66. Проблема всеобщего запрещения ядерных испытаний. Международные договоры

Подготовка международного договора о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой началась с серии переговоров на уровне экспертов в Женеве в 1958 – 1961 гг. между СССР, США и Великобританией по вопросу о полном запрещении ядерных испытаний.

Побудительный мотив – нарастающее недовольство стран, не входящих в ядерный клуб, озабоченных негативными последствиями в региональном и глобальном масштабах проводимых ядерных испытаний (с середины 1950-х в странах ядерного клуба происходило наращивание ядерных потенциалов и активное совершенствование конструкций ядерного оружия – возрастало число испытаний).

Сложность на переговорах вызывали вопросы контроля (большинство испытаний проводилось в воздушной и водной средах – национальные методы контроля относились к ним; трудности вызывал контроль подземных испытаний – на переговорах рассматривался механизм мониторинга, предполагавший установку автоматических сейсмических станций на территории указанных государств и проведение инспекций на месте).

Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере , в космическом пространстве и под водой 1963 (участниками являются более 130 государств; предотвратил дальнейшее заражение планеты радиоактивными осадками; открыл путь для заключения дальнейших международных договоренностей в сфере ограничения и сокращения ядерного оружия, его нераспространения в мире).

Договор запрещает:

1) проводить любые испытательные взрывы ядерного оружия и любые другие ядерные взрывы (в атмосфере; за пределами атмосферы (включая космическое пространство; под водой (включая территориальные воды и отрытое море); в любой другой среде (если взрыв вызывает выпадение радиоактивных осадков за пределами территориальных границ государства));

2) побуждать, поощрять или как-либо участвовать в проведении ядерных взрывов где бы то ни было.

Договор между СССР и США об ограничении подземных испытаний ядерного оружия 1974 (долго не ратифицировался США из-за сомнений в эффективной возможности его контроля) (устанавливает запрет на проведение подземных испытаний ядерного оружия мощностью свыше 150 килотонн; действие Договора не распространяется на ядерные взрывы, осуществляемые в мирных целях).

Договор регламентирует (обмен информацией об испытательных полигонах ядерного оружия и о проводимых испытаниях; условия контроля за выполнением обязательств (применение телесейсмического и гидродинамического методов измерений, а также проведение инспекций на месте)).

Договор между СССР и США об ограничении мирных ядерных взрывов 1976.

При подготовке указанных договоров были выработаны основные методы контроля, предложенные при подписании нового договора.

Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ) 1996 (его подписали более 170 государств, более 100 ратифицировали).

Для вступления ДВЗЯИ в действие необходима его ратификация 44 государствами, в том числе всеми ядерными (на конец 2003 ратифицирован 32 государствами, в том числе 3 ядерными).

США заявили о своем нежелании идти на ратификацию Договора, ограничившись подтверждением намерения соблюдать объявленный в 1992 г. мораторий на ядерные испытания.

Совместное заявление в поддержку ДВЗЯИ принято в 2002 г. (должно вновь привлечь внимание мирового сообщества к проблеме, сложившейся вокруг Договора; ускорить его ратификацию другими государствами, без чего он не может вступить в силу).

Договор устанавливает «нулевой порог» и запрещает проведение ядерных взрывов во всех средах (запрет носит абсолютный и всеобщий характер).

Для осуществления Договора создана Организация по ДВЗЯИ (основные органы – Конференция государств – участников, Исполнительный комитет, Технический секретариат, включающий Международный центра данных).

Контрольный механизм (Международная система мониторинга (МСМ), консультации и разъяснения, инспекции на месте, меры укрепления доверия) (МСМ включает сейсмические, инфразвуковые, радионуклидные, гидроакустические станции и радионуклидные лаборатории).

67. Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г.: содержание, контрольный механизм

Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) 1968 – является основой международного режима нераспространения ядерного оружия (на конец 2003 г. участниками являлись 187 государств).

Договор обязывает:

1) ядерные государства, участвующие в ДНЯО, не передавать неядерным государствам ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства, не помогать им в его производстве или приобретении;

2) неядерные государства, участвующие в ДНЯО, не производить и не приобретать иным способом ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства, а также не принимать помощи в производстве такого оружия.

Контроль за соблюдение ДНЯО – Международное агентство по атомной энергетике (МАГАТЭ).

Договор не препятствует развитию исследований, производству и использованию расщепляющихся материалов в мирных целях, но обязывает проводить такую деятельность под контролем МАГАТЭ (государство, ставшее участником ДНЯО, заключает соглашение с МАГАТЭ, по которому обязано поставить под контроль МАГАТЭ всю свою деятельность в области использования атомной энергии в мирных целях)

На основе ДНЯО созданы:

1) Комитет Цангера 1971 (35 государств, в том числе РФ и все другие ядерные государства; деятельность Комитета направлена на выполнения положения Договора о том, что каждое государство – участник обязуется не предоставлять расщепляющийся материал, оборудование или материал для обработки, использования или производства специального расщепляющегося материала, любому государству, не обладающему ядерным оружием, для мирных целей, если на этот расщепляющийся материал не распространяются гарантии).

2) Группа ядерных поставщиков 1975 (39 государств, в том числе РФ, из ядерных государств не участвует Китай; объединяет основных поставщиков и производителей ядерных материалов, оборудования, технологий и неядерных материалов для реакторов; правила разрешают осуществлять сотрудничество в ядерной области только со странами, поставившими свою деятельность под контроль МАГАТЭ).

Обеспокоенность мирового сообщества вызывают следующие проблемы:

1) не стали участниками ДНЯО ряд околоядерных государств, которые по своим экономическим и техническим возможностям могли обзавестись ядерным оружием (Израиль, Ирак, Иран, КНДР);

2) в связи с возросшей угрозой международного терроризма не исключается возможность попадания ядерного оружия в руки террористов (необходимо усилить контроль за использованием, транспортировкой и хранением ядерных компонентов).

Безъядерные зоны создаются в целях укрепления режима нераспространения ядерного оружия (существуют на государственных территориях и на международной территории):

1) Антарктика (по Договору об Антарктике 1959);

2) космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела (по Договору о космосе 1967);

3) дно морей и океанов и их недра (по Договору о морском дне 1971);

4) Латинская Америка (по Договору Тлателоко 1967);

5) южная часть Тихого океана (по Договору Раротонга 1985)

6) Юго-Восточная Азия (по Бангкокскому договору 1995);

7) Африка (по Договору Пелиндаба 1996);

8) архипелаг Шпицберген (по Договору о Шпицбергене 1920);

9) Аландские острова, принадлежащие Финляндии (по Договору между СССР и Финляндией 1920).

