4.4.3. Политический режим

Третьим компонентом конституционализма является наличие определенного фактического политического режима, адекватного конституции. Разумеется, здесь надо сразу уточнить, о чем идет речь. Может быть налицо реакционная конституция и соответствующий ей политический режим. Ни о каком конституционализме в данном случае говорить нельзя. Мы предполагаем иное: демократическую конституцию и вытекающий из нее политический режим. Не может быть такого перекоса, когда конституция звучит демократически, а режим ей не соответствует - как это было, например, при принятии Конституции СССР 1936 г.

Вопросы вызывает и такая ситуация, когда Конституция ущербна, тоталитарна, а фактический порядок становится демократичным. В данном случае следовало бы как можно скорее заменить данную конституцию новой, соответствующей реальному режиму. Иначе могут найтись силы, которые по формальному признаку противоречия Конституции фактического демократического порядка сворачивают его. Не очень желательна и такая ситуация, когда Конституция демократична, но фактический порядок еще "демократичнее", поскольку речь идет в этом случае об угрозе анархии и отсутствии дисциплины.

Таким образом, проблема соответствия конституции фактическим общественным отношениям является вечной. Ее решает каждая страна, не составляет исключения и Россия.

Конституционализм предполагает определенную стабильность конституционно-правовых институтов. Мы обращались к данному вопросу в первой главе. Подчеркнем, что речь идет отнюдь не о том, чтобы делать признаком конституционализма сохранение всех без исключения институтов, заложенных в конкретной Конституции. К примеру, страна могла не иметь президента, затем ввести данный пост, а по прошествии какого-то времени его упразднить. Сказать, что при этом произошел отказ от конституционализма, было бы преувеличением. Есть функции высшей власти, они существуют объективно. А вот как их распределить, кому что поручить, какие органы для этого иметь - дело конкретного строя. Вот если будет иметь место узурпация власти, сосредоточение всех функций в руках одного лица или узкого круга лиц - тогда можно говорить об утрате конституционализма, даже если новый порядок будет оформлен принятием очередной Конституции.

4.4.4. Система защиты конституционного строя и конституции

Четвертый компонент конституционализма - система защиты конституционного строя и Конституции. Конституционализм требует верховенства Конституции РФ. Нельзя подменять ее положения ни федеральным конституционным законом, ни федеральным законом, ни тем более указом Президента или актом Правительства. В федеративном государстве не может быть низведения на "нет" Конституции всего государства конституцией, уставом субъекта. Верховенство связано не только с субординацией актов, но также и обеспечением авторитета Конституции, в том числе в общественном сознании, о чем уже шла речь.

Задачу защиты Конституции и ее ценностей выполняют, с одной стороны, все государственные органы, органы местного самоуправления, более того - любые общественные объединения. Специфические функции возложены на Конституционный Суд РФ, конституционные, уставные суды (палаты) субъектов РФ. С другой стороны (и это очень важно), нужна система гарантий непосредственного участия граждан в защите Конституции, чтобы это было и обеспечением интересов народа, и не переросло в стихийные волнения, в том числе и инспирированные под флагом защиты Конституции.

Итак, конституционализм - сложная общественно-политическая модель. Ее компоненты позволяют захватить общество светлыми идеями, сделать их содержанием конкретного основного закона, превратить в набор конституционно-правовых институтов, жить в соответствии с ними при должном политическом режиме и защищать ценности конституционной демократии. Конституционализм - это идеал, к которому должно стремиться общество, идущее по пути социального прогресса. Хочется надеяться на то, что конституционализм - это база и ориентир политического развития современной России.

——————————————————————————————

*(1) Лассаль Ф. О сущности конституции: Речь, произнесенная в одном берлинском бюргерском окружном собрании в 1862 году//Конституционное право: Общая часть. Учеб. пособие: Ч.II: Хрестоматия: 2-е изд./Авт. вступ. ст. и сост. Н.А.Богданова. - М., 1996. С. 44.

*(2) Ленин В.И. Как социалисты-революционеры подводят итоги революции и как революция подвела итоги социалистам-революционерам//Полн. собр. соч.: Т.17. С. 345.

*(3) Ленин В.И. Полн. собр. соч.: Т. 17. С. 345.

*(4) Коркунов Н.М. Русское государственное право: Том II: Часть особенная. 4-е изд. - СПб., 1903. С. 47.

*(5) См.: Морозова Л.А. Конституционное регулирование в СССР. - М.: Юрид. лит., 1985. - С. 65.

*(6) СЗ РФ. 1995. N 45. Ст. 4408.

*(7) СЗ РФ. 1998. N 10. Ст. 1146.

*(8) СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4868.

*(9) СУ 1905 г. Отд. 1. Ст. 1658.

*(10) См.: Российское законодательство Х-ХХ веков: Т.9: Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций/Отв. ред. О.И.Чистяков - М.: Юрид. лит., 1994. - С. 17.

*(11) Рос. законодательство Х-ХХ веков: Т. 9: Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций/Отв. ред. О.И.Чистяков - М.: Юрид. лит., 1994. - С. 18.

*(12) См. изданные 20 февраля 1906 г. Манифест "Об изменении учреждения Государственного совета и пересмотре учреждения Государственной думы", указы "О переустройстве учреждения Государственного совета", "Учреждение Государственной Думы"//Государственная дума в России в документах и материалах/Сост. Ф.И.Калинычев - М., 1957. - С. 103.

