельных участков, а также другие сделки, совершенные в

нарушение установленного порядка, признаются недействительными.

Одним из новых правовых механизмов защиты прав на самовольно используемые земельные участки

является институт при-

¹ См. ст. 19 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих

объединениях граждан».

164