68. Основные международные договоры по ограничению ядерного оружия и средств его доставки

В 1970-е СССР и США достигли стратегического равновесия в военной сфере (объемы и качество ядерных вооружений двух стран позволяли каждой из них в случае необходимости несколько десятков раз уничтожить друг друга) (они пришли к взаимному согласию приступить к разработке и заключению двусторонних соглашений по ограничению и сокращению стратегических наступательных и оборонительных вооружений).

Соглашения между СССР (позднее РФ) и США:

1) Соглашение о мерах по уменьшению опасности ядерной войны 1971 (бессрочное; предусматривает уведомление сторонами друг друга в случае инцидентов и в других ситуациях, которые могут создать опасность возникновения ядерной войны).

2) Соглашение о предотвращении ядерной войны 1973 (бессрочное; стороны взяли на себя обязательства по устранению опасности ядерной войны и применения ядерного оружия; воздержанию от угрозы силой в обстоятельствах, которые могут поставить под угрозу международный мир и безопасность).

3) Договор об ограничении систем противоракетной обороны (ПРО) 1972 (носил бессрочный характер; в мае 2002 г. США в одностороннем порядке вышли из Договора):

а) обязывал участников ограничить свои системы ПРО двумя районами размещения (вокруг столицы государства и в одном из позиционных районов пусковых установок межбаллистических ракет (МБР) (стороны брали на себя обязательство не развертывать системы территориальных ПРО)

б) определял, что системы ПРО должны размещаться на земле и могут быть только стационарными (запрещал создавать, испытывать и развертывать системы и компоненты ПРО морского, воздушного, космического и мобильно-наземного базирования);

в) запрещал создание систем ПРО вне национальных территорий;

г) запрещал развертывания в будущем радиолокационных станций (РЛС) предупреждения о нападении МБР, кроме как на границах национальной территории с ориентацией вовне.

В Протоколе к Договору стороны взяли на себя дополнительные обязательства – ограничили свои системы ПРО одним районом размещения (СССР обязался не разворачивать систему ПРО в районе размещения шахтных пусковых установок, США – в районе столицы государства).

4) Временное Соглашение о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений (ОСВ-1) 1972 (срок действия – 5 лет; первое соглашения, которое затрагивало виды вооружений, обладающих наибольшей разрушительной силой – МБР и БРПЛ (баллистических ракет подводных лодок) с ядерными боеголовками) (стороны обязались не начинать строительство дополнительных стационарных пусковых установок МБР наземного базирования, а также ограничить количество пусковых установок БРПЛ и самих подводных лодок).

5) Договор об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСВ-2) 1979 (срок действия до 31.12.1985; ограничивал количество МБР наземного базирования, БРПЛ, стратегических бомбардировщиков и баллистических ракет «воздух-земля» (БРВЗ); с 01.01.1981 предусматривал ограничить стратегические наступательные вооружения суммарным количеством носителей, не превышающим 2250 единиц; запрещалось строительство дополнительных пусковых установок и их передислокация; вводились ограничения на работы по созданию новых типов ракет и совершенствованию старых, ограничения по количеству боеголовок на ракетах).

Администрация Р. Рейгана отказалась ввести Договор в действие.

6) Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (РСМД) 1987 (предусматривал уничтожение баллистических и крылатых ракет наземного базирования с дальностью 500 – 5500 км с ядерным и неядерным оснащением – впервые ликвидированы целые классы вооружений; к 31.051991 полностью завершен процесс ликвидации более 2, 5 тыс. ракет, а также их пусковых установок, вспомогательных сооружений и оборудования, районов развертывания, ракетных операционных баз и вспомогательных объектов).

7) Договор о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-1) 1991 (срок действия до 05.12.2000 с возможностью пролонгации; участниками также являются Белоруссия, Казахстан и Украина – ликвидация СНВ на их территориях завершена).

Договор предусмотрено в течение 7 лет сократить общее количество носителей стратегических наступательных вооружений до 1600 единиц, а количество боезарядов на них до 6000 единиц, количество развернутых МБР не должно превышать 154 единицы.

8) Договоренность между Президентами РФ и США о дальнейших существенных сокращениях стратегических наступательных вооружений (Рамочная договоренность) 1992 (определено, что в течение 7 лет после вступления в силу Договора СНВ-1 стороны сократят свои стратегические силы до уровня, не превышающего суммарного уровня боезарядов 3800 – 4250 единиц, а к 2003 г. до уровня 3000 – 3500 единиц; также согласована возможность уменьшения числа боеголовок на баллистических ракетах).

9) Договор о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-2) 1993 (ратифицирован РФ в 2001 г., не ратифицирован США; предусматривает сокращение боезарядов на стратегических носителях на 50% по сравнению с их количеством, определенном Договором СНВ-1).

Общее число боезарядов через 7 лет после вступления в силу СНВ-1 не должно превышать 3800 – 4250 единиц (1700 – 1750 боезарядов на БРПЛ, ноль зарядов на МБР с разделяющимися головными частями и ноль зарядов на тяжелых МБР (полная ликвидация МБР с разделяющимися головными частями и тяжелых МБР)).

10) Договор о сокращении стратегических наступательных потенциалов (СНП) 2002 (ратифицирован РФ в 2003; предусмотрено сокращение суммарного количества стратегических ядерных боезарядов к 31.12.2012 до уровня 1700 – 2200 единиц у каждой из сторон; при этом Договор СНВ-1 будет действовать до 05.12.2009 и при согласии сторон может быть продлен).

Договор предполагает создание двусторонней исполнительной комиссии (будет не менее 2 раз в год собираться для обсуждения вопросов, связанных с реализацией Договора и примерного графика сокращений).

69. Международное экономическое право: понятие, субъекты, принципы, источники

Международное экономическое право (МЭП) – отрасль МП, принципы и нормы которой регулируют межгосударственные экономические отношения.

Глобализация экономики – важный фактор ее развития, порождающий проблемы (не все государства могут в полной мере воспользоваться благами этого процесса).

Концепция нового экономического порядка (основан на равных возможностях участия в мирохозяйственных отношениях – его пытались создать развивающиеся страны, опираясь на свое большинство в ООН).

Приняты Декларация об установлении нового международного экономического порядка 1974, Хартия экономических прав и обязанностей государств (сформулированы положения, являющиеся общими принципами МЭП, в то же время содержащие положения, не учитывающие интересы промышленно развитых стран) (не признаны и остались ни к чему не обязывающими декларациями).

Указанная концепция способствовала пониманию необходимости учета интересов развивающихся стран как необходимого условия стабилизации мировой экономики (идея установления системы преференций для них нашла отражение на национально-правовом и международно-правовом уровнях).

Концепция права устойчивого развития (для обеспечения экономической и политической стабильности необходимо устойчивое социальное и экономическое развитие, прежде всего развивающихся стран; каждое государство несет ответственность за внешние результаты своей экономической политики и должно воздерживаться от мер, причиняющих существенный ущерб другим государствам).