*(13) В литературе дается оценка "Основных государственных законов" как октроированной (т.е. дарованной монархом) конституции. См., например: Н.Б.Пахоленко. К характеристике "думского периода" в истории Российского государства//Становление конституционного государства в посттоталитарной России: Сб. ст. Вып. 1/Отв. ред. В.А.Четвернин. - М., 1996. - С. 88.

*(14) Cм.: Рос. законодательство... - С. 44-52.

*(15) Cм.: Рос. законодательство... - С. 20.

*(16) Рос. законодательство... - С. 53

*(17) Там же. С. 21.

*(18) Там же. С. 190.

*(19) Там же. С. 117.

*(20) Там же. С. 118.

*(21) См.: Пахоленко Н.Б. К характеристике "думского периода" в истории Российского государства//Становление конституционного государства в посттоталитарной России: Сб. ст.: Вып. 1. Отв. ред. В.Л.Четвернин. - М., 1996. - С. 100.

*(22) Как отмечают исследователи, Декларация явилась результатом компромисса между меньшевистско-эсеровским руководством исполкома Петроградского Совета и Временного комитета ГД. Последний, в частности, отверг предложение Совета о немедленном провозглашении демократической республики, и представители Петроградского Совета согласились с предложением передать вопрос о форме правления Российского государства на решение Учредительного собрания, созыв которого должен был стать ближайшей целью Временного правительства.

*(23) СУ 1917. Отд. 1. N 109. Ст. 597.

*(24) СУ 1917. Отд. 1. N 109. Ст. 597.

*(25) Там же. Ст. 598.

*(26) Там же. N 70. Ст. 400.

*(27) Там же. N 188. Ст. 1099.

*(28) Там же. N 98. Ст. 540.

*(29) Рос. законодательство... - С. 129.

*(30) Poc. законодательство... - С. 129.

*(31) См.: Образование и развитие Союза Советских Социалистических Республик (в документах)/Сост. Н.Т.Савенков - М.: Юрид. лит., 1973. - С. 29-30. (Далее - Образование и развитие...).

*(32) СУ 1917. N 1. Ст. 5; Образование и развитие... - С. 36.

*(33) Там же. Ст. 1; Образование и развитие... - С. 30-31.

*(34) Там же. Ст. 3; Образование и развитие... - С. 33-35.

*(35) Там же. Ст. 2; Образование и развитие... - С. 31-33.

*(36) СУ 1917. N 3. Ст. 35; Образование и развитие... С. 45-47.

*(37) СУ 1917. N 10. Ст. 150: Образование и развитие... С. 62-63.

*(38) СУ 1918. N 33. Ст. 432; Образование и развитие... С. 85-86; Декреты Советской власти. Т. 2. - М.: 1959. - С. 498-504.

*(39) СУ 1917. N 2. Ст. 18; Образование и развитие... С. 41-42.

*(40) СУ 1917. N 6. Приложение 2; Образование и развитие... С. 47-48.

*(41) СУ 1917. N 11. Ст. 163; Образование и развитие... С. 63-64.

*(42) СУ 1918. N 31. Ст. 415; Образование и развитие... С. 85.

*(43) СУ 1917. N 1. Ст. 12; Образование и развитие... С. 39-40.

*(44) СУ 1917. N 3. Ст. 49; Образование и развитие... С. 49.

*(45) СУ 1917. N 4. Ст. 50; Образование и развитие... С. 50-51

*(46) СУ 1917. N 5. Ст. 83; Образование и развитие... С. 51-52.

*(47) СУ 1917. N 17. Ст. 245; Образование и развитие... С. 73-74.

*(48) СУ 1917. N 1. Ст. 7; Образование и развитие... С. 37-38.

*(49) СУ 1917. N 3. Ст. 31; Образование и развитие... С. 44-45.

*(50) СУ 1917. N 1. Ст. 7; Образование и развитие... С. 36-37.

*(51) СУ 1917. N 11. Ст. 160; Образование и развитие... С. 64-65.

*(52) СУ 1918. N 18. Ст. 263; Образование и развитие... С. 75-76.

*(53) СУ 1918. N 41. Ст. 519; Образование и развитие... С. 81.

*(54) СУ 1918. N 31. Ст. 405; Образование и развитие... С. 84-85.

*(55) СУ 1918. N 15. Ст. 215; Образование и развитие...- С. 70-72.

*(56) См.: Ким Л.И. Конституционное значение "Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа"//Сб. работ юрид. ф-та Томск, гос. ун-та: Т. 1. - Томск, 1959.

*(57) Образование и развитие... - С. 72-73. Читатель может видеть, что наименования нового государства и их транскрипции в разных документах не совпадают. Однако мы приводим их так, как они использовались в текстах актов того периода. - С.А.

*(58) СУ 1918. N 14. Ст. 202; Образование и развитие... - С. 67.

*(59) СУ 1918. N 15. Ст. 216; Образование и развитие... С. 68-69.

