2) Международный:

а) Конвенционный:

– правообеспечительное нормотворчество:

– предварительное нормотворчество (предшествует созданию основных норм, реализацию которых должно обеспечивать);

– конкретизация (осуществляется одновременно с созданием основных норм или в процессе их реализации (высокая степень обобщенности первичных норм может затруднить их реализацию – необходимо их развитие));

– закрепление нормами МП необходимых мер внутригосударственного правотворчества (могут устанавливаться рамки нормотворчества и может определяться содержание будущих норм национального права);

– установление рамок правового регулирования и (или) правового режима (указывается в каких ситуациях субъекты должны руководствоваться национальным законодательством, а в каких – нормами МП);

– определение компетентных органов государства, на которые возлагаются права и обязанности в связи с реализацией договорных норм;

– толкование (может осуществляться в процессе нормотворчества и в процессе применения норм МП);

– международный контроль (осуществляется путем сопоставления информации о деятельности субъектов МП или путем сравнения деятельности с требованиями норм МП; основа – сбор и оценка информации);

– правоприменение (основанная на нормах МП деятельность субъектов МП по обеспечению реализации норм МП в конкретных ситуациях) (включает выяснение фактических обстоятельств, юридическую квалификацию, заканчивается принятием правоприменительного акта (решения по конкретному вопросу, имеющего рекомендательный или обязательный характер)).

б) Институционный (организационно-правовые формы осуществления международной правоприменительной деятельности – совокупность средств мирного разрешения международных споров (переговоры, посредничество и согласительные комиссии, консультации, встречи, конференции, международные организации и органы, международные судебные и арбитражная процедуры)).

Эффективность международно-правового регулирования достигается за счет слаженной и четкой работы механизма реализации норм МП (строгого соблюдения субъектами норм МП, обеспечиваемого санкциями норм МП, при эффективно действующих взаимодополняющих системах международного и национального контроля).

Условия соблюдения норм МП обеспечиваются международно-правовыми санкциями, применяемыми в индивидуальном и коллективном порядке (цель санкций – недопущение возможности для государства – делинквента воспользоваться преимуществами собственного неправомерного поведения).

Функции международного контроля (предотвращение нарушения норм МП; устранение таких случаев в будущем; толкование норм МП на предмет существования нарушений права).

8. Нормы мп в правовой системе России. Крф о мп

В КРФ закреплены принципы и цели внешней политики.

КРФ определяет связь МП с правовой системой РФ (Общепризнанные принципы и нормы МП и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора) (ч.4 ст.15 КРФ).

Приверженность основополагающему принципу МП (принципу добросовестности) подтверждается в ФЗ «О международных договорах РФ» 1995.

КС РФ в своих постановлениях неоднократно ссылался на общепризнанные принципы МП (защиты прав и основных свобод человека, самоопределения и территориальной целостности, суверенитета и целостности государства).

Международные договоры, которые имеют прямое и непосредственное действие в правовой системе РФ, применимы судами, в том числе военными, при разрешении гражданских, уголовных и административных дел (Постановление Пленума ВС РФ от 10.10.2003 №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм МП и международных договоров РФ):

1) при рассмотрении ГрД, если международным договором РФ установлены иные правила, чем законом РФ, регулирующим отношения, ставшие предметом судебного рассмотрения;

2) при рассмотрении ГрД и УД, если международным договором РФ установлены иные правила судопроизводства, чем ГПК или УПК РФ;

3) при рассмотрении ГрД и УД, если международным договором РФ регулируются отношения, в том числе с иностранными лицами, ставшие предметом судебного рассмотрения;

4) при рассмотрении дел об административных правонарушениях, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях.

СФ и ГД ФС РФ ведут законодательную работу по обеспечению внешнеполитического курса страны и выполнению ее международных обязательств (обязательному рассмотрению в СФ подлежат принятые ГД ФЗ по вопросам ратификации и денонсации международных договоров РФ; статуса и защиты Государственной границы РФ; войны и мира (ст.106 КРФ)).

Ратификация международных договоров осуществляется СФ в соответствии с ФЗ «О международных договорах РФ» 1995.

Правительство РФ в пределах своих полномочий заключает международные договоры РФ, обеспечивает выполнение обязательств РФ по международным договорам, контролирует их выполнение федеральными органами исполнительной власти, отстаивает геополитические интересы РФ, защищает граждан РФ за пределами ее территории, осуществляет государственный контроль в сфере внешнеэкономической, деятельности, международного научно-технического и культурного сотрудничества.

МИД РФ ведет работу по непосредственной реализации утвержденного Президентом РФ внешнеполитического курса, координирует внешнеполитическую деятельность федеральных органов исполнительной власти и контролирует ее.

Субъекты РФ развивают свои международные связи в соответствии с КРФ, ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ» и другими ФЗ.