Два уровня МЭО:

1) Между государствами и иными субъектами МП универсального, регионального характера (регулируются МЭП – межгосударственные экономические отношения (государства устанавливают правовые основы осуществления международных экономических связей, их общий режим)).

2) Между ф/л и ю/л разных государств, а также отношения между государством и ф/л или ю/л, принадлежащими иностранному государству (основная масса международных экономических связей (регулируются национальным правом каждого государства; особая роль принадлежит МЧП; государство воздействует нормами МЭП на частно-правовые отношения через закрепленный в национальном праве механизм)).

Концепция международного хозяйственного права (объединяет международно-правовые и национально-правовые нормы, регулирующие международные хозяйственные отношения).

Концепция транснационального права (включает в единую систему права все нормы, регулирующие отношения, выходящие за пределы границ государства).

Сложность объекта регулирования МЭП – охватывает различные по содержанию виды отношений (торговые, транспортные, таможенные, финансовые, инвестиционные и др.) (каждые имеют специфическое предметное содержание, порождающее необходимость специального правового регулирования – подотрасли МЭП – международное торговое право, международное транспортное право и т.д.).

Регулирующая роль МЭП особенно велика в рамках интеграционных объединений государств, развивающихся на региональном уровне (ЕС, СНГ, Североамериканская ассоциация свободной торговли (НАФТА), Латиноамериканская ассоциация интеграции (ЛАИ), Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Организация азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) и др.).

Субъекты МЭП:

1) Государство (основной субъект МЭП; суверенитет государства распространяется и на экономическую сферу; максимальное осуществление государством своего суверенитета возможно только при активном использовании международных экономических связей в интересах национального хозяйства в рамках МЭП).

МЭП в целом отражает закономерности рыночной экономики (это не означает ограничения суверенных прав государства и уменьшение его роли в экономической сфере – происходит усложнение задач по управлению экономическими процессами, что приводит к усилению роли государства и к увеличению возможностей МЭП в развитии национальной экономики и мирового хозяйства в целом).

Государство может непосредственно вступать в хозяйственные отношения международного характера с ф/л и ю/л других государств (частно-правовые отношения, регламентируемые национальным правом; специфика этих отношений – государство, его собственность, сделки с его участием обладают иммунитетом от юрисдикции иностранного государства; сделки с участием государства подчиняются праву этого государства).

2) Международные организации (важный субъект МЭП; усложнение МЭО вызывает необходимость управления ими совместными усилиями государств через международные организации; государства в данной сфере наделяют международные организации более широкими регулирующими функциями – их резолюции дополняют правовые нормы, могут заменять их, в некоторых организациях существуют жесткие механизмы по осуществлению принятых решений).

Группы международных организаций, действующих в сфере МЭО:

а) организации, охватывающие своим действием всю сферу МЭО (ООН (ГА, ЭКОСОС, ЮНИДО, ЮНКТАД);

б) организации, функционирующие в рамках отдельных подотраслей МЭП (специализированные учреждения ООН (ФАО, ВОИС, МБРР, МВФ, МФК, МАР)).

Вопрос о международной правосубъектности ТНК (не являются субъектами МЭП; обладают экономическим единством при юридической множественности; группа компаний, созданных по законам разных государств, осуществляющих деятельность на территории разных государств, но находящихся в отношениях взаимозависимости, при которых одна из них занимает доминирующее положение и осуществляет контроль над всеми остальными; отдельные компании и их объединения являются субъектами национального права).

Источники МЭП (специфика связана с деятельностью международных экономических организаций):

1) Многосторонние и двусторонние договоры (регламентируют различные аспекты МЭО) – примеры:

а) в сфере международной торговли (Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) 1947);

б) договоры о создании экономических организаций (Бреттон-Вудские соглашения о создании МВФ и МБРР 1944);

в) многосторонние соглашения по сырьевым товарам (международные товарные соглашения);

г) конвенции, направленные на унификацию правовых норм, регулирующих частно-правовые отношения в экономической сфере (Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров)).

2) Международно-правовой обычай (отсутствуют договоры, создающие общую правовую основу – общие положения и принципы экономического сотрудничества сформулированы только в резолюциях и решениях международных организаций и конференций) – наиболее важные:

а) Женевские принципы, принятые на первой конференции ЮНКТАД 1964 (определяют международные торговые отношения и торговую политику, способствуют развитию);

б) Декларация об установлении нового международного экономического порядка и Хартия экономических прав и обязанностей государств (приняты в форме резолюций ГА в 1974 г.);

в) резолюции ГА «О мерах по укреплению доверия в МЭО» 1984 и «О международной экономической безопасности» 1985.

Особенность источников МЭП – значительная роль «мягкого» права (не содержат четких прав и обязанностей, но являются юридически обязательными (используют формулировки – принимать меры, содействовать развитию или осуществлению, стремиться к осуществлению)).

Цели МЭП в соответствии с Уставом ООН:

1) содействие экономическому и социальному прогрессу всех народов;

2) создание условий стабильности и благополучия, необходимых для мирных и дружественных отношений между народами;

3) повышение уровня жизни, полной занятости населения в условиях экономического и социального прогресса.

Принципы МЭП:

1) все общие принципы МП (некоторые имеют дополнительное содержание (примеры: принцип суверенного равенства – все народы имеют право выбирать свою экономическую систему и осуществлять экономическое развитие; принципы неприменения илы и невмешательства – запрещены любые формы вмешательства, направленные против экономических основ государства; все споры в МЭО разрешаются мирными средствами).

2) специальные принципы МЭП:

а) принцип всеобщего участия (полное и эффективное участие на основе равенства всех стран в разрешении мировых экономических проблем в общих интересах);

б) принцип неотъемлемого суверенитета государства над своими природными ресурсами и всей экономической деятельностью;

в) принцип преференциального режима для развивающихся стран;

г) принцип международной социальной справедливости (развитие международного экономического сотрудничества на основе равенства и взаимной выгоды с предоставлением односторонних выгод для развивающихся стран в целях достижения фактического равенства);

д) принцип свободного доступа к морю для стран, не имеющих его.

Правовые режимы, являющиеся правовой основой для осуществления экономического сотрудничества (договорные – в отличие от принципов не являются общеприменимыми):

1) Режим наибольшего благоприятствования (одно государство предоставляет другому, его гражданам и ю/л столь же благоприятный режим (права, льготы, привилегии), который предоставлен или будет предоставлен в будущем любому третьему государству; согласовывается область, в которой этот режим будет применяться).

2) Национальный режим (граждане и ю/л одного государства пользуются на территории другого государства теми же правами, которые предоставлены местным гражданам и ю/л; применяется только во всей сфере частно-правовых отношений).