*(60) Образование и развитие... - С. 73

*(61) О разработке, принятии и основных положениях Конституции 1918 г. см.: Рейснер М.Л. Основы Советской Конституции. - М., 1920; Гурвич Г.С. Основы Советской Конституции. - Смоленск, 1921; Он же. История Советской Конституции. - М.: Изд. Соц. Акад., 1923; Шураев В. Разработка Конституции РСФСР 1918 года (апрель-июнь 1918 г.)//Вопр. ист. 1947. N 12; Ронин C.Л. Первая Советская Конституция (к истории разработки Конституции РСФСР 1918 года). - М., 1948; Чугаев Д. Первая Конституция Советской республики. 1918. - М.: Изд. АОН при ЦК ВКП(б), 1949; Ким Л.И. О роли народных масс в создании первой Советской Конституции//Учен. зап. Томского гос. ун-та: N 33. 1957; Филимонов В.Г. Роль Ленина в создании первой Советской конституции//Сов. государство и право. - 1960. N 4; Филимонов В.Г. Первая Советская Конституция. - М., 1960; Лепешкин А.И. Ленин - творец первой Советской Конституции//Соц. законность. - 1962. N 7; Кравчук С.С. Первая Советская Конституция (к 60-летию со дня принятия)//Сов. гос-во и право. - 1978. N 7; История национально-государственного строительства в СССР: 3-е изд. - М., 1979; Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории Советской конституции. - М.: Политиздат, 1980; Чистяков О.И. Развитие Конституции Российской Федерации. - М., 1980; Портнов В.П., Славин М.М. Этапы развития Советской Конституции (историко-правовое исследование). - М.: Наука, 1982; Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 года. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 1984; Таранов Н. Из истории создания Конституции 1918 года//Советы народных депутатов. - 1984. N 7; Портнов В.П., Славин М.М. Становление и развитие конституционного законодательства Советской России. 1917-1920 гг. - М.: Наука, 1987; Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории Советской Конституции: Изд. 2-е, дон. - М.: Политиздат, 1987 и др.

*(62) СУ 1918. N 51. Ст. 582; Образование и развитие... - С. 87-100.

*(63) Ленин В.И. Полн. собр. соч.: Т. 37. - С. 21.

*(64) I съезд Советов СССР: Стеногр. отчет с прил.: Изд. ЦИК СССР. - М., 1923.

*(65) См.: Образование Союза Советских Социалистических Республик: Сборник документов. - М.: Наука, 1972. - С. 420.

*(66) Подробно о подготовке Конституции СССР 1924 г. см.: Генкина Э.Б. Образование СССР. - М., 1947; Ронин С.Л. К истории Конституции СССР 1924 г. - М.-Л., 1949; Златопольский Д.Л. СССР - федеративное государство. - М., Изд-во Моск. ун-та, 1967; Якубовская С.И. Строительство союзного Советского социалистического государства в 1922-1925 гг. - М., 1960; Она же. Развитие СССР как союзного государства. 1922-1936 гг. - М.: Наука, 1972; Курицын В.М. Советская союзная Конституция 1924 г.: разработка и основные принципы//Сов. гос-во и право. - 1975. N 1; История национально-государственного строительства в СССР: 3-е изд. - М., 1979; Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории Советской Конституции. - М.: Политиздат, 1980; Портнов В.П., Славин М.М. Этапы развития Советской Конституции (историко-правовое исследование). - М.: Наука, 1982; Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории Советской Конституции: 2-е изд., доп. - М.: Политиздат, 1987 и др.

*(67) ЦГАОР СССР, ф. 3316, оп. 1, д. 25.

*(68) См.: Якубовская С.И. Развитие СССР как союзного государства. 1922-1936 гг. - М.: Наука, 1972. - С. 30.

*(69) См.: Постановление сессии ЦИК Союза ССР первого созыва от 1923 г. "О введении в действие Конституции Союза Советских Социалистических Республик"//Образование и развитие... - С. 288-289.

*(70) Там же. С. 291.

*(71) Вестник ЦИК, СНК и СТО Союза ССР. - 1924. N 2. Ст. 21; Образование и развитие... - С. 316-317.

*(72) Образование Союза Советских Социалистических Республик: Сб. документов. - М.: Наука, 1972. - С. 421-422.

*(73) СУ 1923. N 106. Ст. 1030.

*(74) Там же. N 107. Ст. 1032.

*(75) Там же. N 106. Ст. 1031.

*(76) Вестник ЦИК, СНК и СТО Союза ССР. - 1923. N 10. Ст. 311.

*(77) Более подробно о Конституции РСФСР 1925 г. см.: Семидеркин Н.А., Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1925 г.//Сов. гос-во и право. - 1976. N 1; Семидеркин Н.А. Конституция РСФСР 1925 года: Дис. канд. юрид. наук. - М., 1977.

*(78) См.: Златопольский Д.Л. СССР - федеративное государство - М.: Изд-во Моск. ун-та, 1967; Якубовская С.И. Развитие СССР как союзного государства. 1922-1936 гг. - М.: Наука, 1972.

*(79) Советское государственное право: Учеб./Под общ. ред. А.Я.Вышинского. - М.: Изд-во НКЮ СССР, 1938. С. 111-117.