Основные начала внешней политики РФ закреплены в следующих документах:

1) Концепция национальной безопасности РФ 2000 (сформулированы направления внешней политики РФ – упрочение ключевых механизмов многостороннего управления мировыми политическими и экономическими процессами; защита прав и законных интересов граждан РФ за рубежом; полноправное участие РФ в глобальных и региональных экономических и политических структурах; содействие урегулированию конфликтов; контроль над ядерными вооружениями; выполнение взаимных обязательств в области сокращения и ликвидации оружия массового уничтожения, обычных вооружений; сотрудничество в области борьбы с международной преступностью);

2) Военная доктрина РФ 2000 (сформулированы условия применения ядерного оружия – в ответ на применение в отношении РФ или ее союзников оружия массового уничтожения, а также в ответ на крупномасштабную агрессию с применением обычного оружия в критических для национальной безопасности ситуациях);

3) Концепция внешней политики РФ (обеспечение безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности; воздействие на общемировые процессы в целях формирования стабильного, справедливого и демократического миропорядка; создание благоприятных условий для развития РФ; поиск согласия с зарубежными странами и межгосударственными объединениями).

9. Возникновение и основные этапы развития МП

МП зародилось во время распада родоплеменных отношений (сложились правила, регламентировавшие межродовые и межплеменные отношения, получившие закрепление в обычаях).

С образованием государств возникают отношения между ними (появляется потребность урегулирования межгосударственных отношений – рождаются первые нормы МП (межгосударственные связи обусловлены международным разделением труда, объединением усилий государств для решения общих проблем экономического, политического, военного и иного характера)).

Периодизация истории МП:

1) 4 тыс. до н. э. – 476 г. н. э. (МП Древнего мира);

2) 476 – 1648 гг. (МП Средних веков);

3) 1648 – 1919 гг. (классическое МП);

4) 1919 г. – XXI в. (МП XX – XXI вв.).

МП Древнего мира.

Отличительные черты МП (несовершенство, религиозность, регионализм, обычай как главный источник норм МП).

Главное средство ведения внешней политики – войны.

Посольства носили единовременный характер.

МП Средних веков.

Отличительные черты МП (регионализм, преобладание обычных норм над договорными, значительное влияние церкви на процесс формирования норм МП).

Субъекты МП (монархи, папа римский, рыцарские ордена, вольные города и их союзы).

Постепенно устанавливается форма письменного заключения договоров.

Право внешних сношений (нормы стали включаться в договоры, появилось дипломатическое и консульское право).

Право войны (не проводилось различие между военными и мирным населением, пленных обращали в рабство, появились права, обязанности и гарантии нейтральных государств).

Суверенитет государства приравнивался к суверенитету монарха (был единственным его носителем).

Возникает наука МП (Гуго Гроций (1582 – 1645) «О праве войны и мира», «Свободное море»).

Классическое МП.

Отличительные черты МП (договор становится главным источником норм МП, демократизация МП, колониализм, война нежелательный, но в целом законный способ разрешения международных разногласий).

Демократические принципы (народный суверенитет, суверенное равенство государств, невмешательство во внутренние дела государств, неприкосновенность государственной территории, принцип взаимности, свободы речного торгового судоходства и др.).

Рост количества международных договоров (связан с образованием капиталистического мирового рынка, торговли, технических международных связей) (структура договоров трехзвенная – преамбула, основные положения, заключительная часть; основные способы обеспечения – международные гарантии и поручительства).

Появление первых международных организаций (Всемирный почтовый союз и др.).

Право на войну (осуждение носит только моральный характер, юридического запрета нет; кодификация законов и обычаев войны (Гаагские конференции 1899 и 1907 гг.)).

Консульские конвенции (усложняется количество и содержание).

МП XX – XXI вв.

Отличительные черты МП (антивоенная направленность, антиколониальная сущность, количественный рост договорных норм, возникновение новых отраслей, расширение пространственной сферы действия МП).

Отказ от войны в качестве орудия национальной политики (Парижский договор 1828).

Право народов и наций на самоопределение (Декларация об освобожденной Европе 1945).

Быстрое развитие МП после Второй мировой войны (договорная кодификация ряда отраслей (воздушное право, право внешних сношений, морское право, космическое право); создано новые отрасли (право международной безопасности; уважение прав человека).

Появление новых принципов МП (неприменения силы и угрозы силой, равноправия и самоопределения народов, нерушимости границ, территориальной целостности государств, мирного разрешения споров, уважения прав человека, сотрудничества, ответственности государств за агрессию и другие международные преступления (геноцид, апартеид), международной уголовной ответственности индивидов).

Период борьбы и сотрудничества государств антагонистических систем перерастает в период партнерства, разумного соперничества, взаимовыгодного общения государств.