3) Преференциальный режим (предоставление особых преимуществ государству или группе государств; используется во взаимоотношениях соседних государств или в рамках интеграционных систем).

70. Международные экономические организации. ВТО и проблема вступления России

Международные организации (важный субъект МЭП; усложнение МЭО вызывает необходимость управления ими совместными усилиями государств через международные организации; государства в данной сфере наделяют международные организации более широкими регулирующими функциями – их резолюции дополняют правовые нормы, могут заменять их, в некоторых организациях существуют жесткие механизмы по осуществлению принятых решений).

Международные организации, действующие в сфере МЭО:

1) организации, охватывающие своим действием всю сферу МЭО:

а) ООН:

– ГА ООН (организует исследования и дает рекомендации государствам в целях содействия международному сотрудничеству в экономической, социальной и других областях);

– ЭКОСОС (несет ответственность за выполнение функций ООН в области экономического и социального сотрудничества; осуществляет координацию всех органов и учреждений ООН в экономической сфере; обсуждаются экономические и социальные проблемы глобального характера; 5 региональных комиссий);

– Организация объединенных наций по промышленному развитию (ЮНИДО) (специализированное учреждение ООН; координирует деятельность системы ООН в области промышленного развития в целях ускорения индустриализации развивающихся стран);

– Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) (создана как вспомогательный орган ГА, но переросла в самостоятельную международную организацию; в ее систему входят вспомогательные органы (Комитет по промышленным товарам, Комитет по сырьевым товарам и др.); главная задача – формирование принципов и политики в сфере международной торговли, направленных на ускорение экономического развития).

2) организации, функционирующие в рамках отдельных подотраслей МЭП (специализированные учреждения ООН (ФАО, ВОИС, МБРР, МВФ, МФК, МАР), а также ВТО, Всемирный банк, ЕБРР и др.).

3) организации, занимающиеся унификацией норм (Гаагская конференция по МЧП, УНИДРУА, ЮНИСИТРАЛ, МТП).

Международное торговые организации.

Всемирная торговая организация (ВТО) (создана в 1994 г. в результате Соглашения об образовании ВТО, заменив собой ГАТТ; 148 участников ВТО контролируют свыше 90% мировой торговли).

Функции ВТО:

1) осуществляет административные функции в отношении многосторонних торговых соглашения, составляющих Соглашение о ВТО и организует их выполнение;

2) является форумом для проведения многосторонних переговоров между ее членами;

3) содействует разрешению торговых споров между членами ВТО;

4) осуществляет контроль за национальной политикой членов ВТО в области торговли;

5) осуществляет сотрудничество с другими международными учреждениями, занимающимися выработкой политического курса в сфере глобальной экономики.

Органы ВТО (Конференция министров, Генеральный совет, Комитет по урегулированию споров, Комитет по пересмотру торговой политики, Совет по услугам, Совет по товарам, Комитет по торговле и развитию, Комитет по бюджетным вопросам).

Возможности ВТО влиять на национальное право участников (обязаны обеспечивать соответствие своих законов, постановлений и административных процедур своим обязательствам)

Цели присоединения РФ к ВТО (получение лучших условий по доступа российской продукции на иностранные рынки; доступ к международному механизму разрешения споров; создание благоприятного климата для иностранных инвестиций (приведение законодательной системы в соответствие с нормами ВТО); расширение возможностей для российских инвесторов в странах – членах ВТО; создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных товаров, услуг и инвестиций на российский рынок; участи в выработке правил международной торговли с учетом национальных интересов; улучшение имиджа РФ как полноправного участника международной торговли).

Переговоры ведутся по четырем направлениям:

1) Переговоры по тарифным вопросам (цель – определение максимального уровня ставок ввозных таможенных пошлин по всей Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, право на применение которых РФ получит после присоединения к ВТО).

2) Переговоры по с/х проблематике (охватывают тарифные аспекты, вопросы допустимых объемов внутренней государственной поддержки аграрного сектора, а также экспортных субсидий на с/х и продовольственные товары).

3) Переговоры по доступу на рынок услуг (цель – согласование условий доступа иностранных услуг и их поставщиков на российский рынок; наиболее сложные вопросы – финансовые и энергетические услуги).

4) Переговоры по системным вопросам (определение мер, которые РФ должна будет предпринять в области законодательства и его правоприменения для выполнения своих обязательств как будущего члена ВТО; сложности – несоответствие законодательства РФ и правоприменительной практики положениям ВТО; использование РФ после присоединения некоторых элементов ВЭД; запросы отдельных стран, выходящие за рамки многосторонних торговых соглашений ВТО).

Международное финансовые организации:

Международный валютный фонд (МВФ) (создан в 1944 г. на основе Бретон-Вудских соглашений (договоры, принятые Конференцией ООН по валютно-финансовым вопросам)).

Главная цель МВФ (координировать валютно-финансовую политику государств и предоставлять займы для поддержания их платежных балансов и валютных курсов).

МВФ также (содействует международному сотрудничеству в валютной области и росту мировой торговли; принимает меры для поддержания стабильности валют и упорядочения валютных отношений между государствами; участвует в создании многосторонней системы расчетов, свободных от валютных ограничений, в частности на трансферт валюты).

Органы МВФ (Совет управляющих, Временный комитет (24 члена), Комитет по развитию, исполнительный совет (24 члена),директор-распорядитель, Фонд системной трансформации, Фонд компенсационного финансирования, Фонд структурной адаптации).

Всемирный банк (сложное международное образование, связанное с ООН, включающее автономные учреждения, подчиненные Президенту Всемирного банка; цель – содействие экономическому и социальному развитию менее развитых членов ООН путем оказания финансовой и консультативной помощи и содействия в подготовке кадров).

Автономные учреждения Всемирного банка:

1) Международный банк реконструкции и развития (МБРР)

2) Международная финансовая корпорация (МФК);

3) Международная ассоциация развития (МАР);

4) Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций (МАГИ).

Международные организации по инвестициям.

Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций (МАГИ) 1988 (учреждено на основании Сеульской конвенции 1985, цель (поощрение иностранных капиталовложений на производственные цели) достигается путем предоставления гарантий, включая страхование и перестрахование иностранных инвестиций от некоммерческих рисков).

Организационно МАГИ связано с МБРР (президент МБРР – председатель Совета управляющих МАГИ; членами МАГИ могут быть только члены МБРР).

Гарантии предоставляются частным инвесторам (МАГИ заключает с частным инвестором контракт; при наступлении страхового случая МАГИ выплачивает предусмотренное вознаграждение, претензии частного инвестора к государству переходят к МАГИ (спор трансформируется в международно-правовой)).

Международные транспортные организации.

Организация международного ж/д транспорта (учреждена Соглашением о международных перевозках (КОТИФ) 1980).

Международная морская организация (ИМО) (учреждена Конвенцией 1958).