*(80) Имеется немало научных источников, освещающих вопросы подготовки, принятия и содержания Конституции СССР 1936 г., но в большинстве из них мало что говорится о реальной специфике того времени. Однако не будем это ставить в упрек авторам. Они писали то, что могли писать в свое время. - См.: Ронин С.Л. Конституция СССР 1936 года. - М.: Госюриздат, 1957; Степанов И.М. Развитие Советской Конституции. - М., 1957; Ким А.И. О роли народных масс в создании Конституции СССР 1936 года//Учен. зап. Томского гос. ун-та. 1957. N 33; Гайдуков Д.А. Развитие Конституции СССР//Вопросы советского государственного права. - М., 1959; Лепешкин А.И. Курс советского государственного права. Т.1. - М.: Госюриздат, 1961; Златопольский Д.Л. СССР - федеративное государство. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 1967; Якубовская С.И. Развитие СССР как союзного государства. 1922-1936 гг. - М.: Наука, 1972; В.В.Кабанов. Из истории создания Конституции СССР 1936 года//Ист.СССР. - 1976. N 6; История национально-государственного строительства в СССР: 3-е изд. - М., 1979; Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории Советской Конституции. - М.: Политиздат, 1980; Портнов В.П., Славин М.М. Этапы развития Советской Конституции (историко-правовое исследование). - М.: Наука, 1982; Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории Советской Конституции: 2-е изд., доп. М.: Политиздат, 1987 и др.

*(81) КПСС в резолюциях...Т.V: Изд. 8-е. - М., 1971. - С. 205; Образование и развитие... - С. 447.

*(82) См.: Постановление VII съезда Советов Союза ССР от 6 февраля 1935 г. О внесении некоторых изменений в Конституцию Союза ССР//СЗ СССР. - 1935. N 8. Ст. 69; Образование и развитие... - С. 451.

*(83) В изложении соответствующих событий в литературе есть разночтения, мы ориентируемся в данном тексте на фундаментальное исследование А.И.Лукьянова и рекомендуем его читателю, который хочет получить более полную информацию. См.: Лукьянов А.И. Развитие законодательства о советских представительных органах власти (некоторые вопросы истории, теории и практики). - М.: Юрид. лит., 1978. - С. 116-117.

*(84) Образование и развитие... - С. 452-453.

*(85) Известия ЦИК Союза ССР и ВЦИК от 6 декабря 1936 г. N 283.

*(86) Текст Конституции 1936 г. см. в сб. "Образование и развитие..." - С. 454-468.

*(87) Ведомости Верховного Совета СССР. - 1962. N 17. Ст. 182.

*(88) Конституция общенародного государства. - М.: Политиздат, 1978; - С. 15.

*(89) См.: Лукьянов А.И., Денисов Г.И., Кузьмин Э.Л., Разумович Н.Н. Советская конституция и мифы советологов. - М.: Политиздат, 1981. - С. 8.

*(90) Помимо названной работы по вопросам разработки, принятия и особенностей этой Конституции, см.: Брежнев Л.И. О Конституции СССР. - М.: Политиздат, 1977; Конституция общенародного государства. - М.: Политиздат, 1978; Лукьянов А.И. Развитие законодательства о советских представительных органах власти (некоторые вопросы истории, теории и практики). - М.: Юрид. лит., 1978; Копейчиков В.В. Конституция развитого социализма: теоретические основы, сущность, функции. - Киев, 1979; Конституция развитого социализма: Вопр. теории. - М., 1979; Рахманина Т.Н. Всенародное обсуждение проекта Конституции СССР//Труды ВНИИ совет. законодательства: Вып.15. - М., 1979; Конституция общенародного государства: Вопр. теории. - М., 1979; Конституционная система развитого социализма. - М., 1979; Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории Советской Конституции. - М.: Политиздат, 1980; Таранов А.П. Конституция общенародного государства. - Киев, 1980; Теоретические основы Советской Конституции. - М., 1981; Конституция СССР: Политико-правовой комментарий. - М.: Политиздат, 1982; Портнов В.П., Славин М.М. Этапы развития Советской Конституции (историко-правовое исследование). - М.: Наука, 1982; Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории Советской Конституции: 2-е изд., доп.- М.: Политиздат, 1987. и др.

*(91) Конституция общенародного государства. - М.: Политиздат, 1978. - С. 42.

*(92) Конституция общенародного государства. - М.: Политиздат, 1978. С. 44;//Ведомости Верховного Совета СССР. - 1977. N 22. Ст. 351.

*(93) См.: Брежнев Л.И. О проекте Конституции (Основного Закона) Союза Советских Социалистических Республик и итогах его всенародного обсуждения: Доклад на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва. 4 октября 1977 года//Конституция общенародного государства. - С. 82-83.

*(94) Конституция общенародного государства. - С. 75-76.

*(95) Там же. С. 79; Ведомости Верховного Совета СССР. - 1977. N 40. Ст. 599.

*(96) Конституция общенародного государства. - С. 80.

*(97) Ведомости Верховного Совета СССР. - 1977. N 41. Ст. 617.

*(98) Там же. Ст. 616.

*(99) Там же. Ст. 618.

*(100) Там же. Ст. 619.

*(101) Конституция общенародного государства. - С. 36.

*(102) Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. - 1988. N 49. Ст. 727, 729.

*(103) I Съезд народных депутатов СССР. 25 мая - 9 июня 1989 г.: Стеногр. отчет: Том I. - М., 1989. - С. 9.

*(104) Ведомости Верховного Совета РСФСР. - 1989. N 44. Ст. 1303.

*(105) Там же. Ст. 1304.

*(106) Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1989. N 28. Ст. 538.

*(107) Ведомости Съезда Народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. - 1989. N 28. Ст. 540.

*(108) Там же. N 29. Ст. 574.

*(109) Там же. Ст. 572.

*(110) Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. - 1989. N 29. Ст. 573.

*(111) Там же. N 12. Ст. 189.

*(112) Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. - 1990. N 18. Ст. 342.

*(113) Там же. N 11. Ст. 164.

*(114) Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. - 1990. N 10. Ст. 129.

*(115) Там же. N 25. Ст.460.

*(116) Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. - 1990. N 15. Ст. 247.

*(117) Там же. Ст. 252.

*(118) Там же. N 16. Ст. 270

*(119) Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. - 1990. N 19. Ст. 329.

*(120) Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1990. N 2. Ст. 14.

*(121) Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. N 2. Ст. 22

*(122) Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. - 1990. N 25. Ст. 466.

*(123) Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР - 1990. N 4. Ст. 63.

*(124) Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1990. N 3. Ст. 25.

*(125) Там же. Ст. 52.

*(126) Данный вопрос подробно рассмотрен нами в другой книге. См. Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. - М.: РЮИД, 1996.

*(127) Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1990. N 3. Ст. 24.

*(128) Там же. Ст. 26.

*(129) Там же. N 29. Ст. 395.

*(130) Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. - 1990. N 44. Ст. 918.

*(131) Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1990. N 21. Ст. 237.

*(132) Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. - 1991. N 1. Ст. 3.

*(133) Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1990. N 30. Ст. 416.

*(134) Там же. Ст. 418.

*(135) Там же. N 26. Ст. 324.

*(136) Там же. N 30. Ст. 411.

*(137) Там же. Ст. 326.

*(138) Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1990. N 21. Ст. 230.

*(139) Подробнее см.: Дмитриев Ю.А., Комарова В.В. Референдум в системе народовластия. - М.: Манускрипт, 1995.

*(140) Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1991. N 17. Ст. 512.

*(141) Там же. N 22. Ст. 776, 778.

*(142) Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. - 1990. N 16. Ст. 267.

*(143) Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1991. N 27. Ст.ст. 930-934.

*(144) Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1991. N 34. Ст. 1140.

*(145) См.: Указ Президента РСФСР от 20 августа 1991 г. "Об управлении Вооруженными Силами Союза ССР на территории РСФСР в условиях чрезвычайной ситуации"//Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1991. N 34. Ст.1138.

*(146) Там же. Ст. 1141.

*(147) Там же. N 35. Ст. 1159.

*(148) Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1991. N 48. Ст. 1661.

*(149) Там же. Ст. 1673.

*(150) Там же. N 34. Ст. 1125.

*(151) Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 31. Ст. 1035.

*(152) Там же. N 35. Ст. 1149.

*(153) Там же. Ст. 1164.

*(154) Там же. N 45. Ст. 1537.

*(155) Там же. N 52. Ст. 1865.

*(156) Российская газета. 6 февраля 1992 г.; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1992. N 6. Ст. 243.

*(157) Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 44. Ст. 1456.

*(158) Указ Президента РСФСР от 6 ноября 1991 г. "Об организации работы Правительства РСФСР в условиях экономической реформы"//Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1991. N 45. Ст. 1538.

*(159) См.: Закон РСФСР от 25 декабря 1991 г. "Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика"//Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1992. N 2. Ст. 62.

*(160) Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1992. N 17. Ст. 898.

*(161) См.: Постановление VI Съезда народных депутатов Российской Федерации от 18 апреля 1992 г. "О проекте Конституции Российской Федерации и порядке дальнейшей работы над ним"//Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1992. N 18. Ст. 979.

*(162) Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1992. N 20. Ст. 1084.

*(163) Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. N 2. Ст. 55.

*(164) Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1992. N 52. Ст. 3051.

*(165) Там же. N 24. Ст. 1307.

*(166) Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1992. N 8. Ст. 369.

*(167) Здесь и далее, приводя фактические данные, мы учитываем ряд публикаций О.Г.Румянцева. См.: Румянцев О. Конституционная реформа в Российской Федерации//Нар. депутат. - 1993. N 9-11.

*(168) См.: Постановление VI Съезда народных депутатов Российской Федерации от 18 апреля 1992 г. "О проекте Конституции Российской Федерации и порядке дальнейшей работы над ним"//Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1992. N 18. Ст. 979.

*(169) Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1992. N 15. Ст. 771.

*(170) Там же. Ст. 777.

*(171) Там же. Ст. 778.

*(172) Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1992. N 18. Ст. 979.

*(173) Там же. 1993. N 51. Ст. 3005.

*(174) Российская газета. 10 декабря 1992 г.

*(175) Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1992. N 51. Ст. 3007.

*(176) Там же. 1993. N 51. Ст. 3055.

*(177) Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1992. N 51. Ст. 3016.

*(178) Там же. 1993. N 6. Ст. 238.

*(179) Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России: понятие, содержание, вопросы становления. - М.: Юрист, 1994. - С. 187.

*(180) О характере документа прямо сказал в докладе на VIII Съезде народных депутатов РФ 11 марта 1993 г. тогдашний заместитель Председателя Верховного Совета РФ Н.Т. Рябов (Российская газета. 12 марта 1993 г.).