Цели ИМО (обеспечение сотрудничества в области торгового судоходства; содействие принятию высоких стандартов в вопросах безопасности на море и эффективности судоходства, предотвращению загрязнения моря; поощрение устранения дискриминационных мер и ограничений, предпринимаемых в отношении международного торгового судоходства).

Органы ИМО (Ассамблея, Совет (42 члена); Комитет по безопасности на море, Юридический комитет, Комитет по защите морской среды, Комитет по техническому сотрудничеству, Подкомитет по упрощению формальностей в морском судоходстве).

Международная организация гражданской авиации (ИКАО) (разрабатывает принципы и методы международной аэронавигации и содействует планированию и развитию международного воздушного транспорта).

Органы ИКАО (Ассамблея, Совет (33 члена), Аэронавигационная комиссия, Авиатранспортный комитет, Юридический комитет, Комитет по совместной поддержке, Финансовый комитет, Комитет по незаконному вмешательству, Комитет по кадрам, Комитет по техническому сотрудничеству).

Международная ассоциация воздушного транспорта (ИАТА) (создана в 1945 г; цели – содействие развитию воздушного транспорта; поощрение деятельности авиапредприятий; разработка мер для их сотрудничества).

Органы ИАТА (Общее собрание, исполнительный комитет, комитеты (по перевозкам, финансовый, технический, юридический, по борьбе с угоном самолетов и хищением багажа и грузов).

Межгосударственный авиационный комитет (МАК) (создан на основе Соглашения о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства 1991; разрабатывает авиационные правила по нормированию летной годности гражданской авиационной техники и процедурам сертификации воздушных судов, правила ее производства, правила сертификации аэродромов, нормы воздействия авиации на ОС).

71. Формы и виды международного экономического сотрудничества государств. Виды международных экономических договоров. Способы разрешения межгосударственных экономических споров

Международное торговое право (в современной системе международных экономических связей торговля занимает центральное место, другие виды экономических связей сопутствуют торговым (перевозки, страхование, расчеты) ли включают элементы торговли (научно-техническое, производственное сотрудничество)).

Источники международного торгового права:

1) Торговые договоры (заключаются на двусторонней основе и устанавливают общую правовую основу торговли между договаривающимися государствами; решают большой круг вопросов (определяют субъектов; предоставляют правовой режим в отношении таможенного обложения, порядка ввоза и вывоза товаров, транспортировки товаров, транзита, торгового мореплавания; определяют правовой режим деятельности ф/л и ю/л одной стороны на территории другой; содержат общий порядок расчетов)).

В развитие торговых договоров (иногда вместо них) заключаются межправительственные соглашения о торговле и экономическом сотрудничестве (пример: соглашение между правительствами РФ и Египта 1992).

2) Соглашения о товарообороте (устанавливают контингенты товаров, составляющих товарооборот между договаривающимися государствами на двусторонней основе; основное содержание (обязательства государств обеспечить выдачу лицензий на ввоз и вывоз в пределах согласованных контингентов товаров)).

3) Основной универсальный акт – Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ) 1947 (основные цели – либерализация внешней торговли, снижение таможенных тарифов, отказ от количественных ограничений импорта, устранение дискриминации в области торговли; содержало положения о режиме наибольшего благоприятствования, о национальном режиме, о недискриминации).

С развитием и расширением ГАТТ оно превратилось в основное торговое объединение государств (Соглашение об учреждении Всемирной торговой организации (ВТО) 1994 вместо ГАТТ).

На основе деятельности международных торговых организаций создаются комплексы норм, регулирующих торговые связи (включают правовые нормы договорного характера и неправовые нормы, создаваемые резолюциями организаций).

Право международной торговли (включает международно-правовые и национально-правовые нормы, резолюции и решения международных органов, организаций и конференций, судебные и арбитражные решения, торговые обычаи и обыкновения).

Унификацией норм, регулирующих международную торговлю, занимаются:

1) Гаагская конференция по МЧП с 1955 (унификация коллизионного права, включая нормы, решающие коллизии права разных государств в области международной торговли);

2) Международный институт по унификации частного права (УНИДРУА) с 1926 (унификация различных отраслей частного права, в том числе относящегося к торговле);

3) Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНИСИТРАЛ) 1966 (унификация права международной торговли, а также содействие кодификации международных торговых обычаев);

4) Международная торговая палата (МТП) 1920 (обобщает торговые обычаи и практику, подготавливает и публикует своды обычаев, применяемых в различных областях международной торговли).

Международное финансовое право (совокупность международно-правовых принципов и норм, регулирующих межгосударственные валютно-финансовые отношения (иногда именуется международным валютным правом)).

Источники международного финансового права:

1) двусторонние договоры (основное регулирование валютно-финансовых отношений; нормы содержатся в общих договорах по торговому или экономическому сотрудничеству; не исключено наличие специальных соглашений валютно-финансового характера);

2) клиринговые соглашения (определяют порядок взаимных расчетов путем зачета встречных требований и обязательств, возникающих во внешнеэкономической сфере, без перевода иностранной валюты; цель соглашений – сбалансировать взаимные платежи; включают валютную оговорку, позволяющую перечитать наличность на счетах при изменении курса валют);

3) расчетно-клиринговые соглашения (предусматривают перевод в конкретной валюте остатков, образовавшихся на счетах после взаимного зачета требований);

4) платежные соглашения (регламентируют расчеты в согласованной валюте и устанавливают механизм расчетов);

5) кредитные соглашения (определяют условия предоставления займа, его формы и условия);

6) многосторонние договоры (Маастрихтский договор 1992 (соглашение между странами Западной Европы о порядке расчетов в евровалюте); Соглашение о создании платежного союза государств СНГШ 1994).

Унификация норм, регулирующих финансовые отношения:

1) Женевские конвенции об унификации права, относящегося к векселям 1930 и Женевские конвенции об унификации права, относящегося к чекам 1931 (не участвуют страны англо-американского права) (Конвенция ООН о международных переводных векселях и международных простых векселях 1988 не сгладила противоречий и не вступила в силу);

2) Оттавские конвенции о международном финансовом лизинге и о международном факторинге 1988 (посвящены коммерческому финансированию (финансовому обеспечению частно-правовых контрактов)).

3) Унификация правил международных денежных расчетов осуществляется в рамках Международной торговой палаты (главную роль в механизме реализации играют банки – национальные ассоциации банков и отдельные банки уведомляют МТП о принятии правил и их применении либо их применение оговаривается в корреспондентских соглашениях, заключаемых банками разных стран).

Примеры (Унифицированные правила и обычаи для документарных аккредитивов (ред. 1993)), Унифицированные правила по инкассо (ред. 1995), Унифицированные правила для гарантий по требованию (1992), Унифицированные правила по договорным гарантиям (1978)).