*(181) Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. N 12. Ст. 439.

*(182) Там же. 1993. N 20. Ст. 1084.

*(183) Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. N 13. Ст. 470.

*(184) Там же. Ст. 461.

*(185) См.: Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 1994. N 1. С. 47-51.

*(186) Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1993. N 13. Ст. 1102 (далее - САПП).

*(187) Бюллетень N 6 IX (внеочередного) Съезда народных депутатов Российской Федерации. 28 марта 1993 года. - С. 17-18.

*(188) Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. N 14. Ст. 500.

*(189) Там же. Ст. 501.

*(190) Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. С. 38-44; Российская газета. 23 апреля 1993 г.

*(191) Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. N 19. Ст. 696.

*(192) См., напр.: Шапка В. По проекту Бориса Николаевича у нас будет царь-батюшка//Рос. газ. 28 апреля 1993 г.; Пугачев Б. Конституция для монарха//Рос. газ. 29 апреля 1993 г.; Исаков В. Россия у нас одна//Сов. Россия. 4 мая 1993 г.; Корионов В. Прикрываясь мантией Конституции//Правда. 12 мая 1993 г.; Гришина М., Федосеев И. Примерка самовластия//Сок. Россия. 13 мая 1993 г.; Румянцев О., Лафитский В. Два проекта - два взгляда на разделение властей//Рос. газ. 14 мая 1993 г.; Ярмагаев 10. Президент в ранге монарха//Правда. 26 мая 1993 г.; Шульц Л. Одним росчерком//Сов. Россия. 27 мая 1993 г.

*(193) См., напр.: Комментарий к Конституции Российской Федерации. - М.: БЕК. 1994. - С. 258; Козлова Е.И., Кутафий О.Е. Конституционное право России. - М.: Юристъ, 1995. - С. 326 и др.

*(194) Российская газета. 13 мая 1993 г.

*(195) САПП. - 1993. N 20. Ст. 1757.

*(196) Там же. N 21. Ст. 1903.

*(197) САПП. - 1993. N 23. Ст. 2103.

*(198) Там же. Ст. 2105.

*(199) САПП. - 1993. N 23. Ст. 2105.

*(200) Тем, кто интересуется работой Конституционного совещания, мы рекомендуем многотомное издание: Конституционное совещание: Стенограммы. Материалы. Документы. 29 апреля 10 ноября 1993 г. - М.: Юрид. лит., 1995.

*(201) См., напр.: Юдин В. Что за собрание, создатель//Рос. газ. 18 мая 1993 г.

*(202) Российская газета. 18 мая 1993 г.

*(203) См.: Российская газета. 9 июня 1993 г.

*(204) Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. N 24. Ст. 866.

*(205) Там же. Ст. 875.

*(206) См.: Российская газета. 9 июня 1993 г.

*(207) Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. N 25. Ст. 913.

*(208) САПП. - 1993. N 25. Ст. 2375.

*(209) Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. N 27. Ст. 1025.

*(210) Там же. N 32. Ст. 1255.

*(211) Российская газета. 23 сентября 1993 г.

*(212) САПП. - 1993. N 39. Ст. 3601.

*(213) Российская газета. 9 октября 1993 г.

*(214) Российская газета. 23 сентября 1993 г.

*(215) См.: "О присвоении Руцким Л.В. полномочий Президента Российской Федерации": Указ Президента Российской Федерации от 22 сентября 1993 г.//САПП. - 1993. N 39. Ст. 3599.

*(216) Еще 3 октября 1993 г. датирован Указ Б.Н.Ельцина "Об освобождении Руцкого А.В. от должности вице-президента Российской Федерации" (САПП. - 1993. N 40. Ст. 40). Этот Указ также противоречит Конституции РФ: во-первых, Президент не был уполномочен той Конституцией снимать с должности вице-президента, она предусматривала отрешение последнего от должности лишь Съездом народных депутатов РФ; во-вторых, в Указе устанавливалось, что, в случае отставки Президента РФ, невозможности дальнейшего осуществления им своих полномочий, а также в случае смерти Президента, его полномочия исполняет Председатель Правительства РФ. В то время, согласно Конституции, вторым лицом, замещающим Президента, являлся вице-президент, и лишь в случае невозможности для вице-президента осуществления полномочий Президента они последовательно переходили к Председателю Правительства и Председателю Верховного Совета РФ (ст. 121 Конституции в редакции от 9 декабря 1992 г.).

*(217) См.: Указ Президента РФ от 3 октября 1993 г. "О введении чрезвычайного положения в городе Москве"//САПП. - 1993. N 40. Ст. 3748.

*(218) Российская газета. 9 октября 1993 г.; САПП. - 1993. N 41. Ст. 3921.

*(219) Российская газета. 12 октября 1993 г.

*(220) Российская газета. 29 октября 1993 г.

*(221) САПП. 1993. N 39. Ст. 3670.

*(222) Там же. N 42. Ст. 3999.

*(223) Там же. Ст. 4000.

*(224) Российская газета. 19 октября 1993 г.

*(225) Российская газета. 1993. 19 окт.

*(226) Подробнее см.: Авакьян С. Выборы 1993-94 в Российской Федерации: правила и процедуры. - М., 1993. - С. 5-7.