Международное инвестиционное право (система принципов и норм, регулирующих отношения между государствами по поводу капиталовложений).

Основной принцип (каждое государство имеет право регулировать и контролировать иностранные инвестиции в пределах действия своей национальной юрисдикции согласно своим законам и в соответствии со своими национальными целями и задачами).

Источники международного инвестиционного права:

1) двусторонние договоры – основной источник (регулируют вопросы (установления правового режима иностранным инвесторам (обычно, национальный режим); система предоставляемых гарантий; порядок рассмотрения споров между иностранным инвестором и государством));

2) многосторонние соглашения (Соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности 193 в рамках СНГ (стороны предоставляют друг другу национальный режим во всей совокупности инвестиционной деятельности; обязались сотрудничать в разработке и осуществлении согласованной инвестиционной политики; предусмотрен высокий уровень защиты инвестиций).

Национализация иностранных инвестиций (право государство национализировать иностранную собственность признано МП, но обусловлено требованиями (национализация не может быть произвольной; может осуществляться в исключительных случаях, в общественных интересах и на основе закона; должна сопровождаться быстрой выплатой эффективной и адекватной компенсации)).

Обязанность государств выплачивать компенсацию при национализации вытекает из международно-правового обычая.

Международное транспортное право (совокупность принципов и норм, регулирующих межгосударственные отношения по перевозке пассажиров и грузов).

Источники правового регулирования международных перевозок:

1) международные соглашения – основной источник (Конвенция ООН о международных смешанных перевозках грузов 1980, Конвенция о гражданской ответственности за ущерб, причиненный при перевозке опасных грузов автомобильным, железнодорожным и внутренним водным транспортом 1989);

2) внутригосударственные правовые акты (РФ – ГК РФ, Воздушный кодекс РФ, КТМ, Закон РФ «О ж/д транспорте в РФ», Устав железных дорог, КВВТ).

Ж/д транспорт (Соглашение о международных перевозках (КОТИФ) 1980 (РФ не участвует); Соглашение о международном прямом смешанном ж/д-водном грузовом сообщении (МЖВС); Соглашение о международном ж/д сообщении 1951; двусторонние договоры по вопросам регламентации ж/д перевозок).

Морской транспорт (Конвенция ООН о морской перевозке грузов 1978; Международная конвенция об унификации некоторых правил о перевозке пассажиров морем 1961; Афинская конвенция о перевозке морем пассажиров и их багажа 1974; Конвенция о Кодексе поведения линейных конференций 1974; двусторонние соглашения).

Воздушный транспорт (Конвенция о Международной гражданской авиации 1944, Конвенция для унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок 1929, Конвенция для унификации некоторых правил международных воздушных перевозок 1999; двусторонние договоры).

Автомобильный транспорт (Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов 1956, Конвенция о дорожном движении 1971, Соглашение об общих условиях выполнения международных пассажирских перевозок автобусами 1970, Конвенция о международных автомобильных перевозках пассажира и багажа 1997,двусторонние договоры).

Внутренний водный транспорт (Конвенция по охране и использованию транспортных водотоков и международных озер 1992, Европейское соглашение о важнейших внутренних водных путях международного значения 1996, Европейское соглашение о международной перевозке опасных грузов по внутренним водным путям 2000, Будапештская конвенция о договоре перевозки грузов по внутренним водным путям, двусторонние договоры).

Экономические споры между государствами разрешаются на основе МП (значительную роль в их разрешении играют международные организации)

Споры между ф/л и ю/л относятся к национальной юрисдикции (могут рассматриваться судами общей юрисдикции или арбитражными судами государств либо международными коммерческими арбитражами (МКА))

МКА учреждается по национальному праву и руководствуется им (Арбитражный суд Международной торговой палаты (Париж), Лондонский международный третейский суд, Американская арбитражная ассоциация (Нью-Йорк), в РФ – Международный коммерческий арбитражный суд и Морская арбитражная комиссия при Торгово-промышленной палате РФ).

Функции МЭП в области разрешения международных экономических споров:

1) Унификация арбитражных процессуальных норм в целях обеспечения единообразия в процедуре рассмотрения международных коммерческих споров в арбитражах разных государств.

Европейская конвенция о внешнеторговом арбитраже 1961 (содержит правила относительно формирования арбитража, порядка рассмотрения дела, вынесения решения).

Типовой закон о международном коммерческом арбитраже (подготовлен комиссией ООН по праву международной торговли (ЮНИСИТРАЛ), принят резолюцией ГА в 1985 г., рекомендован государствам в качестве модели национального закона – Закон РФ о международном коммерческом арбитраже 1993).

2) Создание международно-правовой основы для признания и принудительного исполнения решений арбитража одного государства на территории других государств.

Проблема принудительного исполнения решений арбитража при уклонении одной из сторон (Конвенция о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений – участвуют 102 государства).

Соглашение о порядке рассмотрения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности 1992 в рамках СНГ (решает вопросы, связанные с рассмотрением споров в арбитраже и в суде; содержит нормы о взаимном признании и исполнении арбитражных и судебных решений, а также исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых в исполнении может быть отказано).

3) Создание специализированных международных центров по рассмотрению коммерческих споров.

Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (учрежден в 1965 г. на основе Вашингтонской конвенции о разрешении инвестиционных споров между государствами и иностранными лицами).

72. Территория в МП: понятие и виды

Территория в широком смысле – такие пространства, как сухопутная и водная поверхность земного шара, его недра, воздушное пространство, космос, включая Луну и другие небесные тела.

Территория с точки зрения МП – юридическая категория, неразрывно связанная с понятием государства (его материальная основа наряду с населением).

Виды территорий в МП:

1) Государственная территория (находится под суверенитетом государства).

К ней относятся (в рамках государственных границ сухопутная и водная поверхность, воздушное пространство над ней до границы с космосом (100 – 110 км) и недра (теоретически до центра Земли, практически – на доступную для проникновения глубину)).

Государственная территория – национальное достояние и среда обитания народа в рамках государственных границ, в которых государство осуществляет свою верховную власть.

Квазитерритория (условно приравнивается к государственной территории; на них осуществляется юрисдикция соответствующего государства).

К ней относятся (плавучие и летучие территории (морские и речные суда, воздушные суда, космические корабли), территории дипломатических и консульских представительств иностранных государств).

2) Территория со смешанным режимом (пространства, не находящиеся под чьим-либо суверенитетом и не входящие в состав территории какого-либо государства, но в отношении которых прибрежное государство осуществляет в пределах установленных МП, суверенные права в целях разведки, разработки и охраны природных ресурсов).

К ней относятся (исключительная экономическая зона шириной 200 морских миль, отсчитываемых от исходных линий, и континентальный шельф).