*(227) САПП. - 1993. N 45. Ст. 4332.

*(228) См., напр.: Российская газета. 10 ноября 1993 г.

*(229) Российская газета. 10 декабря 1993 г.

*(230) Бюллетень Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. - 1994. N 10. С. 5.

*(231) Там же. С. 4-5.

*(232) Российская газета. 21 сентября 1994 г.

*(233) См.: Баглай М.В. Уважать и соблюдать Конституцию - главное условие правопорядка//Российский конституционализм: проблемы и решения (материалы международной конференции). - М., 1999; Баймаханов М.Т. К вопросу о роли текущего законодательства в обеспечении реализации Конституции//Теоретические вопросы реализации Советской конституции. - М., 1982; Белкин А.А. Механизм конституционного воздействия на акты государственно-правового законодательства: Дис. на соиск. учен. степени канд. юрид. наук. - Л., 1984; Венгеров А.Б. О применении конституционных норм судебными органами СССР//Сов. гос-во и право. - 1969. N 10; Он же. Конституционные нормы в судебной практике//Судебная практика в советской правовой системе. - М., 1975; Воеводин Л.Д. Конституция СССР и действующее законодательство//Вест. Моск. ун-та: Сер. "Право". - 1987. N 5; Государственно-правовые проблемы реализации Советской конституции. - Свердловск, 1987; Еременко Ю.П., Мазаев В.Д. Реализация Основного Закона - условие функционирования конституционной законности//Теоретические вопросы реализации Советской конституции. - М., 1982; Зражевская Т.Д. Реализации конституционного законодательства: Проблемы теории и практики: Авто-рсф. дис. на соиск. учен. степ. док. юрид. наук. - Саратов, 2000; Кабышев В.Т. О механизме реализации Конституции СССР//Конституция СССР и пробл. укрепления правовой основы гос. и общ. жизни: Межвуз. сб. науч. трудов. - Свердловск, 1980; Касумов Ф.З. Процессуальный механизм реализации Конституции СССР: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 1985; Конституция. Закон. Подзаконный акт. - М.: Юрид. лит., 1994; Конституция Российской Федерации: Комментарий. - М.: Юрид. лит., 1994; Комментарий к Конституции Российской Федерации. - М.: БЕК, 1994; Кутафин О.Е. Конституция и проблемы ее реализации//Российский конституционализм: проблемы и решения (материалы международной конференции). - М., 1999; Лучин В.О. Актуальные проблемы реализации Конституции//Теоретические вопросы реализации Советской конституции. - М., 1982; Миронов О.О. Механизм действия Советской конституции. - Красноярск, 1988; Михалева Н.А. Социалистическая конституция: (Проблемы теории). - М.: Юрид. лит., 1981; Морозова Л.А. Конституционное регулирование в СССР. - М.: Юрид. лит., 1985; Основин B.C. Особенности конституционных норм//Сов. гос-во и право. - 1979. N 4; Пертцик В.А., Шмайлова Л.П. Реализация конституционных норм//Сов. гос-во и право. - 1979. N 5; Ржевский В.А. Особенности советских конституционных норм//Правоведение. - 1977. N 6; Стумбина Э.Я., Кузнецов А.В., Эглитис В.В. Механизм реализации конституции (государственно-правовой аспект). - Рига: Зинатне, 1984; Топорнин Б.Н. Теоретические вопросы реализации Советской конституции//Теоретические вопросы реализации Советской конституции. - М., 1982 и др.

*(234) Российская газета. 28 декабря 1995 г.

*(235) См.: Конституция. Закон. Подзаконный акт. - М.: Юрид. лит., 1994. - С. 1-16.

*(236) СЗ РФ. - 1998. N 25. Ст. 3004.

*(237) СЗ РФ. - 1999. N 42. Ст. 5005.

*(238) См.: Аналитический обзор конституций республик, входящих в состав Российской Федерации//Российская Федерация. - 1994. N 21; Михалева Н.Л. Конституционные реформы в республиках - субъектах Российской Федерации//Гос-во и право. - 1995. N 4.

*(239) См.: Конституция Российской Федерации: Комментарий. - М.: Юрид. лит., 1994. - С. 100.

*(240) Российская государственность: состояние и перспективы развития. - М.: Республика, 1995.

*(241) Литературная газета. 30 марта 1994 г.

*(242) Московские новости. 10 июня 1994 г.

*(243) Дипломатический вестник. - 1994. N 5-6. С. 56.

*(244) См.: Федеральное конституционное право России: Основные источники/Сост. и авт. вступ. ст. Б.А.Страшун. - М.: Норма, 1996. - С. IX.

*(245) См.: Конституция Российской Федерации: Комментарий. - С. 100-101.

*(246) СЗ РФ. - 1999. N 26. Ст. 3176.

*(247) СЗ РФ. - 1995. N 29. Ст. 2757.

*(248) Фридмэн Л. Введение в американское право. - М., 1993. - С. 152.

*(249) Т.Я.Хабриева вынуждена указать на стр. 197 своей работы, что постановления КС о толковании - это "акты нормативного действия", "акты высшей юридической силы, уровень которых соответствует уровню Конституции", хотя и пишет на с. 198, что тем не менее общий принцип остается непоколебимым: разделение властей не позволяет КС подменять законодателя, творить право, устанавливать конституционные нормы он не уполномочен. См.: Хабриева Т.Я. Правовая охрана конституции. - Казань: Изд-во Казанского ун-та, 1995.