3) Территория с международным режимом (расположена за пределами государственных границ и находится в общем и равноправном пользовании всех государств в соответствии с МП).

К ней относятся (открытое море и воздушное пространство над ним, морское дно и его недра за внешней границей континентального шельфа, Антарктика, космос и небесные тела в нем).

В отношении ряда территорий с международным режимом все большее развитие получает концепция общего наследия человечества:

1) Соглашением о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1972 Луна и ее природные ресурсы объявлены общим наследием человечества;

2) Конвенция ООН по морскому праву 1982 объявила общим наследием человечества район международного морского дна.

73. Государственная территория: понятие и виды. Правовые основания и способы изменения

Взгляды на правовую природу государственной территории:

1) Цивилистическая теория (сложилась в средние века; в основу положена точка зрения о территории как о вещи, объекте (предмете) собственности; со временем взгляды эволюционировали в сторону замены территории как вещи, предмета собственности на публичную собственность государства).

2) Пространственная теория (появилась во второй половине XIX в.; рассматривает территорию как пространственный предел власти государства).

Государственная территория – пространства, в пределах которых государства осуществляют свой суверенитет, верховенство и юрисдикцию.

Ч.1, 2 ст.4 КРФ:

1) Суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию.

2) КРФ и ФЗ имеют верховенство на всей территории РФ.

Государственная территория включает:

1) Сухопутную территорию (все пространства суши с ее недрами в пределах государственных границ, а также прибрежные острова и анклавы).

Анклав – часть территории государства, отделенная от основной его территории и со всех сторон окруженная территорией другого (других ) государств (если имеет выход к морю – полуанклав) (право доступа к своему анклаву осуществляется на основании специального соглашения с государством, на территории которого находится анклав).

2) Внутренние воды и территориальное море (воды рек, озер, заливов, бухт, портов, а также территориальное море) (особый режим имеют поверхность и недра континентального шельфа, а также исключительные экономические зоны).

3) Воздушное пространство (пространство до границы с космосом (100 – 100 км), находящееся над сухопутной и водной территориями, включая территориальное море).

4) Недра (теоретически до центра Земли, практически – на доступную для проникновения глубину).

5) Квазитерритория (плавучие и летучие территории (морские и речные суда, воздушные суда, космические корабли), территории дипломатических и консульских представительств иностранных государств).

Ч.1, 2 ст.67 КРФ:

1) Территория РФ включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.

2) РФ обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ в порядке, определяемом ФЗ и нормами МП.

Возникновение государственной территорий:

1) Первичное завладение (период ликвидации феодальной раздробленности; новые географические открытия; колониальная экспансия).

2) Теория эффективной оккупации (на рубеже XIX и XX в. раздел мира завершен; ничейная территория может стать территорией конкретного государства только в случае, если оно в состоянии реально осуществлять и осуществляет свои права на ней и при условии обязательного объявления об этом другим государствам, которые могут заявить протест, если это затрагивает их интересы).

Современное МП признает возможность и необходимость территориальных изменений в соответствии с принципом права народов и наций на самоопределение, который может быть реализован через формы прямого волеизъявления народа (плебисцит и референдум).

Отличие плебисцита от референдума:

1) плебисцит (закреплен в международных договорах; объект – определенный вопрос);

2) референдум (закреплен во внутренних нормативных актах; объект – кандидат (список кандидатов)).

Плебисцит (проведение народного голосования на данной территории, когда населению предоставляется возможность самому решить вопрос о ее государственной принадлежности).

Примеры:

1) плебисцит за независимость Монгольской Народной Республики 1945;

2) плебисцит по Северной Ирландии 1974;

3) плебисцит по статусу Марианских островов (свободно присоединившаяся к США территория) 1975;

4) плебисцит по независимости Эритреи от Эфиопии 1993.

Современное МП допускает частичное изменения государственной территории в пользу других государств (правомерны только при добровольном согласии государств) (виды – безвозмездная уступка, обмен, продажа).

74. Государственные границы: определение, виды, порядок установления, изменения, охраны. Законодательство России о государственной границе

Государственная граница устанавливает пространственные пределы осуществления государством его суверенитета, отделяет территорию данного государства от территории других государств или от международных пространств.

Государственная граница РФ – линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющая пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) РФ, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета РФ (Закон РФ «О Государственной границе РФ»).

Режим государственной границы определяется международными договорами сопредельных государств и законодательством каждого из них.

Виды границ:

1) орографическая граница (линия, проведенная с учетом рельефа местности (речное русло, горный водораздел));

2) геометрическая граница (прямая линия, устанавливаемая от одной до другой точки без учета рельефа местности);

3) комбинированные границы (на некоторых участках проведены с учетом рельефа местности, а на других – без его учета) (на практике встречаются чаще);

4) астрономическая граница (геометрическая граница, совпадающая с параллелью или меридианом).

Пути установления границы государства:

1) Делимитация (определение в договоре общего направления и положения границы) (договаривающиеся государства составляют краткое описание прохождения линии границы и наносят эту границу на карту).

2) Демаркация (проведение линии границы на местности) (договаривающиеся государства назначают смешанные комиссии, в которые входят их представители, обозначающие в соответствии с договором прохождение границы на местности, для чего сооружают специальные пограничные знаки и составляют документы о демаркации).

Документы о демаркации (протоколы (указывают места постановки пограничных знаков, описывают линию границы) и крупномасштабные карты, на которые нанесена линия границы).

Редемаркация (проверка существующей и демаркированной линии границы, а также восстановление при проверке разрушенных пограничных знаков).

Изменение государственных границ (не могут быть изменены путем применения силы или угрозы силой; не исключена возможность изменения границ мирными способами в результате переговоров между государствами и заключения договора о новых границах между ними).

Способы изменения государственных границ:

1) Сделка о продаже территории (продажа Испанией Германии Каролинских островов в 1899 г.).

2) Компенсация за передаваемую территорию (соглашение между Францией и Италией 1967 г. об изменении границы между ними в районе Клавьер в Альпах – Франция возвратила Италии один из участков территории, полученных ею по мирному договору 1947 г., за это Италия предоставила Франции право использовать воды протекающей по итальянской территории реки Ройя).

3) Обмен территориями (в 1878 г. Россия обменяла область Добруджу на Южную Бессарабию, принадлежавшую Румынии).

4) Восстановление исторических прав на территорию (после Второй мировой войны по решению Ялтинской конференции нашей стране был возвращен Южный Сахалин, отторгнутый у России в результате русско-японской войны 1904 – 1905 гг.).

5) В порядке наказания государства за агрессию (после второй мировой войны в соответствии с Потсдамским соглашением территория Восточной Пруссии была разделена между СССР и Польшей, а Япония по решению союзных держав лишена всех прав на ряд территорий, в том числе на Курильские острова).