*(250) Российская газета. 21 апреля 1995 г.

*(251) Российская газета. 29 марта 1995 г.

*(252) Российская газета. 15 мая 1996 г.

*(253) Федеральный конституционный закон о Конституционном Суде Российской Федерации: Комментарий. - М.: Юрид. лит., 1996. - С. 322.

*(254) См.: Еременко Ю.П. Советская конституция и законность. - Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1982; Он же. Всеобщность конституционной законности в Советском государстве//Труды Высш. следств. шк. МВД СССР: Вып. 4. - Волгоград, 1971.

*(255) См., в частности: Квачева Н.Е. Конституционное закрепление принципов правового государства. Автореф. дис. на соиск. учен. степени канд. юрид. наук. - М., 1996.

*(256) См. об этом: Колосова Н.М. Обеспечение конституционной законности//Законность в Российской Федерации. - М.: Спарк, 1998.

*(257) СЗ РФ. - 1998. N 52. Ст. 6447.

*(258) На последнее обстоятельство обратили внимание многие исследователи едва ли не со дней появления новой Конституции. См., напр.: Никонов В. Три конституционные бомбы, которые могут скоро взорваться//Независимая газета 23 декабря 1993 г.; Лукьянов А. Кому узко конституционное платье//Правда. 18 апреля 1994 г.; Румянцев О. "Праздничный пирог" ко дню Конституции//Правда. 9 декабря 1994 г.; Колюшин Е. Вождизм и воздушные замки//Правда. 10 декабря 1994 г.; Русских П. Парадоксы Основного Закона. Пройден ли путь от "канистуции" до Конституции?//Независимая газета. 26 января 1995 г. и др.

*(259) См.: Конституция Российской Федерации: Комментарий. - М.: Юрид. лит., 1994. - С. 399; Комментарий к Конституции Российской Федерации. - М.: БЕК, 1994. - С. 256-258; Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. - М.: Юристъ, 1995. - С. 326; Государственное право Российской Федерации. - М.: Юрид. лит., 1996. - С. 357 и др.

*(260) СЗ РФ. - 1995. N 50. Ст. 4869.

*(261) См.: Юдин Ю.А. Законодательная процедура внесения изменений в Конституцию РФ//Пробл. парламент, права России: Сб. - М., 1996. - С. 117-131.

*(262) СЗ РФ. 1996. N 45. Ст. 4408.

*(263) См.: Юдин Ю. Законодательная процедура внесения изменений в Конституцию РФ//Пробл. парламент, права России: Сб. - М., 1996. - С. 125.

*(264) СЗ РФ. - 1998. N 10. Ст. 1146.

*(265) СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4868.

*(266) См.: Юдин Ю.А. Законодательная процедура внесения изменений в Конституцию РФ//Пробл. парламент, права России: Сб. - М., 1996. - С. 131.

*(267) СЗ РФ. - 1995. N 42. Ст. 3921.

*(268) Ряд авторов высказывает мнение о том, что результаты референдума 1993 г. были сфальсифицированы (См.: Лукьянова Е. Из истории беззакония: Как в 1993 году принимали Основной закон Российской Федерации//Независимая газета. 2 октября 1999 г.). Но мы сознательно уходим от рассмотрения этого вопроса до того, пока не появятся официальные материалы на этот счет.

*(269) См., в частности: Еременко Ю.П. Понятие и система социалистического конституционализма//Правопорядок и прав. статус личности в развитом соц. общ-ве в свете Конституции СССР 1977 года. - Саратов, 1980; История буржуазного конституционализма XIX века. - М.: Наука, 1986; Мартыненко П.Ф. О понятии социалистического конституционализма и развитии его внешнеполитических аспектов в новых советских конституциях//Вест. Киев. ун-та: Юрид. науки: Вып. 20. - 1979; Нелип М.И. Критика буржуазных концепций о советском конституционализме: Автореф. дис. на соиск. учен. степени канд. юрид. наук. - Киев, 1987; Скуратов Ю.И. Советский конституционализм: понятие и структура//Правопорядок и прав. статус личности в развитом соц. общ-ве в свете Конституции СССР 1977 года. - Саратов, 1980; Современный буржуазный конституционализм в теории и на практике: Межвуз. сб. науч. тр. - Свердловск, 1985; Современный конституционализм (по материалам советско-британского симпозиума). - М.: ИГПАН СССР, 1990; Степанов И.М. Социалистический конституционализм: сущность, опыт, проблемы//Сов. гос-во и право. - 1987. N 10.

*(270) См.: Степанов И.М. Уроки и парадоксы российского конституционализма; Очерк-эссе. - М., 1996; Он же. Грани российского конституционализма (XX век)//Конституц. строй России: Вып. 1. - М., 1992; Богданова Н.А. Категория "конституционализм" в науке конституционного права: Российский конституционализм: проблемы и решения (материалы международной конференции). - М., 1999.

*(271) См.: Степанов И.М. Уроки и парадоксы российского конституционализма. - С. 3.

*(272) См.: Степанов И.М. Грани российского конституционализма (XX век). - С. 30-31.

Приложение 1