Российское законодательство о государственной границе (основано на КРФ и ее международных договорах; включает Закон «О государственной границе РФ» и принимаемые в соответствии с ним другие ФЗ, законы и иные НПА субъектов РФ (пример: Основы пограничной политики РФ, утвержденные Президентом РФ)).

Принципы, которыми руководствуется РФ по вопросам государственной границы:

1) обеспечение безопасности РФ и международной безопасности;

2) взаимовыгодное всестороннее сотрудничество с иностранными государствами;

3) взаимное уважение суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости государственных границ;

4) мирное разрешение пограничных вопросов.

Прохождение государственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами РФ, устанавливается:

1) на суше (по характерным точкам, линиям рельефа или ясно видимым ориентирам);

2) на море (по внешней границе территориального моря РФ);

3) на реках, ручьях, озерах и иных водоемах (на судоходных реках – по середине главного фарватера или тальвегу реки; на несудоходных реках, ручьях – по их середине или по середине главного рукава реки; на озерах и иных водоемах – по равноотстоящей, срединной, прямой или другой линии, соединяющей выходы государственной границы к берегам озера или иного водоема);

4) на водохранилищах гидроузлов и иных искусственных водоемах (в соответствии с линией государственной границы, проходившей на местности до ее затопления);

5) на мостах, плотинах и других сооружениях, проходящих через реки, ручьи, озера и иные водоемы (по середине этих сооружений или по их технологической оси независимо от прохождения государственной границы на воде).

Режим государственной границы включает правила:

1) содержания государственной границы;

2) пересечения государственной границы лицами и транспортными средствами;

3) перемещения через государственную границу грузов, товаров и животных;

4) пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных;

5) ведения на государственной границе либо вблизи нее на территории РФ хозяйственной, промысловой и иной деятельности;

6) разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил.

Пограничные представители РФ (пограничные комиссары, пограничные уполномоченные и их заместители) назначаются руководителем ФСБ по согласованию с МИД РФ в соответствии с международными договорами РФ на определенные участки государственной границы для разрешения вопросов соблюдения режима государственной границы, урегулирования пограничных инцидентов.

Представители Минобороны РФ решают вопросы урегулирование пограничных инцидентов, связанных с действиями российских или иностранных военных воздушных судов и военных кораблей, других военных объектов или военнослужащих осуществляется (при необходимости с участием пограничных представителей РФ).

По дипломатическим каналам разрешаются вопросы, инциденты, не урегулированные пограничными представителями РФ или представителями Минобороны РФ.

Пограничная зона устанавливается в пределах территории административного района, города, прилегающей к государственной границе на суше, морскому побережью РФ, российским берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, и в пределах территорий островов на указанных водоемах (на въездах в нее устанавливаются предупреждающие знаки).

Въезд (проход) в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, и пропускам, выдаваемым пограничными органами и войсками на основании заявлений граждан, ходатайств предприятий, организаций, (устанавливаются места въезда (прохода); могут определяться время въезда (прохода), маршруты передвижения, продолжительность и иные условия пребывания в пограничной зоне).

Оружие и боевая техника применяются при защите государственной границы:

1) для отражения вооруженного вторжения на территорию РФ;

2) для предотвращения попыток угона за границу воздушных, морских, речных судов и других транспортных средств без пассажиров;

3) против лиц, транспортных средств, пересекающих границу в нарушение установленных правил;

4) в ответ на применение нарушителями границы силы или в случаях, когда их задержание не может быть осуществлено другими средствами;

5) для защиты граждан от нападения, угрожающего их жизни и здоровью, для освобождения заложников;

6) для отражения нападения на военнослужащих, лиц, выполняющих служебные обязанности или общественный долг по защите государственной границы, членов их семей, когда их жизнь подвергается непосредственной опасности;

7) для отражения нападения на подразделения и объекты пограничных органов и Пограничный войск, Вооруженных Сил РФ.

75. Международные реки. Международно-правовой режим Дуная или Рейна

Многонациональные реки (пересекают территорию нескольких государств, каждое из которых осуществляет суверенитет в отношении той части реки, которая находится на его территории; поскольку река составляет единое целое, возникает необходимость в согласованном регулировании ее правового режима между государствами).

Международные реки (пересекают территорию нескольких государств; имеют судоходный выход в море; открыты для плавания судов всех стран; являются важными транспортными артериями – в их использовании заинтересованы не только прибрежные государства).

Виды международных рек:

1) реки международного значения, находящиеся под контролем комиссий, в состав которых входят представители только прибрежных государств (интернационализация первой степени);

2) реки международного значения, находящиеся под контролем комиссий, в которых представлены также неприбрежные государства (интернационализация второй степени);

3) международные реки, состоящие под непосредственным управлением комиссий (интернационализация третьей степени).

Общие международно-правовые основы регулирования режима международных рек (принципы суверенного равенства сторон, взаимной выгоды, всестороннего учета взаимных интересов в использовании вод реки).

Конвенция о режиме судоходства на Дунае 1948 (универсальное международное соглашение; участники – РФ, Украина, Болгария, Венгрия, Румыния, Чехия, Словакия, Югославия, Австрия).

Навигация на Дунае должна быть свободной и открытой для граждан, торговых судов и товаров всех государств на основе равенства в отношении портовых и навигационных сборов и условий торгового судоходства.

Придунайские государства обязались (содержать свои участки реки в судоходном состоянии, производить необходимые работы для обеспечения и улучшения условий судоходства, не ставить препятствий для судоходства на фарватерах Дуная).

Дунайская комиссия (учреждена Конвенцией; официальные языки (русский и французский); члены Комиссии и уполномоченные ею должностные лица пользуются дипломатическим иммунитетом; служебные помещения и архив Комиссии неприкосновенны; созданы речные администрации (для производства гидротехнических работ и регулирования судоходства)).

Компетенция Комиссии (наблюдение за исполнением положений Конвенции; составление общего плана работ в интересах судоходства; консультация и дача рекомендаций специальным речным администрациям и обмен информацией; установление единой системы навигационной путевой обстановки).

Функции таможенного, санитарного и речного надзора осуществляются придунайскими государствами (Дунайская комиссия содействует унификации правил, которые должны применяться без дискриминации).

Плавание по Дунаю военных кораблей непридунайских стран запрещено (военных кораблей придунайских стран – осуществляется по договоренности между заинтересованными придунайскими государствами).

Покрытие расходов по обеспечению судоходства (придунайские государства по согласованию с Комиссией могут взимать с судов навигационные сборы).

Порядок разрешения споров (любой спор между участниками относительно применения и толкования Конвенции, не решенный путем переговоров, передается на разрешение Согласительной комиссии, решение которой является окончательным и обязательным для спорящих сторон).

Свобода судоходства по Рейну установлена Парижским договор 1814.